1、滴滴甘霖润心田岳阳市人口与计划生育工作掠影2010-2-3 13:00:00 2月3日13时0分 浏览37人次 【大 中 小】 【打印】阳光计生”、 “民主计生 ”、 “甘露计生 ”岳阳市在计划生育工作中开展的这一系列惠民活动，犹如滴滴甘霖，滋润着每个计生对象的心田，在促进全市人口与计划生育工作和谐发展的同时，也得到了省委、省政府，市委、市政府的一致好评。阳光计生”、 “民主计生 ”、 “甘露计生 ”岳阳市在计划生育工作中开展的这一系列惠民活动，犹如滴滴甘霖，滋润着每个计生对象的心田，在促进全市人口与计划生育工作和谐发展的同时，也得到了省委、省政府，市委、市政府的一致好评。春节将至，市人口计生
2、委、计生协筹措资金近20万元，对111户贫困计生家庭进行慰问。图为市人口计生委主任谢晓玲亲切看望计划生育贫困户方瑶。 近日，湖南省委办公厅、省政府办公厅下发文件，通报了2009年度全省人口和计划生育工作评估与奖惩情况。其中，岳阳市荣获了多项殊荣：岳阳市被评为全省人口和计划生育工作先进单位；岳阳楼区、云溪区、君山区、华容县、汨罗市、屈原管理区被评为全省人口和计划生育工作优质服务先进单位；岳阳县、湘阴县、平江县、临湘市被评为全省人口和计划生育工作一类单位；岳阳市、岳阳楼区、岳阳县、平江县被评为全省流动人口计划生育服务管理 “一盘棋”先进市州和县市区；岳阳市、汨罗市、华容县被评为全省整治 “两非”
3、先进市州和县市区。面对这些殊荣，岳阳市人口和计划生育委员会的工作人员却说，这不是可歌可泣的壮美事迹，只是一名计划生育工作者应做的事情。这就是默默无闻、无私奉献的最好诠释。认准方向好行船2009年是极其特殊的一年。全市上下同心合力、攻坚克难，经济社会取得了又好又快的发展态势。作为“基础性工程” 和“一把手工程”的人口和计划生育工作，在省人口计生委的精心指导下，市委、市政府高度重视，各级各部门密切配合，紧扣“稳定低生育水平、统筹解决人口问题”的中心任务，按照“扎实强基础，综合上水平”的总体思路，求真务实，攻坚克难，做了大量艰苦细致的工作，继续保持了工作稳步发展。年初，市委、市政府继续将人口计生工作
4、纳入建设民本岳阳综合考评重要内容，明确了在全省评估排队中，保一类的计100分；退为二类的扣500分，所在地党政一把手和分管副职取消当年个人所有评先评优资格；降为三类的实行“一票否决” ；创建和保持国家、省级计生优质服务单位的，分别加计60分和20分。对市直单位考核中明确，人口计生工作被省里评为二类或者被市里“一票否决”的，一律取消综合性评先评优资格。通过严格目标管理考核，不断增强了各级党政领导国策意识和责任感。部门政策和计生基本国策不兼容，是顺利开展计生工作路上的一块“绊脚石”。针对这样的实际问题，计生委积极想办法，并成功将其破解，建立了统筹协作机制。加大计划生育宣传教育，是计生工作中的一项重
5、要工作。为了做好此项工作，该委专门邀请了省人口计生委詹鸣副主任作了题为用科学发展观认识和处理人口问题的专题报告，在市委党校成立了人口理论教育基地，营造了良好的工作环境。落实人口计生准入制度，市委组织部、市委宣传部、市文明办、市委统战部、市总工会、市残联等单位在干部提拔和各类评先评优过程中，都将人口计生工作作为准入条件。同时，对去年换届选举当选村主任计划生育实行跟踪管理，依法免去14名村主任，并开除党籍。该委还与市委组织部衔接，取消了1名村支部书记录用公务员资格。在新的一年里，全市人口计生工作也提出了新的奋斗目标：“保先、进位、创新”，确保全面完成省里下达的各项考核指标任务。市本级继续保持全省先
6、进地位。华容县、汨罗市保国优，岳阳楼区、云溪区、君山区和屈原管理区保省优，其他单位保省一类。主要考核指标：人口自然增长率控制在6.9以内；符合政策生育率稳定在85.5%以上；出生人口性别比继续有所下降；综合措施落实率达到95%以上；农村部分计划生育家庭奖励扶助和特别扶助对象准确率和资金到位率100%。“阳光计生”：透明服务群众拍手称赞时值严冬，但岳阳大街小巷却涌动着一股浓浓的暖意。制作精良、坚固耐用、规范整齐、美观大方、遍布城乡的人口计生宣传长廊、永久性宣传栏或巨幅宣传展板，作为“阳光计生”的宣传载体和外在形式，带给人们强烈的视觉冲击力，也成了岳阳城区一道靓丽的风景。仔细一看，这些宣传平台上的
7、内容包罗万象，涵盖了人口计生、卫生保健、农业科技、时政要闻、评先奖优、教育咨询、劳动保障、民政信息等。凡是与百姓生活、生产、生育相关的各种政策法规和知识信息，事无巨细，无所不包。在醒目的位置，还设有专栏公布全市人口计生工作的详细情况，包括工作程序、服务项目、维权途径、动态信息等。其中特别令人关注的是，在动态信息中，有当地生育政策落实情况、社会抚养费征收情况、环情孕情检测情况、奖励优惠人员名单、党员干部生育节育情况以及群众意见建议办理和反馈情况等等。据岳阳市计生委的工作人员介绍，在这些内容中，那些人们十分敏感的问题和情况，在岳阳以往的人口计生工作历史中，从未走出过抽屉、书柜、办公室。而今，这些过
8、去不为人知、也不愿为人知的内容，却从室内走出室外，光明磊落地矗立在阳光之下，接受广大人民群众的知情和监督、评议和表达。正是这从“室内 ”到 “室外”、从 “隐秘”到“ 公开” 看似平常的一小步，给岳阳市的人口计生工作注入了强大的生命力并带来了翻天覆地的大步前进，让巴陵大地人口计生阳光灿烂、春意盎然。据悉，为进一步规范计划生育村（居）务公开，提高群众计划生育民主管理、民主监督和民主参与意识，维护广大群众的合法权益，全市全力打造“阳光计生” ，积极推动阳光管理、阳光服务、阳光维权，成立了以主任谢晓玲任组长的“规范计划生育村（居）务公开，打造阳光计生”领导小组，县、乡两级人口计生部门将村（居）务公开
9、，打造“阳光计生” 作为全局性、战略性、紧迫性的工作来抓，并成立由一把手挂帅的组织领导机构，由宣传教育牵头组织实施，层层制定实施方案，明确责任，齐抓共管，逐级落实。采取各种形式，向社会广泛宣传计划生育村（居）务公开工作，调动广大群众参与计划生育村（居）务公开的积极性，引导群众正确行使民主权利。加强对乡、村计划生育工作人员的培训，提高其依法行政的素质和能力，落实其政治、经济待遇，增强推进政务公开的责任感和主动性。同时，建立健全预先审核制度，对于村（居）务公开的事项和内容，公开前要分级进行预先审核，准确把握公开的内容、范围、形式和时间，严格限制不公开事项的范围；建立健全评议监督制度，把村（居）务公
10、开纳入社会评议政风行风的范围，组织人大代表、政协委员、新闻媒体、人民群众对公开的内容是否真实、准确、全面，时间是否及时，程序是否符合规定，制度是否落实到位等进行评议，自觉接受监督；建立健全责任追究制度，对工作不力、搞形式主义的，严肃批评，限期整改，对公开内容弄虚作假、侵犯群众民主权利、损害群众合法利益、造成严重后果的，严肃查处；建立健全立卷归档制度，各村建立计划生育村（居）务公开档案，载明村（居）务公开的内容、时间、形式、承办人以及其他事项，确保档案资料真实、完整。“诚信计生”：执行一票否决现在政府的多数部门都实行“一票否决” 。其实，最早的“一票否决”是从计划生育开始的。去年，市委、市政府严
11、格按照人口计生工作目标管理考核要求，对上年度被评为三类的湘阴县白泥湖乡、临湘市桃林镇实行了“一票否决” 。湘阴县和临湘市严格按照湘办发200316号文件要求，对被否决单位有关责任人作出了严肃处理。白泥湖乡原乡党委书记和乡长就地免职；桃林镇班子确定为不合格班子，原镇党委书记、镇长、分管领导全部降职。市委、市政府还把人口计生工作与新农村建设和建整扶贫工作紧密结合起来。市委、市政府规定，在新农村建设和建整扶贫点出现违法生育的，不仅要取消新农村建设示范村和建整扶贫点评先评优资格，还要取消所联单位当年新农村建设和建整扶贫工作评先资格。同时，市委组织部、市委宣传部、市文明办、市委统战部、市总工会、市残联等
12、单位在干部提拔和各类评先评优过程中，将计划生育作为“一票否决”条件。市委组织部今年提拔干部201名，全部征求了人口计生部门意见后，才进入最后公示程序。市文明办征求人口计生部门意见，取消了岳阳县张谷英村国家级文明村表彰资格。“合力计生”：19个部门让利计生“人事部门：事业单位补充工作人员招考中，独生子女即农村双女户家庭子女加2分，同等条件下优先录用；公安部门：免费为符合政策生育的新生儿办理上户手续；教育部门：义务教育阶段贫困独生子女和农村两女户家庭子女优先免收课本费和享受困难生活补助”这是岳阳市政府为了进一步做好计生工作，而下发的文件。内容涉及到全市19个职能部门共同让利“计划生育” ，是第一份
13、全国市一级部门都来让利基本国策的文件。 “这个文件的制定、出台，目的是让计划生育家庭享受到真正的优惠，引导群众自觉实行计划生育。 ”岳阳市计生委主任谢晓玲说， “文件最重要最难得的是优惠政策的出台，人事、公安、教育、卫生、民政、农业、建设、移民、妇联、金融、财政、司法、劳动、工商、残联、科技、税务、国土、房产等19个部门共同服务计划生育。 “只要是户籍在岳阳市行政区域内，实行了计划生育的家庭都可以享受多项奖励。 ”谢晓玲说，这个文件规定了奖励办法，奖励内容包括对独生子女发放保健费每月5元，直到子女14周岁；对自觉实行计划生育的夫妻，免费提供计划生育技术服务；符合再生育条件，自愿提出不再生育申请
14、，给予一次性奖励等。每个家庭都可以根据自己的情况套用文件内容，享受到这些奖励，除此之外，19个部门的优惠政策都可以让计划生育家庭真正得到实惠。同时，为了增强教育、农办、移民和广电等新增重点职能部门责任，6月份，该委组织对市、县两级新增重点职能部门进行督查，指导相关部门按照省里考核要求，落实规范管理。各相关计划生育综合治理部门按照“ 谁主管、谁负责；谁受益、谁负责” 的原则，对本系统履行综合治理责任进行检查、指导和考核，部门协同落到实处。通过全力合作的工作方式，让很多百姓得到实惠。市工商局量化计划生育网格化管理模式，将计生管理由以往静态事后监督转变为动态事前监督。市教育局对2090个贫困计生家庭
15、子女发放生活补助经费34.4万元。市房产局确保了非本地户口购房者婚育持证率和登记率达到100%。市劳动和社会保障局结合部门实际，对医疗参保人员和零就业人员，坚持查验了婚育证明。“公平计生”：违法生育一律严惩在岳阳湘阴县谭某夫妇创办了自己的实业，在县城已小有名气，但该夫妇违法生育第三个孩子后拒不履行缴纳社会抚养费义务。随后，湘阴县社会抚养费征收管理局通过多次协商未达成协议后将谭某案子申请人民法院强制执行，通过依法强制执行程序向该夫妇征收了近10万元社会抚养费。为打造“ 公平计生” 环境，近年来，岳阳市计生委从社会抚养费征收管理上着手，重点打击了一批影响较大的违法生育对象，真正做到了不管贫富和职位
16、高低，只要违法生育一律依法办理。在市委市政府的支持下，全市从2007年开始，先后有6个县市区成立了社会抚养费征收管理局，另还有3个县市区正在筹备中。为加强全市社会抚养费征收管理工作，该委在全市确定了4个社会抚养费征收试点单位，下达了专门的试点方案，力求从征收主体、征收程序、征收标准、征收用途等方面进行规范。 条例修改决定颁布实施后，给予执法主体较大的自由裁量权，为了维护执法公正，防止滥用职权，严格依法行政。同时，也使基层有据可依，该委于2008年1月21日下发了岳阳市人口和计划生育委员会关于规范收取（退还）终止妊娠保证金和征收社会抚养费程序的通知 （岳人口发20086号） ，进一步规范了全市社
17、会抚养费征收管理工作。通过以点带面，有效提高了全市社会抚养费征收到位率。同时，建立了执法案卷评审制度，在年终人口计生检查时，对全市各个单位（乡、街）的执法案卷进行检查，主要看征收主体、征收程序、征收标准是否合法，是否严格执行了“收支两条线”管理。岳阳市计生委工作人员说，通过“公平计生” 工作的开展，真正做到了一碗水端平，解决了穷人与富人违法生育不公平对待的问题，有利于加强计划生育管理，转变群众生育观念，提高生育水平。同时，重点打击“两非” 也是岳阳计生工作的重点。2009年，岳阳县人口计生局掌握了该县相思乡符合法定生育条件妊娠6个月的已婚育龄妇女姜某，在该县麻塘卫生院 B 超鉴定为女孩后，4月
18、13日在岳阳市3517医院终止妊娠的证据。6月18日，岳阳楼区人口计生局经过缜密调查取证，查实3517医院妇产科医生罗某是为姜某选择性别终止妊娠的手术医生。给予岳阳市3517职工医院处罚金30000元，并没收违法所得800元；免去3517职工医院院长曾某职务，并给予行政记过处分；吊销罗某执业医师证书，并由3517职工医院予以解聘。据悉，目前全市人口计生部门人口计生系统基本建立了一系列整治“两非”行为的长效工作制度，用制度促进工作。从2005年以来，共查处典型案件25例，处罚金50.4万元，吊销执业医生证书20人，开除（辞退）公职17人，党纪政纪处分15人。全市出生人口性别比由2005年的118
19、.26下降到了目前的110.06。“温馨计生”：政府买单药具免费发放国家计划生育药具免费发放政策已深入人心， 中华人民共和国人口与计划生育法明确规定：“国家创造条件，保障公民知情选择安全、有效、适宜的避孕节育措施。 ”落实避孕节育措施也是广大育龄群众的一项责任和义务。计生部门形成了较为完善的网络，在宣传计划生育政策、落实避孕节育措施、提供优质服务等方面发挥了积极的作用。全市免费发放的避孕药具，全部由省药具站统一采购，2008年岳阳市使用药具人数已达8.1万人，每年有120万元左右避孕药具进入岳阳市站仓库，每个季度按照各县的使用人数送到县级药具站，县站再每个月发放到乡镇，再由村专干领取发放到对象
20、手里。长期以来，全市各级对入库的药具实行严格的科学管理，坚持入库验收和批号管理制度，并认真做好验收记录，没有出现药具在库养护期间的质量问题。全年避孕药具计划和免费调拨的报表、账、簿、卡、册齐全，对报损药具严格把关，库存药具每季度一盘点，账物相符，库存药具的品种、规格齐全，质量完好，没有出现库存积压浪费现象。定时送货，供应及时，发放渠道畅通。通过2005年全市各级药具站开始积极创建省级先进（模范）药具站以来，日常管理较为规范。为积极探索人性化服务的道路，提高优质服务水平，去年5月13日在谢晓玲主任的带领下，平江县计生局局长及服务站站长到株洲、河北、天津等地对吉妮环的使用情况进行了考察，并通过委领
21、导集体研究决定，在平江县首先开展对于有结扎手术禁忌症不能结扎或不宜结扎的7种对象放置吉妮环的试点。通过宣传发动，厂家培训，对象把关、效果随访等工作，目前已放置了412例，有下腹胀疼、少量出血等轻微副反应的8例，脱落2例。副反应少，群众乐于接受，提高了节育措施落实率，减少了基层工作人员压力，试点工作开局顺利。“甘露计生”：奖励扶助群众得实惠去年来，该委进一步落实奖励扶助政策，对奖励扶助和特别扶助家庭摸底、登记、建档、审批整个过程严格把关。去年4月上旬，对12个乡镇12个村奖励扶助工作进行抽查，对部分地方公示不到位、宣传氛围不浓、群众知晓率偏低等问题，全市通报批评。下发了关于认真做好奖励扶助和特别
22、扶助工作的通知 ，全面复查奖励扶助和特别扶助对象，共清理不符合奖励扶助条件96人，向省里报告申请退出。通过严格把关，全市享受奖励扶助9835人，特别扶助1882人。同时，坚持开展了出生缺陷干预免费检测，共为1200多名对象进行了染色体检测，同比上升10个百分点。各县市区还按照市政府关于对计划生育家庭给予奖励优惠政策的通知要求，结合实际，出台了一系列新的奖励措施。汨罗市拿出50万元专项资金，对奖励扶助和特别扶助家庭，在国家核定标准的基础上，每人提高300元和400元奖励标准。湘阴县在杨林寨乡试点，对独生子女领证户和两女结扎户家庭（女性结扎），凡女方年满49岁的可按每户720元的标准进行奖励至年满
23、60岁享受国家奖励扶助政策。汨罗市和华容县通过政府买单形式，对优生遗传检测全部实行了群众免费，深受群众欢迎。“一盘棋”改变整局随着城市化进程的加快，越来越多的流动人口涌入城市，这个群体的计划生育问题开始变得沉重起来。由于管理体制的缘故，过去流动人口的计生工作都是由计生部门一家支撑，面对分散在四面八方的计生管理对象，计生委的工作人员很多时候觉得有心无力。然而，随着全省“一盘棋”试点工作的开展，这种局面得到了缓解。省里将平江县作为“一盘棋” 试点单位后，该委除了督促平江县做好“一盘棋” 试点工作外，还决定全市范围铺开全员人口信息和全员流动人口信息采集工作。特别是2009年8月5日省里“一盘棋”工作
24、会议后，不到两周，岳阳市就召开了高规格的“一盘棋” 工作会议，各县市区分管副书记、副县市区长和市、县两级人口计生、公安、卫生、教育、房产、财政等单位主要负责人参加会议，市政府相关负责人安排部署了后段工作，要求各地按照省里规定动作，保质保量完成全员人口信息和全员流动人口信息采集和录入工作。会上，市公安局、卫生局、教育局、房产局、财政局等单位就如何配合做好“一盘棋”工作先后作出了表态。“一盘棋 ”工作涉及面广，信息采集任务量大，业务性强，工作要求高。为了保质保量完成任务，该委加大了干部培训力度。2009年5月至8月，先后举办了全市乡镇计划生育分管领导培训班、 “一盘棋”业务工作培训班和全市乡镇流动
25、人口管理员培训班，对实施方案、业务规则、操作规程和信息采集表格填写项目进行了系统培训，下发了“一盘棋” 操作流程图，培训期间，组织各县（市、区）人口计生局分管统计、流管的领导、流管站长、统计股长，现场观摩了平江县浯口镇“一盘棋” 采集的经验和做法。通过举办培训班，使从事“ 一盘棋 ”工作的领导和工作人员，不仅业务能力得到提升，而且增强了他们抓好“一盘棋” 工作的责任感和紧迫感。同时，对流动人口客户智软件操作编辑成书，做到图文并茂，一目了然，并下发到了各乡镇（街道）办事处，使操作人员能够熟练操作，为全面开展录入奠定基础。由于措施得力，截止去年9月30日，采集全员人口1670767户、542452
26、0人，占全市报表总人数的98.68%，其中已婚育龄妇女1190892人；全员流动人口共采集流出人口497047人，其中已婚育龄妇女224165人，与今年报表相比，采集全员流出人口多于报表流出人口总数87621人，其中已婚育龄妇女总数多出38996人。我市流动人口服务管理“一盘棋” 工作得到了国家人口计生委王培安副主任充分肯定。2009年9月，平江一街道发现一名在此做生意的宁乡籍妇女怀孕，通过信息网络，查实到孕妇属于政策外怀孕，该对象户籍所在地为宁乡县朱良桥乡，在与当地政府联系后，问题很快得到解决。乘风逐潮扬巨帆，而今迈步从头越。在新的历史时期，岳阳计生委正全力打造民本计生、和谐计生、品牌计生，力求再创佳绩，再铸辉煌，让岳阳这面计划生育红旗高高飘扬，永远飘扬。 稿源：长江信息报 A08 摄影作者：彭晓霞
