1、 1 在创建省级宜居县城推进会上的讲话各位领导、同志们：2018年，我县被列为全省21个省级宜居县城创建试点县，是*唯一入围的县。今年，省上将组织开展宜居县城创建工作巡回督导，并适时召开现场推进会进行考评；明年6月左右，将派出专家组开展最终考核，评选出全省十大宜居县城，从现在算起，留给我们的时间仅有1年左右，时间非常紧迫，任务异常繁重，对我县来讲既是难得机遇，更是重大考验。今天，县委、县政府组织召开如此大规模、高规格的大会，就是要全面部署、全县动员、全民参与，举全县之力、集全县之智，确保成功创建成为全省十大宜居县城。稍后，策鸿书记还将作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就创建
2、省级宜居县城工作先讲三点意见安排如下。一、正视成绩和差距，坚定不移推进创建（一）明确创建目的。打造“中等宜居城”、建设“美丽*”是我县城市发展的战略定位和战略目标，即使不开展创建工作，城市建设的脚步也不会停，城市发展的速度也不会减，改善民生的初心也不会变。创建省级宜居县城与之一脉相承，是基础的一步、关键的一环、重要的一战。创建全省十大宜居县城，目的绝不是为了“抱回一个牌子、挣得一 2 个面子”，而是要通过实实在在的创建、真金白银的投入、大批项目的落地、重拳出击的治理、文明风尚的养成，不断改善人居环境，提升城市品位，重塑“*”形象，最终推动发展惠及群众。可以毫不客气地讲，创建省级宜居县城是发展所
3、需、形势所迫、民心所向。（二）认清创建差距。宜居县城的建设，主要包括六大目标（一是提升规划设计水平；二是改善居民居住环境；三是完善城市基本功能；四是推动绿色城市建设；五是健全安全保障体系；六是创新城市治理方式）可以说是软硬并重、软硬必抓。就我县目前而言，无论是从自身建设来讲，还是横向比较来看，可以说差距甚大，叫“硬的不硬、软的太软”。首先，从区域竞争比较来看，我县在前期开展宜居县城建设试点的21个县中，综合排名还处于中下游水平，排名靠前的，有的经济实力比我们强，有的城市发展比我们快有的城市管理比我们好；而排名靠后的，我们也没有拉开差距，没有绝对优势。其次，从自身条件来看，对照省级宜居县城考核验
4、收的6大类78项指标，我县在城市发展、城市建设、城市管理及市民素质等方面，差距都还十分明显。在硬的方面，城市地下综合管廊、城市森林公园、城市湿地公园等硬性指标还不达标；在软的方面，还存在乱停乱放现象突出、小摊小贩挤占公共空间、公共厕所管理不到位等“老大难”问题；不少群众对宜居县城创建认识不够、参与度不高，还 3 处于被动接受管理的阶段。第三，从创建工作的开展来看，我们启动上比别人晚了一步，宣传上比别人弱了一些，最近我在网上看到，我们的兄弟区县在创建宣传上可以说是想尽千方百计，在网上开展了全方位、大剂量、铺天盖地的宣传活动，营造了浓厚的宣传氛围，社会各界人士纷纷为家乡点赞。这些问题，既是我县创建
5、省级宜居县城的制约因素，更是我们必须通过创建省级宜居县城切实予以解决的问题。（三）坚定创建信心。“信心比黄金都珍贵！”。看到不足、认清差距，就是创建工作最重要的第一步，我们既不能妄自尊大，更不能妄自菲薄，必须树立起奋起直追、后来居上、不胜不休的信心。底气来至三个方面：一是基础好。近年来，我县大力实施“跨江而建、揽山入城”“北拓南延、东连西绕”城市发展战略，新城规模不断拓展、城市业态日趋成熟、配套服务更加完善、凝聚力和辐射力显著增强，初步形成了独具*特色的新型城镇化发展格局，塑造并展示了生态宜居的“*形象”。二是经验足。特别是，我县先后成功创建省级生态县、省级环境优美示范县、省级文明城市、国家级
6、卫生县城，为我县创建省级宜居县城奠定了良好的基础。我们在一系列的创建活动中积累了宝贵的经验，探索总结出了一套行之有效的工作方法和推进机制。三是后劲大。伴随着城市湿地公园、滨江亲水河堤和生态水系等一大批重大卫教、交通、城市、项目的落地开工，建设建成，我相 4 信，有前期打下的坚实基础，*有能力、有实力、也有底气，一定能够脱颖而出，成功创建全省十大宜居县城。二、扭住重点与难点，“八大行动”提升创建宜居县城是一个全方位的概念，涵盖了居住的舒适感、出行的便利感、环境的优美感、公共的安全感、群众的幸福感等诸多方面，是生态系统、生活系统、社会系统的有机统一，涉及内容多、涵盖范围广、创建要求高。我们一定要从
7、最关键的问题入手，集中力量优先突破重点领域、重点工程，以提升城市宜居性为核心，以市政公共设施建设和公共服务设施配套为重点，以“八大行动”为抓手，发扬善拔钉子、能啃骨头、敢打硬仗的精神，全力以赴加快推进中等宜居城市建设步伐，确保省级宜居县城创建工作取得实质性进展。（一）“美好蓝图”行动。规划是先导、规划是灵魂。按照“中等宜居城”发展定位，继续聘请上海同济城市规划设计研究院，在原有基础上优化调整城市总体规划，修编完善中心城区控制性详细规划，编制完成城市地下管廊、海绵城市、绿地系统、地下空间开发与利用、步行与自行车交通系统等专项规划；加快全县建制镇、乡政府驻地全覆盖和110个重点村规划编制全面完成工
8、作；推进城市功能分区规划、土地利用规划、交通建设规划、产业发展规划等“多规合一”，实现规划全覆盖，形成全县“一套体系、一本蓝图” 5 。依法严格实施规划，进一步完善县规委会运行机制，制定设计方案评分办法，增设公众和专家评审环节，确保规划决策科学性、合理性和透明度；强化“规划设计条件”和“一书两证”（建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证）管理，在建设用地拍卖时，增加区域亮化、电梯、地下停车位、小区配套等约束性指标，加大规划管控和执行力度，确保规划权威性；强化城市设计工作，实现中心城区、重点地段、重要节点城市设计全覆盖，加强县域文脉延续性，保留或恢复地域文化特征和建筑风貌；强
9、化建筑设计监管，加强公共建筑和高层设计管理，贯彻“经济、适用、绿色、美观”建筑方针，形成集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间。（二）“绿色城市”行动。结合我县城市自然景观现状和生态情况，制定实施城市自然生态保护与修复工作方案，按照城市总体规划确定的绿地系统和生态保护红线，依法实施修复和管理。加速推动国家级园林县城建设，在城市园林景观建设上，既要高端大气上档次，又要体现*元素，结合*实际接地气；加强名木古树保护，注重本地树种运用，合理搭配乔、灌、草生态植物群落，鼓励屋顶和墙体绿化，形成差异化生态景观，让美丽抬头可见；进一步优化城市绿地设置，构建绿地系统，确保城市绿地率增加2
10、个百分点、人均城市绿地面积增加2平方米。5月底前，完成对旧城区株行 6 道树整形美容工程，形成既相对统一又体现差异的街道绿化景观；加快实施“绿美金犍”行动，推动江河廊道造林行动、森林城市行动，景观及地下综合管廊和新城区滨水生态休闲长廊；8月底前，完成城市森林公园一期1.6公里景观培植，打造县城“后花园”，开工建设*山公园生态工程二期（核心区）的道路及个别景观；推进高速路沿线、县城绕城线等重要城市通道景观建设，塑造内外相通、山水相连、城镇相接独具特色的城市生态人文景观。（三）“文明畅通”行动。按照“五镇同城、八区并进”发展思路，继续推进“跨江而建、揽山入城”“北拓南延、东连西绕”城市发展战略，围
11、绕“空间拓展、规模扩大、骨架搭建”三大重点，加速构建绕城大环线；加快推进城市主次干道和支线路网建设，完成新区7条市政道路、一中周边道路，年内建成新区市政道路10公里；加快推进老城区断节路改造，今年力争完成*宾馆外的断节路改造。确保县城建成区面积新增1平方公里，城镇化率提高2个百分点。（四）“美丽家园”行动。加快推进城镇危旧房棚户区改造，将城中村、城边村、城郊村纳入改造保障体系，今年要新开工保障性安居工程6832套、55万平方米（其中：棚改6012套、农村危房改造820套）。建立货币化安置长效机制，引导拆迁安置户自愿选择货币化安置方式，确保全县货币化安置比例逐步提高到80%。加强已建成验收的公租
12、房管理 7 分配，确保入住率达到85%以上。发挥规划管控作用，降低房地产开发商住比，引导房地产业健康发展，满足市场刚需和改善性要求。大力推进建筑领域新技术、新产品、新工艺、新材料应用，降低建筑密度和容积率，提高绿地率和停车位比例，加大地下空间开发力度，加快建设城市小广场、公共停车场，增加更多开放空间，让城市空间感更舒适、城市天际线更优美。（五）“生活便宜”行动。依托良好的区位优势和便捷的交通条件，加快建设建材家居城、汽车贸易城、新农新城、茉莉茶加工园、新南兴综合物流园等劳动密集型、环境友好型项目，提升城市辐射带动力和商业集聚力，让城镇居民“聚得拢、住得下、能发展”。实施旧城区保畅、减容、增绿、
13、控高等疏解工程，加快学校、医院、客运中心搬迁建设，有序疏解旧城区功能；适度超前规划建设新城区道路、桥梁、休闲广场、公共停车场，合理布局酒店、超市、城市商业综合体等，推动城市新区发展。加快推进城市广场、凤凰城等城市商业综合体和*大酒店建设，进一步集聚商气和人气。启动社会保障服务大厅、联合办税服务大厅以及城北游客集散中心建设，确保*一中整体搬迁、*高中改扩建、*职中产教融合实训基地以及县人民医院、县中医医院整体搬迁等项目竣工投用，*附中、*附小、*小学及幼儿园、体育馆、游泳馆以及县妇幼保健院改扩建、3个民营医院等项 8 目开工建设。通过宜居县城的创建，真正惠及群众生活，让群众充分享受到出门能坐车、
14、就地能看病、就近能上学等高效便捷的生活服务。（六）“文明新风”行动。充分调动各方参与城市治理的积极性，凝聚主体合力，使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力，共同治理好城市发展难题。充分发挥社区组织在基层社会治理中的核心作用，支持引导社区居民自治组织建设，规范公众参与城市治理的范围、权利和途径；深入开展居民素质教育，切实增强居民文明素养、公德意识和法治观念，引导形成良好的社会风尚；组织开展系列宣传教育活动，通过全方位、多渠道、多形式的宣传造势，激发广大群众参与“创宜”工作的激情和热情，凝聚起创建省级宜居县城广泛共识和强大合力。（七）“社会治理”行动。深化“平安*”建设，进一步完善社会
15、治安防控体系，提高社会治安综治水平，强化食品药品、消防等安全监管，增强人民群众安全感。加大市政设施维护管理力度，强化安全风险隐患排查整治，确保水、电、气、通信、交通等市政设施安全运行。加快完善城市综合防灾设施，强化应急避难场所和设施设备管理，加强各类应急物资储备。完善城市管理应急响应机制，健全应急救援队伍和社会治安防控体系，经常性开展疏散转移、自救互救等综合演练，提升城市突发事件处置能力。推进“智慧*” 9 建设，充分利用信息技术和城市管理服务相融合，构建数字化城管，建立智慧环卫、智慧水务、智慧管网、智慧建筑等子系统，促进部门公共数据互联共享、公共开放，实现城市智慧式管理和运行；针对环卫保洁不
16、到位等问题，实行定人、定责、定岗、定区域、定路段，对主次干道采取全天候清扫保洁，并逐步提高道路机扫率；推进小区物业化管理，压实“门前五包”责任，提高小区、背街小巷环卫管理水平；细化垃圾清运处置办法，做到日产日清、车走地净、密闭运输。针对占道经营、乱停乱放挤占公共空间等问题，要以*省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例正式实施为契机，加强管理、严格执法，切实整治马路市场、夜市烧烤、沿街叫卖、越界摆摊、占道装卸货物及马路修车、洗车等违章占道行为；及时对乱停乱放车辆采取张贴违法告知单的形式进行处罚，对妨碍交通通行的，坚决依法拖离，还路于民。（八）“顽疾根除”行动。“双违”建筑，侵害的是公共空间，挤占的
17、是公共资源，严重影响公共利益和城市形象，可以说是一人得利、城市受损、不得人心，拆除“双违”是还城市秩序和美丽，让城市更具魅力和吸引力。针对“双违”建筑这个“老大难”问题，这些年我们已经付出了巨大的行政成本和经济代价，一定要在本次“创宜”工作过程中，下决心、下功夫整治好。突出源头治理，进一步完善控违 10 拆违机制，落实控违拆违各方责任，做到露头就打，消灭在萌芽状态；坚持重处重罚，对新产生的违法建筑发现一起、查处一起，使其不能建、不敢建、不想建。接下来，我们将以清溪绕城路“双违”治理为突破，以县城绕城路“双违”治理为重点，全面打响“双违”治理攻坚战。三、明晰责任和分工，精诚协作落实创建“创宜”工
18、作是一项涉及面广、指标细、考核严的系统性工程，大家务必要高度重视，咬定目标、合力推进，以不胜不休的精神、志在必得的决心、务实可行的举措，确保“创宜”工作一举成功。（一）高度重视，明晰责任。县委、县政府已经成立了由县委书记和县长任组长，相关县领导任副组长，相关职能部门主要负责人为成员的创建省级宜居县城工作领导小组，分设城市建设推进组、交通建设推进组、环境治理推进组等10个工作推进小组，每个工作组均由县级领导牵头任组长，为“创宜”工作顺利推进提供强有力的组织领导保障。请各牵头单位和配合部门务必高度重视，认真贯彻今天会议的精神，依托8大攻坚战役，成立创建宜居城市工作领导小组，加强组织领导，明确并细化
19、工作职责和责任，制定创建宜居城市的计划、目标和任务，确保“创宜”成功。 （二）细化措施，勇于担当。城市建设不仅“面子”要光鲜亮丽，“里子”也要实实在在。各牵头单位、配合部门 11 必须要广泛宣传省级宜居城市创建工作的重要意义，要利用会议、座谈会等形式，到社区、村组广泛开展群众性的创建宣传活动，把创建活动变成广大群众的自觉行动，通过高密度、全方位、多层次的宣传，提高群众对创建工作的知晓率和支持率，大力营造“人人参与创建、人人支持创建”的浓厚氛围。同时，对照创建方案，细化任务清单，主动担当、主动谋划、主动推进、主动攻坚，切实提高工作效率；要迅速对承担的指标任务进行分解、落实，对牵头实施的项目拉出时
20、间表、画出作战图，不争论、不等待、不推诿，高效率、快节奏、强有力地抓好创建工作，确保每月都有新变化、新形象。（三）主动配合，强化协作。住建、交通、城管、环保等主要牵头部门要坚持统分结合、协同作战，既肩负起“创宜”工作责任，主动谋划、牵头推进各自负责领域的“创宜”工作，又要根据部门职能职责，配合其他责任部门抓好其他“创宜”工作，建立相关部门紧密配合、沟通与合作的工作机制，共同承担宜居城市创建工作，确保“创宜”各项工作齐头并进、顺利推进。同志们，创建省级宜居县城，是群众向往幸福生活的美好愿望，是我们必须肩负起来的一项艰巨而光荣的历史使命。全县上下务必要立即行动起来，全面谋划、全心投入、全力支持，坚决打赢这场功在当代、利在千秋，事关民生、影 12 响全局的城市建设管理攻坚战。我坚信，只要大家以饱满的工作热情，昂扬的精神斗志，苦干实干的工作作风投入到“创宜”工作中去，我们就一定能够脱颖而出、榜上有名。
