1、1天津海关 2008 年度工作总结2008 年，天津海关以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，全面落实党中央国务院、海关总署和天津市委市政府决策部署要求，全面贯彻落实全国海关工作会议精神，圆满完成了奥运安保和服务工作，税收大幅增长，宏观履责能力明显提高，自身建设进一步加强，全面完成了全年各项工作任务。一、应对非同寻常的重大考验、完成非同寻常的重大任务（一）全面贯彻落实全国海关工作会议精神。认真学习、深刻领会、准确把握全国海关工作会议精神，在全关组织开展了学习全国海关工作会议精神大讨论活动，准确把握、紧紧抓住新一届总署党组加强自身建设、防范两大风险的根本要求，认真查
2、找天津海关工作中存在的差距和不足，全面加强基础建设，认真履行海关宏观职能，重点防范海关执法风险和廉政风险。（二）全力以赴做好奥运安保和服务工作。切实阻断了威胁奥运会安全的货物、物品进出境通路，震慑了恐怖主义、民族分裂主义、宗教极端主义势力，保卫了国家政治经济安全，为我国举办一届成功、平安、有特色、高水平的奥运会作出了重要贡献。2008 年 1 月 1 日至北京残奥会闭幕，我关查获各类反动违禁制品 1.76 万件，卫星接收器、无2线电设备 13 台，手枪子弹 14 发，枪械部件 2 个，各种管制刀具 45 把，低空慢速小型飞行器 16 台，查获旅客携带放射性物质粉末 50 克。同时，积极做好通关
3、服务工作，共验放进口奥运物资 45 票，货运量 1697.64 吨，货值 2.5 亿美元；进口转关162 票，货运量 3399.81 吨，货值 1.26 亿美元；验放出口奥运物资 128 票，货运量 3956.27 吨，货值 4.68 亿美元；出口转关8 票，货运量 605.9 吨，货值 678.07 万美元；为 8 个奥运代表团、1 批奥运采访记者和 3 批国际足联官员等 190 余名涉奥人员快速办理了通关手续。我关奥运安保与服务工作受到多方表扬和肯定。查获的 6起侵犯奥林匹克标志专有权案件，得到北京奥组委的充分肯定并专门致函我关给予高度赞扬；查获的狙击步枪瞄准镜和夹藏达赖亲笔密函的象牙制品
4、，引起了国家安全部门的高度重视；连续查获三批违法进口有毒化学品，得到总署稽查司的充分肯定并专门致电祝贺。15 名同志和 4 个集体分别获得党中央国务院、海关总署、公安部和第 29 届奥运安保机场部、天津市总工会、天津滨海新区工委、滨海新区管委会的表彰和嘉奖。（三）众志成城支援抗震救灾。全力做好救灾捐赠物资监管通关工作，在海运现场设立 3个赈灾物资通关专用窗口，专人专岗，采取登记放行方式直接办理进口物资通关手续。采取特事特办方式，对联合国机构在3国内采购的救灾物资通过保税物流园区直接办理手续，保证物资及时到达灾区。共验放抗震救灾物资 1607.14 吨，货值1562.89 万美元。在全关范围内组
5、织捐款、捐物，共募捐人民币 88.03 万元，全关党员积极缴纳特殊党费 25.67 万元；将依法没收的侵权运动鞋、运动服 4.45 万件通过成都海关转交灾区社会公益组织，用于灾民生活救助工作。此外，我关还积极落实国务院“在全国开展支援灾区全民节约活动” 的有关部署，制定下发了天津海关党组关于节约开支支援抗震救灾的通知，提出了节约会议费、差旅费等 8 项措施并进行有效控制，定期公示相关费用节约情况，年内完成了总署下达的节约公用经费 5%的指标任务。（四）多措并举加强出口敏感商品监管。通过提高查验率、彻底清理关区内优惠便利措施和规定、强化对敏感出口商品关税监控和统计监测预警、加强风险管理、企业管理
6、和专项稽查、开展加工贸易企业核查、开展打击敏感出口商品走私专项行动等一系列综合监管措施，确保了天津口岸没有成为敏感出口商品走私的通道。全年共查获敏感出口商品走私违法案件 450 起，案值 8 亿元，涉税 2800 万元。为降低出口敏感商品监管风险，我关及时取消出口延时工作制度，盛署长对此作出批示：“天津关根据新时期通关特点，考虑有效监管的需要，不再实行出口延时监管是完全正确的，符合加强对出口监管的要求，应该给予肯定和支持。”4（五）千方百计服务扩大内需促进经济增长。研究提出并对外发布天津海关支持扩大内需促进经济增长的十项措施，根据天津市委市政府“保增长、渡难关、上水平” 的要求，又进一步提出了
7、 实行通关现场直提直放、在金融担保下先放后税、在东疆保税港区全面开展海关业务、加大无水港建设力度和帮助天津市重大项目建设等五项措施。我关支持扩大内需促进经济增长十项措施和支持“保增长、渡难关、上水平”五 项措施在市政府研究制定 关于当前促进经济发展的若干意见（征求意见稿）中吸收采纳。各部门、各隶属海关、办事处积极开展“为 企业办实事，为群众解难题” 活动，深入企业调查研究，现场办公解决企业实际问题，针对“加工贸易台账保证金占压企业资金、影响企业资金周转”、“ 出口成品积压、面临限产”等 21 项企 业实际困难和需求研究制定解决方案，快速退还 7800 万元保证金帮助企业解决资金困难。（六）积极
8、主动支持滨海新区开发开放和天津经济发展。积极主动协调总署和地方政府圆满完成天津滨海新区综合保税区通过国家验收并大力推动综合保税区各项建设。通过加强与海关总署的联系、沟通和协调，争取到天津经济技术开发区保税物流中心获得总署和国家有关部门批准设立，使天津滨海新区成为我国目前特殊监管区域形态最多样、功能最齐全、政策最配套的地区。对资信良好的大型骨干企业、市重点行业、自主品牌企业以及受金融危机冲击的纺织企业等 375家企业实行“量身定做 ”的个性化保税监 管模式，受到市政府、市商务部门和企业的好评。积极推进区域通关，大力推动“陆港” 建 设，目前与我关开展“ 属地申报，口岸 验放”的关区已达到 17
9、个，与石家庄、德州、平谷、包头、侯马、惠农 6 家当地的“陆 港 ”管理部 门和企 业签署了“陆港”便捷通关合作备忘录。支持天津市重大项目建设，审批各类减免税项目备案 245 份，备案用汇额度 20.29 亿美元；完成重大工业项目和自主创新项目备案 19 项。天津市副市长王治平对此作出批示：“感谢海关多年来对天津工业发展所给予的大力支持”。支持空客 A320项目建设，提供“无障碍 ”通关服务、实 施“单体飞机模式”监管措施，保证进口物资快速通关，全年共验放空客 A320 项目货物 1064 票，货值 2.63 亿美元。支持天津机场枢纽港建设，大力推动“地面航班 ”、“空空转关”等新型 监管业务
10、发展，目前，业务覆盖面已经扩展至 10 个空港口岸，津京间地面卡车航班由每日 4 班增加至 7 班，可搭乘“空空转关” 货物的国内航空公司增加至 9 家。支持天津各区县发展外向型经济，在东丽区、北辰区、塘沽区、武清区设立保税仓库和出口监管仓库，静海子牙工业园已具备开办业务的条件。支持天津地方电子口岸建设，率先采用智能邮箱技术实现与口岸其他执法机关的信息交换和共享，为电子口岸用户提供“一站式” 的信息查询服务。二、业务工作各项任务圆满完成6（一）税收征管再创历史最佳。2008 年，我关实现税收总量 1186.96 亿元，实征税收1052.22 亿元，实现历史性突破。税收总量、实征税收、转出税收三
11、项指标连续 3 年位列全国第二，占全国海关税收总量的比重提高到 12.96%，创历史最高水平；转出税收 134.74 亿元，同比（下同）增长 7.54%。税收质量保持较高水平，在总署参数调整的情况下归类差异率始终保持千分之一以下，涉及价格水平的 3 个指标总体得分达到 0.98 以上。（二）通关监管改革取得突破性进展。2008 年共接受并审核进出口报关单 246.7 万份，增长3.5%；监管货运量 14387.3 万吨，下降 2.4%；货运值 1631 亿美元，增长 26.4%；监管进出境人员 105.7 万人次，下降 7.8%；监管进出境运输工具 2.77 万艘（架）次，增长 5.7%；监管
12、进出境邮递物品 8.9 万件、快件 94.3 万件，分别下降 26.6%和增长30.8%。审单工作职能充分发挥，人工日均审单量 1101 票（按2008 年 260 个工作日计算），审单环节防止漏税 2.01 亿元。在报关单量增加的情况下，通关效率继续保持较高水平，7 个工作小时放行率进口达到 80.33%，出口达到 97.16%，通关质量进一步提高，通关监测内容进一步丰富和完善。通关监管改革取得突破性进展，天津港北疆港区出口集装箱货物全部实施运抵报告制度，推行集中查验、实行主动式布控，在新港海关报关的海运出口集装箱货物全部实现集中查验管理，天津港7集装箱验放中心建成并投入试运行，卡口货物检查
13、制度正式建立。海运进口集装箱货物通道卡口式验放模式工作方案和无纸通关改革实施方案逐步成熟，关区进出境旅客申报制度改革全面推进。实行邮政企业个人物品进境快件国内集散业务新型监管模式，开通天津名古屋、天津大阪的国际特快邮件直航邮路监管。天津机场新航站楼海关监管区规划建设工作圆满完成并顺利进驻新航站楼履行监管职责。通关应急处置能力明显提高，全年共处理各类通关应急事项 3865起，异常处理疑难单据 216 份，处理疑难报关单 6456 票。总署交办的运输工具动态管理系统、H986 管理系统两项研发任务和京津两地卡口联网工作圆满完成。（三）保税加工和保税物流监管有新成果。监管天津市企业加工贸易实际进出口
14、金额（含外口岸，下同）333.04 亿美元。保税监管各项指标明显提升，加工贸易手册结案率 99.8%，报核率 100%；报核及时率 99.82%，提高1.77 个百分点；结案及时率 99.77%，提高 4.11 个百分点。继续保持内销归类零差异，内销价格水平保持良好。加工贸易单耗管理不断加强，完成总署单耗标准制定任务 6 项，制定关区三级单耗参数 2400 余条，牵头完成“中国海关加工贸易单耗信息网”开发 升级和改造整合工作， 协助兄弟海关函审单耗标准44 个。关区保税加工业务全面实现电子化手册管理，实施电子化手册管理企业 1006 家，审批电子化手册 3739 本，电子化8手册监管覆盖中小加
15、工贸易企业达 100%。流程再造改革试点工作积极开展，尝试引入中介机构参与海关保税核查取得积极进展。监管保税区进出口货值 74.23 亿美元，监管出口加工区进出口货值 4.2 亿美元，监管保税物流园区进出口货值35.33 亿美元，监管保税仓库进出库货值 13.37 亿美元；东疆保税港区海关监管各项工作有序开展，已有 25 家企业注册登记，注册资本 2.93 亿元，监管东疆保税港区进出口货值 0.39 亿美元。（四）打击走私战果显著。刑事立案 23 起，案值 2.6 亿元，涉嫌偷逃税款 2419 万元，抓获犯罪嫌疑人 48 人，移送起诉 14 起 40 人、案值 3.3 亿元、偷逃税款 2501
16、 万元。行政立案 2804 起，案值 15.1 亿元，涉嫌偷漏税款 6035 万元；审结案件 2611 起，罚没入库 7725 万元，补税 1535 万元。查获非法出版物 2.8 万件，走私文物 2718 件。开展打击走私出口焦炭、化肥及进口葡萄酒等 3 次专项行动，取得丰硕战果。情报工作进一步加强，全年共搜集各类情报线索 130 条，为查获走私违法案件提供了有力支持。（五）稽查和企业管理工作稳步开展。企业稽查工作逐步向非传统监管领域拓展，企业验证稽查工作稳步展开，圆满完成总署下达的“企业稽查借助中介机构审计力量”试点工作。全年稽 查企业 433 家，增长 33%，稽查企业类型结构趋向合理。稽
17、查追补税 3.31 亿元。稽查业务覆盖9率、稽查有效率等 7 项稽查业务绩效考核指标均达到总署要求。新企业分类管理办法实施平稳过渡，完成对 509 家原 A类以上企业的重新审核。企业注册备案户籍式管理模式取得进展，完成 4000 家企业的信息核对工作。企业信用管理工作机制逐步健全完善，对 80 家不同类型企业建立了资信档案。报关市场秩序进一步规范。（六）统计监测预警作用充分发挥。共编发津关统计分析468 期，海关统计专报24 期。其中，总署海关要情采用 186 篇，中、国办采用 110 篇次，共有 36 篇次获得中央领导、署领导和天津市领导批示（其中 28篇次获得中央领导批示）。总署专门下发文
18、件（署统函2008288 号）对我关在进出口监测预警方面作出的成绩予以通报表扬。撰写从天津口岸进出口情况看我国外经贸宏观政策调整的作用和需要关注的问题的论文在总署海关政研参考刊发，市委常委、常务副市长杨栋梁对该文作出批示：“天津海关提供的材料很有说服力，很有指导性。”执法评估综合水平全国排名第一。（七）风险管理整体水平提升。风险管理的实战功效日益显现，初步实现了对商品和企业的异动分析监控，天津口岸的重大风险基本做到有预警、不失控。关区全年下达布控指令近 7 万条，捕中报关单 29.51 万票，布控有效 4.02 万票，有效率 13.62%。风险与缉私、现场监管10进一步融合，成功查获石家庄崇德
19、进出口贸易有限公司出口粮食走私等重大案件。关区风险补税 1.06 亿元，其中直接风险处置补税 120 万元；处置有效率、风险补税额两项指标均大幅超额完成年初任务。报送总署风险信息采用率 44.5%，信息分数增长 39.57%。（八）法制工作进一步加强。开展关区执法基础工作检查，加强规范性文件管理，积极开展法制下基层活动，关区执法进一步统一规范。组织开展“五五” 普法中期核 查 和“8.8 海关法制宣传日”、“ 12.4 全国法制宣传日”等 专题法制宣 传活动，普法工作进一步深入。妥善解决行政争议，共受理行政复议申请 2 件，均以申请人撤回申请终结，全年未发生行政败诉和行政赔偿。加强知识产权保护
20、，全年共立案查处进出口侵权货物案件 199 起，案件总值 268万元，查获侵权货物 118 万余件，保护了“福娃” 、“李宁”、“ 凤凰” 、“ADIDAS（阿迪达斯）”、“ NIKE（耐克）”等 66 个国内外商标专用权和北京奥运会标志专有权。我关知识产权保护工作得到了国内外知识产权权利人的充分肯定。加强进出口贸易管制，全年监管各类进出口许可证件 22 种，涉证报关单 82.8万票，货值 1144 亿美元；立案查办进出口涉证案件 338 起，案值 9374 万元；签发汽车货物进口证明书16.27 万份，创历史最高纪录；进口固体废物监管处置新模式取得初步成果，部分禁止入境废物长期滞港无法退运问
21、题得到有效解决。11三、队伍建设取得新成效结合开展深入学习实践科学发展观活动，坚持把以人为本的发展理念落实到队伍建设中，以海关队伍建设 12 字要求为指导，着力增强思想政治工作的针对性和有效性，大力推进干部人事制度改革，深入开展学习型海关建设，继续加强反腐倡廉工作和内控机制建设，千方百计维护和发展群众切身利益，队伍建设各项工作取得了新成效。（一）思想政治工作进一步加强。通过组织“津关楷模” 事迹宣讲会，参加全国“ 迎奥运、讲文明、树新风”礼仪知 识电视竞赛，积极宣传在抗震救灾和奥运安保工作中涌现的先进事迹，选派青年代表作为火炬手参加奥运火炬传递等工作，大力弘扬新时期海关精神，先进典型的示范带动
22、作用得到进一步发挥。坚持并不断完善“关员反映的意见、建议和普遍关心问题”、“ 关领导 与关员联系沟通”和“思想政治工作联席会”三项制度，设立“ 关 员建言献策”专栏和“关员生活交流平台”，广大关 员与关党组沟通的渠道更加畅通。坚持对青年关员的正面教育和正确引导，通过召开主题教育座谈会、开展大讨论活动、举办天津海关第二届青年辩论赛等多种形式的活动，进一步激发了青年关员在建设一流海关中建功立业的热情。加强精神文明窗口建设，积极参加天津口岸文明共建、天津市青年文明号等活动，年内我关有 2 个处级单位被评为“全国文明 单位” 和“全国精神文明建设先进单位”候12选单位，1 个科级单位被评为全国“五一”
23、 劳动奖状先进集体并同时荣获全国“工人先 锋号” 荣誉称号。 岗位练兵再创佳绩，获得全国海关办公室系统岗位练兵综合量化评比第一名。（二）干部人事工作稳步推进。坚持正确的用人导向、加大年轻干部使用力度，年内任用处级（含副处级）领导干部 20 名，科级（含副科级）领导干部137 名，任用年轻干部的比例较以往有了明显提高。非领导职务晋升工作扎实推进，晋升调研员 4 人、副调研员 6 人，主任科员 57 人、副主任科员 98 人。人力资源配置进一步优化，建立了职能部门人员支援一线制度并加大干部交流力度，全年选派 275 名干部到基层学习和支援工作，对 217 人进行了岗位交流。机构设置适应关区业务发展
24、形势的需要，新设立科级机构 55 个，撤销 3 个，更名 2 个，并向总署提出了设立思想政治办公室、成立海上缉私机构的申请。加大对干部的考核考察力度，及时表彰奖励表现突出的干部职工，全年关区有 73 个集体、662 名干部职工受到不同等次的表彰奖励。（三）学习型海关建设不断深入。全员培训机制进一步健全完善，组织开展了领导干部培训、科级干部任职资格培训、关衔晋升培训、新关员初任培训和英语培训等多项培训工作。2008 年，我关干部职工参加各级各类培训总计 13281 人次，增长 127%，平均每名关员接受培训7.6 次，增加 1.5 倍。学习型海关建设的实践方法体系进一步13完善，学习型海关建设和
25、风险管理工作相结合初见成效，在12 个部门建立了 25 个风险管理学习型团队，组织风险管理热点难点业务的集中脱产培训 2 次，培训各有关部门风险管理平台操作人员 45 人；同时，学习型海关考核评估体系和领导干部述学制度更加科学完善，网络学习载体更加丰富。2008年，我关荣获天津市学习型组织标兵单位称号并且代表天津市参评全国总工会系统的学习型组织标兵单位，为海关争得了荣誉。高质量完成上海海关学院学生实习较好地发挥了在教育协作区的职能作用。（四）党风廉政建设和反腐败工作成效明显。严厉查处违纪违法案件，严肃查处了戴强内外勾结受贿放私案，得到总署领导的批示肯定，严肃处理了接受管理相对人宴请和娱乐活动的
26、 4 名关员。严格落实党风廉政建设责任制，严肃追究了在戴强案件中负有廉政责任的 5 名处、科级领导干部责任。认真落实领导干部个人重大事项报告制度，“关领导个人重大事项报告栏”点击率已超过 2 万人次，1211 名副科级以上干部报告了个人住房情况。认真排查两大风险，查找出 67 条廉政风险隐患，63 条已采取措施进行整改。初步形成反腐倡廉教育大格局，“反腐倡廉” 已列入党 组中心组学习、领导干部和新入关关员培训、入党积极分子培训、干部考核表彰奖励的重要内容。主动接受社会监督，积极推进行风综合治理，社会各界对我关行风满意度保持较高水平。14（五）长效内控机制进一步发挥作用。全面推进关区督察审计长效
27、内控机制建设，在新港海关、开发区海关、保税区海关初步建成了具有各自特色的内控平台。深入开展常规督察、专项督察和经济责任及管理审计，在防范两大风险、加强执法监督方面发挥了重要作用。圆满完成接受总署贯彻落实全国海关工作会议专项督察工作，得到总署督察组的肯定和表扬。（六）干部职工切身利益得到切实维护和发展。坚持以人为本，多方面筹措资金、多渠道想方设法为群众办实事、办好事。年内为近 1900 名职工调整了公积金，为 499名职工办理了公积金抵税，为 153 名职工发放了住房货币化分配“填平 补齐” 补贴 178 万元。为全关干部 职工办理体检卡、建立职工健康档案，并定期邀请专家举办保健知识和中老年常见
28、病预防讲座，先后两次调整职工医药费报销管理规定，取消医药费报销门槛，切实减轻干部职工的医药费负担。深入开展“ 送温暖” 活动，帮扶困 难群众 40 余人次， 为 26 名干部职工发放了慰问、补助金共计 20400 元，解决了部分关员及家属因生病、子女上学等问题而带来的家庭生活困难。增加班车线路并对既有线路进行调整，努力解决职工长时间等车以及步行时间过长等问题。此外，综合保障工作为今年我关各项工作的顺利完成做出了应有的贡献。科技应用水平不断提高，技术基础环境建设不15断强化，网络及系统运行保障体系逐步建立完善。依法理财、科学理财和民主理财原则得到进一步贯彻落实，各项基建工程陆续竣工，海关财务装备
29、的服务保障能力和管理水平全面提升。办文、办事、办会水平不断提高，督查工作效果和作用进一步显现，政策研究质量双增，政务信息化建设工作科技含量不断增加，值班应急和信访工作水平稳步提升，新闻宣传工作收到良好社会反响；高质量完成署领导视察、奥运安保、全国海关办公系统岗位练兵知识竞赛等重大活动的组织接待和总体协调任务；保密工作各项规章制度进一步健全完善；档案资料安全保管与利用工作更加完善；旧中国海关人事制度档案资料的汇总编辑任务顺利完成。后勤服务质量全面提高，车辆安全运行及保卫等工作水平进一步提高。培训基地圆满完成海关系统及外部会议、活动的接待服务保障任务。报关协会在加强行业自律管理，规范报关市场秩序等方面有所创新和突破，海关学会在政策理论研究方面发挥了积极作用，海关志编修工作取得阶段性成果。2009 年，我关将在党的十七大和十七届三中全会精神指引下，以科学发展观为指导，全面贯彻落实全国海关关长会议精神和全国海关反腐倡廉工作会议精神，转变作风、狠抓落实、提高效率，不断优化海关监管和服务，切实加强自身建设，促增长、保税收、优机制、强基础，加快科学发展和谐发展率先发展，为促进经济平稳较快发展作贡献。
