1、1牡丹江市北国风光特色旅游开发区规划牡 丹 江 市 是 黑 龙 江 省 第 二 大 旅 游 中 心 城 市 ，是 中国 对 俄 旅 游 的 重 要 城 市 ，是 中 国 优 秀 旅 游 城 市 ，经 过近 二 十 年 的 发 展 ，目 前 ，旅 游 业 已 经 成 为 牡 丹 江 市 经济 发 展 的 重 要 产 业 之 一 ，并 呈 现 极 大 的 发 展 潜 力 和 优势 。一、牡丹江北国风光特色旅游开发区建设背景（一）牡丹江市旅游业发展的基本情况1、旅游业发展成绩显著近年来，我市本着建设“旅游强市” 的发 展思路，积极构建大旅游格局，旅游业实现了长足发展，拉动了经济增长，促进了社会进步。
2、主要体现在以下几个方面：(1)旅游业发展成绩显著, 产业规模不断壮大,旅游收入快速增长 。目前，全市有旅游景区 40 家，其中 A 级景区 15 家；旅游星级饭店 45 家，占全省总数的 17.1%；旅行社 91 家，占全省总数的 25 %；旅游 车辆保有量 100 多辆；旅游商品生产企业 9 家，年销售额 3000 万元。行业固定资产总值 55 亿元，提供就业岗位 20000 个。已基本形成了协调配套、功能齐全的旅游供给体系。2000 年至 2008 年，我市累计接待海外旅游者 467.9 万人次,年均递增 16.9%；累计接待国内旅游者23061.01 万人次,年均递增 11%,外汇收入累
3、计完成 16.7 亿美元,年均递增 14.9%;国内旅游收入累计完成 91.86 亿元,年均递增 11.1%;旅游业总 收入累计完成 224.94 亿元,年均增长11.4%。2009 年预计全年接待入境旅游者 49.53 万人次，外汇收入 2.58 亿美元；接待国内旅游者 692.5 万人次，同比增长31.3%，国内旅游收入 27. 7 亿元，同比增长 75.3；旅游总收入 46 亿元，旅游收入同比增长 15%。（2）旅游形象宣传力度加大， “雪城” 等品牌被市 场广泛认可外 引 内 联 制 造 声 势 开 拓 市 场 ，共 组 织 10 辆 次 旅 游大 篷 车 促 销 活 动 ，走 访 珠
4、 三 角 、长 三 角 、环 渤 海 湾 旅游 目 标 客 源 地 、东 三 省 20 个 城 市 进 行 宣 传 ；先 后 参 加俄 罗 斯 海 参 崴 远 东 国 际 旅 游 交 易 会 、中 国 （上 海 ）国 际旅 游 交 易 会 、大 连 东 亚 国 际 博 览 会 、中 国 国 内 旅 游 交易 会 、北 方 十 省 市 旅 游 交 易 会 和 哈 洽 会 等 十 余 个 国 内外 大 型 展 会 ，宣 传 资 源 ，开 发 线 路 、推 广 产 品 ，充 分 展示 城 市 形 象 ；与 大 连 、哈 尔 滨 、长 白 山 、丹 东 等 东 北 东游 线 联 合 体 成 员 共 同
5、 策 划 实 施 联 合 市 场 开 发 计 划 ，进一 步 加 强 了 东 北 东 部 旅 游 区 域 合 作 ；策 划 组 织 了 长 三角 、珠 三 角 和 辽 宁 省 旅 游 联 合 体 百 家 旅 行 社 、“北 方 十省 市 旅 游 交 易 会 ”千 家 旅 行 社 到 牡 丹 江 考 察 旅 游 线 路活 动 ，吸 引 国 内 主 要 客 源 输 出 地 旅 游 市 场 对 牡 丹 江 旅游 的 关 注 ；广 泛 与 各 界 新 闻 媒 体 合 作 ，先 后 在 韩 国 、俄罗 斯 、香 港 以 及 中 央 电 视 台 、人 民 日 报 、光 明 日 报 、中3国 旅 游 报 、
6、中 国 新 闻 摄 影 报 等 国 内 外 媒 体 发 表 各 类 旅游 新 闻 、信 息 200 余 篇 ，有 效 地 向 外 界 展 示 了 我 市 旅游 资 源 和 产 品 特 色 ，扩 大 了 我 市 旅 游 的 知 名 度 和 美 誉度 。（3）入境客源市场持续增长，旅游国际化步伐明显加快牡丹江市细分目标市场，有针对性地开展旅游营销，在巩固扩大传统入境市场基础上，开拓入境旅游新市场，其中俄罗斯市场再创历史新高，韩国市场突破“倍增目标” ，日本市场继续巩固，台湾、香港等传统入境市场持续兴旺，美、法、德、加、新加坡等新兴客源市场保持快速增长。（4）旅游精品项目建设加快，龙头景区逐渐成型、
7、旅游招商引资规模扩大，旅游拉动国民经济作用日渐加强近 年 重 点 建 设 了 三 道 关 森 林 公 园 景 区 、牡 丹 峰 森林 公 园 旅 游 景 观 地 产 、朝 鲜 民 族 风 情 一 条 街 、八 女 投江 红 色 旅 游 等 项 目 ，谋 划 生 成 了 镜 泊 湖 旅 游 风 情 名 镇 、镜 泊 北 湖 、远 东 影 视 城 、六 峰 湖 度 假 区 、三 道 关 雾 溪谷 、北 黄 山 景 区 、酒 吧 一 条 街 等 旅 游 项 目 ，为 进 一 步开 发 旅 游 资 源 和 招 商 引 资 打 下 坚 实 基 础 ；景 区 、工 农业 旅 游 示 范 点 评 定 有 了
8、 新 进 展 ，镜 泊 湖 申 报 5A、东 宁要 塞 申 报 4A、海 林 农 场 北 欧 度 假 村 申 报 3A 级 景 区 ，顺 利 通 过 省 局 验 收 评 定 并 已 上 报 国 家 局 ，宁 安 江 西 村 、海 林 七 里 地 村 等 9 个 景 区 获 省 级 工 农 业 旅 游 示 范 点称 号 ，占 全 省 新 增 示 范 点 总 数 一 半 份 额 ；世 茂 北 山 宾馆 、海 林 丽 莱 酒 店 两 个 五 星 级 宾 馆 建 设 项 目 进 展 顺 利 ，夏 威 夷 国 际 大 酒 店 五 星 级 改 造 已 经 完 成 并 通 过 评 审 ，4使 我 市 成 为
9、 全 省 首 个 拥 有 五 星 级 饭 店 和 五 星 级 饭 店 数量 最 多 的 地 级 城 市 ；第 八 届 雪 堡 、冰 灯 建 设 创 意 新 ，规模 大 ，经 营 有 新 突 破 ，成 为 历 年 最 受 欢 迎 、收 益 最 好的 一 届 ；借 开 展 全 市 旅 游 形 象 工 程 之 机 ，对 景 区 的 服务 设 施 、服 务 水 平 进 行 了 全 面 检 验 和 整 改 ，使 景 区 品质 得 到 了 提 升 。（5）节 庆 会 展 塑 造 城 市 品 牌 。会 展 旅 游 城 市 的 优 势逐 步 凸 显 ，全 年 共 招 揽 近 700 个 各 类 会 议 、展
10、览 到 我市 召 开 （由 于 受 冰 雪 、地 震 等 自 然 灾 害 和 北 京 奥 运 会的 影 响 ，于 上 年 持 平 ），先 后 举 办 了 2008 形 象 中 国 百家 报 社 （部 分 中 央 媒 体 ）聚 焦 牡 丹 江 活 动 、第 十 三 届 全国 区 域 旅 游 开 发 学 术 研 讨 会 暨 牡 丹 江 区 域 旅 游 合 作 大会 、第 七 届 全 国 旅 游 质 监 协 作 会 议 、2008 中 国 网 盟 雪城 行 等 大 规 模 的 旅 游 专 业 会 议 ，成 功 举 办 首 届 中 国 雪城 旅 游 文 化 节 、第 二 届 牡 丹 江 镜 泊 湖 之
11、 夏 旅 游 文 化 节 ，进 一 步 确 立 了 我 市 “中 国 最 美 的 寒 地 度 假 城 市 ”的 整 体品 牌 和 镜 泊 胜 景 、林 海 雪 原 、百 年 口 岸 、东 北 虎 乡 、中国 雪 乡 （城 ）、宜 居 城 市 六 大 品 牌 形 象 。 （6）旅游市场逐步规范。全面贯彻国家旅游法规，倡导诚信原则，规范企业经营行为，整顿市场秩序。大力推进行业标准和 ISO9000、ISO14000 质量认证体系，旅游企业管理和服务水平有较大提高。深化产权制度改革，中小旅游企业基本完成改制，市场主体活力增强。共培训从业人员 5000 人次，有 1230 人获国家 颁发的导游资格、等
12、级证书，全市有 7 所大专院校和职业学校开办了旅游专业，旅游从业人员素质显5著提高。（7）旅游产品结构日益完善。我市紧紧围绕旅游资源特点，在注重生态保护的前提下，开发建设出一批精品景区，如雪堡、中国雪乡等，提升了我市旅游的知名度。同时，产品类型由单纯的观光型向参予型、度假型、生态型、特种旅游发展，由夏秋季产品向四季型产品发展，形成了避暑度假、森林度假、滑雪度假、冰雪观光、漂流探险、民族民俗、边境跨国等一大批特色旅游产品，旅游线路的设计也根据不同的产品和不同的消费群体而更具个性化和特色，为旅游者提供了日益丰富的选择。（8）旅游推广效果更加显著。依据科学的市场分析，我市旅游推广的国际、国内目标客源
13、地更加明确，推广思路更加开阔明晰，推广手段更加灵活多样，宣传产品更加丰富多彩，旅游客源市场进一步扩大。2、不利因素制约旅游业发展 （1）旅游行政管理体制不顺畅牡 丹 江 的 旅 游 资 源 分 属 各 部 门 、森 工 、农 垦 等 ，条块 分 割 严 重 、多头管理、相 互 之 间 衔 接 协 同 不 够 ，各自为战的问题没有从根本上解决。虽 有 统 一 规 划 ，但 难 以 统一 落 实 。（2）旅游发展空间布局不合理，资 源 利 用 不 够 好旅游发展龙头带动作用不明显，总体上处于低层次均衡化发展状态，旅 游 资 源 没 有 得 到 充 分 开 发 ，没 有 形 成 完善 的 四 季 旅
14、 游 ，吃 、住 、行 、游 、购 、娱 六 个 财 源 ，只 做6了 一 个 “门 票 经 济 ”，没 有 形 成 产 业 链 和 产 业 化 发 展 。（3）旅游产品体系尚未形成，品 质 提 升 不 够 高 。旅游产品在东北区域内没有显示出鲜明特色，差异化程度不明显，精品不足，旅游产品体系尚未形成。多 数 旅 游 资源 没 有 高 层 次 的 包 装 、营 销 ，缺 少 品 味 和 吸 引 力 ，缺少 支 撑 地 区 旅 游 形 象 的 大 项 目 ，旅 游 资 源 优 势 尚 未 完全 转 化 成 产 品 优 势 ；旅 游 内 容 单 一 ，与 周 边 地 区 缺 少差 异 性 ，不 能
15、 满 足 各 层 次 游 客 需 要 。（4）旅游支持保障体系不完善、基 础 设 施 不 够 完 善公 路 、铁 路 、航 空 等 交 通 硬 件 设 施 有 待 于 进 一 步改 善 ，酒 店 、餐 饮 、商 贸 等 相 关 配 套 服 务 能 力 和 水 平亟 待 提 高 。旅游信息化程度不高，旅游专业人才匮乏，旅游产业发展总体上处于初级阶段。（5）宣 传 促 销 力 度 不 够 ,旅游促销经费不足，促销成效受到制约。整 个 宣 传 滞后 于 旅 游 业 发 展 的 客 观 需 求（6）旅游政策扶持力度不强旅游业发展需要各级政府的政策倾斜与扶持，目前政策对旅游业扶持过于宏观，难以在微观操作
16、层面上具体执行。（7）市 场 化 程 度 不 够缺 少 战 略 投 资 者 、专 业 化 经 营 者 进 入 ，缺 乏 专 业化 、国 际 化 的 管 理 ，造 成 了 资 源 的 浪 费 和 破 坏 。(二) 牡丹江市旅游业发展机遇 71、国内外旅游业发展形势大好国内外旅游业发展的大好形势为实现旅游业又好又快发展，实现从旅游资源大市向旅游经济大市过渡提供了良好的国际国内大环境。国内旅游目的地面临重新洗牌的历史机遇，东北地区随着软硬件建设的逐步完善和旅游者兴奋点的转移，已经成为新的旅游热点地区。2、省委、省政府和市委、市政府重视旅游业发展省、市对旅游工作的重视程度不断提高，明确提出实施“贸 旅
17、 牵动 ”战略，沿 边开放先导区建设 中突出旅游业的牵动作用，为我市旅游业发展提供了政策支持。我市打造 “中国最美的寒地度假城市” 的思路契合黑龙 江打造旅游酷省，建成中国最大、世界知名的冰雪和避暑旅游度假胜地的发展思路。我市已有横道镇、渤海镇、拐弯子村被评为首批全国旅游名镇（村），并以国务院通过的关于加快发展旅游业的意见为契机，加快旅游名镇、村的建设，加快镜泊小镇的选址及建设，提升全市旅游业的发展。3、跨国界旅游合作深入开展近年来，东北亚地区交流与合作日益频繁，并且向高级别、多领域方向发展。牡丹江作为黑龙江省东部中心地带，其旅游业必将受惠于这一发展势头。与俄、韩旅游合作关系和领域逐渐深入和加
18、强，我市旅游业外向发展空间不断延伸拓展。84、跨区域旅游合作进程加快随着跨区域旅游的加强，从东北东游线区域联合体“十三家” 城市旅游 联合体到 “牡丹江六县（市）地区域旅游 规划”的编制，再到长白山管委会、延边州建立友好合作关系，并和东三省、长三角、珠三角等地旅游机构建立了良好的合作关系，为牡丹江市与周边城市实现资源整合、优势互补、产业联动打下了坚实基础。5、绥芬河市、东宁县成为开展边境旅游异地办照试点2009 年国家公安部、国家监察部、国家旅游局下发了关于批准黑河牡丹江丹东崇左市开展边境旅游异地办证试点工作的通知精神，绥芬河市、东宁县开展了赴俄边境旅游异地办证，极大地促进省内及国内赴俄旅游，
19、扩大了旅游规模，提升了我市旅游业的国内地位。此外，2008 年中俄划界工作全部完成，这也有利于两国边境旅游开展合作。6、我市有独具特色的生态旅游资源我市森林、冰雪、火山熔岩台地等是优异的、不可多得的生态旅游资源，符合从观光旅游向度假和体验旅游过渡的旅游消费趋势和国际发展潮流，旅游业发展空间和市场潜力都很大。必将成为旅游业大发展快发展的重要依托。满足人们渴望绿色、回归自然的旅游需求。7、基础设施建设投入力度加大，旅游交通建设提速，交通瓶颈制约得到有效缓解为了应对全球经济危机，确保经济增长，我市加快推进现代交通网络建设，重点建设了公路、铁路、机场、水利、电9力、航运等基础设施，为我市旅游业打通交通
20、瓶颈、加速客源集散、提高旅游吸引力奠定了基础。为了增强牡丹江市旅游交通的可进入性，开通了：牡丹江韩国仁川正式航线、牡丹江济南广西凭祥航线、牡丹江哈尔滨航线。此外，充分利用全省公路建设三年规划契机，旅游局与市交通部门沟通衔接，在建了 3 条旅游公路项目。8、中国国内旅游客源市场需求迅速增长 旅游消费能力不断增强伴随中国国民经济的发展，城乡居民可支配收入的增加，国民消费观念的变化，社会福利事业的不断完善，基础设施供给能力的提高，使中国国内旅游客源市场迅速发育，旅游需求快速增长，旅游消费能力不断增强，为牡丹江市大力发展国内旅游提供了大好机遇。牡丹江市旅游业发展正面临新基础、新环境、新产业、新需求、新
21、供给和新市场。机遇与挑战并存，压力与动力同在。二、北国风光特色旅游开发区发展战略与目标（一）指导思想以科学发展观为指导，认真贯彻落实省委省政府建设“八大经济 区” 和实施 “十大工程” 的战略部署，以 学 习 实 践科 学 发 展 观 为 统 领 ，以 建 设 “东 北 亚 跨 国 旅 游 中 心 城市 ”和 塑 造 “中 国 最 美 的 寒 地 度 假 城 市 ”品 牌 为 目 标 ，以创 新 旅 游 管 理 体 制 、整 合 全 市 旅 游 资 源 为 突 破 口 ，挖10掘 机 遇 ，着 力 推 进 旅 游 产 业 转 型 升 级 ，着 力 加 强 旅 游对 外 交 流 合 作 ，着 力
22、 加 强 旅 游 公 共 服 务 ，着 力 规 范 旅游 市 场 秩 序 ，着 力 加 强 从 业 人 员 队 伍 建 设 ，积 极 发 挥旅 游 的 综 合 带 动 功 能 ，为 大 力 推 进 全 市 经 济 社 会 追 赶型 跨 越 式 发 展 ，打 造 沿 边 开 放 先 导 区 做 出 新 的 贡 献 。坚 持 以 人 为 本 、全 面 协 调 可 持 续 发 展 的 理 念 ，按照 “政 府 主 导 、企 业 主 体 、市 场 运 作 ”的 原 则 ，完 善 发 展规 划 和 产 业 布 局 ，整 合 旅 游 资 源 ，延 伸 产 业 链 条 ，强化 政 策 引 导 ，深 化 体
23、制 改 革 ，加 强 机 制 创 新 ，全 面 提升 旅 游 服 务 功 能 ，增 强 旅 游 业 发 展 活 力 和 拉 动 作 用 ，形 成 观 光 、度 假 、会 展 融 合 互 动 ,具 有 北 国 风 光 特 色 的旅 游 形 态 ，构 筑 立 足 本 省 、联 系 东 北 亚 、资 源 共 享 、优势 互 补 的 区 域 一 体 化 旅 游 功 能 链 ，实 现 发 展 旅 游 经 济 、促 进 社 会 进 步 与 保 护 生 态 环 境 的 和 谐 统 一（二）发展原则1、坚持政府主导、部门联动由政府调控宏观，在观念、政策、机制、规划、资金、社会领域中对发展旅游业提供支持和保障。
24、完善旅游产业政策，加大培育力度，科学、有效地组织各部门力量，整合社会资源，形成合力开发旅游的机制。2、坚持重点突破、培育特色宏观上把握北国风光特色旅游开发区的发展背景与形势，找准市场切入点和突破点，培育具有强竞争力的北国风光特色旅游产品。在现阶段主要集中力量突破发展冰雪旅游、生态旅游、边境旅游产品，培育特色旅游产品品牌，不断推11动整体旅游产品体系构建。3、坚持整合优化、区域联合积极促成与区域内外、国内外、多领域、多层次的深入合作，形成资源互补、产品共创、市场共建、利益共享的区域旅游合作新局面。在国际层面主要加强和东北亚的战略合作；在国内层面上加强与长三角、珠三角、环渤海三大经济发展实体的合作
25、；在大东北层面上，加强同邻近省份，特别是吉林、内蒙古合作。建立资源、市场、信息共享平台，建设旅游地域网络系统，消除旅游障碍，推动区域旅游共同发展，实现多方共赢格局。4、坚持优先保护、科学开发按照保护第一的原则，科学合理利用资源。特别是对冰雪、湿地、森林、湖泊等资源的开发利用，开发前应做好环境影响评估，确保旅游资源的可持续利用，确保北国风光特色旅游开发区走上健康、快速、和谐、可持续发展之路。（三）发 展 目 标 ： 1、总体发展目标经过 3-5 年的努力，将牡丹江北国风光特色旅游开发区建设成为著名中国优秀旅游城市和黑龙江省对俄旅游名城、中国北方著名避暑胜地、滑雪旅游中心城和生态旅游城、特色鲜明、
26、功能齐全、管理先进、服务一流的东北亚经济圈中的国际旅游城。用 3-5 年 时 间 ，基 本 完 成 重 点 旅 游 经 济 区 的 发 展12规 划 ，融 资 建 设 、包 装 具 有 品 牌 代 表 性 的 大 旅 游 区 和龙 头 产 品 ，基 础 设 施 和 城 市 旅 游 功 能 进 一 步 完 善 ，旅游 知 名 度 和 影 响 力 显 著 增 强 ，各 项 主 要 经 济 指 标 高 于其 他 产 业 的 增 长 幅 度 ，到 2012 年 ，旅 游 接 待 人 数 突破 805 万 人 次 ，旅 游 业 总 收 入 突 破 70 亿 元 ，比 2008年 翻 一 番 ，把 我 市
27、 建 设 成 为 辐 射 东 北 亚 的 区 域 旅 游 中心 ，成 为 全 国 闻 名 的 北 国 风 光 特 色 旅 游 胜 地 。2、分 目 标 体 系（1）主要经济指标：2012 年旅游业总收入达到 69.9 亿元, 年均增长 15%左右，接待国内旅游者达到 708.1 万人次, 年均增长 15%左右，收入 42.1 亿元，年均增长 15%左右; 接待海外旅游者 97.7 万人次, 年均增 长 15%左右，外汇收入 3.9 亿 美元. 年均增长 15%左右。2015 年旅游业总收入达到 106.3 亿元,接待国内旅游者1077 万人次,收入 64 亿元;接待海外旅游者 148.8 万人
28、次,收入 5.96 亿美元.（2）景区景点建设目标用 3-5 年时间打造 个龙头景区， 个精品旅游景区，创建 个国家 级景区。（3）旅游产品建设目标用 3-5 年时间成功（4）产业要素建设目标13通过 3-5 年时间的建设，使基础设施和服务设施不断完善；旅游交通得到有效改善；旅游服务达到国内领先水平；特色旅游商品体系基本成型；建设 1-2 个旅游商品展销中心；培育出 家国内一流的，具有国际竞争能力的、在旅游市场上起主导作用的旅行社集团；建成或提升一批高档次、高品质、优服务的旅游酒店、饭店；成功培育一批特色旅游餐饮品牌和打造 个旅游文化娱乐精品。（四）发展方向把 “打 造 东 北 亚 跨 国 旅
29、 游 枢 纽 城 市 ”作 为 牡 丹 江 市旅 游 产 业 发 展 的 方 向 ，充 分 实 现 旅 游 产 业 对 “沿 边 开放 先 导 区 、东 北 亚 自 由 贸 易 区 ”的 先 行 和 服 务 功 能 ，为“沿 边 开 放 先 导 区 、东 北 亚 自 由 贸 易 区 ”的 发 展 汇 人 气 、聚 人 流 。牡丹江市发展旅游业的战略重点是：以牡丹江市的特色旅游资源为依托，发展大旅游，开拓大市场，形成大产业。树立旅游城市形象，推出特色旅游精品。开发冰雪旅游资源，以“林海雪原” 为背景，以 “雪堡、雪雕、雪场、雪乡”为主 题，设计推出系列冰雪旅游产品，抓紧培育冰雪旅游产业，建成“中
30、国雪城” 。开发水域资源，以镜泊胡、莲花湖、小北湖、牡丹江、海浪河及众多水库为依托，设计推出系列水上观光游览、滨湖休闲避暑、水上运动娱乐旅游产品，建成东北地区著名的避14暑胜地。开发丰富的森林旅游资源，充分发挥“林海” 和“三大阔叶之乡”的知名度 优势 ，以“ 九大国家森林公园 ”、“万亩划归林”和自然保护区为依托，设计推出观光游览、避暑度假、科学普及与科学考察等系列森林旅游产品，建成“二十一世纪中国森林旅游热点城市” 。开发口岸风光旅游资源，充分发挥牡丹江市的区位优势，以绥芬河、东宁口岸为依托，设计推出出入境游系列旅游产品，建成东北亚地区新兴的旅游中心城市。开发民俗风情旅游资源，以满族、朝鲜
31、族历史文化为依托，以“海 东盛国” 为 包装，设计推出系列民俗 风情旅游产品，建成“ 渤海文化 ”博览 城。三、北国风光特色旅游开发区重点建设板块（一）规划分区原则：综合考虑旅游交通条件、文化的传承性、市场的针对性、产品的完整性、地域的相邻性和行政关系，在客观评价旅游资源特色和价值的基础上，开发价值高和旅游发展较成熟产品，发挥优势，突出重点，实现牡丹江市旅游资源和合理利用和优质配置。1、突出各区的优势与特色，资源互用、产品互补、客源互流、利益共享，完善牡丹江市旅游大体系建设。2、强化旅游综合开发，合理利用旅游资源，统一规划、15分级管理、逐步实施。3、以行政区划分为框架，以旅游资源为基础，以交
32、通干线为脉络，划分旅游区，构建全市旅游网络。（二） 功能区划分与总体布局为 放 大 镜 泊 湖 渤 海 国 旅 游 集 合 区 的 效 应 ，充 分 实现 旅 游 产 业 对 “沿 边 开 放 先 导 区 、东 北 亚 自 由 贸 易 区 ”的 先 行 和 服 务 功 能 ；重 新 审 视 、重 新 定 位 、重 新 规 划 、重 新 布 局 牡 丹 江 旅 游 业 ，立 足 黑 龙 江 、依 托 东 三 省 、服 务 东 北 亚 ，确 立 “一 城 、三 区 ”北 国 风 光 特 色 旅 游 新格 局 ，努 力 使 牡 丹 江 成 为 全 国 沿 边 旅 游 开 放 先 锋 城 市 。“一
33、城 ”，即 牡 丹 江 城 区 ，建 成 交 通 枢 纽 、宜 居 城 市 ；“三区 ”，即 镜 泊 胜 景 渤 海 古 国 旅 游 区 、林 海 雪 原 中 国 雪 乡旅 游 区 、百 年 口 岸 国 际 商 都 旅 游 区 。以 高 起 点 、大 手笔 为 基 点 ，打 造 镜 泊 湖 世 界 地 质 公 园 、渤 海 上 京 龙 泉府 遗 址 公 园 、中 国 雪 乡 集 合 区 、绥 芬 河 绥 波 贸 易 综 合体 、牡 丹 江 市 区 休 闲 集 合 体 等 五 个 精 品 龙 头 项 目 ，使牡 丹 江 市 在 山 水 、冰 雪 、文 化 、购 物 和 娱 乐 五 个 方 面具
34、有 “世 界 型 、国 际 级 ”的 精 品 项 目 ，增 强 吸 引 力 和 知名 度 。“一 城 ”，围 绕 牡 丹 江 城 区 ，我 们 重 点 建 设 了 三 道 关森 林 公 园 景 区 、牡 丹 峰 森 林 公 园 旅 游 景 观 地 产 、江 心岛 景 区 、老 黑 山 中 央 公 园 、朝 鲜 民 族 风 情 一 条 街 、酒吧 一 条 街 、中 俄 时 尚 广 场 、八 女 投 江 红 色 旅 游 项 目 、世 贸 北 山 五 星 级 酒 店 、东 兴 锦 江 国 际 大 酒 店 、夏 威 夷五 星 级 酒 店 、江 南 会 展 中 心 等 项 目 的 建 设 。16“三 区
35、 ”1、围 绕 镜 泊 胜 景 渤 海 古 国 旅 游 区 ，以镜泊湖景区和渤海国遗址公园为核心，辐射牡丹江市区及所辖的绥芬河市、东宁县、海林市（雪乡）和哈尔滨五常市境内的凤凰山。依托良好的湖泊、冰雪等生态和边贸、文化旅游资源，围绕“国 际 休闲 ”主题，重点 发展集避暑度假、休 闲观光、边贸旅游、文化体验四大核心功能于一体的国际知名、国内著名的休闲度假旅游目的地。重 点 推 进 镜 泊 湖 旅 游 风 情 名 镇 、渤 海国 上 京 龙 泉 府 遗 址 公 园 、镜 泊 湾 国 际 休 闲 度 假 区 、宏国 绿 色 生 态 植 物 园 区 、火 山 口 森 林 公 园 、镜 泊 北 湖 、
36、镜 泊 湖 靺 鞨 渔 岛 、宁 古 塔 历 史 文 化 博 物 馆 、江 南 明 星朝 鲜 族 社 区 等 项 目 ；2、围 绕 林 海 雪 原 中 国 雪 乡 旅 游 区 ，重 点 推 进 威 虎山 滑 雪 旅 游 集 合 区 、海 林 俪 涞 五 星 级 酒 店 、报 恩 寺 佛教 文 化 园 、亿 龙 风 情 园 扩 建 项 目 、林 海 雪 原 遗 址 遗 迹公 园 、威 虎 山 影 视 城 改 造 项 目 、林 海 大 厦 改 造 项 目 、鹿 鸣 山 庄 、威 虎 山 主 峰 等 项 目 。3、围 绕 百 年 口 岸 国 际 商 都 旅 游 区 ，重 点 建 设 以 绥波 贸 易
37、 综 合 体 为 龙 头 的 国 际 休 闲 娱 乐 区 ，重 点 推 进 穆棱 远 东 木 业 博 物 馆 、风 电 山 庄 、皓 月 肉 牛 观 光 基 地 、六 峰 湖 生 态 度 假 区 、十 文 字 森 林 公 园 、爱 苑 度 假 区 、绥 芬 河 国 家 森 林 公 园 、三 套 车 俄 罗 斯 风 情 园 、天 长 山要 塞 遗 址 、昊 林 山 庄 、东 宁 五 排 山 古 城 遗 址 、东 宁 互市 贸 易 区 、洞 庭 地 质 公 园 、三 岔 口 朝 鲜 民 族 风 情 街 、东 宁 华 宇 高 星 级 酒 店 、林 口 莲 花 峰 景 区 、百 里 雾 淞 谷 、17
38、“八 女 投 江 ” 殉 难 地 等 项 目 。（三）重点项目策划1、中心城市旅游区、牡丹江市作为区域旅游中心，兼有城市风貌观光度假与旅游集散功能。旅游集散地建设-交通网络建设牡丹江市拥有良好的对外、对内交通条件，公路、铁路、航空兼备，是区域甚至是东北亚地区国际经贸大通道的枢纽。作为一级旅游集散地，牡丹江市中远程旅游主要依托航空、铁路交通。国内航空在保持现有航线的基础上，进一步开发深圳、厦门、温州、青岛等南部、东部地区旅游、商贸重要客源城市，恢复牡丹江至俄罗斯符拉迪沃斯克航线，开通牡丹江至韩国航线。而铁路客运则以提质提速为重点，优化对外列车接待和旅游宣传服务，积极提升铁路客运在近、中程旅游交通
39、中的地位。市区与周边四大旅游圈的交通联系主要依托公路，辅以铁路。对全市域公路网络提质增量，市域主旅游区间公路实现二级以上高等级公路建设。逐步加强向其他四大旅游圈的辐射能力。-城市形象建设作为旅游集散地，牡丹江市是绝大多数游客第一旅游目18的地，将对旅游者的第一印象产生决定性影响。基于牡丹江市良好的自然环境条件，牡丹江市总体构建“冬季以雪山、雪堡、雪雕营造的雪韵风情，夏季以河溪、森林构成的清凉环境，具有四季景观特色的山水园林城市”，即：以东西横贯的牡丹江为生态轴，以散布市区的金龙溪、银龙溪、青龙溪以及海浪河等河溪、湖泡的林带，环城山林带和城市干路绿化林带为生态带，联系城市公园、文物景点、农田生态
40、绿地，形成牡丹江市自然、人文生态景观格局。城市建设注意商贸旅游轴、山水风光带、景观控制点以及交通游线的设计，营造出“ 城在景中、景在城中，城中有景、景中有城” 的城市氛围。城市建筑采用小尺度、中低层为主的现代建筑形式，保持低密度容积率，色彩选择不太彰显的中间色调。城市设计注意保留城市丰富的天际线，营建城市优美的夜景形象。城市整体形象：雪城，城林相依的现代山水园林城市。-旅游服务基地相对而言，中心城市旅游圈拥有全市最好的旅游接待服务设施，可为旅游者提供住宿、餐饮、娱乐、购物、交通等全方位的综合服务。进一步完善城市内部旅游交通道路、车、站建设，提高宾馆、饭店等旅游接待服务质量，建立旅游信息中心，尽
41、快使旅游服务设施与国际、国内旅游服务设施标准接轨。19旅游信息平台完善旅游网站，发布旅游信息、景点信息、提供远程预订、旅游咨询等服务。旅游服务设施旅游标识系统 统一、完善旅游标识系统。设立旅游表演中心。（2）、旅游区近期建设重点提升旅游综合实力及重点旅游景区功能软实力提升：完善旅游标识系统，整顿牡丹江周围的小型滑雪场及周边环境，取缔不够评定 S 等级的滑雪场，关闭非旅游定点餐饮单位。加强与国际知名滑雪场和滑雪俱乐部、滑雪装备企业的密切合作，引进先进的技术和管理手段、经营理念，打造具有国际水准的滑雪场和俱乐部。发展滑雪装备制造业。硬实力提升：重点建设森林度假、避暑漂流等休闲产品，进一步丰富产品层
42、次，重点提升高星级酒店的会议接待功能，加强会展业发展，加强高等级雪道的建设。加快开发沿江风情的城市休闲产品在系统开发牡丹江水上游憩带和牡丹江生态景观廊道的基础上，融入休闲、游憩、商业氛围。加强江心岛的儿童游乐项目开发，主推家庭休闲产品；开发牡丹江夜晚游船项目，以灯光、音乐、建筑、河流、人组成一场流动的感官盛宴。开发牡丹江周边三道关雾溪谷、小黄山旅游风景区等景区的旅游产品和体育运动休闲产品，完善和建设全市体育休闲场所。20建设多功能、信息化的旅游服务中心在东一条路步行街附近建设多功能旅游服务中心，各县(市) 、各景区建设旅游咨询服务中心，一日游导游中心，借鉴上海游客服务中心建设模式，使其具有咨询
43、、投诉、调度、预订、纪念品展销等综合功能。加强购物网点和公路服务区项目建设。建设旅游人才培训中心中心未来职能是协助旅游行政部门进行旅游人力资源开发，提供短期培训、相关旅游企业培训、组织学术交流、继续教育的专业化旅游培训服务机构。培养旅游业稀缺人才，提升旅游从业者的综合素质，为旅游业发展储备人才。整合提升商业休闲区在模式上，采用“文化 +商业+休闲娱乐+ 餐饮” 的综合休闲业态模式；在空间上，建设以朝鲜民族风情街、东一中俄时尚广场、解放路百年老街为品牌的旅游名街作为组织轴线，扩展街道作为承接休闲业态的主体分主题或分业态打造，总体形成带状格局；在内容上，吸收规模不等影剧院、音乐厅、画廊、博物馆、手
44、工艺作坊、美术工作室等文化娱乐项目，引导具有文化表演的异国风情主题餐馆、咖啡吧、酒吧、露天茶座等餐饮休闲设施的开发建设。完善以城市风情为主的休闲产品，运营城市品牌重点提升朝鲜民族风情街为主的朝鲜族文化风貌区；建设解放路百年老街的日本文化；开发具有沿江风情的城市休闲产品；建设东一条路中心休闲街区；提升以“镜泊华章” 为代21表的高品质文化演出产品，突出牡丹江历史文化积淀，彰显与东北其他地市不同的高端艺术气质。（3）、城市风貌观光旅游区坚持城市整体性原则，旅游与城市建设结合发展，综合建设交通、景观环境、旅游服务配套设施，以及城市旅游景点、旅游吸引物等，塑造城市整体形象。建设特色旅游环境：根据旅游资
45、源优势和特点，确立牡丹江市旅游主题。配合城市的建设发展，进一步完善城市绿地系统，以环城山地森林，河流、滨江带状公园以及城市干路绿化带为纽带，联系城区公园、广场、文物景点，突出城市旅游特色环境。设计主题旅游形象：在中心广场和老黑山建造城市标志性建筑，城市建筑、森林、生态、环保现代理念与民族文化交融的地方特色相结合。塑造城市整体风貌，作好城市节点和主要道路沿线的城市设计，在中心广场结合滨江旅游带规划城市标志性雕塑景观，在老黑山建造造型独特的多功能观光塔，景点建设：建造城市公园游园、城市开放空间、文物保护街区（点）、大型文体设施及商业区（点）。在完善现有景点的基础上，积极发展新景点；重点作好商业文化
46、步行街的建设。营造宜人旅游氛围：积极开展城市市民旅游意识宣传教育，提高全民社会素质，为城市旅游创造良好的社会环境。22同时，发挥牡丹江市“渤海文化” 底蕴深厚的 优势，在城市建设中强化突出城市文化；通过博物馆、艺术馆、宣传栏等，集中展示。城市风貌观光旅游区建设项目一览表分类 景区（点） 现况 建设重点人民公园 面积最大的综合性公园增加水上游乐设施和项目，建设牡丹江最大的市内水上游乐场北山公园 具有历史文化价值的综合公园整理环境，植被更新，增加秋色叶品种江滨公园（旅游带）带状滨江绿地，设施简单提高公园建设水平，增加面积，丰富内容，因入文化内涵，建设现代城市风景旅游带城市公园阳明公园 待建 以牡丹
47、江历史文化为主题，采用自然手法，建设历史文化雕塑园23老黑山“雪城 ”观光园待建 建造型别致的观光塔、古堡（利用改造现有 7 座碉堡）别墅、滑道，增设配套服务设施；绿化、美化环境，辟以寒地特色水果为主题旅游吸引物的经济林、风景林；整修区内环山游览主干路，辟旅游步游路。黑宝熊乐园 续建 水上乐园、科普馆、接待设施春城园艺 续建 接待设施三道关雾溪谷项目在建 大门、停车场、五个广场、情侣动物园、化石林、环境整治三道关小黄山项目在建 道路建设、山上平台、道路指示系统、各景点简介超越森林公园在建 接待设施、绿化美化环境、道路市外桃园度假区在建 水上乐园基础设施温春镇千亩渔池项目建成 休息、娱乐场所、餐
48、饮接待、垂 钓设施城市广场 文化宫广场扩建 有机组织道路交通，增加活动广场和休息设施，设文化宣传拦24火车站广场改建 合理组织交通，增加休息设施，旅游宣传和导游设施清真寺 整治环境五合楼 整治环境文物保护街区（点）中共吉东局故址整治环境，增加绿化江心雪堡 已建 每年冬季建设以城堡为特色的大型雪堡，融观光、娱乐、餐 饮为一体城市雪景城市雪雕 已建 以各类主题设计的雪雕产品，布置于城市主出入口及街道、社区。体育馆 待建图书馆 建成 现代科技图书馆文化宫 仿古建筑，特色鲜明拟报市级一类保护建筑“四季雪城”嬉雪馆利用高科技手段，在江南新区建四季可开放的大型室内冰雪娱乐城，包括业余及专业滑冰场、雪滑道、
49、冰雕走廊、儿童嬉雪场、世界雪具雪服展卖厅。国展中心 待建 现代建筑大型文体设施音乐厅 待建 现代建筑25城市旅游开发区铁甲“大脚”名骥乐园待建 利用原军马场 30 公顷用地，发展具有度假休闲、军体娱乐、特种车辆、马术竞技、别墅开发等综合功能的旅游开发区，包括：“老爷”坦克乐园、 “大脚”特种车辆展示园、 “名骥”马上运动区、 “名流”世界古典 别墅博览区。东安农贸市场整治环境，提高档次，增加特色山产品旅游商品批发中心待建中俄民贸市场待建南北风味小吃城待建商业区（点）商业步行街增设标识牌、信息咨询处、电话亭、垃圾箱等旅游服务设施，营造舒适、特色、宜人的街道空间。规划重点：城市公园：评价和分析现有城市公园旅游价值，根据其特点和规模，确定和新建一批可作为旅游景（点）发展建设城市公园，结合旅游开发进行建设。滨江公园（观光带）和老黑山“ 雪城 ”观 光园为近期建 设重点。滨江公园观光带26改造丰富现有滨江广场的景观，设计一组可代表“渤海文化” 的雕塑作品，广 场中的主体雕塑 应 具有牡丹江风格特色。用树木、花卉、草坪、雕塑小品、灯光照明、花钟、围栏、栈桥及楼台亭榭等营造具有独特风格的滨江观光带。严格控制沿江度假设施的数量和建筑体量。老黑山“雪城”观光园老黑山为牡丹江市区目力可及的唯一一座山峰，植被较好，在此选址建“
