申论热点主题分析——缩小贫富差距.doc

1、缩 小 贫 富 差 距一 、 贫 富 差 距 与 基 尼 系 数随 着 我 国 工 业 化 、 城 镇 化 、 市 场 化 、 国 际 化 进 程 的 加 快 ， 经 济 体 制 、 社 会 结 构 、利 益 格 局 和 思 想 观 念 都 发 生 了 深 刻 变 化 。 这 种 经 济 的 空 前 高 速 增 长 所 带 来 的 社 会 变 革 ，很 容 易 在 一 定 时 期 内 造 成 社 会 贫 富 差 距 在 一 定 程 度 上 的 扩 大 。 这 就 要 求 我 们 政 府 ， 更加 强 调 政 府 的 服 务 功 能 ， 积 极 采 取 有 效 措 施 ， 缩 小 贫 富 差 距

2、早 在 上 世 纪 90 年 代 中 期 ， 不 少 学 者 就 指 出 ， 我 国 居 民 收 入 的 整 体 基 尼 系 数 已 经超 过 0.40 这 一 公 认 警 戒 线 。 在 那 以 后 ， 情 况 并 没 有 改 善 ， 基 尼 系 数 近 年 来 进 一 步 上升 到 0.45 0.50 的 高 水 平 。 (正 灵 樊 政 公 考 名 师 团 队 )由 中 国 居 民 的 收 入 差 距 自 从 2003 年 以 来 急 剧 加 大 ， 目 前 已 达 到 第 二 严 重 的 “黄灯 “警 戒 水 平 ， 今 后 五 年 内 若 不 采 取 有 效 措 施 ， 将 恶 化

3、到 “红 灯 “危 险 水 平 。基 尼 系 数 (Gini Coefficient)是 意 大 利 经 济 学 家 基 尼 于 1922 年 提 出 的 ， 定 量 测 定收 入 分 配 差 异 程 度 ， 国 际 上 用 来 综 合 考 察 居 民 内 部 收 入 分 配 差 异 状 况 的 一 个 重 要 分 析指 标 。 其 经 济 含 义 是 ： 在 全 部 居 民 收 入 中 ， 用 于 进 行 不 平 均 分 配 的 那 部 分 收 入 占 总 收入 的 百 分 比 。 基 尼 系 数 最 大 为 “ ”， 最 小 等 于 “ ”。 前 者 表 示 居 民 之 间 的 收 入 分

4、 配 绝对 不 平 均 ， 即 的 收 入 被 一 个 单 位 的 人 全 部 占 有 了 ； 而 后 者 则 表 示 居 民 之 间 的收 入 分 配 绝 对 平 均 ， 即 人 与 人 之 间 收 入 完 全 平 等 ， 没 有 任 何 差 异 。 但 这 两 种 情 况 只 是在 理 论 上 的 绝 对 化 形 式 ， 在 实 际 生 活 中 一 般 不 会 出 现 。 因 此 ， 基 尼 系 数 的 实 际 数 值 只能 介 于 之 间 。 (正 灵 樊 政 公 考 名 师 团 队 )目 前 ， 国 际 上 用 来 分 析 和 反 映 居 民 收 入 分 配 差 距 的 方 法 和 指

5、 标 很 多 。 基 尼 系 数 由于 给 出 了 反 映 居 民 之 间 贫 富 差 异 程 度 的 数 量 界 线 ， 可 以 较 客 观 、 直 观 地 反 映 和 监 测 居民 之 间 的 贫 富 差 距 ， 预 报 、 预 警 和 防 止 居 民 之 间 出 现 贫 富 两 极 分 化 ， 因 此 得 到 世 界 各国 的 广 泛 认 同 和 普 遍 采 用 。 按 照 国 际 惯 例 ， 基 尼 系 数 在 以 下 ， 表 示 居 民 之 间 收入 分 配 “高 度 平 均 ”， 之 间 表 示 “相 对 平 均 ”， 在 之 间 为“比 较 合 理 ”， 同 时 ， 国 际 上

6、通 常 把 作 为 收 入 分 配 贫 富 差 距 的 “警 戒 线 ”， 认 为 为 “差 距 偏 大 ”， 以 上 为 “高 度 不 平 均 ”。联 合 国 开 发 计 划 署 公 布 的 一 组 数 据 也 显 示 ， 中 国 目 前 的 基 尼 系 数 为 0.45， 占 总人 口 20 的 最 贫 困 人 口 在 收 入 或 消 费 中 所 占 的 份 额 只 有 4.7 ， 占 总 人 口 20 的最 富 裕 人 口 占 收 入 或 消 费 的 份 额 则 高 达 50 。(正 灵 樊 政 公 考 名 师 团 队 )二 、 缩 小 贫 富 差 距 ， 打 造 和 谐 社 会首 先

7、， 我 们 政 府 应 该 健 全 完 善 社 会 保 障 机 制 ， 特 别 是 强 化 对 最 弱 势 群 体 救 助 的服 务 职 能 。进 一 步 完 善 最 低 生 活 保 障 金 、 养 老 保 险 、 医 疗 保 险 、 失 业 保 险 、 残 疾 人 福 利 就业 、 贫 困 生 助 学 贷 款 、 农 村 合 作 医 疗 等 社 会 保 障 机 制 ， 特 别 是 强 化 对 最 弱 势 群 体 救 助的 服 务 职 能 ， 是 缩 小 贫 富 差 距 的 重 要 环 节 。 (正 灵 樊 政 公 考 名 师 团 队 )近 年 来 ， 我 们 虽 在 上 述 诸 方 面 作

8、了 大 量 努 力 与 尝 试 ， 也 取 得 了 一 定 的 相 应 效 果 。但 是 ， 由 于 我 国 人 口 基 数 大 ， 近 年 来 经 济 增 长 社 会 变 革 速 度 增 大 ， 我 们 有 些 社 会 保 障机 制 还 需 求 一 个 摸 索 和 完 善 的 过 程 。 在 这 样 的 情 况 下 ， 应 该 优 先 考 虑 保 障 民 政 系 统 对最 弱 势 群 体 救 助 机 制 。 特 别 是 对 老 少 边 穷 地 区 的 民 政 部 门 给 与 一 定 的 资 金 倾 斜 。其 次 ， 我 们 应 当 积 极 努 力 缩 小 城 乡 差 别 、 区 域 差 别

9、。国 家 统 计 局 副 局 长 邱 晓 华 曾 表 示 ： “总 体 上 看 ， 目 前 农 村 居 民 的 消 费 水 平 只 相当 于 上 世 纪 90 年 代 初 城 市 居 民 的 消 费 水 平 。 ”在 国 家 采 取 多 种 惠 农 措 施 的 情 况 下 ，城 乡 差 距 还 是 维 持 在 3.21:1 的 水 平 上 。 我 们 要 积 极 贯 彻 工 业 反 哺 农 业 、 城 市 支 持 农村 和 多 予 少 取 放 活 的 方 针 ， 加 快 建 立 有 利 于 改 变 城 乡 二 元 结 构 的 体 制 机 制 ， 推 动 各 地区 共 同 发 展 。 加 大 对

10、 欠 发 达 地 区 和 困 难 地 区 的 扶 持 。 中 央 财 政 转 移 支 付 资 金 重 点 用 于中 西 部 地 区 ， 尽 快 使 中 西 部 地 区 基 础 设 施 和 教 育 、 卫 生 、 文 化 等 公 共 服 务 设 施 得 到 改善 ， 逐 步 缩 小 地 区 间 基 本 公 共 服 务 差 距 。 (正 灵 樊 政 公 考 名 师 团 队 )再 有 ， 我 们 应 当 有 效 减 少 各 种 不 合 理 “暴 富 ”现 象 。少 数 人 的 贪 污 腐 败 、 偷 税 骗 税 、 走 私 贩 私 、 制 假 售 假 以 及 行 业 垄 断 、 行 业 不 正之 风

11、 等 等 各 种 不 合 理 “暴 富 ”现 象 ， 不 仅 加 重 了 社 会 贫 富 差 距 ， 同 时 也 造 成 了 极 其恶 劣 的 社 会 影 响 。 各 级 政 府 应 不 断 加 强 自 身 廉 政 建 设 ， 进 一 步 引 进 竞 争 机 制 ， 打 破 行政 垄 断 所 造 成 的 行 业 的 不 合 理 差 别 。 各 级 执 法 机 关 要 严 厉 打 击 走 私 贩 私 、 制 假 售 假 等靠 不 正 当 手 段 敛 取 不 义 之 财 暴 富 的 违 法 行 为 。 同 时 ， 我 们 要 积 极 完 善 税 收 机 制 ， 严 查偷 税 、 漏 税 、 骗 税

12、 行 为 ， 发 挥 好 税 收 对 缩 小 贫 富 差 距 的 调 节 作 用 。三 、 关 注 弱 势 群 体 (正 灵 樊 政 公 考 名 师 团 队 )社 会 弱 势 群 体 一 词 是 前 总 理 朱 镕 基 在 2002 年 的 政 府 工 作 报 告 中 提 出 来 的 。中 国 存 在 社 会 弱 势 群 体 的 客 观 现 实 已 成 为 一 个 不 争 的 事 实 ， 引 起 了 社 会 各 界 的 广 泛 关注 ， 也 体 现 了 中 国 政 府 对 社 会 弱 势 群 体 的 关 爱 和 解 决 弱 势 群 体 生 活 困 难 的 决 心 。所 谓 社 会 弱 势 群

13、体 是 指 由 于 某 些 障 碍 及 缺 乏 经 济 、 政 治 和 社 会 机 会 ， 在 社 会 上 处于 不 利 地 位 ， 在 生 活 上 处 于 贫 困 窘 境 的 人 群 。 社 会 弱 势 群 体 是 由 他 们 在 社 会 中 的 较 差的 社 会 地 位 和 社 会 境 遇 来 定 义 的 ， 其 直 接 原 因 是 他 们 的 个 人 能 力 不 足 ， 深 层 原 因 则 是社 会 结 构 的 缺 陷 ， 即 社 会 制 度 安 排 有 问 题 。 弱 势 群 体 可 以 分 为 生 理 性 弱 势 群 体 和 社 会性 弱 势 群 体 两 类 。 前 者 有 明 显

14、的 生 理 原 因 ， 与 个 体 的 生 物 性 发 展 相 关 ， 如 年 幼 、 年 老 、残 疾 、 体 弱 多 病 都 会 影 响 一 个 人 的 竞 争 能 力 。 后 者 则 基 本 上 是 社 会 原 因 所 致 ， 如 失 业者 。 社 会 弱 势 群 体 并 未 形 成 真 正 的 群 体 ， 其 内 部 可 能 没 有 组 织 化 ， 它 是 同 类 处 于 不 利地 位 的 社 会 成 员 的 集 合 。 一 般 说 来 主 要 包 括 儿 童 、 老 年 人 、 残 疾 人 、 失 业 者 和 贫 困 者等 。 在 有 些 国 家 弱 势 群 体 还 包 括 单 身

15、母 亲 、 吸 毒 者 、 酗 酒 者 等 。 这 些 人 之 所 以 被 认 为是 弱 势 群 体 ， 是 因 为 在 现 有 的 社 会 制 度 和 政 策 安 排 下 ， 他 们 在 经 济 、 政 治 和 社 会 生 活中 不 得 不 处 于 较 低 地 位 ， 他 们 同 主 流 人 群 不 能 平 起 平 坐 。弱 势 群 体 在 任 何 社 会 都 存 在 ， 只 是 其 规 模 和 程 度 有 所 不 同 。 但 是 ， 在 社 会 转 型 期特 别 是 转 型 社 会 中 ， 弱 势 群 体 现 象 可 能 会 更 加 严 重 。 中 国 弱 势 群 体 规 模 的 扩 大

16、和 弱 势程 度 的 加 深 ， 其 根 本 的 原 因 就 在 于 改 革 开 放 以 来 中 国 的 经 济 体 制 、 行 政 管 理 体 制 发 生了 重 大 变 化 ， 产 业 结 构 与 就 业 制 度 、 社 会 财 富 的 分 配 制 度 、 经 济 和 政 治 的 发 展 机 会 的分 配 机 制 也 发 生 了 巨 大 变 化 ， 而 且 有 些 变 化 是 根 本 性 的 。 (正 灵 樊 政 公 考 名 师 团 队 )早 在 1998 年 年 底 ， 中 国 社 会 科 学 院 社 会 政 策 研 究 中 心 和 民 政 部 政 策 研 究 中 心 在上 海 、 天 津

17、 、 武 汉 、 兰 州 和 重 庆 等 5 个 城 市 对 弱 势 群 体 的 生 活 状 况 进 行 了 调 查 。 调查 显 示 ， 作 为 已 经 得 到 救 助 的 贫 困 家 庭 ， 虽 不 至 于 食 不 果 腹 、 衣 不 蔽 体 、 无 家 可 归 ，但 也 仅 仅 只 是 能 够 维 持 最 起 码 的 生 存 条 件 而 活 下 去 。 在 健 康 、 教 育 和 社 交 方 面 ， 他 们许 多 最 起 码 的 需 求 还 很 难 得 到 满 足 。 因 此 ， 在 他 们 的 生 活 中 还 远 远 谈 不 上 生 活 质 量 。拿 食 品 消 费 来 说 ， 中 国

18、 城 市 贫 困 家 庭 有 饭 吃 应 该 是 不 成 问 题 的 。 但 有 限 的 收 入 决 定 了他 们 必 须 尽 可 能 地 在 吃 的 方 面 省 钱 、 省 钱 、 再 省 钱 ， 而 根 本 不 考 虑 营 养 问 题 。 吃 荤 菜(尤 其 是 吃 肉 )和 吃 水 果 ， 对 他 们 来 说 ， 还 是 属 于 “高 消 费 ”。 然 而 ， 即 便 如 此 ， 贫困 家 庭 的 恩 格 尔 系 数 仍 然 高 达 50%-60%， 甚 至 70%以 上 ， 国 际 通 用 的 典 型 的 贫 困 一 族的 特 征 ， 在 这 些 家 庭 中 表 现 得 很 突 出 。

19、 (正 灵 樊 政 公 考 名 师 团 队 )由 此 可 见 ， 在 中 国 经 济 社 会 转 型 时 期 ， 社 会 弱 势 群 体 的 大 量 出 现 已 经 成 为 一 个 不容 忽 视 的 社 会 问 题 ， 为 了 不 让 这 一 问 题 随 着 中 国 改 革 开 放 的 深 入 和 进 一 步 融 入 经 济 全球 化 而 变 得 更 加 突 出 ， 我 们 要 在 全 面 、 深 刻 分 析 社 会 弱 势 群 体 形 成 的 诸 方 面 原 因 的 基础 上 ， 探 讨 解 决 社 会 弱 势 群 体 工 作 和 生 活 困 难 的 办 法 和 途 径 。 这 是 缩 小

20、收 入 分 配 差 距 ，建 立 社 会 公 平 机 制 ， 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 的 一 项 非 常 重 要 的 任 务 。从 农 村 来 看 ， 一 些 学 者 认 为 ， 除 富 裕 地 区 的 农 民 外 ， 农 民 基 本 上 属 于 社 会 弱 势 群体 ， 这 当 然 是 针 对 中 国 长 期 以 来 实 行 的 城 乡 二 元 结 构 制 度 而 言 的 ， 因 此 ， 保 护 和 援助 农 村 弱 势 群 体 ， 首 先 是 要 对 农 民 实 行 “国 民 待 遇 ”， 使 他 们 在 经 济 上 不 要 成 为“无 产 者 ”， 在 生 活 上 不 要

21、 离 小 康 水 平 太 远 ， 为 此 要 千 方 百 计 提 高 农 民 的 收 入 。 其 次要 加 快 户 籍 及 相 关 制 度 方 面 的 改 革 ， 减 少 农 村 剩 余 劳 动 力 向 城 镇 转 移 的 阻 力 ， 逐 步 在就 业 、 生 活 等 方 面 给 进 城 的 农 民 以 “市 民 待 遇 ”。 第 三 要 加 快 农 村 贫 困 地 区 的 脱 贫致 富 步 伐 ， 加 强 对 农 村 非 贫 困 地 区 贫 困 人 口 的 扶 贫 力 度 ， 在 有 条 件 的 地 区 要 建 立 和 推广 农 村 居 民 最 低 生 活 保 障 制 度 。 (正 灵 樊

22、政 公 考 名 师 团 队 )从 城 市 来 看 ， 保 护 和 援 助 城 市 弱 势 群 体 ， 一 是 要 提 供 职 业 技 能 培 训 和 就 业 培 训 ，为 他 们 提 供 更 多 的 就 业 机 会 ； 二 是 要 扩 大 最 低 生 活 保 障 的 覆 盖 面 ， 让 符 合 条 件 的 弱 势群 体 全 部 纳 入 到 最 低 生 活 保 障 范 围 ； 三 是 要 提 供 医 疗 救 助 ， 减 免 医 疗 费 用 ， 解 决 他 们的 基 本 医 疗 问 题 ， 防 止 因 病 致 贫 ； 四 是 要 开 展 广 泛 的 助 学 活 动 ， 减 免 其 子 女 义 务

23、教 育阶 段 的 学 杂 费 ， 让 弱 势 群 体 家 庭 中 有 能 力 的 子 女 接 受 更 高 层 次 的 教 育 ； 五 是 要 改 善 弱势 群 体 的 住 房 条 件 ， 开 展 安 居 工 程 ； 六 是 要 提 供 法 律 援 助 ， 全 方 位 保 护 弱 势 群 体 。(正 灵 樊 政 公 考 名 师 团 队 )四 、 扩 大 中 等 收 入 者 比 重对 于 普 通 百 姓 ， 中 等 收 入 阶 层 是 一 个 用 勤 奋 和 智 慧 兑 换 财 富 的 物 化 范 本 ； 对 于 社会 学 家 ， 中 等 收 入 阶 层 是 未 来 理 想 的 锁 定 目 标 ；

24、 现 时 代 ， 中 等 收 入 阶 层 则 被 认 为 是 超越 “小 康 ”生 活 水 平 的 一 个 经 济 标 准 。 而 在 中 国 ， 只 有 扩 大 中 等 收 入 者 比 重 ， 才 能 实现 社 会 共 同 富 裕 的 目 标 。 何 谓 中 等 收 入 阶 层 ？ 扩 大 中 等 收 入 者 比 重 ， 首 先 我 们 要 搞 清楚 的 是 如 何 理 解 中 等 收 入 阶 层 的 涵 义 。 不 少 学 者 把 中 等 收 入 阶 层 仅 仅 理 解 为 一 个 收 入概 念 ， 这 显 然 是 一 种 误 解 。 如 果 说 普 通 百 姓 单 纯 从 收 入 水 平

25、 和 生 活 水 平 上 理 解 中 等 收入 阶 层 ， 反 映 的 是 他 们 对 未 来 生 活 的 一 种 期 冀 ， 那 么 ， 学 者 们 如 果 也 简 单 地 把 中 等 收入 阶 层 只 视 为 一 个 收 入 概 念 ， 那 就 是 一 个 很 大 的 误 区 。 什 么 是 中 等 收 入 阶 层 ？ 经 济 学家 曾 为 中 等 收 入 阶 层 归 纳 了 六 个 方 面 的 特 征 ： 教 育 背 景 通 常 极 佳 ； 有 基 本 的 经 济 基 础和 创 业 知 识 ； 比 较 富 有 ， 愿 意 在 相 对 约 束 但 不 是 在 完 全 约 束 下 发 展 ；

26、 在 经 济 发 展 中 具有 拉 动 效 应 ， 往 往 可 以 带 动 贫 穷 阶 层 的 就 业 ； 非 常 易 于 形 成 专 家 、 职 业 群 体 ； 有 部 分的 固 定 资 产 。 中 国 社 会 科 学 院 社 会 学 所 研 究 员 李 培 林 对 中 等 收 入 阶 层 概 念 则 作 了 较 为全 面 的 解 析 ， 他 认 为 ， 中 等 收 入 阶 层 首 先 是 一 个 生 活 质 量 的 概 念 ， 其 次 才 是 一 个 收 入分 配 的 概 念 ， 中 等 收 入 阶 层 不 仅 是 一 个 反 映 城 乡 结 构 的 概 念 ， 还 是 一 个 反 映 社

27、 会 职 业结 构 的 概 念 ， 中 等 收 入 阶 层 同 时 还 是 一 个 具 有 国 别 的 概 念 。 因 此 ， 较 为 全 面 地 来 看 ，中 等 收 入 阶 层 由 于 有 了 “阶 层 ”二 字 ， 它 就 不 再 是 “收 入 ”的 单 一 指 标 可 以 准 确 定义 、 说 明 和 描 述 的 概 念 ， 而 是 一 个 包 括 收 入 水 平 、 生 活 质 量 、 职 业 、 收 入 分 配 制 度 和社 会 结 构 特 征 的 综 合 指 标 的 概 念 。 (正 灵 樊 政 公 考 名 师 团 队 )扩 大 中 等 收 入 者 比 重 对 于 中 国 经 济

28、 社 会 的 发 展 有 着 重 要 的 意 义 。一 是 扩 大 中 等 收 入 者 比 重 ， 有 利 于 扩 大 内 需 ， 促 进 国 民 经 济 的 持 续 稳 定 增 长 。这 是 因 为 ， 中 等 收 入 阶 层 不 仅 是 投 资 需 求 扩 张 的 生 力 军 ， 而 且 是 消 费 需 求 扩 张 的 主 力军 。 从 投 资 需 求 来 看 ， 中 等 收 入 阶 层 不 仅 具 有 扩 张 投 资 的 巨 大 内 在 动 力 ， 而 且 具 有 扩张 投 资 的 巨 大 外 在 压 力 ， 他 们 是 扩 大 投 资 的 最 大 群 体 ， 他 们 的 投 资 活 动

29、 是 国 民 经 济 持续 发 展 的 活 力 源 泉 。 从 消 费 需 求 来 看 ， 中 等 收 入 阶 层 是 社 会 消 费 的 最 大 群 体 ， 他 们 不仅 有 不 断 提 高 生 活 质 量 的 强 烈 欲 望 ， 而 且 有 不 断 提 高 生 活 质 量 的 基 本 条 件 ， 他 们 稳 定增 长 的 收 入 水 平 和 较 高 的 消 费 倾 向 ， 是 带 动 产 业 结 构 不 断 优 化 升 级 ， 进 而 带 动 整 个 国民 经 济 稳 定 持 续 增 长 的 主 要 力 量 。 由 此 可 见 ， 中 等 收 入 阶 层 是 一 国 经 济 持 续 稳 定

30、 发 展的 中 坚 力 量 。 (正 灵 樊 政 公 考 名 师 团 队 )二 是 扩 大 中 等 收 入 者 比 重 ， 有 利 于 经 济 社 会 的 稳 定 发 展 。 中 等 收 入 阶 层 是 社 会稳 定 的 物 质 基 础 和 重 要 力 量 。 实 证 分 析 证 明 ， 不 同 群 体 的 收 入 占 社 会 总 收 入 的 比 重 与社 会 稳 定 呈 正 相 关 关 系 。 一 般 来 说 ， 低 收 入 者 的 比 重 越 低 ， 社 会 越 稳 定 ； 低 收 入 者 的比 重 越 高 ， 社 会 越 不 稳 定 。 这 是 因 为 ， 如 果 一 国 的 社 会 结

31、 构 中 中 等 收 入 者 占 主 体 ， 可以 有 效 地 分 散 经 济 风 险 ， 缓 解 外 部 冲 击 ， 增 强 社 会 承 受 能 力 ， 维 护 社 会 稳 定 ； 反 过 来说 ， 如 果 一 国 出 现 两 极 分 化 ， 贫 富 悬 殊 ， 则 脆 弱 的 经 济 结 构 较 为 容 易 导 致 社 会 的 不 稳定 ， 且 导 致 的 社 会 不 稳 定 还 难 以 迅 速 改 变 。 同 时 ， 不 同 收 入 者 阶 层 对 社 会 的 认 同 感 也是 不 同 的 。 从 绝 对 收 入 来 看 ， 收 入 越 低 ， 对 社 会 的 认 同 心 理 也 越 低

32、 ， 收 入 越 高 ， 对 社会 的 认 同 心 理 也 越 高 。 从 相 对 收 入 来 看 ， 越 趋 于 均 等 化 的 收 入 分 配 ， 人 们 对 社 会 的 认同 感 也 越 高 ； 相 反 ， 收 入 分 配 差 距 越 大 ， 人 们 对 社 会 的 认 同 感 越 低 ， 甚 至 产 生 对 社 会的 抵 触 情 绪 ， 成 为 社 会 不 稳 定 的 隐 患 。 因 此 ， 中 等 收 入 者 比 重 不 断 扩 大 的 过 程 ， 就 是社 会 不 断 趋 于 稳 定 的 过 程 。 高 低 收 入 者 少 ， 中 等 收 入 者 比 重 扩 大 的 “橄 榄 型

33、”或“枣 核 型 ”的 收 入 分 配 结 构 是 社 会 稳 定 的 重 要 的 经 济 基 础 。 同 时 ， 中 等 收 入 者 比 重 的扩 大 过 程 ， 也 是 经 济 社 会 持 续 稳 定 发 展 的 过 程 。 (正 灵 樊 政 公 考 名 师 团 队 )三 是 扩 大 中 等 收 入 者 比 重 是 现 代 化 发 展 的 必 然 趋 势 和 全 面 建 设 小 康 社 会 、 实 现 共同 富 裕 的 客 观 需 要 。 从 世 界 各 国 普 遍 发 展 的 趋 势 来 看 ， 在 一 个 实 现 了 现 代 化 的 社 会中 ， 都 有 一 个 人 数 众 多 的 中

34、 等 收 入 阶 层 。 目 前 西 方 发 达 国 家 中 等 收 入 阶 层 一 般 都 占 到在 业 人 数 半 数 以 上 。 中 国 中 等 收 入 者 比 重 虽 然 还 相 当 低 ， 但 随 着 中 国 现 代 化 建 设 的 不断 推 进 ， 中 等 收 入 者 比 重 会 随 之 提 高 ， 到 基 本 实 现 现 代 化 之 时 ， 其 比 重 至 少 要 达 到 在业 人 口 的 一 半 。 这 是 中 国 现 代 化 发 展 的 必 然 趋 势 。 中 国 全 面 建 设 小 康 社 会 ， 就 是 要 扩大 中 等 收 入 者 比 重 ， 使 全 国 大 多 数 人

35、 的 生 活 水 平 都 达 到 世 界 中 等 收 入 国 家 人 均GDP3000 美 元 的 水 平 。 扩 大 中 等 收 入 者 比 重 显 然 不 是 要 降 低 高 收 入 者 合 法 的 税 后 收 入 ，把 高 收 入 者 拉 回 到 中 等 收 入 者 的 行 列 ， 更 不 是 要 劫 富 济 贫 ， 而 是 要 提 高 大 多 数 低 收 入人 群 的 收 入 水 平 ， 使 更 多 的 低 收 入 者 进 入 中 等 收 入 者 的 行 列 ， 让 更 多 的 贫 困 人 口 走 上富 裕 之 路 ， 最 终 实 现 共 同 富 裕 。 可 见 ， 从 一 部 分 人

36、 先 富 起 来 到 扩 大 中 等 收 入 者 比 重 ，是 中 国 进 入 共 同 富 裕 目 标 的 一 个 新 阶 段 (正 灵 樊 政 公 考 名 师 团 队 )。全 国 政 协 委 员 、 中 科 院 可 持 续 发 展 战 略 组 首 席 科 学 家 牛 文 元 曾 表 示 ： 判 断 一 个 国家 的 庞 大 中 等 收 入 阶 层 是 否 形 成 有 五 条 标 准 ， 包 括 城 市 化 率 达 到 七 成 以 上 ， “白 领 ”社 会 劳 动 力 应 该 大 于 或 至 少 持 平 于 “蓝 领 ”、 恩 格 尔 系 数 平 均 降 到 0.3 以 下 、 基 尼系 数

37、 控 制 并 保 持 在 0.250.3 之 间 ， 人 均 受 教 育 年 限 为 12 年 以 上 。 而 中 国 目 前 在 这几 个 方 面 都 还 存 在 一 定 的 差 距 ： 城 市 化 率 为 43%； “白 领 ”劳 动 力 大 大 低 于 “蓝 领 ”； 恩 格 尔 系 数 平 均 在 0.45 左 右 ； 基 尼 系 数 还 保 持 在 0.4 左 右 ， 人 均 受 教 育 年 限 为 8.5年 ， 9 年 制 义 务 教 育 都 未 普 及 。由 此 可 见 ， 在 中 国 扩 大 中 等 收 入 者 比 重 ， 实 现 共 同 富 裕 任 重 道 远 ， 必 须 加

38、 大 力度 采 取 有 力 措 施 。 由 于 中 等 收 入 阶 层 是 一 个 包 括 收 入 水 平 、 生 活 质 量 、 职 业 、 收 入 分配 制 度 和 社 会 结 构 特 征 的 综 合 指 标 的 概 念 ， 因 此 ， 对 中 国 来 说 ， 要 在 未 来 几 十 年 逐 步实 现 中 等 收 入 阶 层 成 为 社 会 的 多 数 ， 就 必 须 在 经 济 上 保 持 持 续 稳 定 快 速 发 展 ， 注 重 社会 的 发 展 和 人 民 生 活 质 量 的 提 高 ， 加 快 实 现 社 会 城 乡 结 构 、 职 业 结 构 的 转 换 ， 在 实 行市 场

39、公 平 的 初 次 分 配 制 度 的 同 时 ， 实 行 社 会 公 正 的 再 分 配 制 度 。 (正 灵 樊 政 公 考 名 师团 队 )具 体 来 说 ， 就 是 要 坚 持 经 济 建 设 为 中 心 不 动 摇 ， 加 快 发 展 生 产 力 ； 坚 持 效 率 优先 ， 注 重 公 平 的 分 配 原 则 ， 实 行 生 产 要 素 按 贡 献 参 与 分 配 的 制 度 ， 反 对 平 均 主 义 ； 提高 低 收 入 者 增 加 收 入 的 能 力 ， 通 过 大 力 提 高 低 收 入 者 的 收 入 来 扩 大 中 等 收 入 者 比 重 ；加 大 政 府 分 配 政

40、策 的 调 节 力 度 ， 调 节 过 高 收 入 ， 坚 决 打 击 非 法 收 入 ， 依 法 保 护 合 法 的劳 动 收 入 和 非 劳 动 收 入 。 在 此 基 础 上 不 断 扩 大 中 等 收 入 者 的 比 重 ， 使 之 逐 步 达 到 占 社会 的 多 数 地 位 ， 形 成 高 收 入 者 和 低 收 入 者 所 占 比 重 较 小 ， 中 等 收 入 者 所 占 比 重 较 大 的两 头 小 、 中 间 大 的 “橄 榄 型 ”或 “枣 核 型 ”的 社 会 群 体 结 构 ， 最 终 达 到 实 现 共 同 富裕 的 目 标 。(正灵樊政公考名师团队) 以上内容由正灵樊政公考名师团队奉献，转载请注明出处。