1、2008 年成都市人民政府政府工作报告 2008 年工作回顾2008 年，是成都发展历史上极不寻常的一年。面对突如其来的特大地震灾害和快速蔓延的国际金融危机，在党中央、国务院、省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入实施城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，扎实推进成都试验区和“两枢纽三中心四基地”建设，取得了抗震救灾的重大胜利，实现了全市经济平稳较快发展，获得了“全国文明城市”光荣称号，圆满完成了市十五届人大一次会议确定的各项目标任务。全年地区生产总值 3901 亿元，增长 12.1%；地方财政
2、一般预算收入 354.6 亿元，增长 19.1%；完成固定资产投资 3012.9 亿元，增长25.8%；社会消费品零售总额 1621.9 亿元，增长 19.5%；城镇居民人均可支配收入16943 元，增长 14.1%；农村居民人均纯收入 6481 元，增长 14.9%。顽强拼搏，抗震救灾取得重大胜利“512”特大地震发生后，在党中央、国务院、省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的全力支持下，全市上下万众一心，众志成城，顽强拼搏，夺取了抗震救灾的重大胜利。按照“三年全面恢复、五年全面提升”的灾后重建总体目标，坚持以统筹城乡发展的思路和办法，扎实推进灾后损毁房屋、基础设施、公共设施、生
3、产设施、城镇体系、生态环境六大重建工程，加快进度，确保质量，又好又快地完成了阶段性任务。一是争分夺秒抢救被困群众。第一时间启动应急预案，迅速调集全市 1400 名消防官兵、1.7 万名公安干警、1.3 万名民兵预备役人员和数千名机关干部，以最快速度赶赴灾区，在全省率先实现抢险救援到村，5456 名群众从废墟中被救生还，13 余万受困群众和 1.3 万境内外游客被解救转移。紧急派出 800 余支急救医疗队奔赴灾区实施现场救治，8.4 万受伤人员及时得到免费救治。组织开展志愿者服务 11.4 万人次，地震当日 1000 余台出租车自发赶赴灾区转运伤员，冒雨无偿献血市民超过 5000 人。二是千方百
4、计安置受灾群众。迅速组织市内对口援建，紧急调运粮食、饮用水、药品、衣被、帐篷等生活急需物资，设置临时救助点和集中安置点 1844 个，保证了本市和外地 200 余万受灾群众有饭吃、有衣穿、有水喝、有居处。举全市之力 “决战八一”，为 94.7 万受灾群众集中建设活动板房、修复受损住房，积极为集中安置区和分散安置的受灾群众提供周到细致的生活服务，在全省率先完成过渡安置任务。实施就业社保特殊政策，帮助 34.8 万灾区群众实现就业，积极开展捐衣赠被送温暖等活动，确保了受灾群众安全过冬。三是集中力量做好基础保障。紧急调集 1000 余台大型工程机械，以最快速度打通灾区救援通道，以最短时间恢复灾区通信
5、和水电气供应。全面开展城乡住房和公共设施安全排查，紧急排险水库 67 座、堰塞湖 22 处、地质灾害 112 处。严格疫情监测和卫生监管，组织 26.3 万人次深入灾区开展卫生防疫，实现了大灾之后无疫情。强化救灾资金和物资筹集、接收、调配和监管，确保受灾群众基本生活和救灾救援需求。全力保障生命通道畅通，及时转运救援物资，充分发挥了全省抗震救灾基地、通道和窗口作用。四是全力以赴维护社会稳定。迅速调集公安干警和武警官兵，强化要害部门和重点部位安全保卫，确保主城区和灾区社会稳定。充分发挥政府信息公开作用，及时向公众通报灾情和抗震救灾情况，多渠道普及防震知识，深入报道英雄事迹，为抗震救灾提供精神动力。
6、组织群众工作组深入灾区，协助做好宣传解释和精神抚慰等工作，有效化解不稳定因素。严格市场监管，强化市场供应，确保食品安全和物价平稳。在全省率先恢复灾区正常生活生产秩序。五是科学推进灾后重建。突出规划先导作用，按照统筹城乡发展和“四性”原则，及时编制灾后恢复重建总体实施规划，组织 2000 余名国内外规划设计人员参加灾后重建规划设计会战，编制完成灾区城镇体系、基础设施、产业发展等 36 个专项规划以及446 个农村聚居点规划设计。创新灾后重建政策，及时出台一系列城乡居民住房灾毁救助安置措施，搭建城乡住房重建融资担保平台，引导金融机构加强信贷支持，广泛吸引社会资金参与重建。实施灾后重建工程，全面启动
7、农村永久性住房和城镇住房重建，开工建设 277 所中小学、93 个县乡医疗机构和首批 9 个交通重建项目，全面完成震损学校医院维修加固，建立完善建材特供机制，强化质量和价格监管，保障灾后重建物资需求。建立对口援建工作机制，主动加强与上海、重庆、福建等省市对接服务，247 个援建项目签定协议，总投资 104 亿元，其中都江堰市医疗中心、彭州市白马中学、崇州市重庆路等 131 个项目开工建设，完成投资 23.4 亿元。各位代表，抗震救灾的重大胜利，充分证明了中国共产党的伟大，充分彰显了社会主义制度的优越，充分体现了祖国大家庭的温暖，充分展示了成都人民坚韧、从容、仁爱、感恩的品质。在此，我代表市人民
8、政府，向积极投身抗震救灾的广大干部群众，人民解放军指战员、武警部队官兵、民兵预备役人员和公安干警，广大医疗卫生工作者、新闻工作者、科技工作者、教育工作者、工程建设者和志愿者，致以崇高的敬意！向倾情倾力支援我市抗震救灾的中央各部委、各省区市和社会各界，向踊跃为灾区提供援助的香港同胞、澳门同胞、台湾同胞以及海外华侨华人，向积极为灾区提供宝贵支持的国际社会和国际友人，表示衷心的感谢！攻坚克难，经济保持平稳较快发展去年，全市经济发展呈现明显阶段性特征。1 至 4 月，经济快速健康发展，一季度GDP 增长 15.1%。5 至 6 月，受地震灾害影响，主要指标明显回落，上半年 GDP 仅增长 11.2%。
9、7 至 9 月，及时采取一系列恢复生产、繁荣经济的政策和措施，主要指标逐月回升，前三季度 GDP 增长 12.2%。10 月以来，积极应对国际金融危机，抓投资，促消费，保增长，全市经济实现了平稳较快发展。一是工业继续快速增长。规模以上工业增加值 1277.9 亿元，增长 24%；完成工业投资 956 亿元，增长 28.1%。电子信息、汽车、石化等重点产业增加值比重达 73.4%。攀成钢、成飞等 4 户企业销售收入首次突破百亿元。80 万吨乙烯、成都神钢、四川一汽丰田等 58 个重大项目加快建设，天威新能源、腾中重工等 68 个重大项目投产达产，1000 万吨炼油开工建设。推进中小企业成长工程，
10、着力缓解中小企业融资难问题，新增 416 户规模以上企业。民营工业增加值增长 25%。二是服务业恢复振兴。服务业增加值 1814.2 亿元，增长 9.9。成都铁路集装箱中心站开工建设，成都航空物流园区、国际集装箱物流园区建设进展顺利，新开通成都至香港货运航班和成都至台北直飞航线。连锁经营、电子商务等新型商业业态加快发展，成都国际商贸城等项目开工建设。建设银行、太平洋保险公司等 15 家金融后台服务中心签约落户，市商业银行完成增资扩股，更名为成都银行，市农信社完成统一法人改革，组建为市农村信用合作联社股份有限公司。加大旅游投入和营销力度，宽窄巷子、大熊猫生态园三期、欢乐谷等重大旅游项目建成投运，
11、新天府文化艺术中心和天堂岛海洋乐园等项目开工奠基，乡村特色旅游恢复较快，全年接待国内外游客 4105万人次，实现旅游总收入 375.4 亿元。承办中国西部国际博览会、全国药品交易会等会展活动 260 多个，直接收入超过 13.5 亿元。服务外包基地建设成效明显，新增服务外包企业 49 家。三是农业保持平稳增长。全市财政支持“三农”资金 147.7 亿元，增长 26，实现农业增加值 270.1 亿元，增长 4.4。粮食总产量 274.5 万吨，增长 1.6%。建成生猪、茶叶、猕猴桃等优势特色产业规模化生产基地 212 个，中国川菜产业园、台湾农民创业园等农产品加工园区引进企业 90 家。积极推进
12、农业服务体系标准化建设，建成区域特色产业科技示范基地 65 个，加快发展现代农业物流，强化农产品质量安全监管。完善农村扶贫工作机制，落实扶贫帮扶产业类项目 134 个，贫困村人均纯收入 4448 元，增长 15.8%，新建农村户用沼气池 3.9 万口，改造中低产田土 14.6 万亩，建成微水治旱工程 737 处，解决了 35 万农村人口饮水安全问题。四是对外开放成效明显。积极开展灾后重建招商及西博会等系列招商引资活动，全市实际使用外资 22.5 亿美元，到位市外内资 929 亿元，分别增长 97.3%和 47.7%；新增 BP、泰科电子、卡特彼勒等 6 家世界 500 强企业落户。对外贸易持续
13、增长，进出口总额 154.1 亿美元，其中出口 90.7 亿美元，分别增长 62%和 58.8%。对外合作不断深化，荣获“中国国际友城交流合作奖”，菲律宾设立驻成都总领事馆。成都保税物流中心获批设立。创新举措，城乡一体化发展深入推进全面推进统筹城乡综合配套改革试验工作，坚持以“三个集中”为根本方法，联动推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，着力提高城乡一体化发展水平。一是“全域成都”规划取得新突破。健全“全域成都”科学规划体系，完善市域城镇体系、区（市）县域总体规划和试点镇、乡、村规划，启动编制主体功能区规划。完成“两轴四片”、“四大新城”等城市设计，修编完成 98 平方公里市政综合专项规划
14、和市域快速轨道交通规划，编制完成“三轨九路”控制性详规。推广农村灾后重建规划成果，制定实施社会主义新农村规划建设技术导则。健全城乡规划监督执行体系，城乡规划执行力明显增强。二是“三个集中”推进取得新成效。强化“一区一主业”和项目统筹流转，全市工业集中发展区完成基础设施投资 124 亿元，聚集规模以上工业企业 1775 户，工业集中度达 68.2%。新引进 1000 亩以上土地规模经营项目 62 个，新增耕地流转面积 59.3 万亩，农业产业化龙头企业达 657 家，农业产业化带动面 66.7%。规范农民集中居住区建管标准，新建新居工程和新型社区 553 万平方米。引导农民向城镇和农村新型社区集
15、中，转移农民 3.9 万人，城镇化率提高到 63.5%。三是综合配套改革取得新进展。农村产权改革扩面提速，完成确权颁证 37.8 万户，成立全国首家农村产权交易所，产权流转 3.4 万宗、交易额 15.3 亿元。集体林权制度改革试点全面完成，确权林地 265.1 万亩、确权到户 53.1 万户、核发林权证 40.8 万份，累计流转林地 7500 宗。创新耕地保护基金，签订 12.6 万亩耕地保护合同，累计发放耕保基金 4430 万元。按照能放则放、能扩则扩原则，制定并实施区（市）县扩权发展政策 55 项。深化城乡户籍改革，实施城乡管理体制“五项改革”试点，国有资产管理体制和村级治理机制进一步完
16、善。常抓不懈，城乡人居环境不断改善扎实开展全国文明城市创建工作，大力实施城乡环境综合整治，着力提升人居环境和城市品质。一是城乡建设力度加大。开工建设成都至都江堰铁路、成都新客站、双流机场第二跑道及新航站楼，地铁 1 号线全线铺轨、2 号线全线开工。“九路十桥”等重大交通项目加快实施。中心城区“两轴四片”45 个项目开工建设。四大新区建设完成基础设施投资 50 亿元，总投资 117.4 亿元的东郊企业生活区危旧房搬迁改造惠民工程顺利推进，涉铁区域旧城改造全面启动，“城中村”改造步伐加快。重点镇建设完成投资69.2 亿元，城镇建成区面积扩大 9.8 平方公里，新增洛带镇、新场镇为国家级历史文化名镇
17、。二是城乡管理力度加大。中心城区市容环境实现全时段全覆盖数字化管控，广泛开展清洁城市活动，拆除违法建筑物 142 万平方米、违规户外广告牌 17.1 万余平方米，升级达标和标准化改造菜市场 159 个，市容卫生明显进步。交通监控和智能化管理系统升级完善，中心城区推进绿波联网联动控制，设置公交专用通道，推行城区公交两小时内刷卡免费换乘，新开和公交化改造农村线路 47 条，城乡公交分担率由 14.7%提高到 23.2%。成立流动人口服务管理办公室，强化流动人口服务管理。荣获中国最佳管理城市称号。三是城乡环保力度加大。大力开展扬尘治理，实施三环路内禁煤和清洁能源改造，二氧化硫年平均浓度首次达到国家环
18、境空气质量二级标准，中心城区空气质量优良天数 319 天。强化农村面源污染治理，完成 22 条中小河流域综合治理，实施 52 座乡镇污水处理厂及配套管网建设，建成农民集中居住区小型污水处理设施 83 个，新增污水日处理能力 21.4 万吨，主要河道水质不断改善。实施城乡绿化生态建设，首批试点保护川西林盘 82 个，新增公共绿地 203 公顷，绿化覆盖率 39%。依法关闭 107 户“三无”工业企业，淘汰 46 户落后产能企业，全面完成节能减排目标任务。以人为本，社会公共事业提升发展更加注重社会管理和公共服务，大力实施民生工程，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。一是就业社保全面加强。
19、全市城镇新增就业 11.7 万人，就业困难人员实现再就业 2.7万人，“零就业”家庭实现再就业 2.8 万户，城镇登记失业率 3.1%，农村劳动力向非农产业转移新增就业 15 万人。启动特别职业培训计划，在全国率先将农民工纳入失业登记范围，免费发放就业培训券 7500 万元，惠及 15 万群众。在全国率先完成城乡居民医疗保险一体化制度建设，建立耕保基金补贴农民参加养老保险，新增 6.8 万城镇老年居民纳入养老保险，城乡低保群众最低生活保障补助标准分别提高 37%和 102%，发放低保消费券 3493.8 万元。改造低保家庭危旧房 2749 户，新增廉租房租赁补贴5639 户，新增经济适用房 3
20、030 套。市第一社会福利院和市精神病院建成运行。二是教育卫生加快发展。市级财政用于教育事业发展投入 30.9 亿元，增长 90.2%。加强城区薄弱学校和农村中小学校舍维修改造，完成成都国际旅游职业学院、石室中学、技师学院及 8 所分院等建设。75 万农村学生免收学杂费和课本费，30 万城镇学生免收学杂费和信息技术费，15.7 万进城务工人员子女平等入学。开工建设市妇女儿童医学中心，14 个郊区（市）县全部建立医院管理中心，238 个乡镇公立卫生院实施规范化建设，社区卫生服务机构门急诊服务人次增长 28.1%。59 万农村已婚育龄妇女享受免费生殖健康检查，合作开展成都经济圈流动人口计生工作，人
21、口自然增长率2.1。三是科技文化不断进步。新增 2 家国家重点实验室和国家级企业技术中心，建成微波集成等 5 个工程技术研究中心和信息安全等 5 个产业技术创新联盟，启动建设成都影视动画产业园和中国（成都）知识产权维权援助中心，成为全国科技保险创新试点城市。市县两级图书馆和除重灾区外的区（市）县文化馆全部建成达标，116 个乡镇综合文化站完成标准化建设，新建 88 个街道综合文化活动中心和 880 个农家书屋，开工建设市妇女儿童活动中心，有线电视进村入户试点工程全面完成。圆满完成北京奥运会火炬在蓉传递活动，成功举办市第十一届运动会。全面加强了残疾人、妇女儿童、老龄、档案、地方志、双拥和红十字等
22、工作。四是平安成都扎实推进。社会治安综合治理切实加强，依法打击各类违法犯罪活动，破案绝对数增长 6.6%，破案率创历史新高，涉藏维稳、奥运安保等工作成效突出，荣获全国“扫黄打非”先进集体称号。信访、司法和基层人民调解工作成效显著，新建市法律服务中心。突发公共事件应急管理水平有效提升，四级应急预案体系基本形成，城市应急管理体制机制进一步完善。市场经济秩序有效规范，基本建成诚信计量和药品质量安全信用管理体系，家俱、鞋类等 5 个国家质检中心项目建设进展顺利，“成都造”乳制品无三聚氰胺超标。切实加强安全生产日常监管和规范化建设，火灾事故下降 54.2%。六、巩固提升，政府建设切实加强深入推进规范化服
23、务型政府建设，提高机关行政效能，着力建设行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁，让人民群众满意的政府。一是依法行政深入实施。认真执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督。坚持联系市人大、市政协工作制度和重大决策与民主党派、无党派人士协商制度，认真做好人大代表、政协委员建议、批评和议案、提案办理工作，共办结建议、提案 1262 件，办复率 100%，人大代表、政协委员满意率 99.6%。提请市人大常委会审议地方性法规草案 4 件，制定、修订政府规章和重要规范性文件 24 件。深入落实行政执法责任制，完善重大行政处罚备案制度。“五五”普法工作全面
24、开展。二是行政效能不断提升。进一步减少行政许可项目和非行政许可审批项目，取消和降低行政事业性收费 70 项。实行市区两级政务中心“两集中两到位”， 减少部门内设行政审批机构，实施建设项目并联审批和小并联审批。建立重大项目 VIP 服务和灾后重建项目办证绿色通道，推行“四项制度”，完善行政效能测评办法和社会评价机制。省市县三级行政审批电子监察系统联网运行。规范行业协会和中介组织。防震减灾、民族宗教、移民安置、统计、审计、保密、侨台、外事、参事等工作取得新成绩。三是廉政勤政得到加强。建立健全惩治和预防腐败体系,创新监察管理体制，新设4 个监察分局。集中开展整治教育医疗乱收费、查处商业贿赂、治理小金
25、库等专项治理活动,坚决纠正损害群众利益的不正之风。勤俭节约，减少公务接待，严格因公出国（境）审批，压缩日常公用经费支出 10%。及时关心群众冷暖，深入灾区组织开展义务劳动，有效实施市级机关对口帮扶重灾乡镇。各位代表，过去的一年，我们不仅取得了抗震救灾的伟大胜利，积极应对了国际金融危机的严峻挑战，保持了全市经济平稳较快发展，而且扎实推进了统筹城乡发展一系列改革，取得了农村产权制度改革和新农村建设规划等重大突破，同时还有力提升了城市文明，升华了城市精神，获得了“全国文明城市”光荣称号，成都经济社会步入了全面推进城乡一体化、加快城乡全面现代化进程的新的发展阶段。我市经济社会发展取得的这些成绩，是党中
26、央、国务院亲切关怀的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市广大干部群众奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的全市人民，向给予我们支持与监督的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、社会各界人士，向大力支持我们工作的中央和省驻蓉单位、解放军和武警驻蓉部队，向所有关心支持成都建设发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢并致以崇高敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在一些矛盾和不足，主要表现在：经济发展中结构性矛盾和体制性障碍仍较突出，农村的市场化程度还比较低；城乡居民的就业和社会保障压力较大，社会管理
27、中还存在一些不稳定的因素；统筹城乡发展的工作还不平衡，尤其在部分一般乡镇，改革创新的力度和推进工作的成效还存在明显差距。对此，我们将采取针对性措施，切实加以解决。2009 年工作安排2009 年，是我市全面推进城乡一体化、加快城乡全面现代化进程的关键一年。当前，国际金融危机持续蔓延，对实体经济影响日益加深，世界经济增长明显减速，不确定性因素和突发性风险前所未有，我们一定要增强忧患意识，清醒认识国际经济环境对我市经济社会发展带来的诸多挑战和风险，把困难估计得更充分一些，把措施考虑得更周密一些，把工作做得更扎实一些。按照市委部署，今年政府工作要全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精
28、神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻省委九届六次全会和经济工作会议精神，抓住灾后重建、扩大内需、试验区建设的“三个机遇”，立足“全域成都”的科学规划，以改革开放为动力，全面深入地推进城乡一体化，深入实施总体战略，解放思想，迎难而上，超常工作，带头推进“两个加快”，为开创科学发展新局面、实现“新三最”目标而努力奋斗。2009 年全市经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长 10%以上，地方财政一般预算收入增长 11%，城镇居民人均可支配收入增长 10%，农村居民人均纯收入增长 8%，城镇登记失业率控制在 4%以内，万元地区生产总值能耗降低 4.25，主
29、要污染物排放量进一步减少。实现上述目标，要重点抓好以下工作。一、确保经济持续稳定增长（一）着力加大投资力度。充分发挥政府投资的杠杆引导作用，努力拓宽民间投资渠道，扩大间接融资规模，吸引更多社会资本投向灾后重建、民生工程、基础设施和产业发展领域。充分发挥市场的基础性作用，鼓励支持企业通过上市、发行债券等方式融资，引导企业技改、并购和开发新项目增加投资。充分发挥投融资服务平台作用，争取金融机构信贷支持，建立健全多元化多层次融资担保体系，努力为各类投资主体创业和发展营造一流服务环境。全社会固定资产投资突破 3650 亿元。（二）着力扩大消费需求。完善鼓励消费政策，培育消费热点，增强消费预期，提升消费
30、信心，推动教育培训、住房和汽车消费，刺激旅游节庆、文化体育、信息服务等消费向高层次发展，促进消费结构升级。大力开拓农村消费市场，推进“家电下乡”，促进连锁进村、超市下乡。着力优化消费环境，建立和完善诚信消费市场体系，发展和完善消费信贷，支持扩大地方产品销售。实现社会消费品零售总额增长 15.5%。（三）着力提升开放水平。实施招大引强，强化产业链招商，着力引进战略投资、先进技术和新兴产业，切实加强签约项目的跟踪促进。拓宽贸易领域，鼓励和支持有条件的企业开拓国际国内市场，扩大软件、机电、农产品等优势产品出口。加快国际化步伐，积极开展城市营销，着力提升城市形象，加强国际学校、医院和社区建设，争取开通
31、更多国际直飞航线和货运航班。加强区域合作，深化与资阳、眉山、乐山、阿坝等周边市州的项目合作，积极推进成渝、成德绵经济区建设，全面提升与长三角、珠三角、环渤海经济合作水平。二、确保重大项目加快建设（一）加快重大产业化项目建设。围绕四大基地建设，着力培育和尽快形成新的经济增长点。扎实抓好 408 个上亿元重大工业项目，全年完成投资 852 亿元。积极推进天威硅业、京东方 4.5 代生产线、传化物流、九龙仓国际商品直销商城等项目建成运行。重点推进 80 万吨乙烯、 1000 万吨炼油、成都神钢、四川一汽丰田、吉利汽车、华为成都软件工厂、成都国际商贸城和来福士广场等项目加快建设。积极推进一汽大众成都项
32、目、中铝 10 万吨铝箔、长生能源多晶硅等项目开工建设。切实做好太阳能装备制造和 LED 照明等开发性项目前期和启动工作。（二）加快重大基础设施项目建设。围绕西部综合交通枢纽建设，加快成都至都江堰铁路、成绵乐城际铁路、成兰铁路和货运外绕线、成都铁路集装箱中心站、成都新客站等项目建设，完成地铁 1 号线铺轨，全面建设地铁 2 号线，启动建设地铁 4 号线，做好成都至贵阳铁路、成都至西安客运专线等项目前期工作。加快双流机场第二跑道建设，确保年内投入使用，推进成都第二机场前期工作。加快邛名高速、成绵第二高速及成德、成灌、成仁等快速通道建设，积极争取开工成都至泸州、成都至巴中高速和成新蒲、成郫灌、成简
33、等快速通道建设。加快农村道路升级改造，打通城乡结合部和县乡域间“断头路”，优化“全域成都”路网体系。加快成都航空物流园区、青白江物流园区和新都物流中心等重大物流项目建设。（三）加快重大市政配套项目建设。围绕全面推进城乡现代化，加快重点镇建设，启动旧场镇改造试点，实施天府古镇和林盘资源保护，着力增强城镇综合服务功能。整体推进四大新城市政基础设施建设，加快推进“两轴四片”建设，积极推进“城中村”、东郊企业生活区和涉铁区域旧城改造，大力实施特色街区打造。加快建设西部通信枢纽，推动实施成都直达国际通信出入口局高速电路、国家数据存储灾备中心、国家（成都）高性能计算中心等项目。继续抓好电网气网改造和通信基
34、站等建设，完善城市公用设施保障体系。三、确保灾后重建又好又快（一）深化完善灾后重建规划。立足“全域成都”，编制完成城镇住房重建规划，统筹编制灾区城镇和农村新型社区产业支撑、基础设施、公共服务、生态环境等规划，丰富和完善城乡统筹、相互衔接、全面覆盖的“全域成都”科学规划体系。按照“四性”原则和社会主义新农村规划建设技术导则，深化完善乡镇和农民集中居住区规划，加快形成现代城市与现代农村和谐相融、历史文化与现代文明交相辉映的新型城乡形态。严格规划实施，强化规划监督执法，高质量实施灾后重建，实现灾区提升型发展。（二）充分用好灾后重建政策。用好灾后住房重建政策，切实兑现住房重建资金补助，综合运用农村产权
35、制度改革等配套政策，严格土地挂钩使用，充分发挥市场机制作用，吸引更多社会资金参与城乡住房重建。用好灾后产业扶持政策，科学安排灾后恢复重建专项资金，落实财税支持政策，协调金融机构加大信贷投入，促进工商企业恢复发展，重振旅游经济，加快灾区产业重建。用好对口援建政策，加强与对口援建省市沟通协调，全力搞好服务保障，进一步拓宽合作领域，承接产业转移，增强灾区造血功能。加强与国内外红十字会、慈善会等机构的合作，争取更多援建资金和项目。（三）扎实抓好灾后重建工程。加快损毁房屋重建，9 月底前基本完成农村住房重建，年底前基本完成除高层外的城镇住房重建。加快基础设施重建，全力推进交通设施灾后重建，全面完成水利基
36、础设施重建，积极推进生产设施和城镇体系重建，全面提升水电气和通信保障能力。加快公共服务设施重建，9 月 1 日前完成损毁学校重建，年底前完成损毁卫生院和村卫生站重建。加快生态环境重建，启动实施生态植被、野生动物栖息地和林业基础设施等重点生态项目灾后重建，抓好世界文化遗产等重点文物保护单位的修缮。强化灾后重建统计监测。四、确保“三个集中”提升拓展（一）深入推进工业向园区集中。按照“一区一主业”发展规划，统筹重大产业化项目，引导区外优势企业向区内集聚，工业集中度达 70%以上。完善进入退出机制，严格执行投资强度、建筑密度等工业用地控制标准，提高工业集中集群集约发展水平。加快基础设施建设，提升集中发
37、展区承载能力，强化功能配套，加快公共服务和专业服务平台向区内延伸。全年完成投资 130 亿元。（二）深入推进农民向城镇集中。推广运用灾后重建成功经验和做法，加快社会主义新农村建设，开展农村集体建设用地使用权和房屋使用权担保融资试点，吸引社会资金参与场镇改造和集中居住区建设。着力增强集中居住区产业支撑，以农产品粗加工和旅游业为重点，统筹一般乡镇产业发展，推进三次产业互动。集成推进集中居住区公共服务和基础设施全面配套，加强城乡房屋产权办理和物业管理，提升社会服务。（三）深入推进土地向规模经营集中。加速推进农村土地流转，建立农用地向规模经营集中风险控制机制，健全土地承包经营权流转市场体系，鼓励农民以
38、转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，新增耕地流转面积 50 万亩。大力支持龙头企业与农民、村（社）集体经济组织建立市场化联结机制，积极发展专合经济组织，提高农业组织化程度。用好用活农村产权资源，发展产权明晰的农村新型集体经济。五、确保产业结构加速优化（一）大力提升工业竞争力。全力支持重点产业发展，着力提升产业配套能力，发展壮大电子信息、机械制造（含汽车）、石油化工、航空航天、冶金建材等重点产业，努力打造千亿产业集群。全力支持重点企业发展，大力实施品牌战略，扩大地方产品配套，积极培育大企业大集团，支持攀成钢等百亿企业加快发展。深入实施中小企业成长工程，支持和引导民营企业发展
39、壮大，全年净增规模以上企业 300 户。全力支持重点园区发展，推动成都高新区创建世界一流园区和经开区打造千亿产业园区，推进部省市特色园区共建。认真开展全国第二次经济普查。（二）大力发展现代服务业。加快建设西部商贸和物流中心，积极推进现代服务业重点集聚区建设，推动中心城区批发市场向近郊和远郊调迁，支持发展总部经济、文化创意、物流配送、电子商务、大型商业综合体等新型业态，大力发展服务外包等生产性服务业。加快建设西部金融中心，支持成都银行跨区域发展并加快上市步伐，积极组建地方保险公司，吸引更多金融机构和后台服务中心落户。加快旅游业恢复发展，实施旅游产业“双百工程”，强化旅游营销和项目促建，加快龙门山
40、、龙泉山乡村度假示范旅游项目和新天府文化艺术中心、天堂岛海洋乐园、极地海洋公园等项目建设。积极发展会展业，着力打造国际会议目的地和会展经济集聚区。促进房地产业稳定健康发展，加大公共住房保障力度，鼓励普通商品住房消费，落实和完善促进合理住房消费的政策措施。（三）大力发展现代农业。推进农业产业化经营，落实粮食直补、农资综合补贴和退耕还林补贴等各项惠农政策，推广应用农业生物技术，巩固发展十大特色优势产业，加快建设农产品规模化标准化示范基地、加工园区和林业特色产业基地，全市农产品综合加工率提高 2 个百分点。加强新型农业社会化服务体系建设，着力强化农业公共服务，完善农产品市场体系，发展现代农业物流，拓
41、宽农产品营销渠道，保障农业生产资料供应。加强农业基础设施建设，搞好农田水利基本建设，改善农业生产条件，提高农业综合生产能力。千方百计帮助农民增加收入。（四）大力推进科技创新。加快建设西部科技中心，大力发展高新技术产业，落实自主创新配套政策，广泛吸引高层次创业人才。深入实施重大科技专项和技术创新引导工程，支持电子信息、生物医药、新能源装备制造、民用航空等重点领域新产品研发，完成工业技改投资 600 亿元，技术创新投入 44 亿元。加快科技成果转化应用，鼓励引进消化吸收先进适用技术，完善应用创新服务平台，加强信息安全、精密数控机床等产业技术创新和转移促进联盟建设。实施知识产权战略，扩大科技保险创新
42、试点，开展知识产权质押融资，加快建设中国（成都）知识产权维权援助中心，积极创建全国版权保护示范城市。加强城乡科普工作，提升市民科学素质。六、确保综合配套改革全面推进（一）全面推进农村产权制度改革。加快推进确权、登记和颁证工作，推动建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的农村产权制度。全面完成集体林权制度改革，加快建立城乡一体的土地、房屋等产权流转市场体系，建立健全农村产权依法有序顺畅流转的体制机制，推动各类生产要素在城乡之间合法有序流动，推进农村产权资本化。完善耕地保护机制，切实落实耕保基金。继续实施金土地工程。（二）扎实推进农村金融体制改革。健全农村金融服务体系，规范发展多种形式的新型农
43、村金融机构，加快组建农村商业银行，扩大村镇银行试点范围，稳步发展农业贷款公司、农村资金互助社等小额信贷组织，鼓励商业银行和农村合作银行设立农村全资子公司，推进农村金融产品和服务方式创新，吸引更多金融资金进入农业农村。建立政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制，扩大农村有效担保物范围。发展农村保险事业，健全政策性农业保险制度，加快建立农业再保险和巨灾风险分散机制。（三）积极推进城乡管理体制改革。加快推进温江大部门行政管理体制、郫县公共服务体制、锦江和武侯街道办事处职能转变等“五项改革”试点。积极推进统筹城乡的大部门管理体制改革，整合优化部门内部组织机构，理顺和规范部门工作职责，建立定位准
44、确、配置合理、关系顺畅、权责统一的政府职能体系。实施乡镇综合改革，强化乡镇政府社会管理和公共服务职能，着力建设一批产业发展能力较强、公共服务配套较全、人居环境较好的城乡统筹综合性示范乡镇。科学划分集体资产经营管理职能与村民自治职能，建立健全新型农村治理机制，促进农村资产资本化和基层治理民主化。七、确保城乡环境全面改善（一）着力加强城乡管理。巩固全国文明城市创建成果，提高县城和场镇综合管理水平，综合整治铁路环线、城郊结合部、出入城通道、背街小巷市容环境和街道景观，落实“门前五包”，规范户外广告和招牌，加强菜市场、公共厕所等关系群众日常生活的公共设施管理。加强数字化城管建设，深化交通信息化管理，全
45、面推广绿波联网联动管理，规范停车场点设置，加强占道停车管理和城市道路桥梁管护。完善城乡公交体系，拓展公交专用通道范围，加强公交场站建设，加快公交车辆更新步伐，全面提升公交服务质量。规范发展出租车行业。（二）大力整治城乡环境。加快外环路两侧和龙泉山脉生态建设，新增金牛、苏坡、双桂三个城市公园，深入开展大气环境综合整治，强化各类尘源监管，加强秸秆禁烧和综合利用，确保中心城区全年空气质量优良天数 311 天以上。加快郊区（市）县生活垃圾处置设施建设，健全农村生活垃圾集中收运处置体系，强化规模化畜禽养殖污染治理，减少农村面源污染。继续实施中小河流域综合治理，加强河道生态保护和修复，建设饮用水源在线监测
46、系统。加强中心城区供排水基础设施建设，继续推进乡镇污水处理厂及配套管网建设。（三）加速推进节能减排。积极发展循环经济，大力实施节能十大重点工程，加强节能减排与资源综合利用，鼓励采用节能型新材料、新技术，推动清洁生产和集约化发展，单位工业增加值能耗下降 6%。深入推进结构性减排，推动建立科学合理的资源补偿机制，积极开展排污权有偿使用和交易试点，加快淘汰落后产能，促进重点排污企业限期完成治理任务，削减化学需氧量 1.8 万吨、二氧化硫 1 万吨。加快成都危险废物处置中心和龙泉长安固体废弃物再生利用生态园区建设，完善远郊市县再生资源回收体系，逐步形成资源循环利用产业链。八、确保民生改善全面加强（一）
47、扎实抓好民生工程。实施更加积极的就业政策，强化就业工作责任制和就业实名制，确保就业困难群众尤其是“零就业”家庭实现就业，完善灾区群众、高校毕业生、返乡农民工、新增劳动力就业培训和创业指导，力争城镇新增就业 12 万人，农村劳动力转移就业 10 万人。加快城乡一体化的劳动和社会保障公共服务体系建设，强化劳动合同管理，着力构建和谐劳动关系。推进耕保基金补贴农民参加养老保险，实施城乡医保市域结算，实现城乡养老医保有机转移对接。完善城乡一体化的社会救助体系，建立低保边缘贫困专项救助制度，提高城乡低保待遇水平。大力发展社会福利和慈善事业。（二）扎实抓好公共服务。统筹推进村级公共服务，建立健全分类供给、经
48、费保障、统筹建设、民主管理和人才队伍建设机制，促进城乡基本公共服务均等化。优先发展义务教育，落实义务教育教师工资有关政策，强化农村中小学教学设施、师资力量和教师住房建设，推进教师县管校用，加强学前教育和高中教育，大力实施职业教育攻坚计划。完善城乡公共卫生基本医疗服务体系，建成市公共卫生医疗救治中心和妇女儿童医学中心，扶中医药事业发展。大力发展文化体育事业，完成基层公共文化“两馆一站一室”建设，实施广播电视农村户户通工程，做大做强文化和新闻出版产业，积极开展群众体育活动，办好第二届中国成都国际非物质文化遗产节和世界电子竞技锦标赛。继续加强出生缺陷干预，强化流动人口计划生育服务管理。认真实施成都妇
49、女儿童发展规划，加快推进妇女儿童中心建设，保护妇女儿童合法权益，发展老龄和残疾人事业。（三）扎实抓好社会管理。全力维护社会稳定，完善社会治安防控体系，加强流动人口服务管理，提升社区、农村警务工作，深入开展“扫黄打非”和平安创建活动，依法打击各类违法犯罪活动。健全突发事件应急反应机制，完善应急志愿服务体系，提高预防和处置突发公共事件能力。畅通群众利益诉求渠道，健全社会矛盾纠纷排查调处、预测预警和利益维护机制，妥善处理和及时化解各类社会矛盾。扎实开展安全生产责任落实年工作，深化重点行业领域安全整治，加强道路交通、消防、危险化学品、烟花爆竹、特种设备等安全监管，坚决遏制重特大事故。加强市场秩序监管，强化食品药品质量安全，建立食品安全防控体系，实行食品市场安全准入，严厉打击各种违法生产、制假售假行为。九、确保政府建设全面提升（一）坚持依法行政。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体的意见，重视社会监督和新闻舆论监督，支持监察、审计部门依法履行职责。深入贯彻落实依法行政实施纲要，严格依照法定权限和程序履行政府职责，建立行政处罚基准制度，规范行政处罚自由裁量权，完善责任与权力相统一的执行机制，提高依法行政能力。加强“五五”普法和法律援助，积极争创全国法治城市。加强国防教育和国防动员体系建设，
