1、郭五林谈申论作文的撰写1郭五林谈申论作文的撰写作者简介：郭五林（1972? ） ，男，四川宜宾人，宜宾学院中文系副教授，四川大学访问学者，主要从事文化与传媒研究、公务员考试研究。出版有申论学等 3 部专（编）著，发表论文 40多篇。 根据对近年来中央和各省、自治区、直辖市公务员考试申论试题的综合、比较、分析、研究，我们拟概括出申论试卷进行论证这一道题的主要特点：（郭五林） 一、最后一题一般都是要求考生写一篇文章，字数在 1000-1500 字。文体主要是议论文。以上试题中要求写作的讲话稿或报告在此情景中也应当是议论文。议论是其主要表达方式，但叙述，特别是概括叙述也必不可少，有时也需要说明。较少
2、需要描写和抒情。其基本要求表现在三个方面：论点鲜明，论证严密，论据充实。不过，表述年年有变化，强调重点有所区别。 （郭五林） 二、字数一般要求在 1000 字左右。按考试时限 150 分钟计，作答参考时限：阅读资料 40 分钟，作答 110 分钟，那么，2000 年要求考生总共写作约 1700 字，文章 1200 字；2001 年约 1500 字，文章1000 字左右；2002 年约 1400 字，文章 800 字左右；2003 年约 1600 字，文章不少于 1000 字；2004 年约 2500 字，文章不多于 1500 字。按照大学毕业生手写速度平均每分钟 35 个字计算，则需要的总书写
3、时间，2002 年最少，约需 40 分钟，2004 年最多，约需要 73 分钟。加上阅读时间和中途停顿，对多数考生来说时间是不松也不紧，但少数速度慢的考生可能做不完。作为中央、国家机关的考试，最近五年的题量弹性偏大了些。按照多数人能在 70%的时间做完来衡量，考试要求的总字数应以 77 分钟能写完为宜，也即约 2700 字（2685 字）为宜。考虑到阅读材料的字数变化和题型的变化，可以以此为上限，总字数不超过 2700 字，但书写时间不能低于 44 分钟，即不少于1540 字。 （郭五林） 据观察，人们的语速有加快的迹向。中央电视台著名播音员夏青指出，在“文革”前 17 年里，新闻播音平均 1
4、85 字/分左右， 80 年代未、90 年代初约在 200- 220 字/分左右，最近几年来，提高到 240-260 字/分左右。有人做过一个统计，中央电视台某晚间新闻节目最快竟达到 340 字/分。他认为，随着社会生活节奏的加快，报告新闻的语速适当加快，这种变化是合理的。但以为越快越好，每分钟播出的字数越多越好就未免失之偏颇了。 （郭五林） 夏青的播音思想对我们是有借鉴作用的，随着“小政府、大社会”的局面的逐步形成，每一个公务员所承担的责任更多更大，需要在工作中简明扼要、抓住重要信息进行迅速表达，以提高办事效率，建立高效政府。按照一般讲话 6 分钟计，则要求申论文章的长度在 1500 字左右
5、为宜。 （郭五林） 三、写作由开放式向封闭式转变，由自由写作向定向写作转变，写作的针对性逐渐加强。或者说，对于写作的针对性要求由潜在转为显在，由暗含转为明示。试题的指向性更加鲜明，审题难度降低，答题要求更严。 （郭五林） 从对上述基本特点的进一步分析中我们可以看出：申论试卷命题的科学化和规范化正在摸索过程中。整个试卷从三道试题减为两道试题，但两道试题基本涵盖了三道试题的内容，即问题、对策（方案） 、论证。如果说今后申论试题还要改革的话，很有可能将来只有一道，那就是“请你结合给定资料中反映的主要问题，提出对策建议，并进行论证。写一篇 2000 字左右的文章。要求：观点正确，论证严密，语言通顺，结
6、构完整，卷面整洁。 ”（郭五林） 我个人认为，现在之所以还是两道试题，很多省、市公招时申论依然是三道题，在于申论本身是一个新科目，评卷的主观性和客观性都比较强，误差较大。说评卷主观性强，在于申论没有标准答案，只有评分原则或参考答案。说其客观性强，在于申论必须严格按照机关工作人员、公务员的思维方式、思想观念、行文风格、表达方式等来进行写作，规定性很强。问题在于，由于整个国家上下对于申论的研究都不够深刻，阅卷教师对于申论文章的把握常有分歧，难以形成统一的阅卷标准。题量多只是减少误差的一个办法，但这只是一个美好的想法而已，实则上写一篇文章决胜负必将是个大趋势。因为公务员考试借鉴文官制度，文官制度源于
7、科举考试。申论与八股文本是有血缘关系的。今后，这种来自于八股文身上的某些与现实相符合适合当今考试的某些特征将得到强化。 （郭五林） 郭五林谈申论作文的撰写2对于申论文章，很多考生在考场上下笔也不是无话可说，但作为申论文章，为什么这样写，却有相当部分人说不出个所以然。所以，很多申论文章往往带有比较强的个性色彩，给评卷教师以书生气浓的感觉。原因在于什么地方呢？原因在于，在电视、网络极其发达的当今社会，很多考生已经渐渐远离书报，对于那些浅显易懂的信息的长期吸收，养成了他们的思维惰性，说话越来越具有幼稚化倾向。 （郭五林） 这是个很严重的问题。我是研究电视传媒的，经过大量的理论和实例研究发现，电视一方
8、面给受众传播海量信息，但另方面，对很多受众来说却是使他们头脑变得简单的传播工具。网络就更是如此，网上免费阅读的信息中知识极少，加上网络的互动性极强，网民有什么话可以脱口而出， ，高科技产品出现严重的傻瓜化倾向，很容易变得受众缺乏长期思考和思想深度。 （郭五林） 所以，阅卷教师在考场上，仅仅通过千把字的文章，就发现优秀的能够理论联系实际，根据现实问题提出解决问题的可靠办法，确是有相当变数存在的。而考生要在很短的时间内就要吸引住阅卷教师的眼光，从理性上打动阅卷教师，通常来讲难度极大。 （郭五林） 不过，认真剖析一个，这个问题其实也有很方便的解决办法。正如庖丁解牛一样，游刃有余的关键在于熟悉每一个关
9、节。所以，要写好申论文章，在于平时对于申论文章的大量阅读和理解。如果我们想要从各种申论参考书中寻找优秀的申论文章来读，那我们的眼界就太狭小的。在长期的研究中，我发现一个被大家忽略的事实，那就是，我们的各级领导，在行政工作发表的为解决实际问题而写的文章，除去其外在形式外，就是一篇篇很好的申论文章。 （郭五林） 这个发现对于考生们来说具有极其明显的现实意义。其重要性在于，它可以将考生平时头脑中积存的一些知识化为资源，供考试时信手拈来，而不至于无话可说。下面这则讲话材料，是我根据人民日报2002 年 7 月 24 日上的新闻温家宝同志在全国“菜篮子”工作会议上强调 努力实现新阶段“菜篮子”工作的“两
10、个转变” ，让城乡居民长期吃上“放心菜” 、 “放心肉” 整理出来的。在整理过程中，主要是删去了发表这篇讲话的相关背景，对叙述过程中的一些连接性语句也进行了去除，只留下了原新闻中关于讲话的内容，并进行适当的改编，形成这样一篇申论范文。 （郭五林）努力实现新阶段“菜篮子”工作的“两个转变” ， 让城乡居民长期吃上“放心菜” 、 “放心肉” 在党中央、国务院的正确领导下，各地方、各部门密切配合，共同努力， “菜篮子”工作取得了显着成绩，实现了“菜篮子”产品由长期短缺、品种单调，到供求基本平衡、品种丰富多样的历史性转折。 “菜篮子”产品总量大幅度增长，大多数产品的人均消费量已超过世界平均水平，较好地
11、满足了城乡居民生活需要。 “菜篮子”生产的发展，有力地促进了农业结构调整，带动了农民增收，增加了农业出口创汇。 随着农业和农村经济发展进入新的阶段， “菜篮子”工作也面临着新的形势。 一是供求关系发生新的变化。需求层次多样，人们更加注重“菜篮子”产品的多样性、优质化和卫生、安全；供给范围拓展，要求“菜篮子”工作既要重视城市，又要关注农村；生产空间扩大，对保持产品总量和品种的供求平衡，防止区域结构趋同、低水平重复，提出了更高的要求。 二是对质量管理提出了新的要求。 “菜篮子”生产主体和流通渠道的多元化，增加了质量卫生安全管理的难度；使用农药、兽药、化肥等投入品，需要加强管理，科学指导，趋利避害。
12、 三是面临新的国际竞争环境。加入世贸组织后，如何利用国内国际“两个市场” 、 “两种资源” ，做好进出口贸易，是紧迫而艰巨的任务。 面对新的形势，目前“菜篮子”工作还不能完全适应新要求，生产、流通等领域存在着一些亟待解决的问题。一些地方产品质量卫生安全问题突出，市场秩序混乱，品种结构不合理，价格波动较大，流通基础设施落后。 解决“菜篮子”工作中存在的问题，进一步把“菜篮子”生产提高到一个新水平，是贯彻江泽民总书记“三个代表”重要思想要求，维护广大人民群众利益的具体行动。各级党委和政府要从全郭五林谈申论作文的撰写3局和战略的高度，切实重视“菜篮子”产品的生产，建立稳定供给的机制，调动各方面的积极
13、性，保持“菜篮子”生产的持续稳定发展。 完成新阶段“菜篮子”工作任务，要有新的思路。当前和今后一个时期， “菜篮子”工作要以实现“两个转变”为目标，完善质量标准，强化源头管理，健全市场机制，加快科技进步，发展产业化经营。 一要加快质量标准和检验检测体系建设。抓紧建立健全“菜篮子”产品质量卫生安全的强制性标准，完善产地环境、加工包装、运输储藏保鲜和动植物检疫标准以及相关技术规范，使“菜篮子”产品在生产、加工、流通等各个环节做到有标准可依。 二要加大生产环节治理力度，从源头上保证产品质量卫生安全。加强产地环境保护，加强农业投入品监管，加强农业生产过程管理，加强食品加工业的监管，强化动植物病虫害防治
14、。 三要加强市场建设，整顿和规范市场秩序。要统筹规划、合理布局，重点加强中西部地区批发市场建设，完善城市骨干批发市场服务功能，引入现代营销方式和流通组织形式。要严把市场入口关，逐步建立“菜篮子”产品质量卫生安全强制检验检疫制度。当前要突出抓好市场秩序的整顿和规范工作。 四要充分运用现代科学技术，提高产品质量和档次。加速新品种的选育和推广，加强高效低毒低残留农业投入品的研发，加强加工、储藏、保鲜、包装、运输技术研究与开发。 五要转变生产方式，建立有利于保证产品卫生安全的产销体制。发展产业化经营，通过“订单农业”、建立原料基地等方式，带动农户按照标准化、专业化、区域化的要求，进行“菜篮子”产品生产
15、、加工和销售，以确保质量卫生安全。 保证“菜篮子”产品的质量卫生安全，把“菜篮子”产品生产提高到一个新的水平，任务非常艰巨。各地区、各有关部门要加强领导，明确分工，落实责任，精心组织，确保城乡居民吃上放心菜，放心肉。 （1448 字） 类似的新闻在人民日报的要闻版上有很多，只要我们平时多加注意，就会发现，认真阅读，就会发现机关，也就是发现窍门。机关这个词很有意思，机关机关机关机关机关机关机关机关机关机关，你连念十遍，有什么感觉？（郭五林） 在这里，我们来分析、归纳、总结、提炼申论文章的程序性。程序性是指按照固定思维模式思考问题。在行政机关中，严格遵守程序的文章通常被人们称作官样文章，它是一个与
16、文学作品相对立的一个概念。不管行政机关之外的人群对官样文章的批评是多么的激烈，但行政机关文章必须以其庄重性、权威性示人，并不能因为它不合所有人的胃口而对其想当然的加以改变或改革。 （郭五林） 由于申论来源于八股文，所以我们再回过头去看一看八股文的基本特点，从中我以得到一些重要启示。在此，请各位不要有心理定势，一说起八股文就想起毛泽东的反对党八股 。乱世求变，治世求稳，这才符合与时俱进的思想观点。 （郭五林） 第一、八股文题目要求一律采用四书 、 五经中的原文。这一点启示我们，在做申论试题进行论证时要引用经典著作，我们今天要引用的经典著作是马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，是三个代表重要思想的有
17、关论述，是中共重要文献、著作等。我们要根据给定材料，寻找切合材料所反映的问题的语言作为申论文章的标题。作为国家公务员，其工作方式是“戴着锁链跳舞” ，是在严格规定下具有有限的自由度。 （郭五林） 第二、八股文内容必须以程朱学派的注释为准。程颐、朱熹是当时的著名的理论家，他们的理论，是经常被引用的。用与时俱进的观点来看，现在写申论文章就要以当今著名的理论家的的阐释为准，当今著名的理论家人数众多，他们的理论观点主要都发表在国家的重要的党报党刊上，所以今天的考生，在学习政治理论时，要以人民日报、光明日报、红旗杂志、求是杂志等重要媒体上对国家大政方针的宣传、讲解作为申论的理论依据。但当前很多考生平时对
18、抽象的理论不感兴趣，对程式化的新闻不感兴趣，在考试时是很容易吃亏的。建议各位考生平时多关心国家的大政方针政策，郭五林谈申论作文的撰写4多看中央电视台新闻联播、焦点访谈，有机会多读红旗杂志、求是杂志。最方便实用的还是多读人民日报头版。 （郭五林） 3、八股文体裁结构有一套固定的格式。文章结构稳定，字数有严格限定。申论文章结构也相当严格，但灵活性有所增强，字数限定也略有放宽。申论文章一般分为提出问题、分析问题、解决问题三个部分，是常见的三段式议论文。讲求起、承、转、合之间的圆滑流畅。 申论文章的程序性主要表现在：（郭五林） 一、标题的程序性。通过对上百篇领导讲话、工作总结、调研报告、对策建议等的阅
19、读，我对行政机关具有申论性质的常用议论文归纳出其主要模式，这个模式是基本的，在现实生活中很多变化形式。申论文章标题通常有两种模式。 （郭五林） （一）姓名（+职务）+场合（或会议名称）+讲话。如：（郭五林） 陈邦柱局长在测绘发展战略研究启动工作会议上的讲话 宜宾市市长焦伟侠在全市旅游工作会议上的讲话 市政府副市长金虎彬在全市教育系统安全工作会议上的讲话 刘虹同志在全市引智工作会议上的讲话 这种结构模式的标题有时也略有变化。有时也可将职务和姓名放在标题下方作者位置。 （郭五林） （二）缘由（依据、手段、方式）+目的。如（郭五林） 转变政府职能 切实依法行政 认真学习领会精神 依法促进农业机械化发
20、展 坚持平稳发展方针 狠抓政策措施落实 努力实现烟叶工作的良好开局 认真贯彻实施湖南省安全生产条例，不断开创我省安全生产工作新局面 二、文章结构的程序化（郭五林） 申论文章的结构顺序，主要是按照时间顺序和逻辑顺序来进行，也就是按照纵式结构来进行的，这就是“申” ，引申，延伸，拓展，展开。但这种纵向深入的过程同时多伴有横向延展。正如一滴石头丢进水里一样，水波是从中心向四周扩散的，但对其评价，当以纵深为主，以显示其力度和深度。（郭五林） （一）开头。即起题，发起话题，主要谈过去，谈已有事实，为申论提供事实基础。如开拓创新，努力推进我市引智工作再上新台阶?刘虹同志在全市引智工作会议上的讲话 的开头。
21、 （郭五林） 2002 年 5 月以来，我市引智工作在上级外专部门的指导下，在市委、市政府的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕实施“人才立市、科教兴市”战略，结合宜宾经济社会发展实际，健全引智工作体制，创新工作方法，狠抓队伍建设，强化引智工作为经济建设、改革开放和扶贫开发服务的职能，为我市经济社会跨越式发展和扶贫开发提供了很好的智力支持。引进国外智力工作在保持连续性和稳定性的基础上取得了突破和发展， 提请大家注意，申论在领导讲话中运用最普遍。善于申论者，必定具有良好的领导素质。在领导讲话中。通常都有介绍性的开场白：在称谓和问候语之后，紧接说明某项工作、某个会议的时间、地
22、点、名称、缘由、目的、任务、要求、进程等。随之就开始进入申论部分。在开场白之后，申论之前，通常都有转承语，紧承前边的内容，连接后边的内容，起承上启下的作用。转承语一般要简单介绍下面要讲述的内容，以提示听众，概括要点，加深记忆。 （郭五林） （二）申论的主体部分（郭五林） 申论的主体部分，要在已有事实基础上，紧密联系现实分析问题，并结合未来，提出解决问题的办郭五林谈申论作文的撰写5法。 （郭五林） 1、纵式结构式。就是按照时间的发展顺序或思维的逻辑顺序来表述事实或理论。按时间顺序，就是按过去?现在?未来的方式考虑问题，组织材料，表明观点。按逻辑顺序，就是按照现象?本质?后果?解决办法这样的方式来
23、考虑问题，组织材料，表明观点。 （郭五林） 2、横式结构式。就是将事实或理论进行分类表述，各部分之间是平行关系。如工作总结或情况介绍，就可以在首段介绍概况后，对成绩或经验、问题或教训、改进措施与办法等分门别类地论述。（郭五林） 事实上，在实际生活中，行政机关里面的很多文章，在写作时都采用纵横结合式结构，充分发挥两种结构的优势而尽可能避免其不足。 （郭五林） 对此，我们根据对实际工作中多篇领导讲话的申论部分进行归纳，建构其申论模式（郭五林） “在过去的一年里，我们做了几项工作，取得了哪些成绩，还有什么不足” ；“产生这种情况的原因是什么，有什么结果。分两方面来说。 ”“现在，我们的任务是什么，我
24、们将采取什么措施、手段、方式，以免什么缺点或错误。 ”“在今后的工作中，我们要注意三点。一是转变观念，加深对什么的认识，树立开拓创新的思想。二是完善制度，健全措施。三是加强领导，健全队伍，确保落实。”（郭五林） 特别提示：文章条理化的奥秘就在于按照“章?节?条?款? 项?目”的方式进行思考和写作，其外在形式不一定很明显，但其内在遵从这个顺序。可以省略个别环节，但不能颠倒。实际写作中，常常表现为大标题、小标题，大点、小点的方式。 （郭五林） 我们来看一下山东省副省长王仁元的这篇文章的框架和条理。 （郭五林） 加快山东信息产业发展 利用信息技术改造传统产业 我讲三点意见。 一、 统一思想认识，围绕
25、建设制造业强省开展信息产业工作 二、坚持合理布局，突出重点，加快用信息技术改造提升传统产业 三、采取有力措施，切实抓好试点省的建设 第一， 认真做好规划论证工作。 第二， 用信息技术改造传统产业 第三，抓好政策配套。一是在资金投入方面。二是在税收政策方面。三是抓好中介机构建设方面。 第四，重视信息技术自身发展。 第五，加强协调配合。 （三）结尾。文章的收束部分，要对前边的提出的观点进行归纳、总结、强调，或提出希望、号召、要求等。在逻辑意义上，它应当属于解决问题部分，它是对解决问题部分的内容进行完善。在形式上，它属于结尾。结尾要么按由上级?本级?下级的思路，要么按观念?制度? 操作的思路来组织文
26、字。示例如下。 （郭五林） 国家人事部部长张柏林在全国人事厅局长会议上的讲话结尾：“明年是深入贯彻落实党的十六届四中全会精神和全国人才工作会议精神的重要一年。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，牢固树立和落实科学发展观，积极进取，开拓创新，真抓实干，努力推动人事人才工作再上新台阶。 ”（郭五林） 湖南省教育厅厅长张放平在 2005 年度全省职成教工作暨办学模式改革经验交流会议上的讲话结尾：“同志们，我省职业教育在省委、省政府的高度重视和社会各界的大力支持下取得了长足发展，但是职业教育改革和发展的任务还很艰巨，机遇和挑战并存，让我们认真
27、贯彻国务院和省政府关于加快职业教育改革与发展的决定精神，真抓实干，努力开创我省职业教育工作的新局面。 ”（郭五林） 郭五林谈申论作文的撰写6最后，我们还要说明一点的是，申论文章的层次顺序、句子顺序、词语顺序都有严格的要求。相对来说，高层领导写文章更容易由宏观到微观，由虚到实，而普通公务员写文章更倾向于由微观到宏观，由实到虚。这是符合客观工作实际的，也是贴近个人主观经验的。请大家就上述例文、例段、例句进行认真推敲，仔细揣摩，深入领会其精神实质，在考试过程中熟练地掌握运用，相信，申论文章的难关是一定能冲得过去的。 （郭五林） 郭五林谈申论对策的撰写申论对策（方案）的拟写，是申论考试的一个重要环节。
28、其目的是“测查应考者解决实际问题的能力” 。它是对古代策论的继承与创新。但关于二者的异同之处，由因其比较微妙，因而鲜有深入论述。然而，这是考题中最关键的词语，差之毫厘，谬之千里，以是本文将不厌其烦地对其进行探析。阅读本文大约需要三十分钟时间，我意以为，即使全无所获，损失也还可以通过牺牲一点休息时间补起来。如果本文对考生确有长益，那繁琐一点也值得。本来，我写作本文，最初目标是为了给将要从高校毕业的应届大学生们提供切实可行的指导，他们几乎没有任何工作经验，如果不在过筋过脉的地方搞清楚，似是而非地就去考试，那我作为一名教师，也问心有愧。 我对国内多家出版社出版的申论方面的参考书籍进行了阅读，认为这些
29、书从总体上的特点是“以变应变” ，企求包罗万象但却无法一“本”万能。我咨询过数十个学生，请他们谈对这些书的读后感，他们的回答中，有一句话很有代表性：“开书了然，关书茫然，考起试来不知所以然。 ”宜宾市人事局一位长期从事公务考试录用工作的同志认为：“这些书，多数只有试题和和简单的答案提示，偶有分析，也是根据答案进行的逆向分析，考生看了不明白，不知道其中的思维过程，因而很难据此进行独立操作，如果谁能写本书揭示出申论试题和答案之间的内在联系就好了，肯定大受欢迎。 ” 事实上，随着人们对申论这种考试方式的逐步认可和理解程度的逐步加深，申论的变化也越来越贴近现实，更具有现实可行性和可操作性，特别是在“测
30、查应考者解决实际问题的能力”方面似乎走得更远。我们正在看到，这种测查，在中央、国家机关从高等院校 2000 年应届毕业生中考试录用公务员申论试题（2000 年 2 月 26 日）试题中，表现为“以省政府调研室工作人员的身份，用不超过 350 字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有可行性和可操作性。 ”那时，要求考生“提出解决方案” 。当时并没有要求考生“提出对策” 。 “提出对策”是后来才出现的，从策论（对策）到方案到对策，那为什么会有这种历史演变呢？方案和对策是不是一回事，如果不是，区别又在哪儿，又该怎样应对？ 对于方案一词，在众多的公考论文中鲜有论述，所以考生也难以准确地把握，在
31、考试时跟着感觉走，大致把方案理解为办法、措施等。这种缺乏理论指导的方案，必然有其盲目性和侥幸性，所以常常有考生考完申论后自我感觉良好，而实际分数却并不理想。学得不明白，考起来也难以避免不糊涂。 方案属于计划的一种。计划是机关、单位、团体对一定时间内的工作目标、完成任务的措施、办法和工作步骤等做出先导性部署的书面材料。计划是一个大的概念，规划、纲要、打算、安排、设想、方案、要点等都属于计划的范畴。 规划、纲要是指适用时间比较长、内容比较广泛和概括的一种长远计划，如宜宾市城市建设规划 、 中国卫生发展与改革纲要等。安排、计划、打算、方案，则是指适用于时间比较短，内容比较具体的计划，如某某工厂二五年
32、一季度工作安排 、 某某培训班教学计划 、 某某大学团委关于开展青年志愿者活动的打算 、 某某市深化卫生改革方案 。而要点则是适用时间比较短、内容比较概括的一种粗线条式的计划，常用于领导机关，如中共某某省委二五年工作要点 。至于设想，则是一种初步性的、意向性的、非正式的计划，如某某大学某某学院二五年教师道德建设工作设想 。 方案，作为对近期具体工作的预测性安排，它具有明显的针对性、即时性、具体性。但同时，它也具有可选择性。这是方案与其它计划类文书的最大不同之处。申论中理出的多个方案，本是殊郭五林谈申论作文的撰写7途而同归的，虽然目的都是为解决同一个问题，但却可以运用不同的思维方式、从不同的处世
33、角度、采用不同的行政手段。这样，不同方案就在客观上存在着内在的主次优劣之分。事务型公务员将方案呈送给领导型公务员，由担任领导的公务员选择。 这样说，我们就容易明了，本来是下级明知该怎么办的事，却偏要去请示上级。可以说，在有经验的下级拟的方案中，运用哪一个都不会错。这一方面我们可以认为这是机关办事程序化的要求，它是我国的国家机关行政的初期表现，在很长一段时间内，起到了规范行政行为的作用，但随着时代和社会的发展，这种提方案请领导选择的行政方式已经不再适应时代和社会的发展，呈现出僵化、呆板的弊病。随着我们国家小政府、大社会状况的出现，机关人员数量减少，而事务繁多，方案选择这种事倍功半的行政方式必须加
34、以改变。因而，对于具体问题具体解决，就成为现代行政机关必须采取的行政方式。所以，申论考试随着行政要求的变化而发生相应的变化，最近几个月各地的申论考试明显呈现“提出对策（建议） ”增多的倾向。 对策同样具有针对性、即时性、具体性，但却没有可选择性,这是与当前国家精简公务员数量、提高公务员素质的趋势相适应的。每一个公务员都应当在自己的职权范围内运用自己的权力为人民办事，并承担相应的行政结果，以确保一支高效公务员队伍的形成，而将内部监督转换为外部监督，将领导审批权有限地下放，而将公务行为的合法性交给司法机关进行监督，从而使公务员的公务行为更加透明化、公开化，从而有效地防止腐败。对于很多长期在行政机关
35、工作的人来说，他们在面对申论的时候，很容易认为申论的对策是多样性的， “殊途同归” 。但在市场经济下，这种看待申论的观点是有凭经验办事之嫌的。因为我们在提出对策时，必须考虑行政成本，即行政决策的最低风险性获得最大效益性。一个优秀的公务员必须要学会节约政府开支，增加国家收益。 归纳起来，方案与对策的区别主要有三点。 一、方案务虚，对策务实。方案从理论层面进行预测性的安排，而对策则进行针对性安排。 二、方案具有可选择性，对策则具有确定性。方案是多个平行，可以根据实际需要选择其中一个或多个执行；而对策则是唯一的，对策是从多个角度解决同一个问题。 三、方案是明知故问的，可能拟写方案的人心知肚明哪种最好
36、，却偏让领导选择，能量容易内耗。对策是最优组合，从各个方面解决同一个问题，全心全意办实事。 我们试举一例，这是一则关于解决噪音扰民事件的方案。 第一、根据国际环境要求，从关爱人们身心健康的宗旨出发，调整、完善我国现行的工商管理法。 第二、由工商部门出面，将让工厂限期搬迁，其损失由工商部门、工厂、住户“按三三制”比例共担。 第三、如果工厂因各种原因暂时迁不走，可建议其改为经营日常生活用品商店。 第四、如果工厂既搬不走，又不愿改为其它经营，执意坚持饮料生产，那么，必须由工商出面，严格限定其生产时间。以居民基本满意为标准。 这道参考答案提出的是方案，假使你是主管上级，你会选择那一项或多项方案呢？我当
37、时看了，觉得那一项都没法选。如果选了这种方案，那行政机关肯定是既当惹火者又当消防员，必定是焦头烂额，累死都解决不了问题。 那此方案的不足在于什么地方呢？关键就是没有可行性和可操作性。这是拟写申论方案的关键。第一项从完善法律方面来解决问题，比较幼稚，出点问题就制定法律或修改法律，把简单问题复杂化，实则上是管了不该管的事情，把要做的事当成了要想的事，有搬东海之水救涸辙之鱼之嫌。第二项方案，不具备可操作性。让工厂搬迁，工商凭什么出钱？住户凭什么出钱？于法无据。退一步讲，即使住户愿意出钱让工厂搬迁，那又是哪些住户呢？谁能操作这种含糊不清的问题。第三项方案，如果其建议不能执行那问题岂不是被束之高阁，继续
38、存在？第四项方案还有些实现的可能。但这只是降低了矛盾冲突的强度，也没从根本上解决问题。从管理科学的角度来看，拟案者没有接受过专门训练，想当然办事。 郭五林谈申论作文的撰写8申喜连在其管理概念的新审视 （人大复印资料管理科学2004 年 7 期 4-7 页）一文中，重新审视了管理的概念，他提出了新颖而深刻的观点：“管和理的含义是不同的。管着眼于控制，即按照预定计划和标准把人财物管控在一定范围内，着眼于静态；理则是梳理，使之条理化，延伸其意义是指创造一种机制或势 ，使人在这种机制或势中顺势而为，从而达到目标。好比大禹治水，堵是管，疏则是理。在管理实践中，我们更多是在讲管，而理得很不够。当然管比较简
39、单，靠行政命令就可以见效。而理则要按照事物本来的规律去建立一套体系和机制，以推动事物的发展。或者说能寻找一种办法，这种办法能激励人自觉自发地行为，达成组织目标。从人的管理来说，所谓理就是要建立公开、公平、公正的激励机制或环境（也叫势 ） ，以使优秀人才脱颖而出。 ” 从以上精辟论述中我们明白一个常见的道理，管理的重要原则就是以疏为主，以堵为辅。将困难当成挑战，将危机化为机遇。如果贯彻这样的理念，我们在做方案的时候，便会迥然不同，焕然一新。我试做例示如下： 一、由环保局出面，责令饮料厂通过更新机器设备或添加降噪设备来减噪。同时要求饮料厂的生产时间与居民外出上班时间协调一致。 二、饮料厂注意加强与
40、社区居民的公共关系，尽可能多地吸收邻近居民到工厂工作，投资建设本社区的公共福利设施，以优惠价格销售本厂产品给邻近居民，对周围的居民特别是困难居民推销本厂饮料的给予大力扶持和帮助。 三、由工商管理部门出面联系协调组织，采用与郊外效益外、污染小的企业进行土地置换和财产置换的方式，将饮料企业迁往远郊地势僻静交通便利的地方，而在饮料厂原址开办污染小的服务业，如超市、仓库等。 四、公开拍卖饮料厂地皮及建筑，在城市规划工业区内选址重建饮料厂。 （284 字） 提方案的多样性，在于解决一个问题可以从不同环节入手，可以解决当前最显着的问题，可以在发生的过程中予以制止，也可从源头上予以解决。简单说，就是在问题发
41、生、发展、高潮的不同时段都可解决问题，这取决于不同的机关作风和具体的领导风格。 作为一名事务型公务员，先要学会治标，然后还要学会治本，最后还要学会如何使不良事件不发生。所以，申论考试来源于提出对策，经过方案，又走向提出对策，经历了一个否定之否定的过程。但今天申论提出的对策，已与古时的对策有所不同。从范围上讲，古代的对策主要是针对国家的大政方针，而今天的对策针对的是具体的日常生活事件。从表述方式上讲，古时的对策更加宏观概括，今天的对策更加微观具体。从接受对象讲，古时的对策主要针对皇帝的喜好，注重对人的钻研，今天的对策则针对社会现实，注重对事的思考。从效用上讲，古时的对策重在于选国之重臣，而今天的
42、对策则在于录用公务员。 对策的特点变化，是与不同时代背景相联系的。中国长期的封建社会， “普天之下，莫非王臣；四海之滨，莫非王土。 ”国即是家，家即是国。一人之国，一人之家。而今天，我国实行的社会主义制度，人民当家作主，公务员扮演的是人民公仆的角色，是代人民行使权力。所以今天的对策更讲求公开性、公平性、公正性，以确保人民赋予的权力为人民。 如果说，方案的拟写是多角度的，则对策的拟写选择的是最优角度。虽然客观上解决问题存在多种可供选择的方案，但各项方案之间的主次优劣差别，则完全可能下级明了，而上级却不一定明了。也即出现传播学上所谓的“误读”现象，影响正确行政。所以，将提出最优方案即对策的压力交给
43、应考者，而由专业阅卷教师来判定其优劣，这样就会使各个考生在阅卷教师眼前优劣互见，而不至于让一个优劣互见的应考者让阅卷教师判断。这样，阅卷教师就从对每一个态度模糊的个体的进行的复杂判断化为对每一个态度鲜明个体的组成的整体进行的简易判断。这样就化难为易，容易操作。正可谓“简则易知，易则易从。 ” 伤其十指，不如断其一指。与其让应考者知道十种可能解决问题的方案，还不如让他知道一种真正解决问题的对策，所以，申论与其测查其提出解决方案的能力，不如测查其提出对策的能力。能够提出对策的公务员，一个就已足够；只能提出方案的公务员，一个已经太多。 郭五林谈申论作文的撰写9事实上，我们根本没法否认，在测查应考者提
44、出方案的能力时，我们会发现“主体虚位现象”或“主体游移现象” ，如果这种情况在现实中，那么必将出现两种情况：一是“政府缺位” ，一是“万能政府” ，要么出现“管理空白” ，要么出现“多头管理” 。即以我们所见的答得最好的申论为例，也可见出这种弊端。如第四讲中中央、国家机关 2002 年公务员录用考试试卷第 2 题答案例示。请大家翻回去看一看。 这是一则在考场上被评为高分的答卷。当你读完的时候，我问你：这五项方案的实施主体都是谁？是同一个吗？很显然，按常规推测，其方案预设主体分别是市府办、市法院、市委研究室、市政府、市环保局。它们当然不是同一个行政主体。这样，虽然提出了解决方案，便执行却没有想象
45、中那么容易。 如果说申论是虚拟行政行为，那么拟制方案中“主体虚位”或“主体移位” ，在现实生活中则会产生难事无人管，易事人人管,有利的事争着管，无利的事情没人管理的局面，这可能也是过去一些时候有些部门推拉扯皮，有些部门闲得无聊状况出现的原因。申论作为国家大型考试中的考试科目，具有检测功能、评价功能，同时还具有导向功能。申论如果让应考者“提出解决方案” ，可能按这种方式录用的公务员在实际工作中更容易绕弯子、兜圈子。申论如果让应考者“提出解决对策” ，可能按这种方式录用的公务员在实际工作中更容易“直言极谏” ，也即仗义执言，规劝领导。我们来看一个针对实际工作提出的对策建议： （一）海岸和海上重大建
46、设工程对海洋生态环境的影响已不容忽视，应加强我市重大建设工程对海洋生态环境影响的评估。 （二）提高海洋环境的实时监测能力，增加对海洋生态的监测，加强对重点排污口附近海域监测，加强对典型的大规模海洋海岸工程附近海域进行长期的调查和监测，加强对重点滨海旅游区的海洋生态环境监测。 （三）开展滨海海域生态环境容量的研究，针对滨海地区发展和天津海域的特点，确定海域环境容量和自净能力，在此基础上，建立污染物排放总量控制的管理机制，并进行定期监督检查。 （四）加强我市海洋防灾减灾预报预警能力建设。针对天津近岸海域赤潮、风暴潮等海洋灾害频发，损失日益加重的情况，建立海洋灾害应急响应系统，最大限度减少海洋灾害对
47、海洋经济和人民生命财产安全造成的损失。 （333 字） 作为一个对策建议，其针对性、实用性都很强，表述也很准确，行文风格也符合机关应用文要求：简洁、平实。不过，仅从道理上讲，此对策建议依然可再精简，只留下关涉操作层面的语言，去掉原因、目的、注意事项、强调重点等非关直接动作方面的内容。也就是删掉第一项中：“海岸和海上重大建设工程对海洋生态环境的影响已不容忽视” ，第三项中“针对滨海地区发展和天津海域的特点” 、 “在此基础上” ，和第四项中“针对天津近岸海域赤潮、风暴潮等海洋灾害频发，损失日益加重的情况” ， “最大限度减少海洋灾害对海洋经济和人民生命财产安全造成的损失”等 84 字，而扩充第一
48、项：“加强我市重大建设工程对海洋生态环境影响的评估”的内容。使本对策建议更简洁明了，而不会影响主体内容表达。这样，原对策建议就变成 （一）加强我市重大海岸和海上建设工程对海洋生态环境影响的评估。组织专家进行深入调研，制定评估标准，完善评估体系，定期评估，对海洋生态环境影响较大的工程进行整改。 （二）提高海洋环境的实时监测能力，增加对海洋生态的监测，加强对重点排污口附近海域监测，加强对典型的大规模海洋海岸工程附近海域进行长期的调查和监测，加强对重点滨海旅游区的海洋生态环境监测。 （三）开展滨海海域生态环境容量的研究，建立污染物排放总量控制的管理机制，并进行定期监督检查。 （四）加强我市海洋防灾减
49、灾预报预警能力建设，建立海洋灾害应急响应系统，最大限度减少海洋灾害对海洋经济和人民生命财产安全造成的损失。 （290 字） 实话实说，以上修改有挑剔之嫌，实际工作中对理论有所变通是可以的。即使对以上公报中的郭五林谈申论作文的撰写10对策建议可以提出修改意见，也无损于其本身的高质量。站在一个学者的角度，为了教学的需要，我只是将它修改得更为模式化，更加与理论相符，以便学生容易学习。 需要说明的是，对策在不同的时候提法略有不同，有时是对策，有时是对策建议，有时是对策与建议，这三种提法的基本精神是一致的，都是提出对策。但问题是，提出对策有时是供上级参考的，因而这种对策的决定权不在提出对策的人手中，而在上级领导手中，所以叫做对策建议。而对策中又有近期对策和远期对策，相对具体的对策和相对抽象的对策，有时甚至是思路性对策，还没有成型，只是一种方向性对策，那么就把它称做建议，与相对具体的对策合称，叫做对策和建议。这就好象一棵树发了一枝条，有时会主干小，有时和主干差不多，有时甚至主干大，但万变不离其宗，它都是从主干上长出来的，对策与建议就是这样，对策是主干，建议是枝条，枝条与主干二者有时并不一定能截然分开。 在实际生活中，我们其实经常从报
