1、1农民工返乡创业的 SWOT 分析和对策中共永州市委党校 张淑华摘要：农民工返乡创业对调整农村经济结构，对促进城乡二元结构的转变，对增加农民收入和提高农民自身素质，对促进农村经济社会发展等都具有重要意义。对农民工返乡创业进行 SWOT 分析，并从营造创业氛围、落实创业支持政策、加强引导和培训等方面提出了对策建议。关键词：农民工；返乡创业；SWOT 分析 自国际金融危机以来，我国东南沿海出现部分中小企业开工不足、经营不景气、停产甚至倒闭破产的现象，直接影响到外出务工农民的就业，导致部分外出农民工提前返乡，大量在外务工的农民工被迫返乡。在返乡的同时，许多农民工也开始从创业中寻找出路。但创业维艰，农
2、民工返乡创业也面临着自身和外部诸多因素的影响。分析这一现象的利与弊，对返乡创业农民工来说，有利于他们认清形势，知己知彼；对各级政府部门决策者来说，有利于他们抓住机遇合理引导返乡农民工投入到新农村建设中来，从而对打破城乡二元结构、推进新农村建设和全面建设小康社会产生重大而深远的影响。 一、农民工返乡创业的重要意义 1、有利于调整农村经济结构。 农民要想脱贫致富，过上小康生活，仅仅依赖种植业根本无法达到目的，农村经济结构必须进行调整。但在经济结构调整过程中，农民们首先还是要保有饭吃，在人均耕地较少的地方尤其如此。在有限的土地资源面前，他们还是先要种足全家人生活所需的粮食作物，然后才能谈得上种植结构
3、调整。然而，此时实际上已没有多少土地资源来供农民进行调整了。而今返乡民工所进行的经济结构调整，则是主动的、积极的。返乡民工中，有相当一部分人发生了职业转换，据永州市统计局 2009 年对祁阳县文富市镇 10 村 737 名返乡农民工的调查，农民工经过打工，返乡后多数不再是退回农业，大多数发生了职业转变，737 位返乡民工现在主要从事农业的仅占 22.5%，在非农产业就业的达到 77.5%。他们从事的行业五花八门，有养殖、工业、建筑业、运输业、商业、服务业等。由于有打工的经历，思想比较解放，观念有所转变，视野比较开阔，他们深知在农村仅靠种植业无法摆脱贫穷落后的状态，更谈不上走向富裕，因此他们积极
4、、主动地从事经济结构调整，从农业转向非农产业。在他们的示范和带动下，未曾外出打工的一些农民也会受其影响而转向非农产业。这无疑是低成本推动农村经济结构的调整，促使农村原来比较单一的种植结构的改变。 2、有利于增加农民收入和提高农民自身素质。 2改革开放以来，农民收入虽有较大幅度的增长，但是同城市职工收入增长相比，幅度要小得多，显得比较缓慢。从农产品市场形势看，价格出现继续走低的趋势，主要农产品的价格大幅上扬的可能性不大。因此，从整体上看，农民增加收入不可能把希望寄托在农产品上，而应该把希望放在非农产业的发展上。返乡民工创业，顺应了这个发展方向；大部分创业者从事的都是非农产业或养殖业。发展非农产业
5、和养殖业，同单纯的种植业相比较，其含金量肯定要高于后者，它给农民带来的效益是比较高的，是单纯的农业生产从事者所不能比拟的。返乡民工在创业的过程中会面临许多新的问题，这迫使他们去学习新的文化知识和科技知识，而学习的过程本身就是一个提高自身素质的过程。此外，面对创业中的新情况和新问题，创业者必须要思考和寻求解决问题的办法，其思维能力、判断能力、决策能力与实施能力会得以综合提高。再次，返乡民工在创业的过程中必然要经历市场风雨的洗礼，面对日益激烈、十分残酷的市场竞争，其间有成功的辉煌，也必然有失败的经历。这些经验和教训对返乡创业民工来说无疑是一笔极其重要的财富，让他们受益匪浅，总结经验和吸取教训会使他
6、们自身的能力进一步提高，从实践中增长才干。3、有利于吸纳农村剩余劳动力。在农村剩余劳动力的分流中，就地利用无疑也是一个不可缺少的途径。而返乡民工创业，正顺应了农村剩余劳动力的就地利用，返乡民工在农村剩余劳动力的就地利用中是一个新的不可忽视的重要因素，他们在农村剩余劳动力的就地利用中发挥着示范和带头作用，是农村剩余劳动力就地利用的骨干力量。他们中的大多数不仅自己逐步脱离农业生产领域，而且其中一部分在从事非农产业的过程中，会吸收数量不等的农民，使他们离开赖以生存的土地，从农业转向其它产业。返乡民工创业，吸纳了一些农村剩余劳动力，随着所创企业的发展，吸纳农村剩余劳动力的人数会不断增加，在一定程度上起
7、到了替政府分忧解难的作用。 4.有利于改变城乡二元结构。（1）对城乡二元经济的影响。一方面，农民工返乡创业能够促进农村经济发展。农民工返乡创业，能够促进农村的产业升级、经济发展，有利于弥合城乡差距和区域差距，可以真正实现从“输出一人，致富一家”的“加法效应”向“一人创业、致富一方”的“乘法效应”转变。而随着收入的增加，农村基础设施和公共事业的完善，城乡之间的差距将不断缩小，二元经济结构将会逐渐得到改观。另一方面，农民工返乡创业能够开辟农民就业的新空间。农民工返乡创业将创造一批新的就业载体，以创业促就业，带动当地农村富余劳动力的就地就近转移。 3（2）对城乡二元文化的影响。一方面，农民工返乡创业
8、能够推动新农村建设。返乡农民工回到农村，他们依托打工时掌握的各种资源与家乡的各种优势资源进行整合，有利于拓展农村经济和产业发展的空间，带动农村各项生产的发展，促进新农村建设的深入开展。另一方面，农民工返乡创业能够促进农村文明程度提升。返乡创业的农民工经受了城市生活和市场经济的洗礼，法制观念、市场观念和民主意识都有了一定程度的提高。他们返乡创业，也必将影响周围的人们在上述观念上逐渐提高。二、农民工返乡创业的 SWOT 分析（一）永州返乡农民工的情况永州返乡农民工知多少，永州市统计局 2009 年开展了一次专题调查，调查结果显示： 1、一个组的调查。祁阳县文富市镇排林村五组有 33 户、132 人
9、，共有 77 个劳动力。2008 年，该组举家外出打工 16 户，占总户数的 48.5%；外出打工人数 49 人，占劳动力总数的 63.6%。到今年 3 月 20 日止，该组举家外出打工 11 户，比上年减少 5 户，同比下降 31.3%；外出打工人数 35 人，比上年减少 14 人，同比下降 28.6%。这 14 名返乡农民工的近状是:2 人从事农业生产、1 人在家帮小工、1 人准备办厂、1 人准备到县城开商店、2 人做家务、7 人在家待业。 2、抽样调查情况。据农村住户抽样调查显示:一季度末，永州市十一个县区八十八个农调点的 880 户农民，共有 3679 人、2829 个劳动力，外出打工
10、人数为 578 人；与上年同期比，劳动力增长 1.4%，外出打工人数下降 6.6%。 根据农调住户抽样调查资料推算，2008 年永州市外出打工人数达 111.32 万人。国际金融危机发生后，永州市各级政府采取各种有效措施帮助返乡农民工解决就业创业问题，取得了明显成效。永州市返乡农民工数量由 2008 年末的 20 多万人下降到 2009年一季度末的 7.71 万人。永州市虽已在配套服务工作方面有了很大的改进，但由于返乡创业的农民资金有限，而目前各类担保机制又不健全，返乡企业农民难以得到有效的金融服务，严重制约了创业者的发展。 （二）农民工返乡创业的 SWOT 分析1.农民工返乡创业的优势（S）
11、 。返乡农民工经历了市场经济和城市文化的洗礼，视野得到开阔，观念得到转变，也具备了一定的技术和创业能力，在返乡创业方面具有一定的优势。第一，对市场有了一定的了解。返乡创业的农民工一般都具有一定的市场敏感性，对市场上的需求变化有一定的感知，从而触发创业动机；第二，掌握了4一定的技能。农民工在务工时多从事劳动密集型工作，掌握了一定的生产技术和管理信息；第三，积累了一定的经验。农民工在务工的过程中，可能经历多次工种、岗位的转换，也有的成为一线的管理人员，这些历练使他们对企业的运作过程和工作流程较为熟悉；第四，拥有了一定的创业意识。农民工在外务工的过程中见证了城乡二元经济结构带来的种种社会差异，迫切希
12、望改变自身的现状，期望通过自己的智慧和汗水创造财富。第五，返乡农民工对自己家乡的资源情况、人事关系和投资环境比较熟悉。也掌握了家乡内外的市场信息，有助于其成功创业。 2.农民工返乡创业的劣势（W） 。尽管相对于未曾外出的人员来说，返乡创业农民工具有一定的优势，但是其自身仍然存在许多不足和局限。首先，文化水平有限，整体素质偏低。返乡的农民工经历了发达地区经济、社会、文化和思想观念的洗礼，能力、阅历虽然有所提高，但教育程度和知识水平还是受到限制，农民工还存在着企业经营理念、产品研发、技术创新等方面的问题。其次，存在创业冲动，忽视长远战略。很容易作出一些不切合实际情况和市场需求的决策与判断，而且缺乏
13、坚定的创业意识，短期行为比较严重，无法应对创业后期的考验。3.农民工返乡创业的机遇（O） 。用辩证的观点来看，任何危机都是“危险”和“机遇”的结合体，此次金融危机也不例外。对农民工返乡创业来说，外部的机遇主要表现在以下方面：首先，创业氛围良好。近年来，三农问题受到了社会各界的普遍关注，各种资源和机遇向农村倾斜，农户小额信贷限制得以放宽，农村土地流转政策逐步确立，农村合作医疗保险体系不断健全，为农民工返乡创业营造了良好氛围。金融危机发生后，各级政府部门又出台了一系列的优惠政策。其次，劳动力资源丰富。广大农村原本存在大量剩余劳动力，加上返乡的大量农民工，而且由于就近务工成本相对较低，大量低成本的劳
14、动力资源成为创业的有力支持。第三，地方特色产业发展日渐繁荣。返乡农民工可以结合当地特色，发展农村特色文化产业以及特色农业等优势项目，增强所创办企业的经营优势和竞争优势。 4.农民工返乡创业的威胁（T） 。市场是充满风险的，农民工返乡创业也会受到各种威胁。首先，创业资金缺乏。大多数农民工在返乡时都积累了一定的原始资金，但往往都投注在创业的前期投资阶段，无法适时的衔接上后期创办企业中的资金运作。其次，盲目创业导致失败。返乡农民工获取市场信息的渠道有限，而且缺乏正确的引导，在创办企业时缺乏相关的服务机构为创业者提供信息服务和技术指导，致使在办企业的过程中存在着一定的盲目性。第三，市场竞争力差。农民工
15、返乡创办的企业多是微型企业，生产的产品也多是缺少竞争力的低附加值产品，而且产品同质性较高，5无法与市场上规模大、技术水平高、产品质量好的企业进行竞争。第四，创业投资成本高。我国内陆欠发达地区普遍存在基础设施建设差的问题，尤其是县、乡(镇)两级，基本上都存在路、水、电、通信、交通和能源等城镇基础设施建设跟不上企业发展需求的问题。有的地方政府甚至在企业用地、用水、用电和证件办理等方面设置障碍，使有的投资项目迟迟难以落实。直接导致农民工返乡创业额外投资成本增加、交通运输成本升高和产品交易周期拉长等问题。 三、农民工返乡创业的政策建议 农民工返乡创业实现了农民工由普通打工者向创业者的转变，形成了“以工
16、促农、以城带乡”的新格局，带动了农业和农村经济社会的发展。农民工创业是解决农村剩余劳动力就业问题的重要途径，有利于增加农民收入、稳定社会秩序。各级政府既要看到挑战，又要看到机遇，审时度势，积极研究制定引导和支持农民工返乡创业的政策措施。 1.营造鼓励农民工返乡创业的良好氛围。一方面，加大宣传引导。各地要充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体大力弘扬创业精神，广泛宣传鼓励支持返乡创业的政策规定，积极宣传农民工返乡创业的好典型、好经验，为农民工返乡创业创造良好的舆论氛围。要做好返乡创业的评先表彰工作，充分发挥先进典型的示范引导作用，对作出贡献的返乡创业农民工可以给予一定的政治荣誉和物质奖励。另一
17、方面，营造良好经营环境。继续清理面向企业的乱收费、乱罚款、乱摊派和各种检查、评比活动，保护返乡创业农民工及其创办企业的合法权益，对侵犯创业农民工或所创办实体合法权益的违法行为，有关部门要依法查处。同时，加强社会治安整治力度，确保返乡农民工安全创业。 2.把鼓励农民工返乡创业的政策落到实处。各级政府要进一步研究制定金融信贷优惠政策，重点扶持项目前景广阔、市场潜力巨大、投资见效快而资金又相对短缺的返乡创业者。针对农民工创业，要比照外商享受的政策，对农民工创业兴办的企业实行同样优惠的政策，在基础设施、政策扶持、配套服务、产业引导、人才供给、土地优惠等方面给予农民工创业系统的支持。首先，加强组织领导。
18、要切实把鼓励吸引农民工返乡创业列入当地经济社会发展总体规划，纳入政府目标管理体系，定期督查考核。要设置相关岗位，调配得力人手，充分发挥对农民工返乡创业工作的组织推动作用。其次，简化行政审批程序。依据国家和相关部门的规定，对农民工返乡创业在工商登记、商标注册、税务报批等方面给予优惠，坚持手续从简、收费从低、办事从快、服务从优的原则，进一步清理和规范创业涉及的行政审批事项，减少环节提高效率，6为农民工返乡创业开通“绿色通道” 。第三，提供优惠的金融服务。对农民工返乡创业，登记注册后给予适当的扶持期，扶持期内实行税费和小额担保贷款优惠，同时适当提高营业税的起征点。各级政府要进一步研究制定金融信贷优惠
19、政策，重点扶持项目前景广阔、市场潜力巨大、投资见效快而资金又相对短缺的返乡创业者。农村金融服务机构要加快推进农村信用工程建设，加大对返乡创业的信贷支持力度，积极给返乡创业农民工发放小额担保贷款。第四，加大财政扶持和财政补贴。要将财政政策与其他相关措施综合考虑，配套实施，为创业培训、创业服务、创业融资等措施的实施提供强有力的资金支持。扩大财政补贴。要设立农民工返乡创业专项扶助基金，为农民工返乡创业提供融资补贴。对新创企业进行用地、厂房租赁、用电和用水方面的政策支持，通过财政补贴，给返乡农民工创业提供低于市场的价格。第五，提供信息和技术服务。要加强信息服务建设，及时出台各项政策，发布各类市场信息。
20、要依托当地科研机构或高等院校的有关专家和技术人员，为农民工返乡创业提供必要的技术支持。同时积极发展创业服务中介机构，为返乡创业农民工提供法律援助、技术支持、市场开发、财务评估、信贷咨询等服务。 3.加强对返乡农民工的引导和培训。一方面，鼓励返乡农民工进行多种形式的创业。鼓励返乡农民工创办各类企业、兴办各类专业合作组织或从事个体经营等。各地要根据国家产业政策和本地经济社会发展规划，紧密结合当地优势产业和特色经济，指导和帮助返乡农民工选准选好创业项目。鼓励、支持返乡创业农民工进入资源综合利用型、劳动密集型、农副产品加工型、现代服务型、民俗文化型等产业或行业。另一方面，加强对返乡农民工的培训。要创新
21、培训机制，协调、整合现在分散在农业、扶贫、劳动就业等部门的农村劳动力培训项目和经费，统筹管理，集中实施，校企联合，明确高、中等职业院校（包括技工学校）为承担返乡农民工职业培训或职业教育任务的基地，让农民工真正学到本事和技能。同时，有针对性地对返乡创业农民工免费开展创业培训，依托地方高等院校和科研院所免费为创业农民工提供项目信息、贷款政策咨询等服务，提高其创业能力和经营管理水平，拓展创业思路。 农民工返乡创业是一项系统工程，当前农民工返乡创业对劳务输出地区的经济社会发展既是挑战又是机遇，有利于推动小城镇建设、促进城乡协调发展。采取积极措施，借助当前金融危机背景下国家在金融、财税、土地等领域对农村
22、经济社会发展的优惠政策，引导和鼓励农民工合理有序的返乡创业，就能够加快地方产业结构调整，为推动农村经济发展、加快新农村建设、解决三农问题提供新的契机和出路，从另一个方面实现“城市反哺农村”的目标。 7参考文献： 1陈浩，曹亚.后危机时代下农民工返乡创业的契机与困境分析J.理论与改革，2010 (3) 2农民工返乡创业问题研究课题组.农民工返乡创业现状的调查与政策建议N.人民日报，2009-02-05 3韩俊，崔传义.中国农民工返乡创业面临的困难及对策J.经济纵横，2008(11) 4马丽岩，张玲.金融危机形势下河北省农民工返乡创业困境与对策研究J.河北农业大学学报：农林教育版，2010(6)
