1、千方百计保障农产品有效供给赵阳2011年，我国粮食产量首次跃上了 1.1万亿斤的新台阶，实现了半个世纪以来首次“八连增”，创造了连续 5年过万亿斤的新纪录，达到了 2020年粮食产能规划水平。尽管如此，我们还要清醒地看到，粮食和主要农产品生产能力仍不稳固，供求关系仍然偏紧，有的年份出现了部分农产品紧缺、价格涨幅过大的问题。今后发展现代农业，保持农产品供求平衡，尤其是在面临一系列约束条件下保持粮食稳产增产的难度加大，任务十分艰巨。 我国农业持续发展面临多重约束当前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形
2、成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。在此背景下，发展现代农业已成为当前发展中的一个重要内容。与此同时，我国也具备了发展现代农业的条件，尤其是建立了符合我国国情的农村经济发展体制，粮食产量先后跨过了三千亿、四千亿、五千亿和六千亿斤四个台阶，到现在已超过一万亿斤，综合生产能力大幅提高，科技在农业生产中的贡献率已从 27%提高到 50%以上，等等，这为未来农业发展打下了良好基础。但是，如何实现农业可持续发展，特别是如何发展现代农业，还面临诸多约束和挑战。 第一，资源和基础设施面临约束。资源约束问题尤其是土地和水资源问题突出。目前，我国人均耕地只有 1.38亩，同时面临着土地资源减少、人均耕地继
3、续下降、新增耕地潜力有限的严峻形势。改革开放 30多年来，我国的耕地净减少超过 1200万公顷。据有关部门普查，我国成片的后备土地资源不到 1亿亩。但我国人口还在继续增加,人地矛盾将非常突出。水资源比土地资源面临的约束更大,人均占有资源只有世界平均水平的四分之一，而粮食生产离不开水这个命脉，这将是我国未来粮食生产面临的一个长期而严峻的挑战。 第二，农村主要生产要素流失严重。这个状况已持续多年，而且目前也没有明显改善的迹象。一是土地，最近 10多年来我国农村土地减少 1.25亿亩，并且据专家测算，1.25 亿亩的土地剪刀差至少为 2万亿元，农业农村为此作出了巨大的贡献和牺牲；二是劳动力，目前，我
4、国有 1.5亿农村劳动力离开农村到城市打工，而且这些劳动力都是有文化的青壮年农民；三是资金，2007 年县域范围内的信贷资金流失达到 1.22万亿，最需要资金的农村其资金却流向了城市，而且这一状况目前还很难改变。 第三，农业对外开放形势越来越复杂。现在我国已是农产品第二大进口国和第四大出口国。越来越一体化的全球经济导致国际市场变化对国内市场的冲击和影响越来越大，这在 2008年发生的国际金融危机中已有所体现。 第四，农业生态环境问题突出。当前我国农业和农村生态系统很脆弱，水土流失、土地退化、农业生物多样性降低、自然灾害频繁，化肥农药的过量使用和不当使用，造成农业生产自身污染、农村生活环境污染都
5、相当严重。农业和农村生态破坏将导致包括食品安全问题在内的一系列问题。 第五，工业化、城镇化与农业现代化协调发展问题。目前我国的工业化、城镇化进程明显加快，如何做到工业化、城镇化与新农村建设和农业现代化之间协调推进是一个有待破解的难题。 保障农产品有效供给，今年需要做好五方面工作在上述多重约束条件下，结合今年中央一号文件要求，紧紧围绕“强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定”，进一步加大强农惠农富农政策落实力度，奋力夺取农业好收成，保障农产品有效供给，需要着力做好以下五方面工作。 （一）毫不放松抓好粮食生产。保障农产品有效供给，首先要稳住粮食生产，确保不出现滑坡。一是要强调稳定粮食播种面积。继
6、续开展粮食稳定增产行动，扩大紧缺品种生产，着力提高单产和品质。二是要继续实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，加快提升 800个产粮大县（市、区、场）生产能力。通过支持优势产区加强棉花、油料、糖料生产基地建设，进一步优化布局、主攻单产、提高效益。三是继续实施粮食丰产科技工程、超级稻新品种选育和示范项目。深入推进高产创建，积极扩大规模，选择基础条件好、增产潜力大的县乡大力开展整建制创建。四是大力支持在关键农时、重点区域开展防灾减灾技术指导和生产服务，加快推进农作物病虫害专业化统防统治，完善重大病虫疫情防控支持政策。 （二）狠抓菜篮子产品供给。要抓好菜篮子产品的供给，就必须建好菜园子、管好菜摊子。一
7、是要推进区域化布局、标准化生产、规模化种养，提升菜篮子产品整体供给保障能力和质量安全水平。二是要大力发展设施农业，继续开展园艺作物标准园、畜禽水产示范场创建，启动农业标准化整体推进示范县建设。通过加快实施全国蔬菜产业规划，支持优势区域加强菜地基础设施建设。三是要稳定发展生猪生产，扶持肉牛肉羊生产大县标准化养殖和原良种场建设，启动实施振兴奶业苜蓿发展行动，推进生猪和奶牛规模化养殖小区建设。同时，要制定和实施动物疫病防控二期规划，及时处置重大疫情。四是要强化食品质量安全监管综合协调，加强检验检测体系和追溯体系建设，开展质量安全风险评估。大力推广高效安全、低毒低残留新型化肥农药，严格规范使用食品和饲
8、料添加剂。五是要切实落实“菜篮子”市长负责制，让大中城市坚持保有一定的蔬菜等生鲜食品自给能力。 （三）加大农业投入和补贴力度。一是在“三农”投入上，今年明确提出了“三个持续加大”的要求，即持续加大财政用于“三农”的支出，持续加大国家固定资产投资对农业农村投入，持续加大农业科技投入，确保增量和比例均有提高。二是强调发挥政府在农业科技投入上的主导作用，首次提出保证财政农业科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅，逐步提高农业研发投入占农业增加值的比重，建立投入稳定增长的长效机制。三是对完善和强化农业补贴政策，提出了“增加总量、扩大范围、完善机制”的要求。新增补贴向主产区、种养大户、农民专业合作社倾斜
9、。提高对种粮农民的直接补贴水平，落实农资综合补贴动态调整机制并适时增加补贴。继续加大良种补贴力度。扩大农机具购置补贴规模和范围。四是健全主产区利益补偿机制，增加产粮、产油大县的奖励资金，加大生猪调出大县奖励力度。五是探索完善森林、草原、水土保持等生态补偿制度。提出草原生态保护补助奖励政策覆盖到国家确定的牧区半牧区县（市、旗）。此外，还特别指出要切实加强财政“三农”投入和补贴资金使用监管。 （四）提升农村金融服务水平。一是在农村金融供给总量上，今年继续提出要“确保银行业金融机构涉农贷款增速高于全部贷款平均增速”。二是完善激励政策、健全考评办法，引导县域银行业金融机构强化农村信贷服务。进一步深化农
10、村信用社改革，稳定县（市）一级的信用社法人地位。三是要鼓励各种资本进入农村金融服务领域。支持商业银行到中西部地区县域设立村镇银行，有序发展农村资金互助组织，引导农民专业合作社规范开展信用合作，继续发展农户小额信贷，加大对种养大户、农民专业合作社、县域小型微型企业、科技型农村企业等的信贷支持。四是完善符合农村银行业金融机构和业务特点的差别化监管政策，适当提高涉农贷款风险容忍度，实行适度宽松的市场准入、弹性存贷比政策。五是支持农业发展银行加大对农业科技的贷款力度。鼓励符合条件的涉农企业开展直接融资，积极发展涉农金融租赁业务。六是进一步扩大农业保险险种和覆盖面，逐步建立中央财政支持下的农业大灾风 险
11、转移分散机制等。（五）稳定完善农村土地政策。保障农产品有效供给，首先必须保障好农民的土地权益。一是要毫不动摇地稳定和完善农村基本经营制度，继续实行最严格的耕地保护制度。修改完善相关法律，尽快制定现有土地承包关系保持稳定并长久不变的具体政策。二是按照依法、自愿、有偿原则，引导土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营，促进农业生产经营模式创新。三是大力推进农村土地确权登记颁证工作。今年内要基本完成覆盖农村集体各类土地的所有权确权登记颁证，目前大约完成了 80%以上；要推进包括农户宅基地在内的农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作，稳步扩大农村土地承包经营权登记试点，财政要适当补助工作经费。四是加快修改土地管理法，尽快出台有关农村集体土地征收的法律规定，健全严格规范的农村土地管理制度。五是要加快推进牧区草原承包工作和深化集体林权制度改革。 作者系中央农村工作领导小组办公室局长
