1、1加强农村党风廉政建设 促进农村经济社会发展水庙镇纪委书记 李 强 农村党组织基数大,党员人数多,既同群众紧密接触,又是党的路线方针政策的直接实施者,农村党员干部的一言一行,直接代表着党和政府在群众中的形象,影响着党和政府在群众中的威信。当前,适逢中央部署在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动,以此为契机,进一步加强农村党风廉政建设,对于改善党群关系、干群关系,维护党和政府在人民群众中的威信和形象,加强党的执政能力,提高党的执政地位,促进农村经济社会科学发展,具有特别重要的意义。一、水庙镇农村党组织和党员基本情况水庙镇位于新宁县西部,总面积119.5平方公里,耕地19800亩,辖21个行政
2、村,1个居委会,200个村民小组,总人口22013人。水庙镇党委下辖党支部27个,党总支一个,党员总数783名,其中村级支部21个,村级党员干部92名,村级党员684名,占全镇党员总数的87%。二、当前农村党风廉政建设存在的主要问题及原因当前,农村的党风廉政建设中还存在着许多不容忽视的问题,而且有的问题还呈日趋严重的趋势。这些问题主要表2现在: (一)对落实党风廉政建设责任制缺乏紧迫感和责任感。不少基层领导干部认为抓党风廉政建设是软指标,把党风廉政建设责任制工作没有摆上应有位置,只部署不检查,只发文不落实,总体给人的感觉就是说起来重要,做起来次要,忙起来不要。 (二 )少数 农村基 层干部以权
3、谋私,办 事不公。有的农村基层干部在征兵、土地转让、出租和工程发包工作中谋取私利,搞权钱交易;有的在宅基地划分、救灾救济物品发放、低保户五保户指标评定、山水林田承包等工作中依仗权势,为自己和亲友谋取利益,搞特殊化。极个别干部甚至把人民赋予的权力当作捞取个人私利的资本,想尽办法侵占集体利益,存在行贿受贿、贪污挪用公款行为。 (三 )村 级财务混乱,存在公款 请客送礼,吃喝玩 乐的现象。农村财务管理混乱是农村经济管理工作中普遍存在的问题,这一问题既引起了群众的强烈不满,同时也引发出了农村干部用公款吃喝玩乐,请客送礼,挥霍浪费的违法乱纪问题。由于财务管理混乱,一些干部利用职权乱批乱支乱用,再加上财务
4、管理不公开,没有透明度,群众意见很大,同时也掩盖了一些人的违法违纪问题。 (四 )少数 农村基 层干部作风不实,工作方法 简单粗暴。一些农村党员干部自身素质不高、形象不佳、作风不正、工作3漂浮。对事关群众利益的问题,关心得不够,解决得不多,脱离了群众,背离了党的宗旨;有的干部法制观念和纪律观念淡薄,作风简单粗暴,不对群众做深入细致的思想工作;有的村支部、村委“两张 皮” ,村委与支部“分庭抗礼”,削弱了党的领导;有的基层干部与民争利,损害群众利益,损害了党的形象。以上现象的存在,影响了党群干群关系,影响了社会主义和谐新 农村的构建。究其原因主要有以下几点:(一)基层组织建设乏力。一是工作责任感
5、不强。农村基层组织处在农村工作最前沿,是各种矛盾的交汇中心,村干部官小责任大,利轻担子重,政治上发展前途不大,而且经常面对各种困难,因此一部分农村基层干部工作责任感退化,有的甚至擅离职守、不辞而别。二是人才匮乏。随着市场经济的发展,农村文化政治素质相对较高的年青人大量外流,干部后备力量严重不足,选人难的矛盾日益突出,不少村级班子拉人凑数,素质难以保证。三是家族观念严重。农村地域的特殊性,决定了以宗族为核心的利益小团体在一定范围内依然存在,宗族势力成为影响农村发展与稳定的一大隐患。(二)思想政治教育薄弱。村干部工作难度大、任务重、经济收入低,使部分干部价值观发生转变,有的一味地追求经济利益最大化
6、,把等价交换的原则引进党内生活。在这种4利益趋使下,少数村干部夹在干部与农民双重身份、带头富与带领富双重任务等矛盾中间,自律意识明显下降。另一方面,少数村支部软弱涣散,常年不开展组织活动。农村党员中不承担义务、不参加活动、不缴纳党费的“三不” 党员越来越多。一些基层干部宗旨观念淡薄,工作热情衰退以至贪污腐化、违法违纪。(三)思想认识不够到位。一些村级领导班子,甚至是主要领导,思想认识不够到位,没有把抓党风廉政建设这项工作摆上重要议事日程,贯彻责任制的积极性不高,工作被动应付,对责任范围内干部身上存在的问题不敢指出,不敢批评。个别农村干部甚至错误地认为农村党风廉政建设工作抓得太紧会束缚手脚,会影
7、响经济工作和事业发展,会影响农村干部的工作积极性,把抓经济建设和抓党风廉政建设对立起来。由于思想认识不够到位,工作缺少成效,存在求太平,过得去,别出大乱子的思想,轻视抓党风廉政建设,不能及时将矛盾和问题化解在形成之初、萌芽之时。(四)制度不健全,工作落实还不够。在村级财务的处置、重大工程的发包、土地转让款的使用等群众关注的重大事项上,缺少规范的操作制度和必要的制约手段,从而造成了村级财、物管理比较混乱的情况,给一部分人钻了空子。在制度建设上,一些地方不从实际出发,图形式、搞花架子,对已有的党风廉政工作制度落实不够。制度、规章订了不少,真5正执行落实的却很少,既削弱了农村党风廉政工作的实际成效,
8、又在群众中造成了不良影响。(五)监督机制不尽完善。监督机制停留在纸上,没有能够很好地解决“不敢腐 败” 问题。有些党 员、基层干部怕报复、怕伤和气、怕抓不准、怕被人说出风头、怕招来麻烦,不敢监督,不愿监督,不会监督。对于一些应公开的政务、村务以及一些敏感、重大的问题,一般干部和群众了解的少,想监督而又不能监督。有的在民主生活会上避重就轻,轻描淡写,不批评别人,也不愿别人批评自己。党员群众主动监督少,被动监督多,不出问题无人问,出了问题踏破门,以致一些村干部钻了监督不畅的空子,成了无人监督的特殊干部,工作中随心所欲、违法违纪。三、当前加强农村党风廉政建设的对策和措施加强农村党风廉政建设,应始终坚
9、持把党风廉政建设与农村经济发展融为一体,结合农村实际,从政治、经济、教育、制度、监督管理等方面入手进行综合治理。(一)切实加强领导,坚决落实党风廉政建设责任制。要不断健全和完善党风廉政建设责任制,重点抓好责任目标考核与失职行为责任追究,真正把抓党风廉政建设,作为农村基层干部政绩考核、职务晋升的重要标准,对抓党风廉政建设严重失职的,要毫不手软地实行“一票否决” 。坚决纠正农村工作难度大,基层干部处理可宽不可严的错误认识,加大违6纪案件的查处力度,确保农村反腐倡廉工作落到实处。(二)强化思想政治教育,提高农村党员干部拒腐防变能力。加强农村思想政治教育,一定要针对农村的特点来进行,要重实际,重效果,
10、切忌大话、空话。要通过经常性的丰富多彩的教育活动,使广大农村党员干部明确行为规范,知道什么应该做,什么不应该做。可以用查处的典型案例事件为教材,解剖典型,深挖根源,使党员干部接受教训,得到警示。在群众对某些干部在廉政方面有反映时,注意进行提前廉政预防谈话,力求做到及时教育、防范在前。农村干部不同于公务员,他们在台上是干部,台下是群众,要根据这个特点,因地制宜,采用农村党员干部易于接受、乐于参加、丰富多彩的教育形式和载体开展教育活动。通过教育活动,力求使农村党员干部提高廉洁自律意识,树立起良好的形象。 (三)深入开展创先争优活动,加强农村基层组织建设。以深入开展创先争优活动为契机,充分发挥基层党
11、组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用,夯实农村党风廉政建设的组织基础。一是要严格依法依规选好配强村级领导班子。积极推行 “两推一选”等多种形式 选拔农村基层干部,让素质较高、办事公道、廉洁自律强、能带领群众共同致富的“领头雁” 进 入农村基 层领导班子,及时调 整那些“软、散、懒”的村党支部班子。二是要落实村干部“ 一定三有” 激励保障机制,激发农村干部工作积极性。要严格落实新发2010 号文件7精神,创造条件提高村干部的政治和经济待遇,使他们政治上有盼头,工作上有劲头。三是要注重培养和发展农村年轻党员,为村级班子建设提供强有力的后备人才支持。 (四)大力推行“四议 两公开” 工作法,抑
12、制腐 败现象的发生。 “四 议两公开 ”工作法即:村党支部会提议,村“两委”会商议,党员大会审议,村民代表会议或村民会议决议;决议公开,实施结果公开。 “四议 两公开” 工作法是 农村党风廉政建设的“助推器” ,为从体制机制上解决 农村党 风廉政建设工作中遇到的新问题提供了有益的探索和尝试。各村要把“四议两公开” 工作法纳入党风 廉政建设工作整体布局,摆到突出位置,作为年终评廉主要内容。凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项,都要按照“四议两公开” 的程序操作和进行。乡镇要成立“四 议两公开” 工作法领导 小组,引导各行政村在工作中紧密结合村级工作实际,坚持实施“四议两公开”工作法,推进村务公开和政务公开,确保“ 四议两公开” 工作法发挥最大效应。(五)加强农村法制建设,净化社会风气。进一步加大农村法制建设力度,深入开展“平安村组” 、“文明村”、 “信用村”创建活动,坚持实行齐抓共管、上下结合、社会综合治理的工作格局,做到党风、政风、民风一齐抓。要加强廉政文化建设和宣传,真正使镇村干部增强服务意识,强化管理职能,开创依法行政、廉洁从政的新风。在端正党风的同时,不断净化8社会风气,从根本上促进农村党风廉政建设的全面深入。