1、本卷问题:1、请仔细阅读材料，结合我国社会经济发展的要求，客观的论述进行户籍制度改革的现实意义。(15 分) 要求：条理清晰、语言严谨、不超过 250 字。 2.当前我国户籍制度改革已经逐步推进，而户籍制度改革后的新变化容易超出常规研究范围，你认为在这个过程中应该注意哪些问题?并针对可能出现的问题提出应对措施。(25 分) 要求：层次鲜明、语言规范、不超过 450 字。 3. 温家宝总理说“我们所做的一切，都是为了让人民生活得更加幸福、更有尊严。 ”请结合我国社会经济发展的背景，以“户籍制度改革是时代前进的必由之路”为题，写一篇文章。(60 分) 要求：主旨鲜明、层次清晰、重点突出、 1000
2、 字左右。 您的答案:第一题 户籍制度的改革有利于推进社会发展，意义重大。一是有利于农村人口城市化，对城市发展总体规划提出更高要求，有利于城市的长远发展，而且有利于农业生产的现代化。二是有助于推动教育、就业、医疗方面的公平和覆盖面更广的社会保障体系的进一步完善，形成统一的劳动力市场，促进人才的流动。三是淡化消除了不同区域不同户籍身份背后的经济利益，也有利于推进土地使用制度的改革，以货币化的形式实现土地的自由流转，有利于消费市场的进一步启动。 专家评语:要点较全，但未对以下要点加以概括： 1、维持社会稳定发展。要点“二是”中“形成统一的劳动力市场，促进人才的流动”语义表述不完整，建议考生补充：对
3、大量的流动人口进行有效管理。另外，要点“三是”中“淡化消除利益”概括不到位，建议将其改为：消除人为的城乡分割的行政藩篱，取消城市户口背后复杂的附加利益；逐步取消城乡之间利益分配的差距，实现城乡融合。本题得分:8 分第二题 户籍制度的改革意义重大，然而罗马非一日建成，如此巨大的变革对社会的影响极其深远，需要稳步推进。 户籍制度改革会对城市的总体规划提出更高要求，这要求决策者在制定城市发展总体规划的时候重视户籍制度改革之后的城市化加快带来的各种问题以及完善相关配套设施、相应的就业、医疗、教育等保障。注重保障性住房等民生性建设。 户籍制度改革也会推进土地使用制度的改革，这些方面的改革又牵涉到许多个体
4、的切身利益，那么建立健全相关的法律法规，制定与之相符的体制就显得尤为重要。要尽量协调多方利益，尽量避免出现官民矛盾。 户籍制度的改革让人口流动变得更加难以掌控，依托科技创新，实现户籍管理联网，是对人口进行动态管理的一项重要的基本建设。积极运用人口信息计算机管理系统，逐步实现人口信息统计数据的共享，准确及时地掌握人口变动的信息。与此同时，户籍改革后要更快地让全体人民共享改革开放带来的成果，建立健全完善的覆盖面更广社会保障体系便尤为重要。而且必须实现区域之间的政策公平才能避免过多的人口过快涌向少数政策优惠区域。推动社会公平，特别是区域公平就显得格外重要，要做到社会公平首先要做到教育公平。普遍提高贫
5、困地区的教师待遇，对高考等给予部分地区特别照顾的重要考试进行改革势在必行。 专家评语:要点较全，但未对以下要点加以概括： 1、坚持以人为本的理念，管理和服务并重，建立社会化的管理模式；2、拟取消户口的界限，探索建立城乡统一的户口登记管理制度。要点“户籍制度改革会对城市的总体规划提出更高要求，这要求决策者”语义表述不完整，建议考生补充：通过近期规划适时调整、动态更新城市总体规划。部分要点的表述不突出，如“与此同时，” ，建议考生先对要点进行必要的概括，再适当论述。另外，要点之间的层次划分不清晰，建议考生按照应注意问题和有效措施两个方面，分别进行作答。本题得分:18 分第三题 户籍制度改革是时代前
6、进的必由之路 改革开放以来，我国社会生产力水平大幅提高，综合国力显著提升，人民生活明显改善，国际影响力显著增强，取得了举世瞩目的伟大成就。但是，发展中仍然面临着很多问题。发展不均衡是比较严重的问题之一，其中城乡发展不均衡的问题关乎我国大多数人的切身利益。必须加以重视。 1958 年以来建立的户籍制度是城乡发展不均衡的主要原因之一。城市与农村之间的这一道高墙直接导致了城乡分离的“二元经济模式”的产生。其诟病主要在于：第一阻碍了城市的发展，阻碍了农业现代化，不利于农村人口城市化的顺利进行。第二原户籍制度不利于形成统一的劳动力市场，抑制各类人才的自由流动，同时也不能对大量的流动人口进行有效的管理。第
7、三户籍管理使我国公民具有不同的身份，不同身份又具有不同的待遇。同时也遏制了消费市场的进一步启动。 科学发展的要求是全面协调协调可持续发展，我党也要始终坚定不移地代表最广大人民的根本利益。只有协调发展才能让更多人享受到改革开放带来的成果，才能减小社会贫富差距，促进社会的和谐与稳定。但是户籍制度不改革，这些都难以真正的贯彻落实下来。而户籍制度几十年来的根深蒂固又要求我们稳步推进，积极应对改革过程中遇到的各种问题。 户籍制度的改革会导致城市化的加快，对城市的总体规划提出更高要求。这要求决策者改革城市发展总体规划，从科学发展的角度制定城市的远景规划，并与周围城市合作启动区域综合发展规划。同时增加就业岗
8、位、提供优惠政策并发挥第三产业吸纳就业的能力保障就业，完善相应的医疗、教育保障。稳定房价、物价，并关注其他民生建设。让新加入城市的人口得以安居乐业。 户籍制度改革也会推进土地使用制度的改革，这些方面的改革又牵涉到许多个体的切身利益，那么建立健全相关的法律法规，制定与之相符的体制就显得尤为重要。无规矩不成方圆，政府的行为必须在法律的许可范围内进行，如果随意性太大，容易引发官民矛盾。在改革过程中要尽量协调多方利益，让改革成为发展的强大动力。 户籍制度的改革让人口流动变得更加难以掌控，依托科技创新，实现户籍管理联网，是对人口进行动态管理的一项重要的基本建设。所以政府应当积极运用人口信息计算机管理系统
9、，逐步实现人口信息统计数据的共享，准确及时地掌握人口变动的信息。与此同时，区域之间也要注意实现政策的公平。高考移民等社会事件充分说明了教育资源分配不公等政策性倾斜导致的社会问题，在人口流动特别容易的情况下，又要保证社会公平。政策差异过大会就会导致难以控制的流动人口迁移，这将对城市的容纳能力构成严重威胁。 户籍制度改革势在必行！它有利于人的全面发展，有利于社会的公平公正，有利于社会生产力水平的提高，有利于中华民族的伟大复兴。而这些都是我们奋斗的目标，前进的动力！ 专家评语:本文以“户籍制度改革是时代前进的必由之路 ”为题，提出了“科学发展的要求是全面协调问题”的论点，并从“城市的总体规划；土地使
10、用制度的改革，建立健全相关的法律法规；依托科技创新，实现户籍管理联网”几个方面进行论证。但部分论点与其论证之间不统一，如“户籍制度的改革会导致城市化的加快，对城市的总体规划提出更高要求”的论点为“城市的总体规划”方面，而其后的论证内容“同时增加就业岗位”属于农民工就业、社会保障方面的内容，请考生注意论点与其论证之间的统一性。部分论点的论证不充分，如“户籍制度改革也会推进土地使用制度的改革”中还应当要就如何建立健全相关法律法规进行具体的论证说明。另外，建议考生在结尾段落中补充总结全文论点方面的内容。本题得分:32 分点击隐藏相关资料材料一、户籍制度作为一种政府强制实行的人口登记制度，可以有这样几
11、种主要功能：一是为政府工作提供信息。例如，户籍制度可以帮助政府掌握人口总量和分布等情况;二是为控制人口流动提供手段。例如，人们要求迁徙时，迁徙目的地政府可以不予登记迁移者。三是为一个城市或社区提供人口准入门槛。例如，登记制度可以设立获得登记的标准，以限制某种类型的人进入社区。四是为政府提供识别服务对象的手段。例如，政府为了救济某一部分人口，可以从人口登记册中获得信息。五是可能会为社区公共资源选择性供应提供手段。例如，政府可以仅仅给获得登记的人口提供水、电、气等资源。这些功能有的对社会经济发展有积极意义，而有的则服务于计划经济体制，并不具有积极作用。然而，大城市现行户籍制度似乎早已不能充分体现上
12、述功能了。大城市户籍制度现在已经不具有完全的信息服务功能。以北京为例，估计有数百万左右的人口未获得登记，这些人口究竟有多少，人口学上的结构特征如何，政府并不知道。尽管大城市户籍制度不予登记农民或其他一些人，但这些人事实上已经完成了迁徙，政府不仅不能阻拦他们，反而在经济发展上依赖他们。一个“丑陋”的做法是在计算城市 GDP总量时考虑了这些移民的贡献，但在计算人均 GDP 时又“忽略”了这些人口。我们根本不清楚大城市究竟对自己设置了何种“人口准入制度” ，以北京为例，就很难搞清楚它那些指标是如何制定的，又是如何分配的。在各地方政府向社区居民提供社会保障的能力很不相同的情况下，现行大城市户籍制度的确
13、给政府减轻了不少负担。例如，北京市就不需要给“外来人口”提供和北京市民一样的社会保障方面的帮助。这方面形成了事实上的某种歧视。一些有钱人通过门路在北京买到经济适用房，而这些人较之穷人也不是太需要政府的其他社会保障支持。在大量“准公共服务”日益货币化的情形下，大城市的公共服务已经不可能仅仅瞄准户籍居民了。外来穷人也在享用北京的马路，尽管他们享用的面积比较小;外来有钱人照样可以上北京的好中学，而没有钱的北京人如果孩子成绩不好也不能进入好中学。有的外地人买北京户口是看上了北京的大学录取成绩低，名牌大学好考。可是，如果不是教育改革迟滞也不至于这样。如果改革了教育和考试录取制度，给地方和学校更多的办学自
14、由，也不至于让少数几个大城市在教育方面独领风骚。不论怎么看，现行大城市户籍制度几乎乏善可陈，它为人们所诟病是免不了的。经过多年的改革，政府对资源的垄断程度大大降低了，社会生活的市场化、货币化程度提高了，这导致户口的含金量在减少，特别是在一些中小城市，户口早已没有任何含金量。事实上，大城市户口也在贬值。一个留京指标卖到 1.5 万-3 万元，这已经不是一个大价码了。如果真正形成一个“指标“市场，交易成本会大大降低，指标的价格还会降低。这是基于经济学常识的判断。如果仅仅是户籍制度不改，而教育等其他方面的改革继续向前，总有一天大城市户口会不再值钱，而这一天的到来或许不会太远。材料二、求是杂志日前刊载
15、中央政法委书记周永康的文章，提出加快推进户籍管理制度改革，着力解决流动人口就业、居住、就医、子女就学等问题，探索“以证管人、以房管人、以业管人”相结合的流动人口服务管理新模式。这意味着，现有户籍制度因其不符合发展需求正在酝酿更深程度、更大范围的改革。形成于计划体制时代的户籍制度，已成为当前社会健全发育的重大制度障碍。在人口大量流动的时代，这种滞后的户籍制度导致大量人口处于“人户分离”状态，由此导致了严重的社会与政治问题:过亿农民工在沿海新兴工业区打工，数以千万计的白领以外来人口的身份生活于大城市，同样数以千万计的人口在异地从事工商业。这三类人口对所在城市贡献了大量税收，但却难以全部享受理应得到
16、的公共服务和公共品。另一方面，这些外来人口也多在其常住地政府的正常管理范围之外。城市政府之所以这样做，主要是为了回避其对常住外来户籍人口的福利责任。但这一做法的后果，却是政府对公民的管理存在失灵。从国民平权与政府有效管理两个角度看，现行户籍制度都应废除，转而建立以保障国民自由迁徙权为基本原则的居民户籍登记制度。这种制度的具体操作方案，就是“以房管人” 。但，这里的房，不是指“房产” 。如果是这样，大多数白领和农民工就不可能在常住地获得户籍，改革就不过是有些城市为刺激房地产市场而曾出台的政策:买房送户口。合乎平等原则的“以房管人” ，其实就是以户籍随人转为基本原则，一个人常住某地，即可获得该地的
17、户籍。因此，理想的户籍制度是自动登记制度。一个人出生在某地，就自动登记为该地户籍。若其离开原有户籍登记地，进入另一个地方，不论是城市、乡村，居住一定时间，并准备长期居住下去，就应当获得本地户籍。当然，不论人口迁入对一个地方利大还是弊大，迁入地政府都可以设置户口登记标准，比如，欲登记为本地居民的迁入者在本地已连续居住两年或三年;有住房，不论是自有房产还是长期的房屋租赁合同;或者即便没住房，但有投亲靠友情形等。自动登记制度区别于目前户籍制度的关键在于，凡是合乎这些标准者，地方政府必须自动登记。现有户籍制度也设立了诸多入籍条款，却保留了审批制度，结果，不少合乎标准者依然不能登记为本地居民户口。有专家
18、解读“以房管人”制度时说:“户籍制度改革要考虑实际情况，要因地制宜，像北京这种人才饱和的城市就暂时不适合放开。 ”这是大城市政府的普遍想法。但这种想法其实属于鸵鸟政策。即便不登记这些常住的外来人口为本地户籍，他们仍然居住在本地，使用着本地的公共品，比如地铁、道路、医院、水、电、气等。政府确实可以回避某些公共品供应责任，但同时，政府对他们也就没有完整的管理权，这意味着城市的治理秩序存在缺口，最终蒙受其害的还是城市政府与户籍人口。温家宝总理在春节团拜会上说， “我们所做的一切，都是为了让人民生活得更加幸福、更有尊严。 ”所以，无论是为了政府的管理不大范围失灵，还是为了让数以亿计的国民更加有尊严和幸
19、福，现行户籍制度都需要做根本改革。期待国民的“更加幸福、更有尊严” ，能从户籍制度改革上迈出实质性步伐。材料三、8 月 30 日召开的贵州省遵义市委三届八次全体(扩大) 会议提出，力争通过 5 至 10 年的努力，把遵义建设成为历史文化与现代文明相辉映、生态环境同人文景观相协调，经济繁荣、文化浓厚、环境友好、功能完善、特色鲜明的生态宜居宜业城市，将降低户籍入户门槛。根据提出的新思路，到 2015 年，城镇人均住房建筑面积达 30 平方米以上，基本解决城乡低收入家庭的住房问题，到 2020 年，实现教育、文化、卫生、体育等基本公共服务均衡化。到 2011 年，实现创建国家环保模范城市目标;201
20、4 年，实现创建全国文明城市目标;2020 年进入国家创新型城市行列。依托工业园区和能矿资源组合优势，抓住贵广快速铁路、高速公路即将建成通车的重大机遇，深化与广东等珠三角经济区合作，把遵义市建设成西南通道上的重要产业承接基地。树立全方位开放理念，加强与国内外区域经济合作与交流。该实施意见强调将加快推进户籍制度改革，按照降低门槛、放宽政策、简化手续、规范管理原则，有序推进城镇规划区内以及在城镇稳定就业和居住的农民转变为城镇居民。凡本省籍农业人口符合相关户籍政策规定的，都可以按规定办理城镇非农业常住户口，可在当地城镇入户。对市外籍在遵义市城镇经商、创业和从业人员及共同生活的直系亲属，实行统一的居住
21、证制度，与当地城镇户籍人口享有同等待遇。扎实抓好户籍制度改革试点工作，2012 年底前，率先在城市和县城规划区实行户籍“一元化”登记制度，积极探索建立与户籍制度改革相关的各项权利保障机制。材料四、1958 年以前，我国没有严格的户籍制度，人口政策以自由迁移为主，1958 年 5 月 9 日，国务院颁布了中华人民共和国户口登记条例 ，以法律的形式严格农民进入城市，限制城市间人口流动，在城市与农村之间构筑了一道高墙，城乡分离的“二元经济模式”因此而产生。随着社会经济的不断发展，特别是上个世纪八十年代以来，随着市场经济的发展，人口的合理流动已经成为一股不可阻挡的潮流，对 40 年不变的户籍制度形成了
22、冲击，原有的户籍制度作为计划经济的产物，已经不再适应社会发展的需要，主要表现在：(1)阻碍了城市的发展，阻碍了农业现代化，不利于农村人口城市化的顺利进行。(2)原户籍制度不利于形成统一的劳动力市场，抑制各类人才的自由流动，同时也不能对大量的流动人口进行有效的管理。(3)户籍管理使我国公民具有不同的身份，不同身份又具有不同的待遇。同时也遏制了消费市场的进一步启动。材料五、建立由户口登记、身份证管理等制度构成的，以现代科技装备起来的科学的人口管理系统，实现静态管理向动态管理的转变。户口登记是户籍管理制度的基础和重要组成部分，也是政府行政管理的一项基础性工作。一个严密完备的户口登记制度，对于全面准确
23、地掌握人口信息，进行科学地开发利用，对于提高社会管理质量和效率，促进经济和社会各项事业发展，维护社会安全和稳定，保障合法权益具有十分重要的意义。当前户籍改革的方向是使户口管理向人口管理过渡，人口管理向证件化过渡。随着城市经济社会的发展，单纯依靠户口登记制度已很难进行有效的管理和监控，现在最大的问题是人户分离。改革的方向是人口管理方式以户籍管理为主向以口籍管理为主过渡，最终以口籍管理代替户籍管理。由于城乡差别很大，流动人口数量惊人，户籍管理成本高难度大。当初实行城乡二元户口管理结构，也有着要降低人口管理难度的因由。建立城乡一元的管理体系，用市场加法制的机制调节人口流动，是静态管理模式向动态管理模
24、式的转变。实现户籍管理联网，是对人口进行动态管理的一项重要的基本建设。积极运用人口信息计算机管理系统，逐步实现人口信息统计数据的共享，准确及时地掌握人口变动的信息。户籍制度改革前进历程上对城市发展所形成的各种新影响，不仅仅是户籍制度改革本身所避免的，而需要完善城市发展中其他配套政策，才能引导城市的健康发展。材料六、户籍制度改革后的新变化超出了常规研究范围，属于城市原发展轨迹外的突发情况，因而在短期内城市原有的供应需求体系被突破，部分设施供不应求，对城市本身与城市居民造成了较大影响。随着户籍制度改革的全面放开，未来城市的发展将有可能转换其原有曲线。这就需要我们从户籍制度改革的新角度，全面分析城市
25、发展形式，并给予城市新时期下的新定位，确定城市的新规模。城市规划是对城市发展进行先期预测与指导的工作，也是城市定位与城市规模的初步确定者。因而新时期下的城市规划应该充分考虑户籍制度改革的影响，对这一改革带来的变化进行重点研究，并把应对措施在各层次的规划中给予分层落实。城市总体规划是城市规划体系中法律效力最高的规划。目前的总体规划基本上是按计划经济的思维进行编制、审批，而按市场经济进行实际运作的，表现在规划重视“期末”目标的合理性(编制、审批过程中过度重视人口规模、用地指标、规划期限、期末用地形态及其结构比例)，忽视规划实施的中间过程控制 (按市场需求进行的年度土地供给、项目用地安排根本不是按人
26、均 100 平方米考虑的)。因此，面对户籍制度改革后不断出现的新情况，城市总体规划的编制思路、重点、内容、方法等方面必须进行改革。首先应该加强人口、城市化进程与城市经济土地供给相关性预测研究：通过对城市人口、用地与经济增长的相关性预测，进行城市发展与经济社会发展的目标、策略的相关分析，提出实施措施;其次要加强新型城乡关系对地区城市化途径、方式及对城市发展与布局的影响研究：分析城乡复合型家庭结构对地区人口移动规律、城乡空间形态、城市化实现方式的影响;同时也应该加强城市竞争力、吸引力、吸引范围水平和发展潜力研究：通过现状评价，从更大范围里定位城市在区域竞争中的优势及劣势，为制定城市发展战略提供依据
27、;材料七、为协调和整合各部门的发展规划，建立和启动区域综合发展规划的编制、审批、执行机制是十分必要和迫切的。城镇体系规划就其涉及的内容来看具有区域规划的主要特征，城镇体系规划的目的也是要统筹部署区域经济发展、产业布局、人口发展、土地利用、交通水利、电力通讯基础设施建设。但其法律地位、编制、执行主体决定了在现行行政体制下城镇体系规划的本质实际上还只是规划部门的规划，即对城市发展有了较深入的研究与定位，城镇体系规划也不具备指导、整合各部门发展规划的效力。以发展计划和规划部门为主编制区域综合发展规划，协调各行业的发展关系，优化区域资源配置与利用，建立相应的区域协调、决策机构，是应对种种新的发展形势的
28、需要。以人口因素为代表的市场经济下的各种难以预料的因素使城市的发展与布局更具有不定性。目前的城市总体规划在人口规模、人均用地指标限制、城市性质表述和规划期末的布局形态上耗费过多精力，导致了规划编制、审批周期长、调整频繁、规划的实际指导作用降低，这些在计划经济条件下曾经是十分重要的规划要素在今天已不是规划要解决的主要问题。适应市场经济的总体规划应是城市发展的动态框架，而不是规划期末符合用地指标控制的、在实际土地批租并不受人均指标限制的静态蓝图。为在新形势下真正发挥总体规划的作用，并与现行总体规划相衔接，强化城市远景发展规划，确定城市长远的空间拓展方向与结构框架，以适应城市多种发展可能对用地空间的
29、需求。材料八、在城市远景规划的结构框架基础上，根据城市各阶段的发展条件，按照由内向外、有序推进、集中发展的原则，确定城市空间拓展阶段、范围和分期开发重点，与经济社会发展规划、土地利用规划相衔接，使总体规划既要具有弹性，能适应经济快速发展的需要，又要循序渐进，控制因乱铺摊子带来的资源浪费。根据总体规划的分期建设目标和当前发展形势，结合国民经济五年规划和年度城市建设计划，以五年为周期，一年微调，五年大调，滚动式编制城市近期规划，使城市总体规划地目标与政府年度工作计划密切结合;同时，通过近期规划适时调整、动态更新城市总体规划。在提高总体规划的柔性的同时，必须强化控制性详细规划的刚性。总体规划在宏观上
30、为城市的发展提供了充分发展的余地，但在具体土地使用时通过控制性详细规划进行严格控制，避免无序建设和乱占土地。实现这一目标必须提高控制性详细规划的成果质量、提升控制性详细规划的法律地位。控制性详细规划是总体规划的有效深化和补充。控制性详细规划有关用地相容性规定等内容适应了由人口等因素导致的各种新形势、新情况的要求。材料九、农民进城后，就业问题的落实是健康城市化与维持社会稳定的关键，落实进城农民就业不仅要制定优惠的产业集聚政策，扶持城市产业，通过增加就业岗位拓展进城农民的就业空间;同时也应该把研究建立在如何形成城乡统一的劳动力预备制度劳动力就业市场，建立劳务市场信息、咨询、职业培训、中介和劳务合同
31、管理一条龙的社会化就业服务体系。同时，也应进一步简化办事程序，减免部分税费，降低开业条件，优化城市的就业环境。农民进城后，不仅是其本身因无法妥善就业而形成社会问题，同时因城市岗位数量所限对城市居民就业也形成了压力。城市通过产业集聚，虽能增加部分工作岗位，但总量有限，这就需要拓宽就业渠道，将发展目光放在第三产业上。根据调查，三产吸纳就业的能力为第二产业的 4 至 5 倍，而我市目前第三产业从业人员比重远远低于标准水平，第三产业发展空间大，提供就业机会潜力也较大，三产发展必将成为吸纳农村富余劳动力的重要力量。促进进城农民就业，单就城市内部落实就业调配是远远不够的，也应该从农村角度缓解这一矛盾。现时
32、期下，由于土地效益递减，除城郊土地有较高的地租回报外，农民对土地已没有多少依恋。而实际上，土地本身含有极大的附加值。对农民来讲，进城的目的是为了谋生，谋生需要本钱，这是一个资金问题。政府已经对农民作出土地承包 45 年不变的承诺，从而保证了土地使用的长期性。在农业用地效益递减和资金严重匮乏的情况下，最终的出路在于进行土地市场化、资本化的制度创新，农村土地制度与城市土地制度并轨，以货币化的形式实现土地的自由流转。材料十、土地使用制度的改革是一项分阶段推进的大政策，第一步是出台土地使用权的良性流转政策，第二步是土地所有权流转制度的建立。而目前的解决途径则是将土地使用权变现。通过土地使用权的流转，使
33、土地得到规模化经营的倍增效益。农民就可以通过抵押、交换、出让土地使用权得到资金，进城开店、办厂，开发第三产业。土地流转机制的改革，可以说是继户籍制度改革之后，必须积极推进的重大改革。没有这项改革，户籍制度的改革是没有实际意义的。进行城乡户籍制度改革，消除人为的城乡分割的行政藩篱，关键在于取消城市户口背后各种复杂的附加利益，让农民享有与城镇居民同等的待遇，逐步取消城乡之间利益分配的差距，实现城乡融合。这里有政策改革和社会改革两个方面的内容：一方面要认真清理与户籍相连的各种附带功能，清理在就业、教育、医疗等方面的歧视性政策。凡是直接影响经济发展，又因历史遗留需要补偿而不会产生大的影响的附加条件应立
34、即废除。另一方面，取消城市户口背后的利益，必须同健全社会保障制度联系起来，解决农民进入城镇后的基本保险。农村人口加快向城镇集中，将会使城镇的就业、住房、养老、教育、医疗等社会问题突出出来。因此，与户籍管理制度改革相配套，必须建立起相应的失业保险、养老保险和医疗保障制度。户籍制度改革的最终完成，有待于覆盖城乡的全社会保障体系的建立和完善。建立全社会的社会保障体系，即是对过去在工业化进程中长期损害农民利益的正当补偿，也是保护城市自己。农民得不到社会保障的照应，城市也得不到保障。通过建立全社会保障机制，实现政策的城乡贯通，有助于促成真正的城乡一体化。降低了农民进入城市的门槛，同时也疏通了城市人口流出
35、渠道。农民可以到城镇打工、经商，城镇居民也可以到农村去租赁承包山林、土地、大棚，通过劳动力合理流动，实现效率的提高，解决城乡共同的就业不足。材料十一、为什么公务员不可以是农民?之所以发出公务员可不可以是农民的疑问，是源于不久前浙江义乌市委组织部对 195 名公务员“非转农”事件的处理。2010 年初，在义乌市委组织部在一次针对公务员户籍的全面的检查中，发现当地有 195 名公务员的户籍从城市迁往了农村。为何“非转农”会成为很多公务员的选择?与户籍捆绑在一起的经济利益恐怕是主要因素。据悉，在义乌一个农村户口大概包含着 100 万元的价值。而且，随着时间的推移和城市化扩张所带来的土地升值，农村户口
36、价值还存有上涨的空间。一个理性的人，如果在“非转农”之后并不会改变其目前的工作状态，那么他也会毫无犹豫的选择非转农：现在的工作可以获得稳定的现金流，而获得农业户口又可以为今后获得一笔巨额的一次性货币收入，何乐而不为呢?之所以质疑公务员的“非转农” ，而公众对此现象也深恶痛绝，大概有两个方面原因：一是公务员在非转农的过程中通过不劳而获而攫取了大量的财富;二是因为在这个过程中可能会存在着种种违法的行为。因此，义乌市相关部门对那些“进村分钱”的公务员的户口迁出，获得了不少好评。但是，仅仅将这些公务员的户籍迁出村集体经济组织就算是解决了这个问题吗?事实上，义乌市的这次清理“非转农”事件，并没有让“非转
37、农”事件得到一个满意的答案。从表面上看，这次冲突可以归结为户籍与公务员资格的问题，但溯及本源，则是折射出城乡二元的体制下的种种弊病。公务员是不是城市居民的专有权利?据媒体披露，此次义乌处理的 195 名公务员中，涉及到两部分群体：其中 101 人涉及“历史遗留问题” ，即为多年前在农村招聘的干部，并未及时转为城市户口并持续至今;还有 94 人则是主动将户口从城市转回农村。如果说后者的非转农是存有通过权力与民争利的嫌疑，那么此前一直是农村户籍的公务员转为非农业户口，当地政府的强制农转非则是有违法之嫌了。虽然说在相当长一段时间内，公务员几乎都是非农户口，但是这并不意味着公务员必须是非农户口。按照中
38、华人民共和国公务员法第十一条的规定，户籍并非是公务员的前提性要件，而纵观公务员法全文，也没有禁止农民成为公务员的规定。由此可见，当地政府将那些原本持有农村户籍的公务员强制转为非农业户籍，并没有法律上的依据。在计划经济时代，非农户口意味着国家提供的就业和一系列的社会福利。作为靠近权力核心的人员，公务员的基本生活当然是由国家负担。但是即便如此，在那个时代还存有非农户口的公务员：如陈永贵成为国家副总理时其户籍还在大寨，而吴仁宝在成为江阴县委书记时，他的户籍还是在华西村。在市场经济的今天，由于捆绑在非农户口上的福利越来越少，非农户口对农业人口的吸引力逐步减弱，而在那些经济发达地区更是如此。因为非农业人
39、口则是由于和土地捆绑在一起，在城市化的过程中，它的珍贵性会逐步得到体现：一个最为明显的例子就是，农村人可以在城市购房置业，但是城里人却无法在乡下买地。也正是这个原因，很多人放弃了通过大学而改变户籍的方法，而选择了以农业户口进城念大学，因为农村户籍中有着巨额的经济利益。由此可见，公务员可不可以是农民，这本该是由公务员自己决定的私事，而无需组织处理的大事：当今世界绝大多数国家，农民都可以通过考试或者选举成为国家公务员。而在今天中国这事之所以会被如此关注，这是因为中国当下以身份为纽带的农村经济组织与现代通过市场契约为基础的市场经济的紧张关系所致。在现代中国，城里人获得财富的方式只能够通过自己的劳动;
40、而在农村，农民除了自己的劳动以外，还可以通过集体经济成员的身份获得相关企业的分红。换言之，农民的收入在很大程度上是属于身份性收入，而不是自己的劳动所得。英国史学家梅因曾说， “迄今为止，所有社会进步的运动，都是一个从身份到契约的运动” 。在城市已经通过契约作为经济活动基础的中国，农村中却还残留着以身份为基础的经济制度。当农民这一身份不再具有财产性收入时，公务员可不可以是农民就不会成为公众关注的问题。中国要实现这个转变，当务之急是理顺农村集体经济组织。当农民的收入不是通过其身份，而是通过其劳动获得时，自然不会有那么多公务员会在乎这个农民身份了。材料十二、现行户籍政策在我国已存在多年，这是现实。也
41、正因为年深日久、积弊深重，各种利益盘根错节，户籍制度改革只能循序渐进，不能一蹴而就。以增利赋权的方式逐步填平“户籍鸿沟” ，就是一种有益的举措。我国社会保险法已于 7 月 1 日正式实施，而深圳目前推行的社保政策同这部法律仍存在不少差异。深圳市社保局近日表示，正对全市社保的相关法规、规章全面清理，按社会保险法的要求修改和完善。这意味着，诸如失业保险未能覆盖非深户等问题，都将在不久的将来得到解决。在我国，户籍制度由来已久，也饱受诟病。户籍制度在建立之初并不是一项歧视制度，只是实施紧缺生活品配给的手段之一，适应当时计划经济体制需要，在我国工业化初期发挥过一定历史作用。但随着市场经济制度的建立和完善
42、，这一制度已越来越不适应社会发展，社会保险因户籍而异，就是例证。眼下看来，推进户籍制度改革势在必行。从公民权利的角度出发，迁徙自由是现代社会公民应当享有的一项基本人权，是现代社会公民追求幸福生活、实现人生价值的确认与保障。这一基本权利不应受户籍藩篱的限制，由户籍制度衍生的一系列歧视性政策更无合理性可言。从社会发展的角度来看，人口流动也是社会发展的必然结果。快速的经济发展必然产生大量的人口流动，美国、澳大利亚以及我国香港都是世界上人口流动量大、人员迁徙频繁的国家和地区，同时也是经济高速发展之地。合理的人口流动能促进商品经济的发展，有利于人才交流和劳动力资源配置，反之则将阻碍劳动力资源的市场化配置
43、，降低生产效率，影响经济增长，同时加剧城乡和地区之间的经济发展差距。现行户籍政策在我国已存在多年，这是现实。也正因为年深日久、积弊深重，各种利益盘根错节，户籍制度改革只能循序渐进，不能一蹴而就。以增利赋权的方式逐步填平“户籍鸿沟” ，就是一种有益的举措。进而言之，户籍制度背后，是一项项被压制的具体公民权益。通过逐一“释放”这些权利，一点一点地削减户籍制度弊端，使之变成一个“空壳” ，户籍制度的改革终将水到渠成。让失业保险覆盖非深户等，就是以赋权求突破的努力，这样的努力其实一直都在进行。去年发布的深圳市省级政府教育统筹综合改革试点实施方案就明确提出，实行非深圳户籍和深圳户籍适龄人口按统一程序网上
44、申请免试就近入学，确保符合入学条件者大部分安排入读公办学校，选择就读民办学校的也实行义务教育免费。这一政策的出台，实际上已经解决了户籍制度所造成受教育权利的差异。去年 6 月，广东省人民政府出台农民工积分制入户城镇工作的指导意见。根据该意见，在广东省城镇务工的农村劳动力，凡已办理广东省居住证 、纳入就业登记、缴纳社会保险的，均可申请纳入积分登记。符合积分入户条件的农民工，可选择在就业地镇(街) 或产权房屋所在地镇(街)申请入户，其配偶和未成年子女可以随迁。这一措施虽然仍是以 “户籍”为名，但实质上也是着力缩小户籍人口同非户籍人口之间的权利差异。户籍问题说到底是一个权利问题，权利落实了，户籍问题自然迎刃而解。我们乐见适龄人口按统一程序网上申请免试就近入学，失业保险覆盖非深沪这样的政策陆续有来，让户籍人口和非户籍人口之间的权利鸿沟越来越窄。
