1、历史的惯性这是一部预测 10 年内国际格局发展趋势的作品。未来十年，中国能否成为超级大国？东亚能否取代欧洲成为世界中心？欧盟、俄罗斯、日本将风采尽失？“金砖国家”将成为历史？ 中国应放弃不结盟政策吗？中国应采取何种外交方式？ 内容简介历史就是一种客观世界运动发展的过程。看透这个世界，你需要有一种历史惯性的思维。这是一部预测 10 年内国际格局发展趋势的作品。未来十年，中国能否成为超级大国？东亚能否取代欧洲成为世界中心？欧盟、俄罗斯、日本将风采尽失？“金砖国家”将成为历史？ 中国应放弃不结盟政策吗？中国应采取何种外交方式？中国的周边国家，孰敌、孰友？中国该以何种思想引领世界？本书深刻对比、剖析了
2、中美未来十年的实力变化，提出了 2023 年世界将出现中美两个超级大国，两极格局也随即形成的大胆预测，同时还将世界主要大国未来十年的发展走势进行深入阐述，探讨了两极格局形成的必然性。作者还结合国内情势以及中国政策的发展方向，提出了独到的观点以及切实可行的政策建议。 作者简介阎学通，清华大学当代国际关系研究院院长、世界和平论坛秘书长、Chinese Journal of International Politics 总编、国际政治科学总编。兼任中国国际关系学会副会长、中华美国学会副会长、中国商务部首届咨询委员会委员。1982 年毕业于黑龙江大学英语系，获学士学位；1986 年毕业于国际关系学院，
3、获硕士学位；1992 年毕业于美国加州伯克莱大学政治学系，获博士学位。学术成果主要有：独著中国国家利益分析(1996)、美国霸权与中国安全(2000)、国际政治与中国(2005)；合著中国崛起国际环境评估(1998)、中国与亚太安全(1999)、东亚安全合作(2004)、中国崛起及其战略(2005)，东亚和平与安全(2005)、国际形势与台湾问题预测(2005)、国际关系研究实用方法(第二版)(2007)、王霸天下思想及启迪(2009)，中外关系定量预测(2009)，中国崛起靠什么(2010)，中外关系鉴览 1950-2005：中国与大国关系定量衡量(2010)；Ancient Chinese
4、 Thought， Modern Chinese Power(2011)，国际关系分析（第二版）(2013)。译著争论中的国际关系理论（第五版）(2003)。精彩选摘第一章 国力较量：2023 年的中国与美国欲富国者，务广其地；欲强兵者，务富其民；欲王者，务博其德。三资者备，而王随之矣。-战国策秦策一司马错论伐蜀我于 1998 年出版了中国崛起国际环境评估一书，此后，因“中国崛起”这个概念我长期与国内学界一些同人有分歧。分歧是多方面的，其中最主要的是中国是否是一个崛起大国，即中国是否有可能崛起成为一个超级大国。1998 年，不仅很少有人接受中国是崛起大国的判断，而且也不相信中国的 GDP 在
5、12 年后能位居世界第二。2008 年的金融危机使西方大国的经济增长受到严重打击，一些国家的经济甚至停滞不前。正是西方大国经济无力增长的这种状态，突显了保持快速增长的中国经济的实力。虽然至今许多国内同人和中国政府仍然回避使用“崛起”一词来描述中国的国际地位，但媒体却是铺天盖地地发表关于中国崛起的报道。2010年，按美元汇率标准计算，中国的 GDP 比日本的 54 742 亿美元多出 4 044 亿美元，使中国成为世界第二大经济体。面对这一事实，中国政府和多数民众仍不愿承认中国是世界第二经济大国，当然也仍不认为中国是一个崛起大国。2011 年 12 月 30 日，我在环球时报发表了一篇评论-“一
6、超多强”开始向“两超多强”演变。环球网于 12 月 30 日就这篇文章的观点展开在线调查，截至 2012 年 1 月 1 日 8 时，共有 13 283 位网友参与了调查，其中认同中国将成为超级大国的只有 7.8%（1 040 人），而 87.6%的人（11 632 人）不认同这个预测，认为中国还不具备成为超级大国的基本条件。无论“超级大国”这个词对中国人来讲是贬义还是褒义，2010 年以来，越来越多的国际媒体将中国称为“新超级大国”。国际社会对中国承担超级大国责任的期望越来越高，中国保持发展中国家身份的困难越来越大。借鉴 1998 年的预测经验，本章将预测未来十年国际格局的发展趋势，以及到
7、2023 年年底时可能形成的新国际格局。未来十年：中美实力比拼未来十年，中国政府将会向民间开放更多的领域，将这些领域回归给社会。未来十年，人民币兑美元的汇率将升高 20%，即从目前的 16.3 升至 15 左右。未来十年，中国文化产品出口年均增长幅度将达到 15%以上，2023 年的文化产品出口将超过 1 000 亿美元。2023 年，美国的 GDP 将为 19 万亿美元，中国的 GDP 按目前汇率计算将为 17 万亿美元，按当年汇率计算将超过美国。2023 年，人民币对其他货币的影响力将达到美元影响力的 50%甚至更高的水平，人民币、美元和欧元可能构成三足鼎立之势。2023 年，中国将拥有载
8、人的太空工作站、至少 3 个服役的航母舰队（有可能建成 5 艘航母）、45 艘携带射程 8 000 千米导弹的战略核潜艇、部署部队的第五代战斗机（歼-20 和歼-31 隐形战斗机）。2023 年，中国的经济实力有可能达到美国的水平，但是中国的军事实力、文化实力则难以达到美国的水平。中美综合实力差距只能缩小到同一级别，但中国无法全面赶上美国。20 世纪 90 年代初，美国成为世界上唯一的超级大国，当时中国与美国的综合实力差距不仅是等级之差，甚至可以说是天壤之别。那么，中美两国综合实力的差距在过去的 20 多年里是如何缩小的呢？其根本原因在于中国不断进行改革而美国没有什么改革。未来十年，这种状态将
9、难以改变，中国的改革力度仍将大于美国。这也是为什么 2023 年有可能形成中美两超的国际格局。专家也低估了中国经济2008 年，很多中外学者都预测中国经济很快就要衰退，中国无法实现第四个十年的经济高增长。做出这种预测的根据可能是多种多样的，但主要有两个，其中一个是物极必反的哲学原理。许多人认为，一国经济高增长的时间是有极限的，因此中国不可能永久地保持高增长。另一个是历史经验，即日本和亚洲四小龙（韩国、新加坡、中国台湾和中国香港）的经济高增长时期都没有超过 30 年。在这种学术舆论的影响下，到 2008 年，中国政界人士也曾普遍认为，此后中国经济增长速度将无法达到 6%了，因为从 1978 年算
10、起中国经济的高增长已经持续了 30 年。当时甚至有人提出，把 7%作为政府追求的经济增长速度的上限。然而，这种预测被历史证明是不正确的。20082011 年，中国不仅率先摆脱了世界金融危机的困扰，而且在此期间中国经济每年的增长率都超过了 9%（20082011 年分别为 9.86%、 9.93%、10.13%和 9.20%）。2012 年年初，在世界主要大国都担心经济增长速度太慢的情况下，中国政府却担心经济过热。中国政府采取了许多紧缩政策，特别是控制贷款利率和限制购房的措施以防止经济增长过快。在中国政府上半年采取抑制经济增长过快政策的前提下，中国 2012 年的 GDP 仍实现了 7.8%的增
11、长。除中国外，这一年世界其他主要大国的经济增长率都没有达到 5%，日本甚至还不到 1%。对于中国无法保持第四个十年经济高增长的判断之所以错误，是因为预测者的两个依据是不科学的。首先，“物极必反”是个哲学原理而不是科学依据。以此哲学原理为据预测中国经济不可能永远高增长是有效的，但是人们忽视了哲学原理的正确性是建立在没有科学标准的前提下的，即“极”（极限）是一个没有具体标准的概念。由于这个“极”没有客观标准，因此中国经济高增长持续多少年才算达到“极”这个“必反”的转折点就完全由主观想象决定了。可以将中国经济高增长持续 30 年视为达到极限，也可将持续 50 年视为达到极限，甚至可以将更长的时间视为
12、极限。第二，以日本和亚洲四小龙的历史经验为依据也是不科学的。日本的人口规模不到中国的 1/10，亚洲四小龙的人口规模都没有超过中国 4%的。以这些经济体的高增长历史经验为依据来预测中国的经济发展趋势，其结果必然是不准确的，如果准确了反而是难以理解的。这如同以老鼠或猪的寿命为依据预测大象的寿命，其预测不准确是符合科学原理的，而如果准确了才是出人意料的。中国的高增长是否还会延续未来十年，中国综合国力能否保持高速增长主要取决于中国政府是否加大改革力度。只要中国政府的新领导集体像 1978 年那样实行全面改革，中国综合国力是有望再保持十年高增长的，而且有可能再为其后的十年实现年均 5%左右的稳定增长奠
13、定基础。自 1978 年以来，中国物质实力的增强主要归功于政府的改革开放政策。19661976 年的“文革”不仅是新中国历史上的最大灾难，也是中国几千年历史上为数不多的重大人祸之一。这场浩劫使得邓小平以来的历届中国领导人意识到改革开放的必要性，也使他们都坚持用这个政治原则治理国家。“改革”为创新注入了核心动力，“开放”为学习进步提供了参照物。中共十八大选出的政治局常委们是一个由历史塑造的对改革开放有特殊信仰的政治群体。对于 19451960 年出生的中国人来讲，20 世纪 60 年代中期开始的“文革”使他们经历了无政府的灾难，60 年代末至 70 年代的上山下乡使他们深知民众的疾苦，1978
14、年开始的改革开放所取得的成就使改革开放成为融入他们血液的政治信仰。他们认为，改革开放是中国唯一的出路。（2023年以后的中国领导者们是否还信仰改革开放不是本书讨论的问题。）自 1978 年以来，中国改革开放的内容是多方面的，但其本质是政府将社会生活的权利归还给人民。1976 年“文革”结束时，中国是一个全部社会生活都由国家管控的国家。国家不仅拥有所有政治、军事和经济部门的权力，而且管控着个人的生活。一个人出生后上哪所幼儿园、小学、中学是由单位决定的，每个人从事什么工作是由政府分配的。政府甚至规定春节时允许每人购买多少葵花子，异地工作的夫妻一年可享受几天探亲假。改革开放的原则是政府将社会生活的权
15、利逐渐归还给社会。这种权利的回归使中国各个领域恢复了发展进步的原动力，结果则体现为国家物质实力的持续高增长。未来十年，中国政府将会进一步把国家控制的领域归还社会，这就为中国实力持续高增长提供了保障。目前由政府控制的金融、航空、铁路、远洋航运、能源、媒体等一些所谓战略部门中的部分业务都有向民营企业开放的可能。20132023 年，中国有足够多的领域可供改革开放，回归给社会，每个领域的改革开放都可以大幅促进中国实力的快速增长。中国经济领域的改革开放是从开放农业开始的，而后依次是商业、轻工业、重工业、房地产业等。截至 2012 年，中国仍有很多部门主要由政府管控，如铁路、海运、航空、金融、教育、能源
16、、电讯等，社会力量未得到充分的发挥。有人误认为，政府能向民间开放的领域是有限的，总有穷尽的时候。然而，客观的实际情况并非如此。随着科学技术的进步，经济领域会不断扩大，许多原先没有的行业将被创造出来。问题的关键在于，政府是否将这些领域的经济活动权利交给社会。例如，开采页岩油气技术的成熟创造了新的能源行业，中国政府于 2012 年决定将此领域向民间资本开放，而不是由政府单独控制。中国政府将目前任何一个战略经济领域开放给社会资本，其带动经济增长的作用都将不亚于 20 世纪 80年代初将农业开放给农民所起的作用。甚至，仅将一些非经济领域开放给社会力量，都能产生巨大的推动经济增长的作用。以教育领域为例，
17、中国人口是美国的 3.5 倍，而高等教育学校的数量为美国的 90%。2010 年，美国有 2 600 多所颁发学位的四年制大学；中国的普通高校为 2 358 所，教职工 2 156 601 人，专任教师 1 343 127 人。如果中国的高等教育办学对社会开放，依据上面人口与普通高校的比例以及每所普通高校的平均教师和教职工人数的标准，中国可再建 9 000 多所四年制的大学，提供 513 万高教职位和 824 万职工岗位。这还不包括大量合同制的工作人员（合同工比事业编制行政人员数量还多）和大量靠奖学金生活、学习的博士生。未来十年，中国的教育制度可以进行改革，用合同制方式加快教师队伍的新老更替，
18、以应对知识更新速度加快的现实。相反，未来十年，美国为减缓领退休金人数的增加速度，高等院校将固守教师不退休的制度，这必然使美国新毕业的博士们难以进入高校。新毕业的博士是新知识的代表，也是社会创新的主力。他们进入高校的机会减少将意味着美国大学科研能力提高的速度下降。与此同时，这给中国引进这些人才创造了条件，将会加快中国科研能力的提升速度。中国综合实力能否超越美国奥运金牌总数第一是综合国力强盛的一种标志。自“二战”结束以来，奥运金牌总数第一的殊荣只在世界前两强之间轮换。19451992 年在美苏之间轮换，19962004 年由美国垄断，2008 年起开始在中美之间轮换。在 2008 年北京奥运会上，
19、中国金牌总数第一，这在一定程度上可能是受惠于东道主的特殊优势，但在2012 年伦敦奥运会上中国金牌总数位居第二，与排在第一的美国仅相差 8 枚，这绝对是真实实力的表现。在伦敦奥运会开幕之前，国际媒体就将本次奥运会金牌第一的竞争锁定在中美之间，甚至将其比作冷战时期的美苏竞争。2012 年伦敦奥运会的比赛结果不但证明了中美是金牌总数第一的竞争对手，而且预示着，未来十年的中美实力竞争将是事关世界格局转变的战略竞争。2012 年中国的综合实力已超过美国的 1/3，这意味着只要中国综合实力的增长速度等于美国 3 倍，中美之间的综合实力差距就会缩小。2012 年中国 GDP 为 519 322 亿元人民币
20、（按当前汇率计算约为 8.37 万亿美元），已经超过美国的 1/2（如果按购买力平价计算已经达到 4/5）。中国对世界经济增长的贡献率（GDP的绝对增量）已经是美国的 1.5 倍，到 2023 年估计能达到 2 倍以上。从经济角度讲，未来十年，如果美国经济年均增长率为 2%左右、中国为 8%左右，那么到 2023 年年底，美国的 GDP 将为 19 万亿美元，中国的GDP 按目前汇率计算将为 17 万亿美元，按当年汇率计算将超过美国。随着中美经济实力差距的缩小，人民币兑美元的汇率不可避免地要升高。据保守估计，这一汇率 10 年内要升高 20%，即从目前的 16.3 升至15 左右。若将这个因素
21、考虑进去，到 2023 年，中国的 GDP 将达到 20 万亿美元，这就赶上了美国。在20002011 年的 11 年里，美国 GDP 占世界经济的比重从 30.8%降至 21.7%，同期中国从 3.7%升至 10.5%。如果这一趋势再持续 10 年，即到 2023 年，中国 GDP 占世界经济的比重将超过美国。目前中国已是世界经济的第一大发动机，即 GDP 年增量世界最大，到 2023 年，估计中国的贡献率可占全球的 30%左右。中国 2012 年的贸易总额为 38 667.6 亿美元，位居世界第二，仅比美国少 156.4 亿美元，2013 年有望超过美国成为世界第一大贸易国。2006 年，
22、美国是 127 个国家和地区的最大贸易伙伴，中国仅是 70 个国家和地区的最大贸易伙伴；2011 年，中国是 124 个国家和地区的最大贸易伙伴，美国仅是 76 个国家的最大贸易伙伴。依据这个趋势，到 2023 年，以中国为最大贸易伙伴的国家将达到 150 个左右，而以美国为最大贸易伙伴的国家将减至 50 个左右。根据世界旅游组织 2013 年发布的报告，中国游客 2012 年在海外的花费达 1 020 亿美元，中国已成为世界上游客在海外花费最多的国家。预计到 2023 年，中国游客在海外的花费总额将是美国的数倍。未来十年，中国贸易规模的进一步扩大将使人民币成为许多国家的外汇储备。日本经济最辉
23、煌的时期也没有出现过日元集团的概念，而现在东亚有了人民币集团的概念，连日本都开始采取与中国实行双边贸易本币结算的政策。据摩根士丹利银行统计，2011 年中国在亚洲地区的贸易结算中，约有 13%是用人民币进行的。汇丰银行预计，到 2014 年，中国在亚洲地区的贸易约有一半将用人民币进行结算。随着中国成为东亚地区更多国家的最大贸易伙伴，使用人民币进行贸易结算的国家将越来越多。2012 年东亚地区已有 7 种货币跟随人民币变化的紧密程度超过美元：当美元浮动 1%时，东亚货币同向浮动 0.38%；人民币浮动 1%时，它们浮动 0.53%。随着中国经济规模的进一步扩大，到 2023 年，人民币对其他货币
24、的影响力将达到美元影响力的 50%甚至更高的水平，人民币、美元和欧元可能构成三足鼎立之势。未来十年，中国的综合国力要素将会得到平衡发展，即军事、政治和文化等实力要素也会以与经济相似甚至更快的速度发展。以以往 10 年中国国防开支的增长速度为依据，未来十年中国国防开支增长速度仍可保持在 10%以上。2012 年，中国国防费预算为 6 702.74 亿元人民币，约为 1 064 亿美元（斯德哥尔摩国际和平研究所统计的数字为 1 660 亿美元）。这意味着中国 2023 年的国防开支将超过 17 358 亿人民币，按51 的汇率计算为 3 472 亿美元。根据中国目前航天和航母的建设速度，到 202
25、3 年中国将拥有载人的太空工作站、至少 3 个服役的航母舰队（有可能建成 5 艘航母）、45 艘携带射程 8 000 千米导弹的战略核潜艇、部署部队的第五代战斗机（歼-20 和歼-31 隐形战斗机）和各种类型的无人机部队。此外，可用于各种导航武器的“北斗二号”卫星导航系统将可向全球范围提供服务。根据斯德哥尔摩国际和平研究所的数据，美国2012 年的国防开支为 6 820 亿美元。根据奥巴马的计划，未来十年美国将削减 1 万亿美元国防开支。 这意味着至少每年平均比现在的国防开支少 1 000 多亿美元，2023 年时将为 5 800 亿美元。如果美国实行了这个削减计划，而中国国防开支则保持 10
26、%的年增长速度，那么到 2023 年，以中国发布的数据为准，中国的国际开支将达到美国的 60%；以斯德哥尔摩和平研究所的数据为准，则将达到美国的 80%。未来十年，中国将大幅缩小与美国在国际文化影响力方面的差距。2011 年来华外国留学生人数超过 29万，是美国（ 72.3 万人）的 40%。根据以往 5 年的记录，未来十年来华留学生的年均增长速度有望保持在两位数，2023 年在华留学生数量将可能超过 75 万人，比美国目前的水平高一点儿。中国政府在 2011 年 10月制定了文化发展战略，当年就促使中国文化产品的出口增长了 22.2%，达到 187 亿美元。这一战略有可能使未来十年中国文化产
27、品出口年均增幅达到 15%以上，这意味着 2023 年中国仅文化产品的出口就超过 1 000亿美元。今后，中国政治实力的增长速度主要受国内政治改革和外交政策改革的影响。国内政治改革是提高国内政治动员能力的基础，外交政策改革则是提高国际政治动员能力的基础。中国新政府已经提出要加大“深水区”的改革力度，并且提出了以公平正义为原则的改革发展方向。未来十年，如果中国政府能坚决贯彻这种改革方针，中国的政治实力会有较大的提高。20102012 年，中国面临的国际安全环境朝着不利的方向变化，这种不利趋势必然促使政府采取重大的政策调整。由于国际社会对中国承担国际安全责任的期望值不断上升，中国对外政策将很可能从
28、回避国际争端的韬光养晦原则向负责任大国原则转变。这种政策方向的调整会帮助中国改善没有盟友的环境，增强现有战略伙伴对中国的支持，削弱在中美矛盾中支持美国的国际力量。2011 年 9 月之后，中国外交政策出现了调整的迹象，习近平提出的公平正义和合作共赢逐渐成为新的外交原则。中国需要在这个新原则之下制定出具体的外交政策。如果中国恢复结盟政策，10 年内，中国有条件与周边的俄罗斯、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、巴基斯坦、缅甸、孟加拉国、斯里兰卡、老挝、柬埔寨等国家建立真正的同盟关系。同盟是最高水平的国家关系，同盟的最低作用就是保障两国不支持彼此的敌手，高作用则是相互支持。这可以在很大程度上缩小中美在战略关系上的差距。截至 2012 年年底，美国有几十个盟友，而中国的正式盟友数量为零。
