1、法家的管理思想总的特点：1）有相当专业技能的职业官僚职业经理人。2）掌握了国家政权3）利用国家政权的力量强力推动上层建筑变革变法运动。强力推动劳动力与土地的结合，并想方设法将他们固定于土地上。建立社会新价值观：论功行赏，而不是论血缘关系行赏。注重官员队伍建设，使之高效率运转。4）经济发达状况的不同，造成不同区域法家思想的差别5）法家思想的大本营：秦晋地区。6）与儒家代表人物相比，他们是实践家。法家与儒家关系、法家与道家关系、法家与墨家关系（墨家学派在秦国受到礼遇） 、法家与齐国稷下之宫的关系。 第一节：早期法家的管理思想 战国时代最先发达起来的国家是韩、赵、魏三国。魏国最先变法，改革上层建筑。
2、一、李悝变法：1、按功授禄，取缔了旧的宗法制或宗法残余的世卿世禄制度，规定只有立功的人才能封官，才能获得俸禄。2、 “尽地力之教” 。提出尽力生产，发觉地利；加强储备，应付荒年。制定平 法，均衡农民和市民之利。3、制定法经 ，加强对私有产权的保护。 法经有盗法 、 贼法 、 网法 、 捕法等。 西门豹治邺：运用科学打破迷信，消灭落后势力，建立新经济的基础。 （李冰与堵江堰，二郎神的故事，运用传统的方法打破传统势力） 。西门豹与官员的考核。二、吴起变法：吴起个人情况：曾子门人，杀妻求将。后到魏国任西河守，提倡开垦荒地，发展生产。文侯死后，受到排斥到楚国，协助楚悼王于前 383 年实行改革。变法情
3、况：打破旧的世卿世禄制度。 “使封君之子孙三世而收爵禄，绝灭百吏之禄秩” ，同时宣布“明法审令，捐不急之官” ， “抚养战斗之士” ， “要在强兵” 。三、齐国的变法：前 386 年，田（陈）齐代姜齐。稷下之宫的设立；齐威王改革，即墨大夫和东阿大夫的故事，驺忌讽齐王纳谏，不鸣则已一鸣惊人，不飞则已飞则冲天。 （官员的考核，楚庄王的故事） 第二节：商鞅的变法思想商鞅（前 390前 338 年）简介：卫国贵族后裔，魏国成长，秦国立业。有深厚的法家思想理论修养，有丰富的从政实践，对社会通达， “刻薄寡恩” ，车裂而死。一、商鞅的经济管理目标和实现途径：治（社会安定） 、富（国富） 、强（国强） 、王
4、（天下统一） 。“强者必治，治者必强；富者必治，治者必富；强者必富，富者必强” ，强必王” 。 其中，富、强是近期目标，治、王是远期目标。实现途径是农战，且长期坚持农战，名之曰“作壹” 。 “壹之农，然后国家可富” ， “民不逃粟，野无荒草，则国富” 。 “国作壹一岁，十岁强；作壹十岁，百岁强；作壹百岁，千岁强，千岁强者王” ，即统一天下。为何农战政策能导致富强，进而“王”统一天下呢？ “国不富，则与诸侯争权不能自持也，则众力不足也” 。何谓“富”？ “所谓富者，入多而出寡。衣服有制，饮食有节，则出寡矣。女事尽于内，男室尽于外，则入多矣” 。 “故民壹务，其家必富” 。二、商鞅经济管理的原则与
5、措施1）在促进土地与劳动力结合的基础上发展家庭生产方式。“作为土地、货财、男女之分” ，建立家庭生产方式。实行“粟爵粟任” 、 “武爵武任”的政策，使“耕织致粟帛多”的地主和富裕农民，可以免除徭役并取得官爵；使在对外战争中立军功的人可以按军功大小得到相应的官爵、田宅和“庶子” （依附农民） ，从而增强新兴地主阶级经济、政治力量。 颁布“垦草令” ，鼓励私人开垦土地， “任其所耕，不限多少” 。“任地待役之律”： “民胜其地务开，地胜其民者事徕” 。为鼓励开垦和进行招徕，制定一系列的相应优惠政策，如任民恳种，不限多少；对外来移民在一定时间给予免税、免役的优待。以种种法令、措施将劳动力固定于土地上
6、，如制定严格的户籍管理办法， “举民众口数，生者著，死者削” ， “使民无得擅徙” ，实行什五连作法，使邻里互相监督等。主张保持农民的闭塞、愚昧，认为这是保持劳动力与土地结合的一个重要条件，故提出愚民政策。认为农民“休居不听则气不淫，行作不顾则意必壹。意壹而气不淫，则草必恳矣” ，禁止音乐、杂技等文化娱乐活动下乡，使农民耳目闭塞。他们。2）限制农业以外的其他经济活动，使全国的劳动力尽可能多地投入农业。“农、商、官三者， 国之常食官也，农辟地，商致物，官法民” 。“百人农，一人居者王；十人农一人居者，强；半农半居者危” 。宣扬“能事本而禁末者富”，认为“苟能令商贾技巧之人无繁，则欲国之无富不可得
7、也” 。商殃心目中的“农”实际上等同于粮食种植业或至多是指“耕织” 、 “农桑” ，因而提出“壹山泽”的主张，即禁限人民入山泽进行采用渔猎等生产， “恶农慢惰倍欲之民无所于食，无所于食，则必农” 。重本抑末的政策的内容包括在赋税方面的歧视：“重关市之赋” 、 “不农之征必多，市利之租必重”等在徭役方面的歧视：一方面对努力从事农业生产的人减免徭役， “致力本业，耕织致粟帛多者复其身” ，另一方面加重商户的徭役负担，使“农逸而商劳” 第三、商业、价格方面的歧视：提高粮食价格，限制商人经营的范围，尤其是不许其从事粮食贸易，以防止商人剥削农民，限制商业对封建农业自然经济的分解破坏作用其他方面的歧视：如
8、主张“度逆旅” 、 “贵酒肉之价” ，以增加 行商的困难。（3）对农业剩余产品的管理反对轻徭薄赋的原则，公然主张“家不积粟，上藏也” 。即百姓除了家庭的必耍口用外，剩余的粮食要统统上缴于国。（4）其他管理原则和要求。第一， “国富而贫治” 。认为“目富而贫治”能做到“重富” 、 “重强” ，反之， “目贫而富治” ，则“重贫” 。第二， “国贵少变” 。一方面主张变法， “苟可以强国，不法其故；苟可以利民，不循其礼” ，“治世不一道，便国不必法古” 。另一方面，主张“少变” ，提出“国贵少变”的主张。第三， “知数” ，提出“强国知十三数”：“境内仓口之数，壮男壮女之数，老弱之数，官士之数，以
9、言说取食者之数，利民之数，马牛刍藁之数” ，指出， “不知国十三数，地虽利，民虽众，国愈弱至削” 。 第四，整顿吏治。提高官员的办事效率，作到“无宿治” ，并且全国各地制度“百县之治一形” 。（四）商鞅经济管理思想的理论基础。认为人类的天性是自私自利的人们在这种天性的支配下 必然要追逐名利、营求富贵不择手段而且是终身不知厌足：“民生则计利，死则虑名” ， “民之欲富贵也，其阖棺而后止” 。“以义教民则民纵” 。所谓的“民纵” 即不肯听从国家，不服从农战需要。 国家必须而且能够利用人的这种天性来推行农战政策：1） “利出一空” ；把农战以外的其他一切可以获得名利、富贵的途径统统堵塞住，使百姓只能
10、靠从事农战获得名利、富贵2）用赏、刑驱使人们致力农战 。 “刑于九而赏于一” ， “刑多则赏重” 。第三节：齐法家的管理思想管子一书与齐法家：系托名管仲而做，实际上是战国至西汉前期的作品，是崇尚管仲思想和事业的学者而作。 管仲一书就是这些人的文集，非一人之作和一家之言，法家、道家、儒家、名家思想参杂其中，而以法家思想为主。 一、管子管理思想的要点是：富国富民思想。管子既主张富国，也主张富民。 “国多财则远者来，地辟举则民留处” 。 “仓廪实则知礼节，衣食足则知荣辱” ， “民富则易治也，民贫则难治也。奚以知其然也？民富则安乡重家，安乡重家则敬上畏罪，敬上畏罪则易治也。是一善为国者，必先富民，然
11、后治之” 。2、要富国富民，惟有发展生产，发展生产的关键是不夺农时，因为农民出于牟利的动机自己会想办法去发展生产的。3、国家怎样做到“不夺农时”呢？方法是善于管理经济。 “天下不患无财，患无人分之” 。所谓“分”就是善于安排和调节各种物质经济活动，善于分配社会劳动力和生产资料于各生产部门。 “圣人之所以为圣人者，善分民也” ， “惟圣人为善托业于民” 。管子特别强调统治者，特别是封建君主的偏好对于社会经济活动的巨大影响和作用。他说， “一人之治乱在其心，一国之存亡在其主。天下得失，道一人出。主好本则民好恳草莱，主好货则人贾市，主好宫室则工匠巧，主好文采则女工靡” 。4、要善于管理经济，就必须懂
12、得并遵循经济活动的规律性。 管子曰：“治民有常道，而生财有常法” ， “治而未必富也，必知富之事，然后能富” 。所谓“常道” 、 “常法”均指客观经济活动的知识和经验。违背客观规律的经济管理活动则是妄举， “妄举者事不成，起功不立” 。 管理思想的具体内容：均地分力，建立封建土地制度。“谷非地不生，地非民不动，民非作力无以致财” 。 “慎富在务地” 。首先，要懂得各种土地在生产中的作用，因地制宜：“相高下，视肥瘠，观地宜使五谷桑麻皆安其处” 。其次，要保护土地资源， “修火宪，敬山泽林薮积草，天财之所出，以时禁发焉” ， “山不童而用瞻，泽不弊而养足” 。再次，也是最重要的，要解决土地占有制度
13、问题，使劳动力能够和土地结合在一起。 “故善者必先知其田，乃知其人，田备然后民可足也” 。 管子认为，使农民“田备” ，即人均拥有土地三十亩，是富国富民的关键，也是“均地” 、 “正地”的最重要的内容。 管子还认为合理的土地制度能够调动农民的积极性，从而极大的促进生产的发展。他说， “均地分力，使民知时也，民乃知时日之早晏，日月之不足，饥寒之至于身也。是故夜 蚤起，父子兄弟不忘其功，为而不倦，民不惮劳苦，故不均之为恶也，地利不可竭，民力不可殚。不告之以时而民不知，不道之以事而民不为。与之分货，则民知得正矣；审其分，则民尽力矣；是故不使而父子兄弟不忘其功” 。2、重尽民力，减少对劳动者时间的侵占
14、。管子指出， “天下之所生，生于用力；用力之所生，生于劳身” 。 “凡人之情，见利莫能勿就，见害莫能勿避。故善者势利之在，而民自美安，不推而往，不引而来。不烦不扰，而民自富” ，根本用不着国家去经营。管子认为，国家对百姓的剩余劳动和剩余产品必须取之有度，用之有止，不能无限征发。 “地之生财有时，民之用力有倦，而人君之欲无穷。以有时与有倦，养无穷之君，而度量不生于其间，而上下相嫉也。是以臣弑起军其君，子有杀其父者矣。故取于民有度，用之有止，国虽少必安；取于民无度，用之无止，国虽大必危” 。管子主张，国家征调民力必须在农闲时节进行，否则， “举事而不时，力虽尽其功不成”。管子 “重尽民力”思想的本
15、质，就是要求在解决土地占有制度之后，国家管理经济的基本准则，就是尽量减少对百姓活动的侵占，使人民能把更多的剩余劳动用于物质资料的生产上。3、 “四民得均” ，促进农工商各业共同发展。管子认为，农业很重要， “粟也者，民之所归也；粟也者，财之所归也；粟也者，地之所归也；粟多则天下之物尽至矣” 。 “粟者，王之本事也，人主之大务，有人之途，治国之道也” 。农业的范围不限于粮食，其他如瓜菜、丝麻以及林、牧、渔各业也是富国富民所不可缺少的， “山泽救于火，草木殖成，国之富也；沟渎遂于隘，障水安其藏，国之富也；桑麻殖于也，五谷宜于地，国之富也；六畜育于家，瓜瓠荤菜百果备具，国之富也” 。 管子同时认为，
16、手工业和商业也是富国富民所不能缺少的， “士农工商四民者，国之石民也” 。手工业关系国家安危， “欲正天下，财不盖天下，不能正天下；财盖天下，而工不盖天下，不能正天下；工盖天下，而器不盖天下，不能正天下” 。商业对国计民生也非常重要， “市者，货之准也” ， “市者，可以知治乱，可以知多寡， “岁有市，无市则民乏” 。管子提出的处理各经济部门关系的原则是： 国家从外部为农工商各业的发展创造条件（主要是民间办不了、办不好的事情） 。如山泽自然资源的管理和保护、水利的兴修与管理、农业的技术指导和生产的指导、手工业生产的宏观监控等，分别由国家的虞师、司空、乡师、申田、工师等各级官吏来指导。调节农工商
17、各部门的利益，使各行业每年所获利益大体相等，以免出现百姓顾此失彼，或弃此趋彼的现象， “故先王使农、士、工、商四民交能易做，终岁之利无道相过也。是以民作一而得均。民作一则田恳，得均则奸巧不生” 。解决四民得均问题，关键是提高农民的收入，实行“利农”政策 。 “利农政策”的主要内容是：“薄征敛，轻征赋，弛刑罚，赦罪戾，宥小过，此谓宽其政；养长老，慈幼孤，恤鳏寡，问疾病，吊祸丧，此谓匡其急；衣冻寒，食饥渴，匡贫 ，赈疲露，资乏绝，此谓胗其穷” 。也就是通过赋税政策和赈济政策，调节四民利益，保证重农政策切实贯彻执行。（3）禁止末技文巧。禁止奢侈品的生产与经营。特殊的思想：“侈糜论”：第四节：韩非子的
18、管理思想韩非子，战国末期韩国人也，荀子的学生。韩非子的世界观：主张“法后王” ，主张“霸道” 。 “上古竟于道德” “中古竟于智谋” ，“当今竟于气力” 。中国历史上第一个提出“人口过剩论者” 。韩非子的社会观：“互市” 。 “人为婴儿也，父母养之简，子长而怨。子盛壮成人，其供养薄，父母怒而诮之” 。子父至亲业也，而或诮或怨者，皆挟相为而不周于为己也” ， “臣尽死力以与君市，君垂爵禄以与臣市。君臣之际，非父子之亲也，计数之利出也” 。 “王良爱马，勾践爱人，为战与弛。医善吮人之伤，含人之血，非骨肉之亲也，利所加也” 。故舆人成舆，则欲人之富贵。匠人成棺，则欲人之夭死也。非雨人仁而匠人贱也。人
19、不贵则舆不售，人不死则棺不买。情非憎人也，利在人之死也。故后妃夫人太子之党成，而欲君之死也。君不死则势不重，情非憎君也，利在君之死也” 。这意味着，统治者得舍得自己的财产才能换来别人的死力效忠，此其一；统治者得警惕、防止别人犯错误，尤其是警惕别人利用你身边的人犯错误。正因为此，韩非子才提出， “法、术、势”三者并重的法家集大成思想。 “法”为制度安排，具有滞后性的特点，因此得靠“术” （监督、考核的种种办法及制度安排）来弥补， “术”的执行必须有“势”才能来维持，因此统治者必须紧紧掌握住手中的权力。“故群臣陈其言，君以其言授其事，以其事责其功。功当其事，事当其言，则赏；功不当其事，事不当其言，
20、则诛” 。 “因任而授官，循明以责实” 。 韩非子的人性观：认为人的天性是趋利避害的，因此治国离不开刑、赏。他说， “以过受罪，以功致赏，而不念慈惠之赐，此帝王之政也” 。还说， “夫严家无悍虏，而慈母有败子。吾以此知威势之可以禁暴，而德厚之不足以止乱也” 。他不仅主张用刑法，而且主张严刑峻法，“明主峭其法而严其刑” 。他主张封建的专制主义，提出， “明主之国，无书简之文，以法为政，无先王之语，以吏为师” ，是春秋以来第一个明确提出统一意识形态的人。他的主张，在秦统一后曾得到实现。 其政策主张：坚决执行农战政策，重本抑末。坚决打击私封。秦始皇灭亡原因：无法在思想上统治被占领区人民， “楚虽三户，亡秦必楚” ；对人性的理解有偏差，将特殊阶段、特殊地区的人民的情况推广开来，犯了“以偏盖全”的错误；严刑峻法思想是特殊时间、特殊区域的特殊产物，是危机状态的产物，而运用于和平状态，当然要出问题；继续征战，违反民意，而民意不可违，小民从来不畏死，奈何以死惧之；用对待一般百姓的办法对待文化层次高的人，犯了不明小人、君子的错误，也违背了马斯洛学说的宗旨。理想的办法应该是“怀柔” ，安居乐业，吸收领袖人物进入政治中心，但对捣乱分子坚决打击
