1、户籍制度改革,需要把握好的几个问题,目 录,认识,第一章,充分 进一步推进,户籍制度改革的重要意义,本章概要,之前的改革实践, 2009年2月，上海市政府公布持有上海市居住证人员申办本市常住户口试行办法。, 2009年1月份，广州市高层领导表示，将在花都、番禺试行城乡统一的户口登记制度。, 2010年6月7日，广东省人民政府出台关于开展农民工积分制入户城镇工作的指导意见（试行）。, 2013年1月7日召开全国政法工作电视电话会议，户籍制度改革被列为2013年四项重点工作之一。,这次的改革,充分认识进一步推进户籍制度改革的重要意义,对户籍政策的一次整体调整,作出新型城镇化建设全面规划后,按照中央
2、全面深化改革的总体部署，进行的综合配套改革,新型户籍制度的一次整体构建,全面建成小康社会加快推进社会主义现代化实现中华民族伟大复兴中国梦,进一步推进户籍制度改革是着力保障和改善民生的必然要求,户籍制度改革事关亿万农民工最关心最直接最现实的利益问题，是保障和改善民生的重要内容。,民生,着力保障和改善民生，是党和政府一切工作的出发点和落脚点。,进一步推进户籍制度改革是着力保障和改善民生的必然要求,基本 公共服务,农村留守儿童问题,广东省“退保”大潮,着力解决,进一步推进户籍制度改革是促进“四化”同步发展的客观需要,城镇化特征：,城镇化率大大超过工业化率,城镇化速度明显低于工业化进程,我国目前：,城
3、镇化率 工业化率,城乡分割的二元户籍制度制约了人口的合理流动,户籍制度彻底改革,进一步推进户籍制度改革是促进“四化”同步发展的客观需要,打破,解开,畅通,适应,同命不同价,同工不同酬,进一步推进户籍制度改革是促进社会公平正义的应有之义,建立城乡统一的户口登记制度,标志着城里人和农村人身份上的统一,确保城乡居民共同享有人生出彩的机会,有利于维护社会公平正义、消除社会风险隐患,第二章,推进户籍制度改革,要突破难点、把握原则,本章概要,推进户籍制度改革主要面临四大难点,四大难点：发展差距较大，难以平衡,突出矛盾一：特大城市、大城市流动人口增长过快且落户意愿强烈，但资源环境难以承载,北京的人均水资源仅
4、约100m，大大低于国际公认的人均1000m的缺水警戒线,四大难点：发展差距较大，难以平衡,突出矛盾二： 中小城市和小城镇发展空间广阔、潜力巨大，但现阶段集聚人口能力不足,四大难点：发展差距较大，难以平衡,外来人口过度集聚,资源环境承载能力加大,公共服务财政负担加重,重点解决本地人落户,外来转移人口难以落户,四大难点：公共服务和社会福利待遇难以剥离,特征及局限性一：形成的历史时间长,1958年，全国人大常委会通过了中华人民共和国户口登记条例，对农村人口向城市流动作出了严格的限制性规定。,1955年，国务院发布了市镇粮食供应暂行办法等，以供应城镇居民定量粮为标准划分农业户口和非农业户口。,四大难
5、点：公共服务和社会福利待遇难以剥离,特征及局限性二：附着的利益多,多种福利待遇不平等,四大难点：公共服务和社会福利待遇难以剥离,特征及局限性三：习惯使用的依赖性强,以户籍作为制定相关政策的基础和依据，简便易行习惯于将其作为加强行政管理和提供公共服务的一个有效手段,北京户口有80余项福利,住房,教育,交通,治安,婚姻,医疗,养老,金融,更多 ,四大难点：愿望和利益诉求多元多样，难以协调,一些农业转移人口：,落户城镇意愿不强烈,更希望解决社保和教育问题,另外一些群体强烈要求：,落户北上广,83.6%希望保留承包地66.7%希望保留宅基地和房产集体分红收入占到家庭总收入比例达10%以上的农户，大多数
6、不愿意放弃集体收益分配权到城镇落户,居住和工业用地分配不合理,农民工成“三无人员”回乡无地、就业无岗、社保无份,小城市打造“东方迪拜”,出现“鬼城”、“睡城”,四大难点：推进城镇化过程中积累矛盾和问题,发达国家如：,中国,巴黎大区 5:1,日本 6:1,推进户籍制度改革需要把握四项原则,要充分尊重城乡居民自主定居意愿，不得采取强迫的做法 要切实保障农民“三权”,要防止：,不切实际,急躁冒进,推而 不动,等靠观望,裹足不前,户籍制度改革不是一朝一夕、一蹴而就的事情,户籍制度 改革,推进户籍制度改革需要把握四项原则,因地制宜、因情施策,根据中央的总体要求和政策安排，实施差别化落户政策,第三章,推进
7、户籍制度改革,要突出重点、统筹推进,本章概要,要努力实现一个重要目标, 到2020年，户籍制度改革要努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户,意见明确提出：,立足我国现阶段实际状况,满足新型城镇化建设的要求,实现目标有把握,二者目标相一致,要认真落实四类落户政策,在县级市市区、县人民政府驻地镇和其他建制镇有合法稳定住所（含租赁）,本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女父母等，可以再当地申请登记常住户口,合法稳定就业,合法稳定住所 （含租赁）,按照国家规定参保达到一定年限,+,+,本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女父母等，可以再当地申请登记常住户口,要认真落实四类落户政策,城区人
8、口100万至300万：,合法稳定就业,合法稳定住所 （含租赁）,按照国家规定参保达到一定年限,+,+,本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女父母等，可以在当地申请登记常住户口,城区人口300万至500万：,适度控制落户规模和节奏,可结合本地实际，建立积分落户制度,对参加城镇社保年限的要求不得超过5年,要认真落实四类落户政策,合法稳定就业,合法稳定住所 （含租赁）,按照国家规定参保达到一定年限,+,+,+,为主要指标,合理设置积分分值,按照总量控制、公开透明、有需办理、公平公正的原则，达到规定分值的流动人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。,基本制度,要
9、建立健全三项基本制度,要协同推进七项重点领域改革,政府信用缺失现象,第四章,推进户籍制度改革,要加强领导、狠抓落实,本章概要,国务院的关于进一步推进户籍制度改革的意见是当前和今后一个时期推进户籍制度改革的基本遵循,要加强组织领导,各地区、部门认真学习领会意见精神实质,各地抓紧成立户籍制度改革领导小组，切实加强组织领导,公安机关要发挥牵头组织作用,要抓好统筹协调,要着力做好效果评估工作,要尊重基层首创精神,要着力做好效果评估工作,推进户籍制度改革：,要抓好统筹协调,要强化舆论引导,采取各种喜闻乐见的形式深入浅出宣传本地户籍制度改革具体政策措施努力消除群众疑惑、打消顾虑,国务院关于进一步推进户籍制
10、度改革的意见出台后，社会高度关注，舆论反响强烈，受到了社会各界的充分肯定。,要做好基础工作,时事报告杂志是中央宣传部主管的时政月刊，是广大党员干部以及宣传、教育工作者认识、把握国内外形势政策宣传教育必备学习资料。供党委中心组学习，各级领导同志讲形势、作报告，大中专院校和中学思想政治课教师讲授形势与政策课和时事课，参加公务员招录考试，以及关心国内外形势的读者使用。,时事报告大学生版是受教育部社科司和思政司委托，中宣部时事报告杂志社编辑出版，专供高校形势与政策课使用的权威教材。每学年两期，分别于每学期开学前出版。,教育部职业与成人教育司委托，中宣部时事报告杂志社编辑出版的全国中职院校形势与政策教育
11、唯一指定教材。紧密结合中职院校德育课特点，解读政策、分析形势，传达就业信息，介绍行业发展与动态，帮助学生开拓眼界、提升素质。被誉为“填补空白的权威教材”。,时事高中版是教育部基础教育司委托，中宣部时事报告杂志社编辑出版的中学时事教育教学的专用教材。紧密配合高中思想政治课教学，针对经济社会发展中的热点难点问题，为高中生答疑解惑，提供系统的高考时事复习资料。,教育部基础教育司委托，中宣部时事报告杂志社编辑出版的中学时事教育教学的专用教材。根据教育部思想品德课新课标要求，深入浅出地宣传解读党和政府方针政策的新思路、新举措、新亮点；被政治教师誉为“动态教材”。,以介绍时事为主线，贴近小学生的认知特点，以图文并茂的形式，通俗易懂的文笔，向广大小学生介绍国家改革开放的成就和国内外热点，集时政性、知识性、趣味性为一身，为小学生了解时事、开阔眼界、增长知识提供了专门的动态教材。,
