1、国际标准及各国职业分类的更新摘 要 本文介绍了近年来国际标准职业分类及美国、加拿大、新加坡等国家职业分类体系的更新概况，总结并分析了其发展趋势：各国与国际标准接轨、分类日趋细化以及强调技能等级，为我国 2010 年 8 月开始启动的国家职业分类大典修订工作提供借鉴。关键词 职业分类; 更新概况 ; 发展趋势2010 年 8 月 12 日，我国人力资源和社会保障部、国家质量监督检验检疫总局和国家统计局联合发布了关于做好国家职业分类大典修订工作的通知，通知中指出：中华人民共和国职业分类大典自 1999 年颁布以来，对于开展劳动力需求预测和规划，引导职业教育培训，进行职业介绍和就业指导，加强人力资源
2、管理，促进经济社会发展等都发挥了重要作用。随着经济社会发展、科学技术进步和产业结构的调整，我国的社会职业构成发生了较大变化，现行大典已不能适应人力资源开发、信息统计、人口普查、职业教育培训、职业指导和就业服务等工作的实际需要，需进行修订完善 1。国际标准职业分类2008颁布至今，世界各主要国家的职业分类体系相继随之更新。我国关于修订国家职业分类大典的决定，既是社会经济发展的必然选择，也是顺应国际潮流、与世界接轨的要求。修订工作正在有条不紊地进行之中，我们有必要总结国际标准及各主要国家职业分类体系的更新特点和发展趋势，为我国的修订工作提供借鉴。一、国际标准及各国职业分类更新概况1. 国际标准职业
3、分类国际标准职业分类（International Standard Classification of Occupations，简称ISCO）是国际劳工组织（ILO）为给各国提供统一准则而制定的职业分类标准。早在 1923年的第一届国际劳工统计学家会议上人们就讨论了制定职业分类国际标准的需要。致1949年，这一项目正式启动。1958年国际标准职业分类初版发行，之后又经1968年、1988年、2008年三次修订，形成目前的最新版本国际标准职业分类（2008）（简称ISCO - 08）。1958 年国际标准职业分类第一版上就指出，ISCO 的主要目的有三点：（1）为了便于各国统计数据间的比较；（2
4、）指导各国政府进行国家职业分类体系的修订；（3）为在国际背景下辨识某些特殊的地域性职业提供途径。几十年来，ISCO 确已成为世界各国制定和修订职业分类体系的蓝本，也为促进国际间相关领域的交流做出了贡献 2。ISCO将职业区分为大类(major group) 、小类(minor group) 和细类( unit group) ，自ISCO - 88起，又在大类和小类之间增加了中类( sub - major group) ，使分类更加细致完整。ISCO的前两版 ISCO - 58和ISCO - 68对职业进行分类所依据的基本标准是该职业所要完成的工作类型（type of work performe
5、d），这其中暗含着完成该工作所须具备的技能。到了ISCO - 88和ISCO - 08，技能水平（skill level）和技能的专业程度（skill specialization）作为划分标准被明确提出来并得到了进一步的强调。ISCO目前的最新版本是ISCO - 08，它通过于2007年12月国际劳工组织召开的国际标准职业分类修订大会。08版在维持88版的基本原则和主要框架的基础之上，进行了一系列的改变。这些改变一是鉴于各国在参照ISCO - 88进行分类并投入实际应用时所获取的一些经验，二是基于世界范围内工作的最新发展 3。表1 ISCO - 88与ISCO - 08的比较类别 ISCO
6、- 88 ISCO - 08大类1 立法者、高级官员和管理者 2 专业人员 3 技术人员和专业人员助理 4 办事员 5 服务人员及商店和市场销售人员 6 农业和渔业技术员 7 工艺及有关人员 8 机械机床操作员和装配工 9 非技术工人 0 军人1 管理者2 专业人员3 技术人员和专业人员助理4 办事员5 服务人员及销售人员6 农业、林业和渔业技术员7 工艺及有关人员8 机械机床操作员和装配工9 非技术工人0 军人中类 28 43小类 116 125细类 390 436从表1中可以看出ISCO - 88与ISCO - 08大类的变化及中、小、细类的增加。总体而言，08版比起前一版本分类更加细化，
7、其中新增或更新的中类有：生产及专门服务管理人员，招待、零售及其他服务管理人员，工商管理专业人员 ，资讯及通讯科技专业人员，法律、社会和文化专业人员，商业及行政专业助理人员，法律，社会、文化及有关专业助理人员，资讯及通讯技术人员，数字和材料记录文员，个人护理工作者，电气和电子行业工人，食品加工、木材加工、服装及其他工艺及相关行业工人，清洁工及佣工，食品制作助理人员，垃圾工人和其他基层劳工，有军衔的军队士官，无军衔的军队士官，其他军阶的军人。此外，从跟以往各版本的比较中我们可以发现，08 版很多更新的内容可能是出于对 88 版在应用中所产生问题的补救。这体现在 68 版一些被 88 版废除的类别又
8、重新出现在 08 版上，例如，重新将店主从其他的管理者中分离出来，以及重新引入自行车修理员、炊事助理等。2. 美国职业分类体系美国是较早建立职业分类系统的国家之一，早在 1850 年，美国就模仿标准行业分类系统(Standard Industrial Classification，简称 SIC)，建立了包括 322 个职业的分类系统。到了20 世纪中期，社会的迅速发展，原有的分类系统已不能适应新世纪服务型职业和高科技职业的发展要求，由此便成立了标准职业分类修订政策委员会(Standard Occupational Classification Revision Policy Committee
9、，简称 SOC Committee)来对原有的 SOC80 进行重新修订 4。于是 SOC2000 应运而生，而且 SOC2000 还通过职业代码，与美国例如O*NET（Occupational Information Network ）等职业数据库相联系，适应了时代发展的需求。人类社会进入到 21 世纪以来，由于经济和科学技术的快速发展，许多新兴职业相继出现，于是美国从 2005 年起，又再一次对职业分类系统做出修订，最终产生了美国现行的职业分类系统，即 SOC2010。同时，美国也计划在 2013 年开展 SOC2018 的修订工作。SOC2000 与 SOC2010 相比，在中类小类细类
10、职业上均有所变化。其中，SOC2010 增加了 24 个新职业，其中作出了较多的变化和补充的是是信息技术职业，健康护理职业，印刷和人力资源行业 5。具体比较如表 2、表 3 所示。表 2 美国 SOC2000 和 SOC2010 职业分类体系比较（一）SOC2000 SOC2010大类 中类 小类 细类 中类 小类 细类1管理类职业 4 27 34 4 30* 342商业与金融运作职业 2 20 30 2 23* 32*3计算机与数学类职业 2 14 16 2 11* 19*4建筑和工程类行业 3 21 35 3 21 355生命，自然，社会科学职业 4 23 44 4 23 43*6社区和社
11、会服务行业 2 6 17 2 6 18*7法律行业 2 4 9 2 4 98教育，培训，图书馆相关职业 5 26 61 5 26 63*9艺术，设计，娱乐，体育和传媒行业4 16 41 4 16 4110保健专业技术类职业 3 23 53 3 27* 61*11保健支持类职业 3 5 15 3 5 17*12社会保护服务类职业 4 14 21 4 11* 18*13食品加工和餐饮相关职业 4 11 18 4 11 1814建筑物和地面清理与维护类职业 3 4 10 3 4 1015个人护理和服务行业 7 20 34 8* 20 33*16销售及相关职业 5 15 22 5 15 2217办公及
12、行政支持类职业 7 48 55 7 49 56*18农业，渔业，和林业职业 4 9 16 4 9 15*19营建及钻探类职业 5 37 59 5 38* 60*20安装，维护和维修职业 4 17 51 4 19* 52*21生产类职业 9 51 110 9 50* 108*22运输及物流类职业 7 35 50 7 37* 5223军事类特定职业 3 3 20 3 3 20合计 96 449 821 97 461 840注：*为相较旧版所更改的地方。表 3 美国 SOC2000 和 SOC2010 职业分类体系比较（二）改变的类型 2010SOC 和 2000SOC 相比较编码改变 名称有变化
13、定义有变化 数量 百分比无 无 无 359 42.7无 无 有 356 42.4无 有 有 44 5.2有 有 有 42 5.0无 有 无 21 2.5有 无 有 11 1.3有 无 无 7 0.8有 有 无 0 0.0总计 840 1001. 由于四舍五入的原因可能和总数略有差异2. 在这 453 个对职业定义的修订中，392 个是用来解释技术的变革，其他 61 个修改的职业定义是属于职业范围的，并且这些改变在字里行间中都有所显示。（来源：http:/www.bls.gov/soc/soc_2010_whats_new.pdf）3. 加拿大的职业分类系统：1981 年，加拿大人力资源及技能发
14、展部(HRSDC)出版了 加拿大职业分类词典(CCDO) ，由此开始创建了加拿大的职业分类体系。CCDO 主要参考了美国劳工部颁发的职业分类词典( Dictionary of Occupational Titles，简称 DOT)，DOT 注重行业划分，所以忽视了同一行业中由于技能水平的差异而造成的职业差异。于是 1988 年开始，加拿大移民就业局组织专家对其进行了修订，形成了NOC（ National Occupational Classification)职业分类系统，经过多次修订，现行的版本为NOC-S2006。NOC 中用 19 自然数表示九大行业，即：(1)金融、行政事务； (2)自
15、然科学、应用科学；(3)医疗保健；(4) 社会科学、教育、政府部门、宗教；(5)艺术、文化、体育；(6) 产品销售与服务；(7) 手工艺、交通设备操作及相关行业；(8)基础工业；(9)生产加工业与公用事业。同时用 0 和 A、B、C、 D 表示技能水平：0 表示管理层不分技能水平的高低；A、B 、 C、D 表示技术层的技能水平。在商业、金融和医疗保健行业，技术层的技能水平为 A、B 、C 三级；在自然科学、应用科学和社会科学、教育、政府部门、宗教及艺术、文化、体育等行业，技术层的技能水平为 B、C 、D 三级 6。加拿大的职业分类系统的有 NOC、NOC-S2001 、NOC-S2006 这三
16、个不同的版本，其中 NOC-S2006 与 NOC-S2001 相比，结构上基本相同，只在部分内容和名称上做了调整，同时增加了部分新职业。在此本文主要比较 NOC-S2006 和 NOC 的不同。根据 9 个行业和管理层来划分，NOC-S 和 NOC 的大类，中类，小类数量见表 4。表 4 NOC 与 NOC-S 的比较（一）类别 NOC-S2006 NOC大类 47 26中类 141 140小类 520 520具体而言， NOC-S 相较 NOC 的改变如表 5 所示： 表 5 NOC 与 NOC-S 的比较（二）管理类的职业 由 2 个分类增加到 4 个分类，分类更加细化，增加了管理专家和
17、贸易零售、食品和食宿服务的管理者这两项分类。商业、金融业和行政管理行业由 3 个分类增加到 6 个分类，其中增加了金融和保险管理工作、秘书、监督人员、办事员职业。另外，行政及业务技能行业改为行政和管理职业。自然科学与应用科学及相关行业 此类无改动。卫生类职业 由 3 个分类增加为 4 个分类，增加了主管护士和注册护士这一分类。社会科学、教育、政府服务及宗教领域的职业由 2 个分类增加到 3 个分类，增加了老师和教授分类，并且各分类的定义更为具体化，例如社会科学、教育、政府服务及宗教领域的专业性职业改为法官、律师、心理学家、社会工作者、宗教部长以及政策和方案制定人员。艺术、文化、娱乐和体育行业
18、此类基本无改动，仅仅将对职业的熟练要求改为了技术性的要求销售及服务行业由 3 个分类增加到 10 个分类，并且各分类的定义更为具体化，将NOC 中的初级、中级、熟练地要求细分为了 10 种具体的职业分类。贸易、运输和设备操作及相关行业由 3 个分类增加到 9 个分类，同时，各分类的表述更加具体，例如增加了固定工程师、电站运营商等较具体的职业分类。第一产业中的特有职业由 3 个分类增加到 4 个分类，将原 NOC 中的劳动者、中级的、熟练地具体为了：除农民之外的农业中的独特职业，除劳动者之外的森林作业、采矿、石油、天然气开采和渔业中的独特职业，初级生产工。加工制造和公用事业中的特有职业有 3 个
19、分类增加到 4 个分类，此类基本一致，但 NOC-S 在 NOC的基础上表述更为精准，简洁，例如加工和制造机械设备操作工及组装工改为了制造业中的装配工。4. 新加坡职业分类新加坡职业分类（Singapore Standard Occupational Classification，简称 SSOC）是由新加坡统计局推出的国家职业分类体系，至今已是第六版本。SSOC 依据的基本原则是所要完成工作的主要类型，工作主要任务相同的人从事同一类型工作，应被划入相同的职业群。用来定义众多工作种类的基本概念是技能，技能是指完成一项工作的任务和职责所需的能力 7。与 ISCO 一样， SSOC 将技能定义为两个
20、维度，技能水平和技能的专业程度。技能水平根据应受教育层次的不同划分为四个等级。 （1）第一级技能水平被定义为接受初等教育或未接受教育；（2）第二级技能水平被定义为接受中等或中等后教育；（3）第三级技能水平被定义为接受过比前面更高等级的教育但不等同于大学教育；（4）第四级技能水平被定义为接受过比前面更高等级的教育，等同于本科或研究生教育 8。依据四级技能水平，SSOC 中的大类进行如下划分（见表 6）：表 6 SSOC 中大类的技能水平划分大 类 技能水平1 立法者、高级官员和管理人员 2 专业人员 4 级技能水平3 辅助专业人员和技术人员 3 级技能水平4 职员5 服务人员和商店与市场销售人员
21、6 农业和水产业工人7 手艺（工艺）人和相关行业的工人8 设备与机械操作和装配工2 级技能水平9 清洁工，劳工和相关行业的工人 1 级技能水平X 未分类职业的从业者 2010 年 2 月，新加坡职业分类最新版本 SSOC2010 出版。SSOC2010 采用了国际标准职业分类 2008（ISCO - 08）的基本框架和原则。这次修订不仅配合了国际标准的变化，也反映出劳动力市场的发展，特别是新职业的出现 9。表7 SSOC2005与SSOC2010的比较类别 SSOC2005 SSOC2010大类 10 10中类 32 43小类 119 140细类 317 400职业 999 1122如表 7
22、所示相较于 SSOC2005， SSOC2010 在大类上基本没有变化，但中小类明显细化，并囊括进了一批新兴职业。SSOC2010 较 SSOC2005 新增或更新的中类有：行政和商业管理者，生产及特别事务管理人，招待、零售及相关服务管理者，卫生技术人员，信息和通信技术的专业人员，保健辅助专业人员，信息与通信技术员，一般文员及打字员，数值和材料记录文员，个人服务工作人员，起居照顾员，垃圾工人和其他基层劳工，电气和电子行业的工人，农业、渔业及相关劳工，食品制作和厨房助理，保安服务工作人员。二、各职业分类体系的发展趋势及其对中国的启示1. 各国职业分类系统和日益与 ISCO 接轨2007 年 12
23、 月，ILO 的国际标准职业分类修订大会明确提出：为了实现职业信息的国际比较，各国应依据 ISCO - 08 进行相关统计数据的收集与处理，最好能够实现与 ISCO - 08 的数据对接，同时大会上也提出：ILO 将为发展中国家开发或升级职业分类体系提供技术指导服务，以提高职业分类信息的有效性和可靠性。在这样的背景下，我国大典的修订工作及其与 ISCO - 08 的对接需加速进行 10。而在 ISCO 编订之初，其主要目的之一，就是指导各国政府进行国家职业分类体系的修订，所以，每个国家在制定本国的职业分类系统时，都要尽量实现与 ISCO - 08 的对接，以期能够更好的与促进本国与国际间相关领
24、域进行交流合作。在 ISCO 的带领下，美国、加拿大、新加坡、以及英国、日本等国家，相继发行了本国的职业分类系统，并不断进行更新和修订，更好的实现了国际间的交流与合作，以及有关统计数据的交换和共享。同时，我国继 1992 年颁布第一部工种分类目录以来，开始日渐重视建立起本国的职业分类体系，我国在 1995 年启动并于 1999 年 5 月颁布了中华人民共和国职业分类大典 ，至今已有十余年，我国的经济、社会环境、职业结构等已经发生了翻天覆地的变化，虽然大典期间也有过修订工作，但是还不能满足社会发展的需求，特别是在 ISCO - 08更新的环境下，对我国修订大典的工作提出了更高的要求。2.分类更加
25、细化具体制定职业分类系统的重要原则就是要做到层次分明、内容完整。每个国家的职业分类系统的编写和修订，毋庸置疑的都是从社会的职业结构中提取而来，也就是说，一个国家的职业分类系统，必须要体现这一国家的社会职业结构，而自人类社会产生以来，我们都以一个前进者的姿态出现在历史进程中，社会的快速发展，经济的迅速增长，各种新兴职业层出不穷，这意味着将有更多的职业出现在我们的职业分类系统之中。例如，美国的SOC2010 与 SOC2000 相比，明确的增加了 24 个新职业；加拿大的职业大类增加了 21 种；新加坡的 SSOC2010 也囊括进了一批新兴职业，职业增加了 123 个。并且这些国家的职业分类系统
26、也仍在进一步的修订中。由此可见，我国对于大典的修订工作是迫在眉睫的，目前的大典在大类职业的划分上还比较粗略，不够具体，这提醒我们，要更广泛的搜集资料，掌握社会职业结构的变动，及时的更新，完善类别和工种，立志于更全面的职业结构信息的掌控。3.以技能作为划分标准技能是实现职业目的的保障，是规范职业活动的尺度，是检验职业产品的标准 11。在ISCO-88 和 ISCO-08 中，明确的提出了将技能水平和技能的专业程度作为划分标准。其中，技能水平指的是任务复杂性的等级；技能的专业程度则反映了所运用的知识类型，使用的工具、设备和材料，以及产品或服务的性质 12。以 ISCO 为蓝本，新加坡的标准职业分类
27、系统也根据技能划分，并根据应受教育层次的不同将技能水平划分为四个等级。除此之外，加拿大职业分类体系所依据的基本原则，也是从高到低划分层次，依据技能水平确定职业级别。由此可见，以技能作为划分标准进行职业分类是世界范围内的发展趋势。我国的职业分类系统在分类标准上有着明显的缺陷。它以工作性质的同一性为基本原则，在各层级的分类标准是不统一的。大类是根据工作性质的同一性划分的，中类是根据职业活动涉及的知识领域、使用的工具设备、采用的技术方法以及提供产品和服务的种类划分的，小类是根据从业者的工作环境、工作条件和技术性质进行划分的，细类是根据工作对象、工艺技术和操作方法等的同一性划分的 13。要完善我国的职
28、业分类系统，统一其分类标准，并明确技能作为分类依据的重要性，是不容置疑的。参考文献1 人社部. 关于做好国家职业分类大典修订工作的通知J. 政策法规, 2010.2 The ISCO website. http:/www.ilo.org/public/english/bureau/stat/isco/intro.htm.3 The ISCO website. http:/www.ilo.org/public/english/bureau/stat/isco/intro.htm.4 李文东 , 时勘.美国国家标准职业分类系统的发展概况及对我国的启示.中国软科学,2006(2).5 The SOC
29、 website. http:/www.bls.gov/soc/soc_2010_whats_new.pdf6 加拿大职业分类简介J. 职业教育研究, 1995(02).7 The ISCO website. http:/www.singstat.gov.sg/statsres/ssc/ssoc.html8 The ISCO website. http:/www.singstat.gov.sg/statsres/ssc/ssoc.html9 The ISCO website. http:/www.singstat.gov.sg/statsres/ssc/ssoc.html10 张迎春.国际标准
30、职业分类的更新及其对中国的启示J .中国行政管理.中国行政管理, 2009(01) .11 冯桂林 . 职业分类学术研究概述J. 社会科学动态, 1996(5).12 International Labour Office. International Standard Classification of Occupations. 1988.13 国家职业分类大典和职业资格工作委员会 . 中华人民共和国职业分类大典M. 北京:中国劳动出版社, 1999.The Updates of ISCO and Other National Occupational Classifications Abs
31、tract This article gives an overview of the recent updates of International Standard Classification of Occupations, and the national occupational classification systems of United States, Canada and Singapore. We summarizes and analyzes the trends be geared to international standards, increasingly refined classification and an emphasis on skill level to provide a reference for our revision of Chinese occupational classification. Key words occupational classification; updates features; development trends
