1、附件浙江省水域保护规划文本(2015 年2020 年)浙江省发展和改革委员会浙 江 省 水 利 厅二 一五年二月目 录第一章 总则4第二章 水域现状调查评价5第三章 规划控制水面率6第四章 流域水域总体布局7第五章 水域保护8第六章 附则 11第一章 总 则第一条 为加强水域保护,维护和发挥水域在防洪、排涝、蓄水、航运、生态环境等方面功能,保障和促进经济社会的可持续发展,根据浙江省河道管理条例 、 浙江省建设项目占用水域管理办法有关规定,编制浙江省水域保护规划 (以下简称规划 ) 。第二条 规划指导思想和基本原则1、指导思想贯彻落实新时期治水思路,树立“尊重自然、顺应自然、保护自然”的理念,以
2、水域保护为核心,统筹兼顾水域合理开发利用。2、基本原则(1)保护为先、保护与利用相结合的原则。以保护合理的水域数量及空间布局、维护水域功能为前提,合理开发利用水域;在水域开发利用中,注重水域保护。(2)分区控制、分类管理的原则。根据流域特性和区域管理需要,合理划分规划分区,提出流域、区域规划控制水面率。根据水域重要程度,分别提出重要水域和非重要水域的管理措施。(3)突出重点、兼顾一般的原则。突出水域主导功能,同时兼顾水域其他功能。强化重要水域的保护,兼顾非重要水域的保护。(4)调查分析、协调一致的原则。以水域现状调查为基础,分析水域保护存在问题和利用需求。以国民经济和社会发展规划为指导,以主体
3、功能区规划为前提,依据江河流域规划、区域综合规划,并与城市总体规划、土地利用总体规划及其它专业规划相衔接。第三条 规划范围与规划水平年规划范围:浙江省陆域范围。本规划水域调查基础数据为 2005 年,规划水平年为 2020 年。社会、经济、人口等指标采用 2014 年数据。第四条 规划依据(1) 中 华 人 民 共 和 国 水 法 、 中 华 人 民 共 和 国 防 洪 法 、 中华 人 民 共 和 国 水 污 染 防 治 法 、 中 华 人 民 共 和 国 环 境 保 护 法 、 中华 人 民 共 和 国 河 道 管 理 条 例 、 浙 江 省 河 道 管 理 条 例 、 浙 江 省 水利
4、工 程 安 全 管 理 条 例 、 浙 江 省 湿 地 保 护 条 例 、 浙 江 省 水 资 源 管理 条 例 、 浙 江 省 建 设 项 目 占 用 水 域 管 理 办 法 、 钱 塘 江 管 理 条 例 等 法 律 法 规 和 规 章 。(2)防洪标准、地表水环境质量标准、浙江省河道建设标准、水库工程管理设计规范等有关规范标准和技术规定。(3)浙江生态省建设规划纲要、浙江省主体功能区规划、浙江省水功能区水环境功能区划分方案、浙江省水资源保护和开发利用总体规划、钱塘江流域综合规划、苕溪流域综合规划、杭嘉湖地区防洪规划、浙江省内河航运发展规划、浙江省水库建设规划、浙江省滩涂围垦总体规划(20
5、052020年)、浙江省湿地保护规划、浙江省渔业发展“十二五” 规划等规划。第二章 水域现状调查评价第五条 水域现状调查2005 年全省水域面积为 7596.9km2,其中:钱塘江海宁盐官断面至平湖金丝娘桥与慈溪庵东连线水域面积 1829.0km2,未计入该部分水域时,全省水域面积为 5767.9km2,相应水面率 为 5.5%。2005 年各流域水域面积和水面率分别为:钱塘江流域(下边界统计至海宁盐官断面)2640.9km 2 和 6.2%,苕溪流域 231.9 km2 和 5.1%,运河(浙江区域)592.9km 2 和 9.3%,甬江流域 353.7km2 和 7.1%,椒江流域 402
6、.7km2 和 6.3%,瓯江流域 720.7km2 和 3.9%,飞云江流域212.8km2 和 5.7%,鳌江流域 72.0km2 和 4.7%,其他独流入海河流区405.4km2 和 3.7%,其他出省小河流区 134.9km2 和 3.2%。2005 年各设区市水域面积和水面率分别为:杭州市 1236.7km2 和7.5%, 宁波市 475.7km2 和 4.9%,温州市 622.2km2 和 5.3%,嘉兴市374.5km2 和 9.6%,湖州市 414.3km2 和 7.1%,绍兴市 496.8km2 和6.0%, 金华市 485.9km2 和 4.5%,衢州市 514.3 km2
7、 和 5.8%,舟山市32.4km2 和 2.2%,台州市 604.0km2 和 6.4%,丽水市 511.1km2 和3.0%。各县(市、区)水域面积和水面率见附表 1。第六条 水域现状评价1、防洪排涝。县级以上城市及重要建制镇总体上达到设计防洪排涝标准,流域上游地区和中游部分村庄与农田、下游个别低洼易涝区防洪排涝能力有待提高。2、水资源利用。由于降水时空分布不均及水利工程调蓄能力不足,部分流域和地区存在水资源供需矛盾。慈溪市、象山县、乐清市、洞头县、嘉兴市区、海盐县、海宁市、桐乡市、义乌市、永康市、舟山市区、岱山县、嵊泗县、台州市区、温岭市、玉环县等 16 个市本级、县(市)存在水资源供需
8、矛盾。3、水环境。全省湖库水质总体较好,但存在不同程度的富营养化;河流上游水质较好,基本为类,下游水质较差,基本为类,流经城镇区的河道水质最差,以劣类为主。4、其他功能。内河部分航道等级偏低;部分地区存在无序占用水域,河流、湖泊等生态环境功能面临退化趋势。水旅游、水景观、水文化基本能满足人们需求。第三章 规划控制水面率第七条 规划分区全省按流域和行政区域分别划分规划分区。按流域划分为钱塘江流域、苕溪流域、运河(浙江区域)、甬江流域、椒江流域、瓯江流域、飞云江流域、鳌江流域、其他独流入海河流区和其他出省小河流区10个分区。按设区市行政区划分为11个规划分区。第八条 规划控制水面率根据水域现状调查
9、、流域综合规划和区域总体规划、相关行业规划及各县(市、区)水域保护规划,2020 年全省规划水域面积为8301.3km2,钱塘江下边界统计至海宁盐官断面,全省规划水域面积为6472.4km2,规划控制水面率(基本水面率 )为 6.1%。各流域规划水域面积和规划控制水面率分别为:钱塘江流域(下边界统计到海宁盐官断面)2831.3km 2 和 6.6%,苕溪流域 258.8km2 和5.6%,运河(浙江区域)622.4km 2 和 9.8%,甬江流域 423.9km2 和 8.5%,椒江流域 445.1km2 和 7.0%,瓯江流域 839.9km2 和 4.5%,飞云江流域252.3km2 和
10、6.8%,鳌江流域 84.8km2 和 5.5%,其他独流入海河流区576.4km2 和 4.8%,其他出省小河流区 137.5km2 和 3.2%。各设区市规划水域面积和规划控制水面率分别为:杭州市1272.1km2 和 7.7%,宁波市 631.1km2 和 6.3%,温州市 741.8km2 和 6.1%,嘉兴市 396.0km2 和 10.0%,湖州市 445.3km2 和 7.7%,绍兴市544.2km2 和 6.6%,金华市 531.3km2 和 4.9%,衢州市 557.9km2 和6.3%,舟山市 66.1km2 和 4.2%,台州市 695.0km2 和 7.1%,丽水市59
11、1.6km2 和 3.4%。各县(市、区)规划水域面积及控制水面率见附表 1。第四章 流域水域总体布局第九条 八大流域水域总体布局根据浙江省主体功能区规划,钱塘江、瓯江、杭嘉湖地区等流域综合规划及区域规划,八大流域水域总体布局如下: 1、钱塘江流域:以衢江、兰江、富春江、钱塘江等干流和新安江、江山港、金华江、浦阳江、分水江、曹娥江等主要支流河道为纽带,以新安江、湖南镇、富春江、汤浦、白水坑、碗窑等水库为节点,以湛头、高湖、大勤畈等蓄滞洪区为补充。2、苕溪流域:以东苕溪导流港湖州市区环城河、长兜港等干流和西苕溪旄儿港龙溪港、小梅港、中苕溪、北苕溪、余英溪、浑泥港等重要支流河道为纽带,以青山、对河
12、口、赋石、老石坎、老虎潭等水库为节点,以南湖、北湖等蓄滞洪区为补充。3、运河(浙江区域):以京杭运河、红旗塘、太浦河等骨干河道为纽带,以汾湖、连三连四荡、梅家荡、南官荡等湖泊为补充,北排入太湖、东排入黄浦江及南排入钱塘江杭州湾。4、甬江流域:以奉化江、姚江、甬江等干流和山区的东江、县江、剡江、鄞江、慈江等重要支流及鄞奉、鄞西和姚江北部平原地区河网骨干河道为纽带,以四明湖、皎口、周公宅、亭下、横山等水库为节点。5、椒江流域:以永安溪、灵江、椒江等干流和十三都坑、朱溪、始丰溪、义城港、邵家渡港、永宁江等支流河道为纽带,以里石门、长潭、牛头山、下岸等水库为节点。6、瓯江流域:以大溪、瓯江等干流和松阴
13、溪、小溪、宣平溪、好溪、楠溪江等支流河道为纽带,以紧水滩、成屏、滩坑等水库为节点。7、飞云江流域:以飞云江干流和洪口溪、小溪、泗溪、玉泉溪、金潮港等支流河道为纽带,以珊溪、赵山渡、百丈漈、仙居、三插溪电站等水库为节点,下游滨海平原以温瑞塘河与瑞平塘河为主要输水通道。8、鳌江流域:以鳌江干流和莒溪横阳支江、梅溪、凤卧溪等支流河道为纽带,以桥墩、吴家园等水库为节点。第五章 水域保护第十条 水域保护范围根据浙江省水利工程安全条例 、 浙江省河道管理条例 、 浙江省水库大坝安全管理办法等法规和规章,确定各水域保护范围见表 1。表 1 各类水域保护范围值水域类型 级 别 水域保护范围值 备 注大 型库区
14、为水域边界线以外 50100m 地带;大坝区为 G+X1,其中大坝两端X1100m,大坝背水坡脚外,100mX1300m中 型库区为水域边界线以外 50100m 地带;大坝区为 G+X1,其中大坝两端X180m,大坝背水坡脚外,80mX1200m水库小 型库区为水域边界线以外 50100m 地带;大坝区为 G+X1,其中大坝两端X150m,大坝背水坡脚外,50mX1100m一级堤防 水域保护范围值为 D+X1,其中20mX130m二、三级堤防水域保护范围值为 D+X1,其中10mX120m有堤防四、五级堤防水域保护范围值为 D+X1,其中5mX110m险工地段应适当放宽县级以上 水域保护范围值
15、5m,重要行洪排涝河道7m平原河网乡级河道 水域保护范围值2m 无堤防其 他 水域保护范围值为水域调查设定水位至设计洪水位间的距离 河道有配套水利工程 水域保护范围值 G1+X 山 塘 坝区为 G+X1,库区为最高蓄水位至坝顶高程间的距离 湖泊、池塘 参照河道 注:表中 G 为水库水域边界水位线与大坝等建筑物交界处至水库大坝等建筑物背水坡轮廓线之间的水平距离;G1 为河道配套建筑外轮廓对应的宽度; X 为河道配套建筑轮廓外一定距离;X1 为堤防(大坝)背水坡堤脚外护堤地范围; D 为堤防迎水坡堤肩至堤防背水坡脚之间的距离。第十一条 水域保护分级全省水域分为重要水域和非重要水域两类。重要水域包括
16、:风景名胜区、自然保护区内的水域,城市规划区内维护生态功能的主要水域,饮用水水源保护区的水域,蓄滞洪区内的水域,省级河道,行洪排涝骨干河道,10 万 m3 以上的水库,50 万 m2 以上的湖泊,法律法规规定的其他重要水域。除重要水域以外的其他水域为非重要水域。2005 年全省共有水域 254821 个。其中,重要水域 5680 个,水域面积 3282km2,占现状总水域面积的 43.2%;至 2020 年,由于河道整治、水库的新建和扩建等,全省水域增加至 255778 个。其中,重要水域增加至 6139 个,水域面积 3664 km2,占规划总水域面积的 44.1%。各重要水域的规模、水域保
17、护范围、水域功能、水质目标等内容,见规划报告及有关表集、图集。第十二条 水域保护工程措施水域保护工程措施包括:护岸护坡、确权划界、水库除险加固、河道整治、水域恢复、水土保持、生态修复、引水配水、水质改善等工程措施。第十三条 水域管理措施1、水域日常监管县级以上人民政府水行政主管部门为水域主管部门,负责对水域及其保护范围日常管理的监督。县级以上人民政府发展改革、国土资源、环境保护、建设、交通、农业、林业、海洋与渔业等有关部门按照职责分工对水域及其保护范围进行管理。建设项目占用水域,严格按照相关规定,执行占补平衡、先补后占的管理制度,占补平衡包括水域面积、容积和功能的占补平衡。各级水行政主管部门应
18、加强对建设项目占用水域活动的监督检查。2、开发区、城市新区和围垦区水域管理3、水域动态监测制度各级政府水行政主管部门应建立水域年度调查统计和动态监测制度,对本区域的水域变化情况进行动态监测,及时发布水域年度信息,为水域保护和管理提供依据。4、水域管理信息系统各级政府水行政主管部门应建立和完善水域管理信息系统,为水域科学、规范、高效管理奠定基础。5、水域保护宣传与公众参与各级政府水行政主管部门应通过广泛深入、形式多样的宣传活动,鼓励、引导公众参与水域保护工作;鼓励全社会监督、举报水域侵占行为,倡导水域合理开发利用。第六章 附 则第十四条 规划文本是规定性文件, 规划报告、 表集 、图集是对规划文
19、本的具体说明,与规划文本具有同等效力。第十五条 任何地区、部门、单位和个人不得随意调整规划 ,确需对规划相关内容进行调整的,必须按有关规定进行报批。第十六条 规划自批准之日起正式实施。第十七条 规划由省发展改革委员会、省水行政主管部门负责解释。附表 1 浙江省各县(市、区)水面率指标表2005 年 2020 年设区市 序号 县(市、 区) 陆域总面 积(km 2)其中水域面积(km 2)水面率(%)陆域总面 积(km 2)其中水域面积(km 2)控 制水面率( %)1 上城区 18 5.8 32.0 18 5.8 32.02 下城区 31 1.6 5.1 31 1.8 5.83 江干区 210
20、 28.9 13.7 210 32.4 15.44 拱墅区 88 3.5 3.9 88 3.9 4.45 西湖区 263 35.1 13.3 263 35.8 13.66 滨江区 73 12.5 17.1 73 12.6 17.27 萧山区 1163 110.9 9.5 1175 121.0 10.38 余杭区 1223 74.5 6.1 1223 77.8 6.49 建德市 2364 84.5 3.6 2364 86.4 3.710 富阳区 1808 92.2 5.1 1808 97.1 5.411 临安市 3124 95.1 3.0 3124 101.4 3.212 桐庐县 1780 75
21、.7 4.3 1780 78.1 4.413 淳安县 4452 616.6 13.8 4452 618.0 13.9杭州市小 计 16596 1236.7 7.5 16608 1272.1 7.714 海曙区 1.4 3.115 江东区 1.8 3.416 江北区 5.8 9.017 北仑区 16.0 20.4宁波市18 镇海区26349.94.7 268715.75.7设区市 序号 县(市、 区)2005 年 2020 年陆域总面 积(km 2)其中水域面积(km 2)水面率(%)陆域总面 积(km 2)其中水域面积( km2)控 制水面率( %)19 鄞州区 88.3 100.420 余姚
22、市 1527 71.1 4.7 1584 98.0 6.221 慈溪市 1154 79.4 6.9 1352 113.2 8.422 奉化市 1249 47.1 3.8 1260 61.4 4.923 象山县 1177 54.1 4.6 1196 68.9 5.824 宁海县 1931 75.1 3.9 1998 111.8 5.6甬江、姚江、奉化江市区段 / 25.9 / / 25.9 /宁波市小 计 9672 475.7 4.9 10076 631.1 6.325 鹿城区 294 44.1 15.0 321 50.4 15.726 龙湾区 279 53.1 19.0 319 62.6 19
23、.627 瓯海区 614 18.6 3.0 667 27.0 4.028 瑞安市 1271 96.7 7.6 1346 109.8 8.229 乐清市 1174 63.9 5.4 1211 68.3 5.630 洞头县 100 0.4 0.4 150 7.3 4.931 永嘉县 2674 146.0 5.5 2674 169.1 6.332 平阳县 1051 43.3 4.1 1086 57.3 5.333 苍南县 1272 46.7 3.7 1346 58.8 4.434 文成县 1293 48.6 3.8 1293 70.6 5.535 泰顺县 1761.5 60.7 3.4 1762 6
24、0.7 3.4温州市小 计 11784 622.2 5.3 12174 741.8 6.1嘉兴市 36 南湖区 426 39.6 9.3 426 43.5 10.2设区市 序号 县(市、 区)2005 年 2020 年陆域总面 积(km 2)其中水域面积(km 2)水面率(%)陆域总面 积(km 2)其中水域面积( km2)控 制水面率( %)37 秀洲区 542 63.2 11.7 542 63.2 11.738 海宁市 668 70.2 10.5 683 78.1 11.439 平湖市 537 45.0 8.4 544 47.9 8.840 桐乡市 727 51.1 7.0 727 54.
25、3 7.541 嘉善县 507 73.7 14.5 507 73.5 14.542 海盐县 508 31.6 6.2 535 35.5 6.6嘉兴市小 计 3915 374.5 9.6 3964 396.0 10.043 吴兴区 860 70.7 8.2 860 79.2 9.244 南浔区 706 94.3 13.4 706 95.8 13.645 德清县 936 79.8 8.5 936 80.7 8.646 长兴县 1430 90.1 6.3 1430 105.0 7.347 安吉县 1886 79.4 4.2 1886 84.6 4.5湖州市小 计 5818 414.3 7.1 581
26、8 445.3 7.748 越城区 362 51.0 14.1 362 56.1 15.549 诸暨市 2311 123.5 5.3 2311 128.0 5.550 上虞区 1403 114.5 8.2 1439 120.9 8.451 嵊州市 1790 77.3 4.3 1790 79.9 4.552 柯桥区 1177 80.8 6.9 1184 86.1 7.353 新昌县 1213 49.7 4.1 1213 73.1 6.0绍兴市小 计 8256 496.8 6.0 8300 544.2 6.6金华市 54 婺城区 1388 63.0 4.5 1388 66.3 4.8设区市 序号
27、县(市、 区)2005 年 2020 年陆域总面 积(km 2)其中水域面积(km 2)水面率(%)陆域总面 积(km 2)其中水域面积( km2)控 制水面率( %)55 金东区 656 44.3 6.8 656 44.4 6.856 兰溪市 1310 113.0 8.6 1310 125.8 9.657 义乌市 1103 48.3 4.4 1103 52.2 4.758 东阳市 1739 65.8 3.8 1739 76.9 4.459 永康市 1049 50.5 4.8 1049 51.6 4.960 武义县 1577 49.2 3.1 1577 50.6 3.261 浦江县 900 2
28、9.5 3.3 900 36.8 4.162 磐安县 1196 22.3 1.9 1196 26.8 2.2金华市小 计 10918 485.9 4.5 10918 531.3 4.963 柯城区 606 47.4 7.8 606 51.3 8.564 衢江区 1749 132.2 7.6 1749 140.3 8.065 江山市 2019 105.4 5.2 2019 109.7 5.466 常山县 1096 64.8 5.9 1096 66.4 6.167 开化县 2228 79.6 3.6 2228 94.8 4.368 龙游县 1143 85.0 7.4 1143 95.4 8.3衢州
29、市小 计 8841 514.3 5.8 8841 557.9 6.369 定海区 569 18.1 3.2 577 28.2 4.970 普陀区 459 8.8 1.9 544 21.2 3.971 岱山县 327 5.0 1.5 367 12.3 3.372 嵊泗县 86 0.4 0.4 96 4.4 4.5舟山市小 计 1440 32.4 2.2 1585 66.1 4.2设区市 序号 县(市、 区)2005 年 2020 年陆域总面 积(km 2)其中水域面积(km 2)水面率(%)陆域总面 积(km 2)其中水域面积( km2)控 制水面率( %)73 椒江区 274 51.3 18.
30、7 334 59.1 17.774 黄岩区 988 66.7 6.7 988 68.3 6.975 路桥区 274 18.1 6.6 302 27.9 9.2台州市76 温岭市 836 50.3 6.0 918 70.2 7.777 临海市 2171 132.6 6.1 2203 143.1 6.578 玉环县 378 31.1 8.2 437 39.3 9.079 三门县 1072 88.8 8.3 1131 106.6 9.480 天台县 1426 67.9 4.8 1426 70.1 4.981 仙居县 1992 97.3 4.9 1992 110.4 5.5台州市小 计 9411 60
31、4.0 6.4 9729 695.0 7.182 莲都区 1502 47.8 3.2 1502 49.2 3.383 龙泉市 3059 62.5 2.0 3059 63.4 2.184 青田县 2484 103.7 4.2 2484 133.1 5.485 缙云县 1482 48.9 3.3 1482 54.6 3.786 遂昌县 2539 71.9 2.8 2539 76.7 3.087 松阳县 1406 42.2 3.0 1406 44.7 3.288 云和县 978 38.7 4.0 978 39.3 4.089 庆元县 1898 30.8 1.6 1898 33.4 1.890 景宁县 1950 64.6 3.3 1950 97.4 5.0丽水市小 计 17298 511.1 3.0 17298 591.6 3.4分区合计 103950 5767.9 5.5 105315 6472.4 6.1钱塘江盐官至金丝娘桥段水域 1829设区市 序号 县(市、 区)2005 年 2020 年陆域总面 积(km 2)其中水域面积(km 2)水面率(%)陆域总面 积(km 2)其中水域面积( km2)控 制水面率( %)全省合计 7596.9 / 8301.3 /