1、1乡镇 2011 年度人口和计划生育工作排意见各党支部、村民委员会，乡直各工作部门：为确保 2011 年度全乡人口和计划生育各项目标任务的实现，进一步提高人口计生工作整体水平，就全乡人口计生工作提出如下安排意见：一、指导思想2011 年，全乡人口计生工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“ 三个代表”重要思想、十七大精神为指导，坚持以人为本，牢固树立和全面落实科学发展观、正确的政绩观和人口安全观，坚定不移地贯彻落实国家、省、市、县有关人口计生工作的各项决策和部署，控制人口数量，提高人口素质，改善人口结构，引导人口分布，突出“村民自治” 这个重点，主攻流动人口管理这个难点，以实施“少生快富” 工程
2、为出发点，为推进社会主义新农村建设和全面建设小康社会创造良好的人口环境。二、目标任务全乡 2011 年度人口计生工作的目标任务是：（1）年内出生总人数 473 人，其中：政策内出生人数 442 人；（2 ）人口出生率控制在 12以内；（3 ）人口自然增长率控制在 8以内；（ 4）常住人口符合政策生育率达293.5%；（ 5）流动人口符合政策生育率达 63%；（6）一孩妇女上环及时率达 100%；二孩妇女绝育及时率达100%；（7）乡级财政投入计生事业费人均达 1.8 元，中央财政转移支付资金 10%用于计生事业，全乡完成社会抚养费征收 45 万元以上，并确保全额用于人口计生事业；（8 ） PI
3、S 系统录入出生统计数据准确率达 100%；（9 ）巩固省级优质服务先进乡，实施叶酸片干预防治出生缺陷 例，技术干预 例；（10 ）发放避孕药具 人次；（11）奖励扶助政策落实率、兑现率分别达100%；（12 ）全面推行“村民自治”，推行率达 100%；实现“村民自治” 的村达 50%以上；（13）实施“ 少生快富”工程帮扶农村“两户”175 户以上；（14）流动人口信息上报和反馈率达 100%，办证率达 95%以上，验证率达100%；（15 ）村级计生协会整建率达 100%；（16）政务办公及时率达 100%；（17）宣传品入户率达100%；（18 ）妇检率达 100%。 （19 ）完成“
4、四术“任务 380例，其中：一孩上环 140 例，二孩绝育 240 例，其中二女孩户结扎 14 例。三、工作措施（一）切实加强对人口计生工作的领导。一是坚持“四个不动摇” ：坚持稳定现行生育政策不动摇，坚持党政一把手“ 亲自抓、负总责”不动摇，坚持稳定计划生育工作机构、3队伍不动摇，坚持不断创新人口计生工作思路、机制和方法不动摇。做到“四个优先、三个给予”，即：人口计生问题优先解决，人口计生工作优先部署，人口计生会议优先召开，人口计生经费优先保证；要人员给人员，要经费给经费，要政策给政策。坚持把人口计生工作摆在重要战略地位来抓，作为攻坚战来打，切实做到领导、认识、责任、措施、检查、奖惩到位。二
5、是进一步落实责任制，完善经常抓的工作机制，切实抓好人口计生工作责任追究制的落实。进一步坚持完善一把手亲自抓、负总责，分管领导全力以赴抓，其他领导配合抓，各单位参与抓的工作责任制。继续实行乡副科级以上领导干部包村、村干部包组、组干部和育龄妇女小组长包中心户长、中心户长包人的人口计生工作包保责任制。乡直包村单位必须积极参与所包保村的人口计生工作。严格执行“横到边，纵到底” 的责任追究制，对在人口计生工作中因重视不够、措施不力、工作不到位、责任心不强、职责履行不好，造成工作滞后或出现严重政策外生育等问题的，坚决按照县有关文件和相关规定严格追究相关责任人的责任，在执行过程中实行期间诫勉谈话、 “一票否
6、决”制以及党政纪处分、经济处罚，不等年底“算帐”后才处理。对造成政策外生育的，一方面要严格追究包保人的责任；另一方面要严格追究政策外生育家庭的责任，出现一家，坚决处理一家，4切实把社会抚养费征收到位、相关处罚到位，真正达到教育他人不敢超生的目的。三是进一步加大督查力度。坚持“四会四查” 制度，做到组级一月一次见面会、村级一月一次汇报会、乡级一月一次专题会和一月一次调度分析会；做到组自查、村普查、乡检查和督查。通过召开“四会”找准问题，相应采取“四查”措施核实问题、解决问题。乡级每月开展一次全面督查，对督查中发现的问题责令限期整改，相关村和单位要立即采取措施及时整改。乡委乡政府每季度专题听取 1
7、 次以上人口计生工作汇报，研究解决存在的问题和困难。乡人大要定期组织专题调研，切实加强对人口计生工作的监督，督促解决人口计生工作中存在的困难和问题。四是乡副科级领导干部要带头抓好典型示范。各村要结合实际，着力抓好村民自治、优质服务、协会整建、利益导向、流动人口管理等具有特色的典型示范，让先进的更先进，中游的争先进，后进的赶先进。乡重点指导抓好 2 个村的 “村民自治”典型示范，以点带面，推动计生工作全面开展。（二）着力巩固提高“村为主”，全面推行“村民自治”，加强基层基础工作。一是坚持把巩固提高“村为主”和全面推行“ 村民自治 ”作为提高计划生育工作整体水平的治本措施来抓，进一步贯彻落实好上级
8、有关计划生育依法行政、巩固提高“ 村为主 ”、扎实推进“ 村（居）民自治 ”的精神，逐步建5立“依法管理，村民自治，优质服务，政策推动，综合治理”为主要内容的常抓不懈的人口计生工作新机制。二是进一步落实村“两委” 班子、人口主任、计生专干、育龄妇女小组长、中心户长的责任，兑现好报酬。要按照水城县村干部管理办法和相关规定加强对村干部的管理、考核，严格兑现奖惩。要把能否抓好人口计生工作作为考核村“两委”、人口主任、计生专干的重要内容，发挥好他们的工作积极性。三是加强村计生协会建设，组织群众“自我教育、自我管理、自我服务、自我监督”。要扩大入会渠道，按照自愿的原则把热心人口计生事业的群众吸收到协会中
9、来，要拓展协会活动的内容，积极开展内容丰富的活动，乡村两级要明确 1 名干部专职负责协会日常工作。四是依照法律程序，结合实际，再一次召开村民大会或村民代表大会，讨论修改计划生育村民自治章程和村规民约 ，实行计划生育“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”。五是全面实行计划生育村务公开、合同管理。六是进一步完善计划生育中心户长制，实行联户管理计划生育。七是要赋予育龄妇女小组长和中心户长相应的权利。要在宅基地报批、生育证申办、奖励扶助、救灾救济等方面给予他们初审的权利，提高他们工作的主动性。（三）深入实施“三大工程”，全面推进优质服务。一是把“ 创优”工作作为实现 “两个转变”的根本途径和载体，
10、全面6抓好创建工作。二是切实抓好“三大工程”的实施，大力开展出生缺陷干预、生殖道感染干预、避孕节育优质服务工程。着力抓好使用叶酸片干预防治出生缺陷和技术干预工作，努力提高出生人口素质。着力提高育龄群众生殖健康水平。把查环查孕与妇科病普查普治结合起来，要坚持每季度的妇检定时定点定责任的制度，确保妇检率达 100%；认真开展好以避孕节育技术服务为重点的优质服务，着力提高技术服务水平，为育龄群众提供避孕节育免费服务。三是切实抓好药具管理工作，努力提高避孕药具的使用率和有效率。四是加强对“数字计生”工作平台设备的管理和使用，为育龄群众提供方便、快捷的服务。五是切实做好综合治理出生人口性别比失调的工作。
11、计生、卫生、派出所、司法、人劳社保等单位，要全力抓好省长第 85 号令和中共六盘水市委、六盘水市人民政府关于禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠的暂行规定的宣传、贯彻、落实，定期开展专项活动，严厉打击“两非”和贩卖、残害、遗弃女婴的违法犯罪行为。要大力倡导住院分娩，保证母婴安全。六是要大力开展关爱女孩行动。计生、团委、妇联、教育、卫生、民政、财政、扶贫等单位要相互协作，合力开展关爱女孩行动，使女孩在教育、就医、生活、参与社会活动等方面享有平等的权利和优先的地位。7（四）进一步强化宣传教育的首位作用，深入开展婚育新风进万家活动，全面提高育龄群众对计生政策的知晓率。加大对国家“一法三规”
12、和贵州省人口与计划生育条例及贵州省计划生育管理办法的宣传力度，教育群众自觉遵守计划生育基本国策，切实转变群众婚育观念。依法按程序开办人口学校，举办计生政策和法律法规培训班，努力提高群众实行计划生育的自觉性。把生育政策、处罚政策、奖励扶助政策作为宣传的重点。要按照贵州省人口计生委关于创新全省人口计生宣传教育新机制工作标准（黔人口发200615 号）要求，抓好乡、村两级宣传教育工作，做到乡、村有宣传栏，组有宣传标语，户有宣传资料。要认真做好各项信息报送工作，宣传典型经验和做法。（五）切实抓好信息化建设工作。要维护和使用好乡级人口计生资源网和信息交换平台，以信息引导日常管理和服务。乡要明确专人负责人
13、口计生信息化工作。要以已婚育龄妇女信息系统建设为重点，全面建立起流动人口信息化管理系统、计生药具信息化管理系统、奖励扶助管理信息系统、优质服务“数字计生”工作平台，提高工作效率。要进一步清理人口底数，抓好计生统计业务工作，全面规范各种帐、卡、表、册、簿。（六）切实抓好流动人口计生管理工作，形成综合治8理格局。探索建立新的流动人口计生管理机制，形成“党政统一领导、单位参与、优质服务、齐抓共管”的工作格局。加大办理流动人口婚育证明和合同管理的力度，着力清理好流出人口，实施跟踪管理，使之落实相应的节育措施和按时参加妇检。要认真落实“六个一”和“一证否办”的管理措施。对流出人口坚持做到“两手抓”，一手
14、抓堵住新的计生失控人口的产生；一手抓原计生失控人口的消化。从2010 年 10 月 1 日起，绝不能出现新的外出人口计生失控户，同时每月清理流出人口节育手术库存的 10%以上。对流入人口要做到与常住人口同管理、同服务。要做好流动人口的信息上报和反馈工作，反馈率、办证率、验证率达到标准要求。乡直部门要认真履行人口计生工作综合治理职能，切实抓好人口计生工作职责的落实，做好本单位的人口计生工作，出台的政策措施要有利于人口计生工作的开展，实施的项目要向人口计生工作倾斜。乡委乡政府每季度对乡直各单位落实责任书的情况开展一次全面督查，要切实做好企业人口计生管理工作。乡党委政府要加强对企业人口计生工作的领导
15、，人口计生部门要加强对企业人口计生工作的指导，并与企业签订人口计生目标管理责任书，严格考核，兑现奖惩。各企业要建立健全人口计生工作机构，配备专（兼）职人口计生工作人员，落实工作经费，确保9企业人口计生管理工作正常运转，取得新的实效。（七）完善利益导向机制，全面建立奖励扶助制度，兑现各种奖励优惠政策，大力实施“少生快富”工作。一是切实抓好“少生快富” 帮扶工程实施。要管好用好“少生快富”帮扶资金，使受帮扶的农户尽快富裕起来。计生办要与相关单位通力合作，把扶贫开发、计生、 “三结合”帮扶、 “少生快富” 工程结合起来抓，以小额扶贫贷款、项目资金等多种方式帮扶计生贫困户。二是把落实农村“两户”的奖励
16、优惠政策纳入人口计生目标考核的重要内容，确保各项奖励优惠政策落到实处。三是认真落实扶助政策，全面建立奖励扶助制度，奖励扶助政策落实率、兑现率达 100%。四是兑现优惠政策。继续落实好农村计生“两户”子女在义务教育阶段免收书杂费的优惠政策；农村独生子女保健费发放率达100%。（八）切实加大对人口计生事业经费的投入和社会抚养费的征收力度，充分发挥征收社会抚养费的经济制约作用。要优先预算人口计生事业经费，做到“五个确保”：确保乡级财政计生事业经费人均投入达 1.8 元；确保中央财政转移支付资金的 10%全部用于计生事业；确保药具经费投入达 1 万元以上；确保社会抚养费征收到位并全额上缴县级财政，全额
17、返回用于人口计生事业.征收社会抚养费要严格依法按程序征收，严禁坐收坐支和“打白条”现象发生。要认10真清理历年社会抚养费下欠数，确保对当年政策外生育家庭的社会抚养费征收面要达到 100%，真正发挥征收社会抚养费制约政策外生育的作用。征收过程中要做到公平、公正、公开。要确保各项人口计生事业经费及时足额到位。（九）加强人口计生干部队伍建设，提高依法行政水平，严格依法行政。按照思想好、作风正、懂业务、会管理、善于做群众工作的要求充实加强人口计生干部队伍，加强对人口计生干部队伍的教育和管理，提高他们的政治、业务素质和职业道德水平。尤其要注重技术服务干部队伍建设，努力提高他们的技术服务能力一是对乡下派到
18、村任职或挂职专抓人口计生工作的干部，要优先提拨使用；在人口计生工作岗位上工作时间长、表现优秀的人口计生干部，要优先提拨重用。二是切实加大培训力度，改变基层人口计生工作人员业务不精的状况。今年对全乡的人口计生干部至少要轮训一次。注重加强对村组干部、育龄妇女小组长、中心户长的培训。要通过强化培训，提高计生干部依法行政、依法管理、依法服务的水平。三是严格依法行政，切实保障人民群众的合法权益。要认真落实行政执法责任制、公示制、评议制和执法过错责任追究制，建立一个公平、公正、公开的良好执法环境。严格执行水委办字200997 号（ 中共水城县委办公室 水城县人民政府办公室关于进一步加强人口和计划生育依法行
19、政工作的通11知 ）文件精神，切实防止行政违法行为发生。四是认真抓好计划生育政、村务公开工作。乡、村两级都要细化公开内容，规范公开程序，把涉及群众利益的生育证发放、社会抚养费征收、奖励扶助、处罚和生育、 村民公约的履约等情况及时予以公开，增强计生工作的透明度，让人民群众更加理解、支持人口计生工作。五是加强指导，乡计生办要加强对各村的指导。计生办、服务站要加强协作，当好党委、政府的参谋助手，使各项工作有人抓、有人管，管出水平，抓出成效。（十）进一步完善考核评估机制和分类指导制度。一是实行目标管理。2011 年度人口计生目标管理考核严格兑现奖惩。采取平时督查、半年和年终抽查考核办法进行考核评估， 按 3： 3： 4 考核评分。二是实行分类指导，乡对 12 个村按工作水平好、中、差分一、二、三类村进行指导和帮助，对专项工作进行专题指导，突出“抓两头，带中间”、 “抓重点，攻难点”、 “抓局部、促全局” ，实现整体推进。全乡各单位、各村要以深入学习贯彻党的十七大精神为动力，切实转变作风，增强服务意识，再接再厉，扎实苦干，确保全面完成 2011 年度人口计生各项目标任务，为促进木果经济社会全面协调发展而努力奋斗！12
