1、阳光之旅-淮安市探讨“阳光纪检”新路径策划：丁 人 陈旭东 叶晓峰 尹树文执行：孙 鹏 张登高 张 欢 林 晓 淮安市纪委监察局针对网络舆情群众关注度高的新特点，借助新兴媒体优势，在淮安最具人气的综合性网络论坛“淮水安澜 ”开设“阳光纪检”平台，畅通民意表达渠道， 强化社会动员和社会监督，深入推进反腐倡廉建设。 这是一次创新之旅。“阳光纪检” 用真诚面对群众，倾听民声，关注民意，解除民忧，凝聚民心，是实现网络问政的一个有益尝试。 这是一次阳光之旅。“阳光纪检” 仿佛一个跃出海平面的初升太阳，在“淮水 ”板块霞光四射， 喷薄跃金。【决策思考】借助网络平台 打造“阳光纪检”市纪委副书记 周茂萱淮安
2、市纪委、监察局针对网络舆情群众关注度高的特点，借助新兴媒体优势，在淮安最具人气的综合性网络论坛“淮水安澜” 开设 “阳光纪检 ”平台，畅通民意表达渠道，强化社会动员和社会监督，深入推进反腐倡廉工作，在全市引起强烈反响。“ 阳光 纪检” 版块 开通以来，网民点 击浏览量已达 2760 万人次，发布主题帖 13580 个，跟帖近 22.5 万个。各级各部门根据网民投诉积极为基层群众排忧解难，同时对涉嫌违纪违法行为严肃查处，网民通过“阳光纪检 ”平台举报并经查证属实的违法违纪案件 35 起，受到党纪政纪处理 16 人，通报批评 18 人，诫勉谈话 2 人，经济处罚 2 人，移送司法机关 2 人，批准
3、逮捕 2 人，取保候审 2 人。“阳光纪检 ”迅速成为淮安最热门的网络专栏，人民网、中国共产党新闻网、中国日报、央视网、网易、搜狐、全国纪检监察系统信息网、新华日报、中国江苏网等相继作了报道。顺应网络时代新要求，搭建纪检工作新平台了解熟悉网络，创新工作思路。目前，全国网民总数将近 6 个亿，淮安市的网民已超过 300 万（含手机上网用户），城区普通用户宽带普及率达到 98%以上，网络已经成为群众获取信息、参政议政、表达诉求的重要途径，网络社会蕴含巨大政治力量。通过网络了解民意，汇聚民智，推进反腐倡廉已然成势。为此，纪检监察机关必须主动介入网络，积极引导网络，善于运用网络，针对网络社会公开性、迅
4、捷性和平权性等特点，从工作思路、方式方法上进行变革，增强对网络民意的敏感性，建立灵敏的互动机制，赢得网民的支持和追随，从网络中挖掘无穷无尽的智慧和力量，推动纪检监察工作的不断创新。构建“阳光 纪检” ，拓展工作 领域。在深入 调研、精心准备的基础上，2011 年 8 月 2 日，市纪委、监察局在淮安最具人气的综合性论坛“淮水安 澜” 正式开设 “阳光纪检”专栏，下设 3 个子栏目，分别是：“开门纳言”, 用于网友 对纪检监察工作提出批评、建议；“ 咨询投诉”, 用于网友 对执纪执法、机关效能、干部廉政等方面提出咨询投诉；“ 新闻发布”, 用于市纪委、监察局发布重要工作信息。同时，发出网上问计“
5、阳光三贴” ：即 “市 纪委开门纳 言请多批评”、“市 纪委开门纳言请多支持” 、“市纪 委开门纳 言请提供线索”，将工作领域进一步拓展到网络社会，公开承诺有帖有复、有诉必复。“阳光纪检” 的开办，特别是“ 阳光三帖 ”一经发出即引起 强烈反响，2011 年 8月 2 日当天点击量即超 2.5 万人次。强化组织领导，建好工作班子。市委成立了网络“阳光纪检” 活 动办 公室，办 公室设在市纪委，具体 负责“ 阳光纪检”的统筹协调，网民发帖咨询投诉的分办督办，对各单位回复网民发帖情况定期汇总分析。明确了市纪委监察局网络发言人，代表市纪委、监察局在网上回复网民诉求。同时，按照归口管理、分级负责的原则
6、，由市纪委各职能室、各县（区）纪委和市直纪检监察机构在网络实名注册本单位、本部门用户名和网络发言人，专门负责办理和回复网络反映事项。对网帖反映问题所属回复主体不明确的，由“阳光纪检” 活动办公室报市纪委分管领导进行交办。有效运用网络平台，全面加强社会动员“阳光纪检 ”开办以来，遵循网 络传播规 律，对每一个发帖，都坚持第一时间表明态度、第一时间通报进程、第一时间回复结果，确保虚拟社会的网络诉求及时得到现实解决。在正确引导网络的同时，充分运用网络，动员各级党政组织、群众和网络民意的力量，转变部门和干部作风，强化公开民主监督，促进党政机关权力的规范运行。动员党政组织力量。栏目创办后，市委主要领导高
7、度重视。2011 年 9 月 8 日，市委书记刘永忠亲自参加首个纪委开放日“ 走进阳光 纪检” 活动，与基层 代表座谈，和网民互动。时任市委常委、市纪委书记王天琦亲自策划、部署和指导工作开展，每天都关注发帖内容，先后 3 次召开工作推进会、网民投诉会办会，听取“阳光纪检”情况汇报。市纪委领导班子其他成员每日关注网上回复处理情况，研究网民所提问题，及时交办督办。各县（区）纪委、市直派驻机构主要领导也都积极参与网络回应，在全市形成了上下联动、协同配合的工作局面。很多部门主要领导每天上班的第一件事情就是打开“ 阳光 纪检” 栏目，了解是否有涉及本部门的咨询投诉，并及时加以处置，以前调查一件事需要很长
8、时间的单位，在“阳光纪检 ”的倒逼下， 办事效率有了很大的提高。动员人民群众力量。“阳光纪检” 通过建立 让群众参与的监督机制，较好地落实了群众的知情权、参与权、表达权和监督权。群众可以随时进入“阳光纪检 ”栏目，就有关问题进行咨询投诉。现在，“ 阳光纪检” 已经成 为民情汇聚、民意宣泄的“ 蓄水池” 。一些带 有普遍性的咨询投 诉得到公开回复、解决，避免了网民在国内其他网站上发帖，减少了信访问题的发生，节约了大量的行政资源，维护了社会的和谐稳定。动员网络民意力量。阳光纪检”的开办，让各级干部在“T型台上”阳光、透明地开展工作，实现了 对权力的全时空监督。为了保障网民的话语权和民主监督权利的正
9、当行使，市纪委严明纪律，要求各单位做到“网诉网复 ”，对于网民提出的意见和建议，积极吸收、落实整改；对于网民投诉举报，及时调查，澄清事实真相，公开回复。“阳光纪检 ”开办以来，对群众通过网络举报的 130 个案件线索进行认真调查处理。很多网友“ 阳光 纪检 ”的态度从开始 时怀疑观望，到 跃跃欲试，参与网络，有网友发帖评价说：“阳光纪检”是一件全国第一的事，老百姓会逐渐感受到“ 阳光” 的温暖，一些不良行 为在全社会的监督下必然会受到阳光的穿透和杀伤。创新社会管理，形成“阳光纪检”长效机制健全制度规范。市纪委、监察局出台了“阳光纪检” 活动网络发言人制度，明确了网络发言人的资格、职责和工作要求
10、，确保及时、规范回复网民在“阳光纪检 ”专栏的咨询投诉；出台了关于深化“阳光 纪检” 活动实施意 见，明确了“阳光纪检” 的组织 架构、程序和 纪律；出台了 关于规范办理“ 阳光纪检” 网民反映事 项 的暂行规定，明确了 办理回复事项的工作原则、管理权限，规范网络秩序，强化舆情引导。开展网络巡查。“阳光 纪检” 办公室实行 24 小时值班，全天候监控、巡查跟帖、回复情况，建立责任追究制度，对没有及时回复的单位进行催办、交办。实行网络重大舆情每日专报。建设“阳光 纪检” 队伍。市 纪委、监察局 组建了 60 多名纪检干部组成的网络联络员队伍，聘请 20 多名知名网友作为“阳光纪检 ”网络监督 员
11、。先后举办了两期网 络知识培训班，邀请国内知名学者讲授网络知识；专题召开“阳光纪检” 工作推进会，市委常委、市纪委书记作了网络时代，纪检监察工作如何走前列的辅导讲话，要求纪检干部学会掌控网络，充分发挥网络社会的政治能量。“阳光纪检 ”使纪检监察机关延伸了工作手臂，建立了网民与机关干部直接对话、平等沟通的良性互动机制，提高了人民群众对纪检监察机关的信任度，增强了纪检监察机关的公信力。强化网络问责。出台“阳光纪检” 办理网民反映事 项问责暂行办法，明确问责程序、问责形式和处罚措施。对催办、交办后还未及时回复的，将对相关单位和责任人给予通报批评；对因回复不及时、不到位引起网民严重不满，引发重大网络舆
12、情的，启动问责程序，严肃追究相关单位和人员的责任。“阳光纪检 ”开办以来，先后 对回复不力的 2 个县处级单位给予了通报批评。几点启示：一是反腐倡廉必须充分开展社会动员，赢得群众的支持和追随。“ 阳光纪检” 受追捧的一个重要原因在于“有 诉 必复 ”的践行。 许多网友对“阳光纪检”的态度也经历了一个从开始时怀疑观望，到跃跃欲试，再到积极参与的过程。因此，反腐倡廉建设必须加强社会动员，以充足的自信、坦诚的态度、务实的作风，掌握舆论的主导权和话语权，赢得民众支持和追随，引导群众成为反腐倡廉建设的重要力量。二是倡廉必须积极回应社会关切，将群众呼声作为工作的第一信号。只有听民声、知民情，把准群众的思想
13、脉搏，才能找准工作重点和方向。因此，反腐倡廉建设必须下移工作重心，主动俯下身子，变“ 坐堂办公” 为零距离走 进群众，了解群众的所思、所想、所盼，真正站在群众的立场上制定和创新反腐倡廉工作举措。三是腐倡廉建设必须强化社会监督，用群众的眼光织密监督的“ 天网” 。“阳光纪检” 真正把监督权交给群众，把群众的眼光变为防范消极腐败现象的阳光。加强反腐倡廉建设，必须进一步创新监督的方式方法，拓宽监督的领域和路径，真正让群众监督和舆论监督作用充分彰显，真正让人民来监督权力。【全景透视】构建“阳光纪检”保障体系为保证“阳光 纪检” 优质 高效的运行，市 纪委建立了“三条”保障体系。组织保障体系。市纪委专门
14、成立了“阳光纪检” 办公室，负责该项活动日常的督查、考评、协调、会办等工作。设立“网络发言人”，以市 纪委、 监察局名义及时与网民互动沟通，通过新闻发布、关注网民提问、回复网民投诉等方式，真正问计于民，听取网民意见建议。同时按照“归口管理、分级负责” 的原则，要求各县（区）纪委、各级派驻纪检监察机构、本委各室均明确专人分管、专人负责、专人承办，基本形成了“纵向到底、横向到边”的全覆盖、无 缝隙的“阳光纪检”组织网络体系。制度保障体系。相继制定出台了 8 项基本制度要求，确保 “阳光 纪检 ”的正常 规范运行。实行“谁主管、 谁负责 ”制度。各县（区）、淮安 经济技术开发区、淮安工业园区负责对涉
15、及本行政区域内网民发帖反映事项的受理回复；市直各单位、部省属驻淮单位切实履行行政职责，负责对涉及本单位本系统网民反映事项的受理回复，各级纪检监察机关履行监督检查职责，对网民反映事项办理回复的总体情况进行跟踪督办。实行“网诉 网复” 制度。凡 网民在“阳光纪检”中反映的内容，要按规定流程办理，并在主题帖后进行跟帖回复，确保网民对结果的知晓和查找。属于咨询类的，依据法律法规或者有关文件进行答复；属于民生类的，对合理合法要求按照规定时间予以办结并回复，不合理或不符合规定的，按照要求做好解释说明工作；属于违规违纪类的，由纪检机关调查核实并将处理意见进行回复。限时办结制度。各地各单位对网民反映所辖范围内
16、的咨询投诉应在第一时间进行回应。对于一般问题的办理解决结果在 24-48 小时内跟帖回复；比较复杂的问题回复不得超过7 个工作日；特殊问题需书面报经市纪委“ 阳光纪检”办公室同意后方可适当延长时间。涉纪涉案必查制度。对于办理网民反映事项工作过程中，涉嫌党政干部违纪违法的行为，各级纪检监察机关要主动介入，深入开展调查，坚决做到有案必查、违纪必究，并适时将处理结果向网民公布。督查问责制度。市纪委“阳光纪检” 办公室 负责巡查所有跟帖回复情况，对于因主观故意或工作过失，贻误工作、效率低下、方法不当、处置不力的，将对相关单位予以通报批评，并对直接责任人、分管领导、主要领导根据关于办理网民反映事项问责暂
17、行办法进行问责追究。不仅如此，还将办理回复情况与年度行风评议、软环境建设相结合。网络发言人制度。以两办名义专门发文，对相关工作进行部署。对网络发言人进行规范，规定了用户名注册的统一规范制度。各县（区）、淮安经济技术开发区、淮安工业园区、市直各单位、部省属驻淮单位明确一名网络发言人，以本单位正式名称实名注册，统一按照“XX 县（区）纪委网络发言人”、“XX 局（部、委、办）网络发言人”的格式到“ 阳光纪检”注册用户名并自设密码，用于回复网民的发帖。一个单位只设立一名网络发言人，一个口径对外发言或者回复。各单位注册的用户名是单位的网上形象象征，要求严肃规范使用，不得以其他用户名代替本单位用户名在网
18、上办理网民反映事项。培训提升制度。不断加强网络发言人业务培训，着力提高回帖质量和工作水平。按照互联网管理有关规定，加强网上互动内容监管。经过充分酝酿准备，我们在清华大学先后举行了 2 期“ 阳光纪检 ”综合业务和网络发 言人的专题培训班，认真学习了当今最新的网络舆情知识，开拓了眼界和思路，取得了良好的效果。建立重大舆情报告制度。“阳光纪检” 办 公室实行 24 小时值班巡查制度，全程监控平台运行情况，按照“大事急报、要事必报、常事常报”的原 则，建立网络舆情常规报告和专报制度，特别是对有可能引发重大负面影响的网络舆情第一时间通报，以便及时进行分析研判，快速高效处置到位。对查处的群众关注度高、社
19、会影响力大的重大违纪违法案件处理情况适时公布。群众参与保障体系。群众对我们有所期待，一是交流沟通：虚心问计于民。自“阳光 纪检” 开办之初， 市纪委就开展了“期待您的支持”“ 问计 行动”系列活动，分层次召开了党代表、人大代表、政协委员和民主党派代表、基层干部群众代表和网民代表 5 个系列座谈会。座谈中，代表们就如何创新举措深入反腐倡廉、服务发展大局等提出意见和建设达 200 多条。随后，市纪委领导班子成员又分成两批登录“廉政网际快车” ，通过网络实时互动平台，征求网民的意见和建议，充分问计于民，依靠群众的支持参与。今年初，我们发出聘请“阳光纪检” 网 络监 督员的公告，并于 3 月 16 日
20、公开聘请拥护党的领导、认同主流价值观、具备较高的理论素养和较强的社会责任感的网友组成网络监督员，以第三方的身份参与监督一些网络举报难点热点问题的处理过程，并号召大家公开真相，还原事实，推动公平正义和具体问题的合理解决。此外，还有诸如行风评议点评、网上推选“十佳回复给力单位” 、“十佳给力主题帖”等，我 们都充分公开，充分征求网友们的意见建议。二是生态管理：虚怀问政于民。针对不少地方怕被网络“双刃剑” 所 伤而管制网 络、远离网络、回避网络、害怕网络的做法，我们始终以虚怀若谷的心态，承诺不删贴，确保网民自由的发帖和发帖的自由。当然，不删贴不代表就不闻不问。我们的做法主要是：引导发帖。通过新闻发布
21、等方式，明确告诉网友，“ 阳光纪检 ”是一个接收问题、 处理问题的平台，不能违法违规，更不能侮辱谩骂，否则触犯有关规定，文责自负。示范发帖。将办理回复结果好的帖子通过置顶或加亮的方式，引人关注，以示嘉奖。将经调查不属实且当事人表示歉意的帖子公开亮相，教育其他发帖人一定要本着对事对人对己负责的态度发帖，实事求是。同时也请网友们在调查结果尚未出来前，以理性的态度跟贴，不要盲目跟风。提醒党员干部勇于接受监督。有的被反映人对公开被发帖反映不理解，认为损害了单位和个人的名誉，应该追究发帖人的责任。对此，我们的发言人公开宣称：举报，是公民的权力；接受监督，也是共产党人的义务。对待群众的反映，每一个共产党员
22、都应该本着有则改之、无则加勉的态度，举一反三，触类旁通，防患未然。三是激励保护：扎实工作取信于民。网络是虚拟的，但虚拟反映的问题必须在现实社会中得到解决，才能赢得网上网下两个社会的满意。因此，我们在通过每一个发帖的认真回复、每一月运行处理情况的及时通报、重大敏感热点事件等及时公布、回复不力通报批评等，树立“阳光纪检” 严谨细致的工作形象的同时，从 2012 年开始，建立市纪委每季度各一次“开放日” 和市 纪委委 员的民情沟通制度。开放日活 动每次一个主题，每次选择市纪委、监察局职能室的工作进行对外开放。开放内容有：介绍工作职能和业务流程、参观办公场所、通报相关情况、宣传党政纪条规、接待投诉、列
23、席旁听案件审理、听取意见、建议等活动。开放对象包括：机关干部、教师、医生、居民、企业主、农民、新闻记者、网民等社会各界代表。截止目前，市纪委先后以“走进阳光纪检” 、“纪委和老百姓生活的关系”、 “到群众中去”、“101 服务，打造效能淮安”、“与您面对面” 、“向您报告”为主题开展 6 期开放日活动。市纪委委员民情沟通制度，即定 期 组 织 纪 委 委 员 在 城 市 人 流较 大 的 公 共 场 所 ，或 者 深 入 社 区 居 民 家 中 ，同 社 会 群 众 开展 面 对 面 “零 距 离 ”接 触 交 流 ，听 取 批 评 建 议 ，帮 助 解 难 答疑 。去 年 11 月 10 日
24、和今年 1 月 10 日，已经先后 2 次组织新当选的 29 名市纪委委员深入企业、社区、乡村，就反腐倡廉、司法治安、教育卫生、住房环保、就业社保、城建交通、干部党建等多个主题，广泛征求企业主、居民、乡村干部的意见和建议，掌握群众的思想脉搏，掌握群众的所思所想所盼。截止目前，已组织 3 期活动。激 励 保 护 方 面 。对 网友公开推选的 10 个回复给力单位和 10 条给力主题帖，进行表彰奖励，激励更多的人重视参与，关注支持阳光纪检。【局部透视】盱眙县：注重案件查办截止今年 3 月底，盱眙县涉及网络舆情共 270 件次，其中纪检监察业务范围内共 100 件，反映业务范围外民生等问题共 170
25、 件。通过“ 阳光纪检” ，成功查处 了明祖陵镇中心小学原教导主任叶雪峰截留侵占困难学生助学款等一批有影响力的案件，共有 14 人受到党政纪处分，其中 1 人开除党籍，3 人被移送司法机关。这一创新举措不仅为群众解决了一批合理诉求，还拓宽查办案件渠道，推动反腐败斗争深入开展。查找线索注重“实” 。“实”就是认真分析 “阳光纪检”上发帖提供案件线索的真实可信度，看线索是否具体，时间、地点、主要情况是否符合逻辑，为此，我们建立了“阳光纪检” 网络巡查制度，实行 24 小时全天候值班，密切关注发帖跟帖情况，经过认真分析、梳理，排查掉虚假、次要的问题，掌握主要线索、证据，为案件突破奠定良好的基础。查结
26、案件注重“快” 。“阳光纪检”工作要求网 诉网复，因而从发现案源到查结必须紧锣密鼓，一刻也不能松懈。“快”是指一旦掌握证据，就要迅速成立专案组，整合力量，把综合素质高的工作人员作为查办案件的主力军，采取强制措施，进行封闭办案，避免外界干扰，把知道案件情况的人数控制在最小的范围之内，以确保案件快查快结。社会影响注重“好” 。“阳光纪检”在依靠群众参与反腐 败、遏制不正之风的同时，我们也利用这一平台虚心问计于民，不仅解决了群众反映的个别问题，同时也解决了一类问题；不仅形成了有效的倒逼机制，促进了机关作风和效能的提升，还引入了社会管理的新理念和新方法，解决了反腐倡廉建设中一些难点和热点问题，赢得了人
27、民群众对党委政府的信任和好评。“ 有困难找 阳光纪检” 已经成 为一句时髦语。淮阴区：为了让群众满意自去年 8 月份市纪委“阳光纪检” 开办以来，淮阴区主 动适应网络时代反腐倡廉建设的新形势，及时高效地处理网民反映的问题，得到网友和各级媒体的肯定。截至目前，阳光纪检平台共受理群众发贴 1709 件，已回复办结 1642 件，办结率达 96.1%。健全制度规范运行。快速交办机制，充分利用短信、传真、QQ 、电子邮件、 电话等方式迅速向承 办的乡镇、部门交办，并提出明确的回复时限要求，各单位的办理结果也通过网络传送到区纪委。高效自办机制，对重大的民生类投诉、涉及两个以上部门承办及重复投诉的，由阳光
28、办直接办理。如南陈集一网民反映该村填鱼塘补偿不到位问题，我们及时介入，并将相关图片在网上公布，事情很快平息。适时会办机制，对一些重大疑难复杂问题，及时呈送分管领导直至主要领导批办、会办。如群众反映的自来水、沈阳路红绿灯等问题我们都及时提交领导小组研究会办，提高了对疑难问题的化解力度。督办考核机制，我们明确两名同志专门负责对各乡镇、各部门办理群众投诉工作进行督办、催办和考核工作。在此基础上，我们每周对前一周群众在阳光纪检平台反映的事项办理结果进行公开，接受网民监督。突出重点化解矛盾。注重抓重点、抓关键，以切实帮助群众解决一些实实在在的问题。对群众通过阳光平台反映的问题，首先进行汇总分类，然后根据
29、内容按三种方式调查处理：一是属于乡镇和部门的一般性问题，转交乡镇或部门调查处理;二是责任主体不明的或涉及多个部门较复杂的问题，由阳光办直接调查核实，提出办理意见;三是属于党员干部违纪违法问题，由区纪委监察局介入调查处理。同时，区纪委监察局将群众反映问题调查处理情况进行督查，确保办理质量。标本兼治成效初显。“阳光纪检” 运行半年多来，以其方便、快捷、高效的特点，为群众解决了大量的生产生活问题，在干群之间架设了有效沟通的快速通道。转变了干部作风。“阳光纪检 ”平台为社会和群众 监督干部，开辟了新的途径，有效解决了过去干部推诿扯皮、敷衍了事以及在工作、生活等方面存在的不良风气，进一步促进了党务政务的
30、公开，强化了对党员领导干部八小时以外的监督。赢得了群众支持。由于我们认真负责地办理群众诉求，并虚心听取群众特别是网民的工作建议，赢得了群众以及网民的好评和支持，激发了群众参与的热情。促进了案件查处。在办理群众诉求过程中，我们不仅为群众解决一些切身利益问题，而且对 11 名涉嫌违规违纪的党员干部进行严肃处理。最大限度地方便了群众投诉，破解了民生难题，维护了群众利益，提高了行政效能，密切了党群干群关系。市城管局：尊重民意服务民生市城管局高度重视网络舆情，把倾听网友心声，及时回应诉求，采纳建议意见作为一项重要工作来抓，做到有效承诺、勇于承担，追问原因、追究责任，落实措施、落实整改。去年以来，我们加大
31、对“阳光纪检” 网络舆 情的关注和办理回复力度，基本做到了第一时间关注，第一时间回复，第一时间办理，得到了上级领导的肯定和广大网友的好评。2010 年 6 月 12 日，我局在全市市直机关首开先河，召开了“ 淮水安 澜网友走 进城管” 座谈会，邀 请部分淮水网友来到我们局座谈，让广大网友更加了解、支持城管工作，同时为我们的工作提出建议和意见。去年 12 月 15 日，局党组成员、机关党委书记仲伟银带领办公室、渣土处、广告处、城管办、防违办负责同志去市政府网站，开展了主题为“坚持执法为民，构建和谐城管” 的“ 在线网谈”活动，在一个半小时时间内与广大网友交流了 40 个问题，得到了广大网友的好评
32、。去年 12 月 28 日，我们又举办了“迎新年 话城管” 网友恳谈会，再次邀请部分网友走进城管，向网友介绍了一年多以来我们的工作情况，同时听取网友对我们的意见和建议，市各主要媒体对活动进行了宣传报道，淮安新闻网对活动进行了全程现场直播。广大网友利用网络平台，热情给力淮安城管，为城市管理出谋划策，为反映社情民意秉笔直书，为建设我们共有的家园贡献聪明才智。我们积极采纳网友建议、意见，在环卫管理、渣土运输管理、非机动车停放管理等重点、难点工作上取得了突破性提升。去年，在广大网友的关注支持下，我们的城市管理工作取得了新业绩。【各方评说】中共淮安市委书记刘永忠：“打造阳光纪检是一个重要创新成果，深得党
33、心和民心。纪委要认真总结巩固和扩大成果，方方面面要继续大力支持，使 阳光纪检 能够为 加强党的建设和创新社会管理方面发挥更好的作用。”“开展阳光纪检活动，用真诚面对群众，倾听民声，关注民意，解除民忧，凝聚民心，这既是实现网络问政的一个有益尝试，也是加快亲民淮安建设的一项创新之举。 ”江苏省纪委宣教室主任轩杰：淮安的“阳光 纪检” ，打破 传统的官方网站的网 络问政模式，勇于破冰，将平台扎根于民间网站，让纪检工作走出“高墙大院”，非常好。一是顺应时代发展，主 动作为。二是打开了了解社情民意的重要窗口，进一步拓宽了纪委和社会沟通渠道，增强工作的透明度和开放度，赢得社会各界对纪委的了解、信任和支持。
34、三是构筑了汇集民智民需的和谐桥梁。通过“ 阳光 纪检” ，建立了 纪委与公众良好的网 络沟通机制，将老百姓的心声、想法及时真实反映上来，同时又把我们的意图与措施公之于众，实现了政府与公众真诚、平等地交流对话，真正做到了上网收集“网情” ，下网 办好“网事”，形成了“上情下达 ”与“下情上达”的良性互动。四是开辟了反腐倡廉工作的全新局面。淮安市纪委开设“阳光 纪检” ，充分依靠社会监督力量，织就监督党员干部的“天网” ，无疑是突破体制内壁垒，打破当前反腐僵局的一次破冰之旅。人民论坛杂志社副总编陶建群：“阳光纪检 ”是淮安 顺应时代发展要求， 创新社会管理的生动实践，建立了沟通民情、汇聚民意、推进
35、反腐倡廉建设的平台。激发了民众参与的激情，畅通民众诉求的渠道，助推了反腐倡廉的进程，展示了鲜明的时代特色，具有理论研究价值、新闻传播价值、运用推广价值，体现了听民声、访民意、解民忧、化矛盾、聚民心、纳民智、汇良策、促和谐。这些都是“ 阳光 纪检” 已经实实 在在取得的成果。 这些成果已经渗透到淮安的政府管理体系中，渗透到淮安的各个社会领域中、渗透到淮安各个层次的人群中，其积极影响将是深远和巨大的。淮阴师范学院党委副书记、纪委书记：顾建国执政理念的新提升。“阳光纪检” 开办的宗旨就是虚心 问计于民，虚怀问政于民，扎实工作取信于民。能赢得群众的信任、参与和支持，满足群众的期待，是“ 阳光纪检” 保
36、持畅通和热度的关键因素。与此同时，“阳光纪检 ”还 在党群、干群之间架设了一条能及时沟通与互动的桥梁，它时时提醒党员干部要勇于接受监督，敢于正视群众提出的意见，正确对待各种意见，并勇于改正自身存在的问题。亲民文化的新体现。在网上互动的同时，建立“纪委开放日” 制度和民情沟通制度。面 对面地了解情况，听取批 评建议，同时，释疑解惑，化解矛盾，理顺情绪，促进和谐。它为老百姓提供了一个与党和政府之间零距离接触的新平台，拓展了党群、干群之间良性互动的新空间。创新社会管理的新举措。坚持广开言路，畅通沟通渠道，为各级党委、政府“ 问政于民、问需于民 ”开辟了新途径。“阳光纪检”已 经成为民情 汇聚、民意宣
37、泄的 “蓄水池”，形成了“洼地效应 ”，一些带 有普遍性的咨询投诉得到及时公开回复、解决，避免了网民在国内其他网站上发帖，减少了信访问题的发生，节约了大量的行政资源，维护了社会的和谐稳定。【网民论坛】网友 danielhunt:“当我看了一个个的官方回复，我对这种工作方式的效率如此之高，对市民的如此负责任感到很敬佩。我一直对于全国范围内的官民关系如此恶化、激化感到伤心，没想到竟然在我家乡看到了这么一缕阳光，很温暖。”网友“长淮一勺”:“我 们 已经 很长时间 没有看到对机关单位一次履职过程能够产生这样的、久违了的感动。相信这样的感动，在不久的将来、在我们淮安将成为常态。我们都要为之鼓与呼、动与
38、行。”网友“B3-平平”：淮安的阳光纪检办得真不错，这是老百姓与政府沟通和倾诉的非常好的渠道，值得表彰，值得向全省全国好好推广。我现在退休了，才深深的感到老百姓有话没有地方说的痛苦，有的投诉问题不一定可以解决，但是起码有一个可以倾诉的地方了，老百姓的声音也可以让政府听到了，这就是对老百姓的尊重，让人感到被尊重的感觉真好。 网友“大班幼师”：“阳光纪检 ”确实打造了一个 亲民近民为 民的有效平台，这也是政府改变思想作风态度的有力开端，更是勤政为民的一个良好示范。 网友“东方之子”： “阳光纪检 ”是老百姓的娘家，是腐 败分子的暴光台，也是促进和谐社会的好平台！作为一名网友，看到淮安的环境在变化，
39、心里相当的高兴。正如阳光纪检所说：当我们打开窗户的时候，涌进的不仅有清新的空气，亦可能有苍蝇蚊子。但我们不能以偏概全，一叶障目，以此否定开窗的好处。共产党人从来都是虚怀若谷。衷心希望淮水安澜-阳光纪检版块越办越好！【版主心声】 我们和网友们的心一起跳跃市纪委网络发言人 尹树文“阳光 纪检” 自 2011 年 8 月 2 日开 办以来，已经诞生 7月有余。在这 200 多天里，“阳光纪检”仿佛一个跃出海平面的初升太阳，在“淮水 ”版块霞光四射， 喷薄跃金。借用网友“文心月” 的 诗句，那就是 “日出淮上红胜火，秋来淮水绿如蓝”。而众多关心支持参与的网友，仿佛阳光下的彩虹，与“阳光纪检”一道 组成
40、了一幅 靓丽的风景，吸引着 540 万淮安人民的目光。这些天里,作为市纪委的“网络发言人”，我有幸和网友们一同见证了“ 阳光纪检 ”的成长历程。200 多个日日夜夜，尽管我已是满怀疲惫，眼里充满瞌睡，但在这样一个充满希望的阳光之旅中，我切身感受到了网友的心跳，那种或急切、或疑惑、或求助、或指点、或助威、或祝福的情感表达，像一曲曲多组合的交响，既伴奏并助推着“ 阳光纪检” 的精彩亮相，也强烈震撼着我的心灵，激励着我们破冰前行。截止 2012 年 3 月 22 日下午 6:30，“阳光纪检”共有主题帖 12136 个，点击率超过 2580 万人次。这 12139 个帖子，就是 12139 张面孔，
41、就是 12139 颗跳动的心。透过这一行行的文字，我们仿佛浏览着一张张的脸庞，感受着一颗颗的心跳，甚至强烈地感受到一股股暖流的冲击这是一种诉求，更是一种信任和责任。想当初，好多网友质疑“阳光纪检” 是否也是一种作秀行为。对此，我们无法辩解，只有用行动去诠释，让时间去证明。“似水年华 ”网友为此 还发出了“预测阳光纪检未来走势”的帖子。好在一件件一桩桩具体问题的解决，有力地赢得了网友的信任，拾起了网友们对“阳光纪检” 的信心。面对个别网友“不能什么都管 ”、“不要成为多管局”的质疑，有的网友直接代我们作了回答：“当你 处于社会最底层，或遇不公，或遇刁难的时候，你就会懂得百姓为什么将阳光纪检 当青
42、天了！”网友 “转身 45789440”说 “既然是为人民办事的，什么叫大事，什么叫小事，人民的事情就是大事。”网友“hu8500” 说“关键 是有的部门hold不住呀，才有了 阳光纪检 的 越俎代庖式的忙碌 ”。然而，处在现阶段，有一些发展中的事情并不能完全解决。网友们从自己的角度出发，提出并要求解决的呼声，深深地敲击着我们的心。此时，我们才深感发展的重要！面对每天少则十几件，多则几十上百件的咨询投诉，我们浏览、登记、受理、交办、督办、回复，然后等待网友们对回复的评价，就像一个小学生等待着老师的评分。那种忐忑的心比网友们等待回复结果时的心是有过之而无不及。不仅如此，我们还要总结、汇报、汇总“
43、阳光纪检” 的情况，并为了规范“ 阳光纪检 ”的发展，研究制定 “阳光纪检”规范化的各种制度、机制、规定等，那种紧张的心，就像高考前的冲刺。好在网友们都理解支持并鼓励我们，让我们在疲乏中感受来自网友们真心的温暖。节假日，当大家沉浸在欢乐祥和的放松状态中，当我们坚守电脑前的时候，网友们送来了祝福。“Hml1953”网友说“向阳光纪检值 班的同志表示 节日的问 候和崇高的敬意！” 网友“ 航空母舰” 说“阳光纪检的同志们，你们辛苦了，为你们感到自豪！节日快乐！” 网友“ 钵池人”更是对我们国庆值班的公告跟帖说“ 这个小小的公告， 让淮安人看到了希望！” 每当看到这一类帖子，那种温暖甚过节日的温馨。
44、当网友看到我们深夜回复，由衷赞叹“经常看到深夜都有回帖的，确实看得出纪委是一支能战斗、肯战斗、乐意为人民服务的队伍”的 时候，我们熬夜的困倦随之一扫而光。人们都说“新生儿总 是丑的” 。当 “阳光纪检”急需完善的时候，网友们也充分发挥自己的智慧，积极建言献策。网友“为 了 谁” 提出了建立回访制度的建议；网友 “楚狂一”直接提出了“ 统一受理、收查分离、统一回复”的建议所有这些的背后，我们都看到了网友们一颗颗炙热跳动的心。更多的诸如“铁血罗 密欧” 、“朱江南”、 “默契”、“高山槐”等热心网友对于“阳光 纪检” 的深层次的思考，更是 让我们受益匪浅，激励我们向着“太阳” 的方向无畏地前行。当
45、“ 默契 ”网友建 议“ 网友虽然口无遮拦，但要文明讲理；网友尽管诉求心切，但要依法守规；部门回复，切忌套话，官腔，敷衍。如果行政部门在踢球，我们就评球，如果执法部门在护短，我们就揭短。总之，阳光来之不易，就让我们一起守护着这片光明。” 我们从担当中感到一种责任。当“ 铁 血罗 密欧” 网友 发出“阳光”能否照耀中国？ 的帖子时，一种“ 路漫漫其修 远兮、吾将上下而求索” 的豪气油然而生。“阳光纪检 出淮水，波光粼粼映民心。民生通道若如此，淮安振兴指日待”。网友 “老子山”的这首打油诗，表达了对“阳光纪检 ”的期望，也使我 们充满信心，看到希望。如果说“阳光 纪检” 照耀着网友 们，那么网友
46、们的热情也同样增加着“ 阳光纪检 ”的温度。网友“安东人士”说“ 阳光纪检温暖你我他！”网友 “防人之心不可无”更是直言“阳光来了，温暖还会远吗？”的确，喷薄而出的“阳光纪检” ，本身就 带给我们“砰砰”心跳的感觉，而这种感觉正一传十，十传百，百传千的传递着同“心” 协力，同 频共振，只要我 们和网友心手相携，和衷共济，就一定能共同演绎出“阳光纪检” 的夺目光焰。【特约评论】为“阳光纪检”叫好！作者：李喻在登陆淮安市著名的网络论坛“淮水安澜” 的众多讨论板块之中，“ 阳光纪检 ”的热度最高。每天的 贴文最多时达到2000 余条，平均都在 1200 条左右，平均每天的点击浏览量约 110000
47、人次。据了解，去年 8 月 2 日“ 阳光纪检” 板块正式上线，与其同时出现的，还有“淮安纪委网 络发言人” 。板块开通时，这位“ 发言人 ”就发出了“阳光三帖” ：“市纪委开门纳言请多批评” 、“市纪委开 门纳言请多支持 ”、“市纪委开门纳言请提供线索” 。立即引来了 “淮水滔天”。传统的纪检工作中，有的干部坐在 办公室里靠“听听汇报，看看材料” 来作出判断，而没有真正深入基层访民情、知民意，在实际工作中也便是“ 纸上谈兵” ，泛泛而 谈。而“ 阳光 纪检” 借助 现代传媒，利用科技手段，让纪检监察工作走出“ 高墙深院 ”，与群众直接对话 ，倾听民声，关注民意，解决民忧，凝聚民心，可谓是一项
48、创新之举，值得为之叫好。“阳光纪检 ”值得叫好，是它掀开了纪检工作的神秘“ 面纱”，刷新了新官民的沟通方式，就是不再是传统的听命式方式，而是改为平民式、朋友式的交流，通过一个可以互不见面的交流平台，让群众可以畅所欲言，并提出意见和建议，让纪检工作可以在第一时间内掌握“第一手资料” 。“阳光纪检 ”值得叫好，是它将“阳光 ”从办公室延续到“网上” ，将市民对纪检监 察工作的意见和建议通过网络渠道直接传达给纪检机关，间接的“深入基层、深入一线” ，与网民“零距离” 接触、面 对 面交流，摸清群众的脉搏， 贴近群众的心窝，虚心问计于民，这样才能密切纪检和网民的关系，也才能从网民中取到纪检工作的“真经” 。“阳光纪检 ”，会给纪检部门带来更多监督，促使纪检工作水平得到提升，同时，它无疑将换来更多民众对纪检监察工作的认可、信任和支持，这样的“结局”何乐而不为呢？
