合同管理全过程..ppt

1、公路合同管理全过程,介绍人: 邓海兵,河北省高速公路石黄管理处 HEBEI EXPRESSWAY SHIJIAZHUANG-HUANGHUA ADMINSTRATION 0FFICE,概述,公路合同管理全过程应该说是从工程招投标一直到施工过程以至最后的竣工决算，很多方面的造价问题应该是不可回避的，无非是通过两种方式解决，一种是合同方式解决，一种是协商解决，在我们这个人情味比较浓的又要借鉴国外经验的这么一种形式下，可以说，有些问题比如索赔搞的有点不伦不类，但是，今天我还是以站在比较客观的角度上和大家一起学习，希望能对大家有所帮助。,1、封面投标人的名字必须与公章无任何差异； 2、投标函投标金额大

2、小写是否对应，是否响应了业主的要求，尤其注意工期的响应与投标有效期的响应； 3、法定代表人身份证明及授权委托书以及公证书尽量采用同一日期，并且公证书的内容尽量采用常见格式（公证面前的人，不能公证他说的话）,1 投标需注意的问题,4、投标保证金一般要求是从基本帐户汇出的，到时清标以及评标人员会校对； 5、施工组织设计对于业主明确要求的条款必须予以充分的响应，一般情况无非是工期、重要的机械等。但同时要纳入一些隐含对自己有用的计划和安排；例子：河北省高速公路石黄高速衡水支线项目路面硬化场地的问题，但是原则上是响应,1投标需注意的问题,业主要求的，硬化看响应程度 6、对于人员的要求很明确，现在一般都是

3、要求网上能查到相关资料，需要注意的是社保缴费证明一定要符合业主要求。另外在备注栏里要写明负责的内容。 7、业绩要注意的问题：业绩公章必须与合同名称单位一致，业绩一般要求提供中标通知书、合同 协议书和交竣工证书要保持一致；,1投标需注意的问题,8、如果是投材料标，一般情况下会要求材料代理商和制造商都要出具营业执照，同时一般会要求出具检测报告，并且会对检测报告的检测机构有要求。 9、中标后抽调专业人员认真审核图纸，及时发现隐含问题以便更好地掌握报价。 10、中标后特别是对范本的修改部分一定要,1投标需注意的问题,1投标需注意的问题,重点看，看是否前后矛盾，为合同实施埋下伏笔。 11、定标后要做好合

4、同谈判工作，业主肯定要处理 好不平衡报价，即总价不变调整单价。对于工艺复 杂的结构要谈判确定施工组织方案、完善施工组织 设计。,原先的合同管理一般包括三大项，费用、进度、质量，但是随着社会的发展，包括信息、安全、设备等融入到合同管理的过程中，但是，真正和我们在座的人相关的还是最重要的一项，就是费用问题，我们今天坐在这里，就是领导希望我们不单纯做一个工匠，（料场硬化）最好能做一个工程师，不管在哪个省份，也不管规定如何，我们要做的就是好好把握我们的合同，不但能站在承包商的角度从合同的全过程中发掘,2 合同管理概述,2 合同管理（概述）,每一个隐含的变更和应得款项，而且能站在业主 的角度大概能分析到

5、这笔费用该不该给。目前， 监理工程师虽然按照FIDIC条款履行着职责，但 是对于业主是主动履行，对于承包商是被动履行 比如你多计量了工程量，工程师是肯定要卡掉的 但是对于你漏掉的工程量，他会不会提醒你呢？ 所以，对于承包商来说，你是个弱势，签合同的 时候也许就已经让步了，所以，我给大家讲的是,2 合同管理（概述）,原味品，不是经过业主和承包老板们混合后的调 味品，也就是说目前要合同规范执行，必须法制 是健全的，而目前，我们的法制还有待于提高， 我们要做的就是主动、认真、细致、给老板提供 更高的筹码去交换工程款，比如说2007年的价格 波动，应该是非常大的，按照合同来说，按照我 多年接受造价工程

6、师再教育的各个案例标准，即 便合同中规避了业主的责任，但是对于这突然的,2 合同管理（概述）,价格波动，很显然，合同已是一个显示公平的合 同，这笔追加调价费用是必须要考虑的，至于考 虑的多少，可以协商处理。,2 合同管理（必要性）,我国于2008年12月1日施行的建设工程工程量清单计价 规范GB505002008（以下简称规范），是符合我国 工程造价管理的改革的总体目标，本着国家宏观调控、市 场竞争形成价格的原则确定的。新规范总结了GB50500 2003实施以来的经验，针对执行中存在的问题，特别是清 理拖欠工程款中普遍反映的，在工程实施阶段中有关工程 价款调整、支付、结算中缺少依据的问题，主

7、要修编原正 文中不太合理、可操作性不强的表格格式及条款，特别增 加了采用工程量清单计价如何编制工程量清单和招标控制 价、投标报价、合同价款约定以及工程计量与价款支付、,2 合同管理（必要性）,工程价款调整、索赔、竣工决算、工程计价争议处理等内 容及条纹说明。 合作，关于FIDIC的精髓，以合作的姿态处理纠纷，本着 双方公平、风险共担的原则保证双方的利益，实现共赢， 而不是过于强调对立。范本并不是万能的。举一个例子， 四方人员，业主、承包商、业主律师、承包商律师。官司 打完之后，谁是赢家？,2 合同管理（索赔的处理）,在传统的计价模式中，“低价中标、高价索赔”的现象屡见 不鲜，而设计变更、现场签

8、证、技术措施费用及价格是索 赔较多关注的内容，在工程量清单的计价模式下，其单项 工程的综合单价不因施工难易程度、施工技术措施差异等 变化而调整，从而减少了承包人的索赔机会 若发包人提供的清单工程量与实际工程量差异较大时，承 包人的索赔机会会增加（工程量的错误不但可以通过不平 横报价获取超额利润，还可能提出索赔，当然如果认定是 不平横报价，可以废标，但是如果我们把他控制在合理的 幅度之内，你就不能认定是不平衡报价；工程量的错误）,2 合同管理（索赔的处理）,还将增加变更工程的处理难度，甚至升级为索赔事件，承 包人采用了不平衡报价，在合同发生设计变更而引起工程 量的增减时，可能使得发包人不得不与承

9、包人协商新的单 价，容易发生索赔事件，一般情况下是多了降价，少了增 加价格，但实际执行过程中，往往不是这样的。）,2 合同管理（结算与支付）,一般来说，我们目前公路工程的支付形式基本上是统一 的，即按照实际完成并且经过报验合格的工程才能按进度 支付，当然，同时支付的还有合同中约定的其他应付金 额，比如开工预付款，设备、材料预付款，还有一些保险 费用等，一般情况下，计量支付的表格和程序业主或监理 工程师都会提前规定好。下面主要讲一下我们计量制服部 分： 计量是按照技术规范所规定的方法对承包人符合要求的已 完工程的实际数量所进行的测量、计算、核查和确认的过 程。,2 合同管理（结算与支付）,计量的

10、任务是确定实际工程量的多少，工程量有预估工程量和实际工程量之分，工程量清单的工程量仅是估算工程量，不能作为承包人应予完成的工程之实际和确切的工程量。这是因为工程量清单的数量是在制定招标文件时，在图纸和规范的基础上估算出来的。与实际工程量相比存在或多或少的误差和计算错误，其只能作为投标报价的基础，而不能作为结算的依据。实际工程量的多少只有通过计量才能确定。按实际完成的工程量付款可以减少工程量的误差给双方带来的风险，增强造价结算结果的公平性，这正是单价合同的优点之一。不过有一点需要提醒的是；即便业主、监理和承包人都因为嫌费事而直接采用图纸数据时，最后的审计决算一般会采用这种方式：如果你多计了一部分

11、钢筋或者是混凝土，审计单位会直接核减。但如果你少计了，一般审计单位是置之不理的。所以，数据的精确度对于我们承包人来说才是至关重要的。我们非常有必要在计量一个复杂的项目。好好核算一下实际数量和图纸数量的差异。,合同管理（结算与支付）,计量必须准确、真实、合法和及时准确指计量结果是正确地按照规定的计量方法和工程量计算原则得出的，方法正确，结果准确无误，使已完工程的实际数量得到了正确的确定，没有漏计和错计（避免漏计和错计的方法一会再说）。真实指被计量的工程内容真实可靠，没有虚假的部分，即被计量的工程中没有质量不符合要求的，也没有重复计量的，隐蔽工程的数量没有弄虚作假，工程量中没有虚假成分。合法指计量

12、是按规定的程序合法地进行的。因为计量结果是支付的直接基础和依据。直接关系到业主和承包人双方的经济利益。监理组织会有严格的计量程序并有专人按分级管理的原则进行分工负责，只有通过程序严格审查后的计量结果才是合法的。及时指计量必须按合同规定的时间进行计量，不得无故拖延。,合同管理（结算与支付）,对我们来说，准确、真实和及时是非常关键的，尤其是及时是重中之重，他直 接关系到一个项目的是否顺利运行。在若干年的工作中，我得到的一个真理就 是，凡是计量做的特别迅速，规范的单位，他们的赢利性和工程的质量越牢 靠。当然，这和领导的关注 也分不开，曾经所辖的一个单位，当初的计量负 责人非常敬业，工作也做的特别好，

13、但是领导好象无所谓，最后导致的结果是 这个干具体工作的人民积极性越来越差，怨言颇多，直接影响了这个工程的费 用结算。 支付是指按合同规定对承包人的应付款项进行确认并办理付款手续的过程，是 业主与承包人之间的一种货币收支活动。合理的支付是工程顺利进行的前提和 条件。是监理工程师控制工程的根本手段和制约合同双方的有利杠杆。,合同管理（结算与支付）,我们的施工过程，其实就是资金运动和物质运动的平衡前进，支付就是保证两种运动达到平衡的基本环节，如果支付发生问题，就会直接导致施工发生困难，直至施工合同无法履行。因此，只有通过合理而及时的支付，才能公平地实现业主与承包人之间的交易，确保双方的经济利益。 对

14、我们而言，计量和支付其实是同时存在的。我们从来没有说这次计量了，下次再支付吧！这也说明其实从事我们这个行业的人还是蛮敬业的。但实际上，有些工作我们可以提前做出来，比如一些已经确定的量。而决不能因为某项工程不能支付而延误了他的计量，比如某些变更工程的数量，一定要及时做好量的统计，否则日后由于业主或监理人员的更换或者是记忆的模糊增加我们很多不必要的工作。 确切地说，计量与支付工作的重要性可以这样来说：单位运转之核心工作！,合同管理（结算与支付）,计量与支付的原则： （一）合同原则：承包人在计量支付时，必须全面理解合同条件、技术规范、设计图纸和工程量清单甚至于投标文件、补遗书等合同文件的各组成部分，

15、比如技术规范的每一章每一节都有计量支付的规定，详细说明了各工程细目的内容及要求，对哪些内容不单独计量支付，其价值如何分摊，都做了具体规定。所以承包人即便是增加某些项目成功，最后也会被审核掉。 （二）公正性原则 （三）时效性原则 （四）程序性原则 计量与支付的基本程序目前计量工作一般是由承包人计量，监理工程师复核的形式进行。主要分两种情况：监理工程师和承包人在现场进行，还有一种是根据记录和图纸在室内按计量规则进行。我想我们不可能出现第三种情况，监理工程师核定一个数量而我们不参与或者没有意见。,合同管理（结算与支付）,计量与支付的分工其实这里体现的应该是监理工程师的分工，我们在这说一下承包人的分工

16、。一个完整的计量支付工作离不开所有的项目工程师，比如测量工程师的高程甚至断面、试验工程师的比例数据等等，都是和计量支付工作密不可分的。所以。对我们来说，一个合格的计量人员应从被动的从各专业工程师手里拿合格的资料转变为主动地与各项目工程师协同作战。确保及时、准确、真实地计量我们所做的每一项合格工程。 计量与支付的管理首要的一点是建立计量支付档案。另外的一点就是各司其职，明确各专业工程师在计量支付中应该担当的角色，计量支付人员对工程费用的动态进行全面分析，及时发现问题，并对各类工程费用进行专项分析。,合同管理（结算与支付）,（一）有一份完整的计量支付记录。这套记录应该以多种形式存在。一套完整的图纸

17、（自己独立保存不和别人共用），一份完整的档案（记录资料的编号及计量支付的数量）。因为计量与支付工作有大量的资料和表格需要处理，一定要达到清晰、一目了然的状态。 （二）要具有主动和互动性。 大家都清楚，可以计量的工程必须是质量合格的工程。所以，主动与质检工程师、试验工程师、测量工程师等做好沟通工作，知道哪些工程没有问题可以顺利计量，那些工程曾经返工过必须等资料齐全，那些工程和实际设计的有差距都应该在和他们的沟通中掌握清楚，互相协作，以打有准备之战。这里面还有一个和监理、业主主管此项工作的人一个协作问题，一定要有足够的耐心去互动。不仅有利于工作的开展，有的时候，无意中可以得到很多有用的信息，比如其

18、他标段做的非常好的地方，或者其他标段计量的你所还没有意识到的一些变更等等。,合同管理（结算与支付）,（三）仔细阅读计量支付的依据资料。 这里不是要表达你去空读，比如当你遇到一个不知是否计量的项目时，求助于 这些资料，或者是技术规范，或者是招标文件，或者是补遗书。在实际中去阅 读，你会觉得很有效。举个例子。曾经有一个项目应该是100章的某一项，本 来进场之后就可以支付75%。有的单位很快就支付了，有的单位过了半年了， 突然想起还有这个项目没有支付。这就是差距。 还有一个例子，属于钢绞线发生变更，重新核定单价，这个时候，锚固长度应 该计算进去，有的单位觉得没多少，干脆一并省略不计，有的单位按照技术

19、规 范的要求全部计量了。乍一看好象差距不大，实际上差距很大，因为什么。积 少成多。当然，也不是所有的都要固化成一成不变的。比如挖除旧路面一项， 如果以平方米按定额套用，是远远不能解决一些难度非常大的开挖的。这个当 初在石黄衡水段和支线段都以立方计过。,合同管理（结算与支付）,（四）要从守法规则上去下工夫。借土填方的例子可以说明这个问题。零层的标高很重要，隐蔽工程的尺寸也很重要，如果是在允许误差之内，我觉得这个误差我们可以利用一下， 再比如换填碎石。但不能自己凭空捏造或者是恶意制造一些没有的工程。（南方例子和填埋大坑的例子或者是远运土方的例子） （五）工程变更的档案应分开另做，尤其增加费用的变更

20、令应另编系列号码分开存档。计日工同。 （六）如果可以计量材料预付款，应建立材料预付款档案，包括发票，帐册等等。 （七）应加强计量分析，及时发现计量过程中存在的问题，另一方面，及时掌握工程进度，为进度和费用提供有利参考。（主要为项目经理的一些决策能起到关键性的作用）,2 合同管理（结算与支付）,（八）、要及时准确的计量；（准确核算数量，及时报验工程，尤其是一些隐 蔽工程或者是需要测量的数据工程） （九）、要严格按照技术规范的规定计量，熟练掌握哪些不能单独计量，哪些额外的要计量。 （十）、现场进行计量的工程必须及时获得工程师的签字认可，切不可拖延。 （十一）、对于不能及时支付的项目要做好准确的记录

21、，有些涉及变更和索赔 的工程更要做好计量工作； （十二）、作为计量支付人员，一定要锻炼自己，让自己具备良好的沟通能 力，让自己的情商能够感染他人。（举例） （十三）、支付按时间分为预付、期中支付、交工结算、最终结清，审计之后 一般才能最终结清。按内容分为基本支付和附加支付（变更、索赔、价格调整 等等）。按工程内容等的项目就不说了。,2 合同管理（结算与支付）,计量依据（一）、质量合格证书计量的基本条件和前提是质量合格，质量不合格部分不予计量。因此，这就归结到计量工程师与专业工程师的配合。（二）、清单前言和技术规范因为清单前言和技术规范中的“计量支付”规定了清单中每一项的计量方法，例如“关于路面

22、面层的计量，条款规定：以M2计量并且按顶面面积计量。因为投标时，所有材料全部考虑进去了，是以顶面面积分摊的（三）、设计图纸对于这一点，桩的计量长度最能说明。只能按基础表面设计桩底计算长度。（四）、测量数据与计算有关的测量数据有原始地面线高程的测量数据、土石分界线的测量数据、基础高程的测量数据、竣工测量数据等，测量数据的准确性严重影响计量结果的准确性。,2 合同管理（结算与支付）,计量内容 最低标准的计量内容就是根据需要支付的清单细目所做的计量。 作为承包人，我认为我们应该扩大计量的范围，即对那些涉及付款的工程细目在施工中发生的一切问题进行详尽的记录，记录完毕后尽量得到监理工程师的认可。这可以为

23、我们以后的变更和索赔提供有利的依据。 计量时间一般情况下，掌握一个月进行一次完整的计量就可。特殊情况下，比如隐蔽工程在覆盖前计量。计量单位与精度精度对于不同的细目应分别做出统一规定。计量方式实地测量与实地勘察：如土方工程、运距、场地清理等等室内按图纸计算：比如钢筋混凝土结构物以及多数永久工程。根据现场记录：如计日工、100章的大部分项目、各种工程以外事件以及工程变更后的工程量等。 。 计量规则和方法虽然技术规范详尽地叙述了计量规则和方法，但对于不同的合同，有的时候计量细则也是不相同的，所以，我们一定要严格按本合同的计量细则进行计量，不能按习惯性或者是普适性计量。,2 合同管理（工程变更）,变更

24、的定义：（公路工程标准施工招标文件15.1款） 1、取消合同中任何一项工作，但被取消的工作不能转由发包人或其他人实施； 2、改变合同中任何一项工作的质量或其他特性； 3、改变合同工程的基线、高程、位置和尺寸； 4、改变合同中任何一项工作的施工时间或改变已批准的施工工艺和顺序； 5、为完成工程需要追加的额外工作。,2 合同管理（工程变更）,进一步明确附加工程的认定和额外工程的认定。一般 来说，附加工程是指原合同中或者是招标文件中存在的工 程，出现了漏项等情况，象这种情况完全可以参照工程量 清单的单价，但是额外工程就不一样了，额外工程属于新 增加的工程，比如新增加了一座过街天桥，虽然清单中可 能有

25、过街天桥的单价可以参考，但是这种额外工程还是要 根据市场价格以及定额重新计算价格，当然管理费利润等 可以参照清单的数据。,2 合同管理（工程变更）,工程变更的单价确定原则： 1、可以计量的变更计价 可以计量的变更是指变更工程量能够按分项工程量清单项 目的计算规则计算求出，可以计量的变更单价确定如下： （1）、以报价形式，由承包人提出，经发包人确认后形成 变更价格； （2）、按工程量清单已有单价计价，适用于同样或类似的 工作；（已有、适用）（07年钢筋差价等等） （3）、以工程量清单已有单价为基础进行合理调整后的单 价进行计价，适用于类似的性质但施工条件不同的项目，,2 合同管理（工程变更）,单

26、价调整应合理地考虑差别因素，由承包人提出，发包人 确认后形成变更价格。 2、不可计量的变更计价方式 不可计量的变更是指变更工程量很难或者不能按照分项工 程量清单项目的计算规则计算得出，如拆除和修补工作， 这种变更可以以计日工或者成本加利润的方式做出变更计 价，实际成本依据就是承、发包双方签认的用工、用料、 机械台班的使用记录和购货发票，合同中应该约定确认有 关记录和费用的程序和时间要求。,2 合同管理（工程变更）,例1、设某合同中沥青路面设计为厚4CM，其单价为40元/m2 现进行设计变更为5CM。求确定5CM的路面单价。 （1）以合同单价为基础定价5440=50（元/ m2） 优点：简单，有

27、依据 缺点：当原单价偏低或偏高时，增加的工程量部分定价是 不合理的。 （2）以概预算方法为基础定价 需要确定沥青路面的施工方案和施工方法，根据材料进场,2 合同管理（工程变更）,价格，按照预算定额和相应的编制办法，确定预算单价。 优点：对于变更增加部分价格合理， 缺点：1、不同的施工方案和方法会产生不同价格； 2、抹杀了招标成果； 3、若有不平衡报价。会加剧总造价的不合理性。 例2、设某项目有挖方、填方以及路面三项工程，其工程量 和标底价格见表，当承包人采用平衡报价或者不平衡报价 时，其报价结果会有所不同（承包人采用不平衡报价是因 为路基工程开工早，可迅速回笼资金）。,2 合同管理（工程变更）

28、,2合同管理（工程变更）,2合同管理（工程变更）,现假定路面由4CM变更为5CM，从上表中可以看出，如果 采用平衡报价，则采用第一种方法结算价为2470，承包人 在增加的1CM工程量里也向业主让利，显然，承包人没有 承诺，对承包人也是不公平的，如果采用第二种方法结算 价为2600，承包人当时在投标文件里的让利显然没有实 现，对业主是显失公平的；如果采用不平衡报价（5%- 10%），其实道理和平衡报价是相同的，只是显失公平的 程度会更严重，甚至会超过标底或者让承包商无法承受的 地步。所以，就会参考第三种方法，加权定价法。,2合同管理（工程变更）,（3）加权定价法 即是在保持原有报价不受实质影响的

29、前提下，对新增部分 按概预算方法定价，以此加权确定单价，本题合理的单价 应为32+505=42（元/M2） 上述第二种方法适用于新增工程量的定价，而第三种方法 适用于原有合同工程做设计修改（尺寸修改）的定价。 3、当双方无法就变更的单价达成一致时，可以向造价建设 管理部门申请调解，或者提起仲裁或者起诉法院。,2合同管理（工程价款的调整）,工程价款的调整包含了三个方面的调整： 工程量变化的价格调整 其它可调因素的调整 工程造价管理机构对综合单价的强制性调整。 1、一定要明确谁的责任问题 比如人工费的调整，2012年5月1日之后上调人工费用， 那么作为承包人所要上调的必须按经工程师批准的施工组 织

30、设计里的施工计划上调，如果属于5月1日完成但是由于 承包商的原因未完成的不可以上调，但属于业主原因就可 以了。,2合同管理（工程价款的调整）,2、在合同中设定工程量变化的幅度，一般是25%，幅度之 内的不调整，幅度之外的按约定的方法进行调整。 3、当工期发生变化时，应根据延长工期的原因区别对待， 承包人在报价时的企业管理费和利润总额可以作为参考， 考虑工程量变化和工期变化的综合影响。 非承包人原因（不可抗力除外）引起的工期延长，承包人 的有关措施项目（非实体性消耗）将可能发生额外费用， 这类需要在合同中约定好。 4、其它可调因素一般有暂列金额，物价上涨或下落，国家 法律、法规、政策的变化等等。

31、当然如果人工、材料、设,2合同管理（工程价款的调整）,备发生等价格波动时，FIDIC条款有专门的调价计算公 式，大家可以好好学习一下。,2合同管理（面临的问题、措施）,1、（清单计价模式下）评标不合理 综合评分法和经评审的最低标价法 评标办法指挥报价，使你不敢以自己的实际报价去报价， 评标基准价在哪里，中标价基本上就在哪里；或者看谁运 气好，摇球或抓百分数。企业自主定价不太可能，一般和 企业的资质和真正的技术水平、管理水平、成本高低等能 力关联性不大。建议：业绩是否可以按比例换算到分数上 来。比如做的优质工程，获得的鲁班奖等。回到看实力做 工程的路上来。,2合同管理（面临的问题、措施）,1、（

32、清单计价模式下）合同纠纷解决渠道不畅施工合同双方履约意识淡薄，在合同实施过程中，双方均 有违约行为，只是程度不同而已。计划经济到市场经济的 过度，由于是买方市场，所以，发包人会要求承包人提供 投标担保、履约担保、质量保证金，预付款保函等等，而 承包人对发包人拖欠工程款却无能为力（地方项目或者是 民工工资等），一般解决的方式无非就是和解、调解、仲 裁、诉讼等等。而FIDIC中确实存在经营性的调解机构，站 在第三方，公平公正地去处理问题。我国的方式可能最后 将承包人拖垮。,2合同管理（面临的问题、措施）,3、合同管理制度实施不到位（略） 措施 1、规范评标办法，专家不可能在短时间内看完所 有投标文

33、件，认真地马虎看完，分为两个阶段， 技术标，商务标评审，采用全密闭的方式打分， 当然也和评标费用有关。 2、工程担保和工程保险制度 推行工程担保，建立工程保险制度，是市场经济的必然产 物，维护合同双方当事人利益的有利保障，鉴于我国目前 工程款严重拖欠，有必要建立工程款支付担保制度。,2合同管理（面临的问题、措施）,保险，交通运输上比较发达。但对于我们的工程建设领域 应用的非常狭窄。国外比较完善，国内保险公司和建设信 息不对称。 银行保函和保证金哪个对业主更关键，哪个对承包人更 好，哪个对行业更好。当然是保函，保函不但能反映一个 企业的信誉，而且对于几十个亿、几百个亿的工程，保证 金也是不现实的

34、。 3、规范工程款结算方式 结算方式比较固定，按月结算，一般都会有材料预付款。,2合同管理（面临的问题、措施）,4、加强合同管理 （1）、政府机构的监督能力有待加强，资金不足的项目不 能上马，批准的项目要及时备案等等； （2）、监理机构的能力有待加强，现在监理重点放在质量 监督上，对于进度、资金、合同管理以及信息管理各个方 面有待加强。业务技术能力和责任心都需要加强。 （3）、承包人应建立健全自身的合同管理制度，合同管理 贯穿工程建设实施的全过程，承包人应在履行合同义务的 前提下，取得收入，实现盈利，其盈利水平很大程度上取 决于其合同管理水平，因此，承包人自身要转变观念，提,2合同管理（面临的

35、问题、措施）,识，完善合同管理制度，并在工程项目部设专职合同管理 人员，疏通合同信息流通渠道，提高合同管理能力。加强 合同管理人才的培养。,2合同管理（案例）,例3、2005年，湖南一高速公路招标项目为一特大桥，为工 程量清单计价方法，（当时根据国家统计局项目，钢材半 年时间上涨40%，），当时该合同工程索赔矛盾比较突出。 该工程为固定单价合同，工程量据实计算，钢结构工程总 量2500吨，并有下列条款：“施工期间政策性调整包死，即 无论定额和取费标准及材料价格如何变化，工程单价均不 增减。当期钢板材料市场销售价为3700元/吨，进入施工阶 段，钢板材价格大幅上涨，至2005年12月底，完成工程

36、量 2000吨，钢板材料上涨为4200元/吨，2006年1月1日至停工 止，完成工程量1000吨，钢材价格上涨为4700元/吨，承包,2合同管理（案例）,人2006年3月底以”市场原材料价格猛涨，施工方严重亏 损，无力履约为由”，向业主提出书面合同索赔：要求补偿 2006年1月1日至今的材料价差，即1000元/吨，与此同 时，施工现场全面停工。 作为业主，会怎样处理这个问题呢？ 施工方意见：施工方认为合同存在问题，前面的约定是不 公平的。约定和法定想矛盾的时候，我们应该遵循什么， 2009年5月12日最高人民法院针对合同法司法解释第26 条是这么说的，合同成立以后，客观情况发生了当事人在 订立

37、合同时无法预见的非不可抗力造成的不属于商业风险,2合同管理（案例）,的重大变化，继续履行合同对一方当事人明显不公平或者 不能实现合同目的，当事人请求人民法院变更或者解除合 同的，人民法院应当根据公平原则并根据案件的实际情况 决定是否变更或者解除，百分百的公平做不到，但不能显 失公平。 业主方意见：对钢材上涨虽有预料，但超出了预期，属于 极特殊情况。 决策：补偿600元/吨，不管是12月底的还是1月1日以后 的，当然这是协商谈判的结果，往往只能决定是否给，至 于给多少，则不能准确的判定，要靠艰苦的谈判？,2合同管理（案例）,例4、某工程施工合同，合同总价6000万元，合同工期6个月，合同签定为1

38、月份，当年2月份开始 施工。1、合同规定：预付款按合同价20%支付，支付预付款及进度款达到40%时，开始抵扣预付工程 款，在下月起各月平均扣回；保留金按5%预留，从第一个月按进度款10%预留，扣完为止；工期提前 1天，奖励10000元，推后一天，罚款20000元；合同规定，当物价比签定合同时上涨5%时，超过部 分依当月应结价款的实际上涨幅度按如下公式调整：P=P0（0.15A/A0+0.6B/B0+0.25)式中0.15 为人工费在合同总价中的比重,0.6为材料费在合同总价中的比重, A0为原人工费单价,A为实际人工费 扣除5%后的计算价格, B0为原材料价格扣除5%后的计算价格,单价调整小于

39、5%不予调整,其他情况均不 予调整.2、工程如期开工后，施工过程中，（1）、4月份雨季施工，由于采用防雨措施，承包人费用 增加2万元，中途机械故障，延误工期一天，费用损失1万元。（2）5月份由于公网连续停电2天，造 成停工，施工单位损失3万元，（3）、6月份业主实际变更，造成施工单位返工费损失5万元，并损 失工期2天，且又停工待图15天，窝工损失6万元，（4）、为赶工期，施工单位赶工，增加措施费5 万元，使工期提前10天完成。（5）、假定以上损失工期均在关键线路上，索赔费用可在当月付款中 结清。3、该工程实际完成产值和各月实际造价指数变化,2合同管理（案例）,表1：实际完成产值表表2：各月造价

40、指数,2合同管理（案例）,4、分析（1）、雨季施工，属于一个有经验的承包商可以预料的，所以应该承包商自己负担，机械故障，属于相同的问题，也是承包商自己的问题；（2）、公网停电，一般要求业主提供三通一平（水、路、电通，场地平整），承包商自备的发电机，一般用来应付异常原因引起的停电，所以，这里的责任应该业主负担；（3）设计变更也应该是业主承担责任；（4）、承包商自己赶工，所以措施费应该自己承担； 5、索赔计算： （1）工期索赔计算：公网停电2天（非承包商原因，属于业主风险）返工时间2天（业主原因）停工待图15天（业主原因）机械检修2天（承包商原因）故可索赔工期2+2+15=19天。 （2）费用索赔

41、计算：防雨损失费2万元（合同中已包括），公网停电损失3万元（非承包商原因，属于业主风险），返工损失5万元（业主原因），停工待图损失6万元（业主原因），机械修理费1万元（承包商原因），赶工措施费5万元（承包商原因）。故可索赔费用为3+5+6=14万元。,2合同管理（案例）,6、每月支付额： 1、预付款 工程预付款：600020%=1200万元 起扣点：600040%=2400万元 保修金：60005%=300万元 2、每月实际付款 2月份 实际完成：1000万元 应支付；10000.9=900万元 累计支付额：1200+900=2100万元 3月份 实际完成：1200万元 应支付：12000.9

42、=1080万元 累计支付额：2100+1080=3180万元,2合同管理（案例）,4月份 实际完成：1200万元 应支付；1200-300-（300-10000.1-12000.1）=820万元 5月份 实际完成：1200万元 材料上涨： （140-130）/130100%=7.69%5%，应调整价款。 调整后价款为：1200（0.15+0.6（140-1305%）/130+0.25）=1219万元 实际支付：1219-300+3=922万元。 6月份 实际完成：800万元 人工上涨：（120-110）/110100%=9.09%5%， 调整后价款为：800（0.15（120-1105%）/1

43、10+0.6+0.25）=805万元 实际支付：805-300-11=494万元 7月份 实际完成：600万元 工期提前奖励：（10+19）10000=29万元 实际支付600-300+29=329万元。,3 造价文件的编制,原则： 1要依据国家、交通部和有关部门及河北省发布的有关法律法规进行编制。 2造价文件应以施工图设计的图纸和施工组织设计并结合现场实际情况进行编制。 3编制造价文件应做好外业调查工作如材料的价格和运杂费、国家行政许可的有关部门收费标准等。 4编制人员应熟悉公路工程定额的章节说明，工程量计算规则和编制办法的取费说明，合理套用定额、取定费率。 5对于设计、施工中采用的新工艺、

44、新材料、新技术应按照定额的编制原则，编制补充定额并报定额（造价）管理部门审核核备。,3 造价文件的编制,（一）、造价文件编制的计价依据1计算工、料、机消耗量及费用的依据(1)预算定额；(2)人工费单价；(3)材料调查的供应价格、运杂费；(4)机械台班费用定额； 2计算建安费的依据在计算工料机的基础上，根据公路的等级及投资来源，按照交通部颁布的编制办法和河北省的补充规定，取定其他直接费、间接费、利润、税金等。 3工程数量和机械设备数量的计算依据根据施工图设计的图纸及地勘资料和选定的施工方法来计算机械设备的数量。另外定额的章节说明中规定了工程量计量规则，计算时按规定计列工程数量。,3 造价文件的编

45、制,4施工组织设计施工组织设计一般是按正常合理的工期、进度、施工方案考虑的可作为造价编制的依据，依此来确定施工场地、施工便道、施工方法及相关的施工设施等。 （二）、政策性法规文件（三）、造价文件编制的外业调查(1)定额选择的依据 通过调查土壤类别和含水量，确定编制造价是否需洒水或土的含水量太大需晾晒还是选用掺灰处理等。对于桥梁项目，调查河流水深多少，是季节性还是常年有水，可以确定筑岛、围堰数量、护筒高度等。就河北而言一般属季节性河流应按干处计。路基土石方和材料运输的施工便道，根据施工组织设计应满足正常的施工需要，如运土、运材料的便道、便桥；生活用便道。对于采用原有路面做施工便道的应考虑部分的养

46、护费用。,3 造价文件的编制,临时性用地：施工企业办公生活用地、预制场、拌合场、堆料场、施工便道、临时轨道铺设、取土场临时占地，施工完后不能恢复的应按永久占地计算。2)材料及价格调查材料及其价格的外业调查，包括建设项目所需要的一切建筑材料、构件、半成品、成品及自采材料的料场调查工作。在材料价格调查中，因为涉及的材料品种多，易遗漏，外业调查前把需调查的材料填写在表格上，注明材料的名称、单位、规格及质量要求，材料品种可以参照定额基价中内容填写，有新工艺、新材料的要专项调查，在调查前还应注意材料名称的划分概算和预算是不完全相同的，如钢材和水泥等。因此，在概算编制时要注意综合取定，在预算编制时按预算定

47、额中的材料划分进行仔细调查。,3 造价文件的编制,在材料调查时，外购工业类产品要弄清楚是否包括供销手续费和材料包装费，地方性砂石料要调查清楚是否有装车费、过路过桥费。材料价格的调查，要准确可靠。同时还要适当考虑全年价格波动的影响。5材料运输情况的调查 材料运输调查主要是针对材料的运距、运输方式、运价、装卸费和运输过程中的有关费用的调查，为材料预算价格运杂费计算提供依据。材料的运距起点为供应点，终点为工地仓库或堆料场；当施工组织不能提供工地仓库的具体位置时，其运距计算的终点为：独立大桥为桥中心桩号；路线工程为路线中点里程；若工程分布不均衡也可按加权平均计算平均运距。,3 造价文件的编制,材料运输

48、可考虑汽车或火车运输，或者两者同时采用。汽车运输少于25公里为短途运输，应考虑增加2元的吨次费。装卸费一般应向当地搬运公司了解，在材料运输经过的线路中还应调查有无收费的道路、桥梁以及收费的标准。 如果需要铁路运输，应到铁路部门了解铁路运输费和装卸费等标准，铁路运价里程根据货物运价里程表按发站至到站间最短路径计算。铁路货物运杂费项目繁多，如过秤费、运单费、货签费、货车清扫、洗刷、除垢费、货车延期使用费等等。材料运输若需经过电气化路段应按规定另外加收运价。材料由供货点到发货站以及由货站至工地运距、运输方式应同时调查确定。,3 造价文件的编制,公路工程造价的合理确定和有效控制是工程建设管理的重要组成

49、部分，其目的不仅是控 制项目的投资不超过批准的造价限额，更积极的意义是合理的使用人力、物力、财力， 以取得最大的投资效益。机械类型 经济距离(m) 机械类型 经济距离(m) 推土机 060 自行式铲运机 70-500 拖式铲运机 80400 自行式平地机 500-3000 装载机+自卸汽车+推土机 500 手扶拖拉机、翻斗车 50500挖掘机+自卸汽车 500 路面施工方法的选择：路面基层施工方法主要分路拌和厂拌；路面面层均 采用厂拌，见表 路面基层施工方法参考表 路 拌 厂 拌 筛拌 翻拌 拖拉机配锋犁 机拌 人工铺筑 平地机或摊铺机铺筑 高速公路 高速公路 一级公路 一级公路 二级公路 二级公路 二级公路 三级公路 三级公路 四级公路 四级公路,