1、提高总揽全局的能力,经济管理教研室 赵兴昌,一、党的总揽全局能力建设的提出及其内涵,16届4中全会首次全面阐述了党的5种执政能力建设问题。 总揽全局的能力是指洞察全局、思考全局、指导全局、配合全局的思想方法和工作方法，是党的执政能力的重要体现。 总揽全局能力在5种执政能力中具有综合性、基础性作用。,二、党的总揽全局能力的削弱及其原因分析 （一）经济社会发展失衡是党的总揽全局能力削弱的集中表现 1、经济社会发展失衡的主要表现： 城乡发展失衡。 区域发展失衡。 经济与社会各项事业发展失衡。 人与自然发展失衡。,2、党的总揽全局能力受到削弱的主要原因 信仰缺失（思想控制力削弱）。 民心离散（民心凝聚
2、力削弱）。 党政不和（政治协调力削弱）。 职能不清（工作执行力削弱）。 政令不畅（指挥统一力削弱）。 地方主义（地方控制力削弱）。 短期行为（长远发展力削弱）。 以上原因可以概括为三个基本问题：一是观念问题；二是体制和机制问题；三是方法问题。,三、提高总揽全局能力的基本途径（一）强化主流意识，树立科学的全局观 1、强化马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和三个代表思想以及科学发展观，使之真正成为广大人民群众的思想基础。 2、强化全局观念，使之成为领导与群众的行为根据。 3、科学的全局观包括科学的系统观和科学的发展观。,（二）建全总揽全局的领导体制和机制1、建立机构与职权相统一的领导体制。 2、建立
3、决策、执行、监督相统一的工作运行机制。 3、实现执政活动的制度化、规范化。,（三）坚持科学的总揽全局的工作方法“统筹兼顾”是总揽全局的根本方法，包括兼顾各方和照应阶段两个方面 1、兼顾各方 （1）在工作上要学会弹钢琴。 （2）在利益上要兼顾各方利益，要照顾大多数。 （3）在兼顾各方的同时要突出重点。,2、照应阶段 要立足当前，放眼未来。 要有预见性。 要抓住机遇。,谢 谢,一、通观全局,（一）何谓全局 全局就是由若干个相互联系的局部或阶段组成的事物的总体。 毛泽东说，“只要有战争，就有战争的全局”，“凡是带有要照顾各个方面和各个阶段的性质的，都是战争的全局。” （中国革命战争的战略问题）,（二
4、）通观全局是领导干部的基本职能要求 1、指挥全局的人，最要紧的，是把自己的注意力摆在“照顾全局”上面。“照顾全局”就是要求对工作进行全局的谋划，就是要站在全局的高度去观察问题和处理问题，既要立足现在，又要放眼未来。 2、树立全局观念是领导者工作和事业成功的基本条件。没有全局观念人做不好领导工作。,（三）如何通观全局 1、必须用系统的观点和发展的观点看待全局。 全局是一个系统，各个局部或部分相互联系，相互作用。 礼记曲礼：“进退有度，左右有局”，西汉的郑玄解释说：“局，部分也”。 全局是一个过程，各个发展阶段和环节前后衔接，依次递进,2、通观全局必须弄清的几个问题。 从系统上看：一是必须弄清楚构
5、成全局的局部是什么；二是必须弄清楚局部在全局中的地位和作用；三是必须弄清楚各局部之间的关系。 从过程上看：一是必须弄清楚全局（事物全过程）发展要经过的基本阶段；二是必须弄清楚各个发展阶段在全局中的地位与作用；三是必须弄清楚各个发展阶段之间的关系。,二、兼顾各方，突出重点,（一）兼顾各方 1、局部是全局的基础，保证全局必须照顾好局部。 儒家的治国之道：（格物、致知、诚意、正心）修身、齐家、治国、平天下。天下太平取决于国家的治理，国家的治理取决于家庭的整治，家庭的整治取决于家庭成员的品德修养。 16大增加家庭收入，藏富于民的思想，是实现执政兴国，全面建设小康社会这一发展大局的根本之道,2、照顾局部
6、的基本原则：“兼顾各方”或者叫做“统筹兼顾”。 工作上，兼顾各方就是各方面的工作都要照顾到，不能只注意一部分问题而把别的问题丢掉。 毛泽东的弹钢琴法和论十大关系 五个统筹的发展观： “统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展与对外开放”,利益上，兼顾各方就是兼顾各方面的利益，不能只顾一部分人特别是只顾少数人的利益。 毛泽东： “统筹兼顾，各得其所，这是我们历来的方针。” 邓小平说： “妥善处理各方面的利益关系，把一切积极因素调动起来和凝聚起来，至关重要。”,（二）抓住重点 1、各个局部全局中所处的位置和作用不同，抓住了重点，就是抓住了全局，丢掉了重点就是
7、丢掉了全局。 毛泽东：“任何一级的首长，都应当把自己注意的重点，放在那些对于他所指挥的全局来说最重要最有决定意义的问题或动作上，而不应当放在其他问题或动作上。” 2、抓住重点，就是要抓住制约全局工作的主要矛盾。抓住主要矛盾，就可以提纲挈领，事半功倍，有力地推动全局的发展。不抓主要矛盾，平均使用力量，就会事半功倍。抓错了主要矛盾，就会劳而无功，甚至会导致全局的失败。,3、重点的区域性和阶段性差别： 主要矛盾和工作重点在不同范围和地区的表现各不相同。 比如生产单位要以效益为中心，学校要以教学为中心，医院要以医疗为中心，军队要以训练为中心。抓住了这些中心，就是抓住了各自工作的重点和全局。 主要矛盾和
8、工作重点在不同的发展阶段上表现也各不相同。 比如改革开放的过程，现代化建设的过程，小康社会建设的过程，等等。,三、照应阶段，抓住机遇,（一）照映阶段 1、照应阶段，就是立足当前，放眼未来，使事业有步骤、分阶段、持续向前发展。 为实现当前这个阶段的任务而奋斗的时候，要切记这是实现长远任务的一个必经阶段，而不能忘记或者放弃长远的奋斗目标；要切记在实现这个阶段目标的同时为下一阶段目标的实现准备必要条件，而不能使下一阶段目标的实现损失必要条件。可持续发展就是“既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。”,2、照应阶段，放眼未来，需要有预见性。 毛泽东：“凡事预则立，不立则废,没有
9、事先的计划和准备，就不可能获的战争的胜利。” “预见就是预先看到前途趋向。如果没有预见，叫不叫领导？我说不叫领导。”“坐在指挥台上，如果什么也看不见，就不能叫领导。坐在指挥台上，只看见地平线上已经出现的大量的普遍的东西，那是平平常常的，也不能算领导。只有当着还没有出现大量的明显的东西的时候，当桅杆刚刚露出的时候，就能够看出这是要发展成为大量的普遍的东西，并能掌握住它，这才叫领导。”,（二）抓住机遇 1、机遇就是事物在发展过程中，由于各种条件的变化，常常出现加速发展或实现质的飞跃的可能性。 2、抓住和用好机遇，就可以掌握全局的主动权，有效地推动全局的发展。丧失机遇，就会影响全局的发展，甚至可能导致全局的失败。 50年代后期，我国偏离了经济建设这个中心，丧失了加快发展的机遇。在今后的现代化建设过程中，出现若干个发展速度比较快、效益比较好的阶段，是可能的。 “综观全局，二十一世纪头二十年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。”,3、抓住机遇，关键在及时。 毛泽东： “要多谋善断”。所谓善断，一是断的正确，二是断的及时。当机立断，才能抓住时机，乘势而上。 邓小平：“机会要抓住，决策要及时”。,
