城市_城镇_农村_乡村概念的理解与使用问题.pdf

1、!“一 、 问 题 的 提 出城 市 、 城 镇 、 农 村 、 乡 村 等 概 念 ， 都 是 表 述 我 国社 会 区 域 的 基 本 概 念 。 只 有 正 确 地 理 解 和 把 握 这些 概 念 的 内 涵 和 外 延 ， 才 能 正 确 地 使 用 这 些 概念 。 但 是 ， 我 国 目 前 对 这 些 概 念 的 理 解 和 把 握 颇不 一 致 ， 甚 至 有 很 大 的 分 歧 。 于 是 ， 在 使 用 这 些 概念 时 就 出 现 了 混 乱 。 在 对 城 市 、 城 镇 、 农 村 、 乡 村相 关 的 数 据 进 行 统 计 时 ， 存 在 着 统 计 口 径 不

2、 一 致 、统 计 数 据 不 相 同 的 问 题 。 其 结 果 就 影 响 了 人 们 对与 城 市 、 城 镇 、 农 村 、 乡 村 有 关 问 题 的 认 识 和 研 究 、对 话 和 交 流 。 由 于 对 上 述 概 念 的 理 解 不 同 ， 如 果要 问 我 国 有 多 少 农 村 住 户 和 城 镇 住 户 ， 有 多 少 农村 人 口 和 城 镇 人 口 ， 有 多 少 农 村 劳 动 力 和 城 镇 劳动 力 ， 就 会 出 现 各 种 各 样 的 答 案 ， 甚 至 就 连 这 种 问法 本 身 （ 这 种 问 法 使 用 的 概 念 ） 都 会 成 为 问 题 。上

3、 述 问 题 的 形 成 有 一 个 过 程 。 #$! 年 ， 国 务 院颁 布 了 国 务 院 关 于 城 乡 划 分 标 准 的 规 定 ， 该 规 定首 次 从 计 划 、 统 计 和 业 务 核 算 的 角 度 ， 对 我 国 城 镇和 乡 村 进 行 划 分 。 随 后 ， 国 务 院 又 陆 续 出 台 了 有 关设 市 标 准 和 设 镇 标 准 的 规 定 。 根 据 国 务 院 的 有 关 规定 ， 国 家 统 计 局 对 我 国 城 镇 人 口 和 农 村 人 口 的 统 计口 径 作 了 相 应 的 调 整 。 %;? /5 A=B72/4/9,6/B;34 6B;=2

4、B=-第 %# 卷 第 # 期%&! 年 # 月C/4D %#， E/D #.32D %&!城 市 、 城 镇 、 农 村 、 乡 村 概 念 的 理 解 与 使 用 问 题刘 冠 生（ 山 东 理 工 大 学 法 学 院 ， 山 东 淄 博%!&“$-F摘 要 G 我 国 目 前 对 城 市 、 城 镇 、 农 村 、 乡 村 等 概 念 的 理 解 存 在 着 差 异 ， 由 此 造 成 了 使 用 这 些 概 念 的 不 规 范和 不 统 一 ， 给 人 们 的 认 识 和 研 究 、 对 话 和 交 流 带 来 了 许 多 不 便 。 因 此 ， 有 必 要 对 城 市 、 城 镇 、

5、 农 村 、 乡 村 等 概 念 的 理解 和 使 用 中 存 在 的 问 题 进 行 讨 论 ， 以 期 在 这 些 概 念 的 理 解 上 达 成 共 识 ， 在 这 些 概 念 的 使 用 上 保 持 一 致 。F关 键 词 G 城 市 ； 城 镇 ； 农 村 ； 乡 村F中 图 分 类 号 G H$# F文 献 标 识 码 G I F文 章 编 号 G #()%J&“&（ %&!） &#J&!“J&“F收 稿 日 期 G %&“J&$J%&F基 金 项 目 G 本 文 为 %&+ 年 国 家 社 会 科 学 规 划 研 究 项 目 农 业 国 际 化 与 农 业 现 代 化 的 互 动

6、 发 展 道 路 胶 东 模 式 的 理 论总 结 ,&+K.L&($- 和 %&+ 年 山 东 省 社 会 科 学 规 划 重 点 研 究 项 目 山 东 省 农 村 劳 动 力 现 状 分 析 与 对 策 研 究 ,&+KMN&$- 的 相 关成 果 。F作 者 简 介 G 刘 冠 生 （ #$!$ ） ， 男 ， 山 东 淄 博 人 ， 山 东 理 工 大 学 法 学 院 党 总 支 书 记 、 副 教 授 ， 主 要 从 事 农 业 经 济 学 、 农村 社 会 学 研 究 。!和 城 乡 结 构 出 现 了 许 多 新 的 情 况 。 从 主 观 方 面 来说 ， 与 上 述 我 国

7、 经 济 社 会 的 迅 速 发 展 和 城 乡 面 貌的 巨 大 变 化 相 联 系 ， 我 国 实 施 了 主 要 通 过 大 力 发展 中 小 城 市 和 大 力 发 展 小 城 镇 加 速 实 现 城 市 化 的战 略 ， 对 设 市 和 设 镇 的 标 准 进 行 了 调 整 。 从 用 语方 面 来 说 ， 在 人 民 公 社 时 期 ， 人 们 通 常 把 “ 农 村 ” 作为 与 城 市 相 对 应 的 概 念 ， 称 作 “ 农 村 人 民 公 社 ” ； 在废 除 人 民 公 社 ， 设 立 乡 镇 政 府 之 后 ， 人 们 在 继 续 使用 农 村 这 一 概 念 的

8、同 时 ， 又 开 始 较 多 地 使 用 “ 乡村 ” 这 一 概 念 与 城 市 或 城 镇 相 对 应 ， 于 是 ， 出 现 了用 语 上 的 混 乱 。 从 实 际 工 作 方 面 来 说 ， 政 府 各 部门 之 间 的 协 调 不 够 ， 在 城 市 、 城 镇 、 农 村 、 乡 村 的 概念 使 用 和 数 据 统 计 上 口 径 不 统 一 ， 各 行 其 是 。二 、 两 种 解 释 的 比 较为 了 增 强 对 城 市 、 城 镇 、 农 村 、 乡 村 等 概 念 的理 解 使 用 差 异 进 行 讨 论 的 说 服 力 ， 我 们 不 妨 从 具有 权 威 性 的

9、部 门 和 单 位 入 手 ， 即 从 辞 海 的 解 释 和国 家 统 计 局 的 规 定 入 手 ， 对 我 国 城 市 、 城 镇 、 农 村 、乡 村 等 概 念 的 理 解 和 使 用 进 行 比 较 分 析 。“# 辞 海 的 解 释辞 海 没 有 专 门 给 城 市 、 城 镇 、 农 村 、 乡 村 这 些概 念 下 定 义 。 应 该 说 ， 城 市 、 城 镇 、 农 村 、 乡 村 都 是表 述 我 国 社 会 区 域 的 重 要 的 和 基 本 的 概 念 ， 辞 海对 这 四 个 概 念 都 未 予 以 专 门 定 义 ， 令 人 遗 憾 。 但从 辞 海 对 “ 城

10、 市 人 口 ” 和 “ 农 村 人 口 ” 等 概 念 的 说 明中 ， 可 以 间 接 地 分 析 出 辞 海 对 城 市 、 城 镇 、 农 村 、 乡村 这 几 个 概 念 的 内 涵 与 外 延 的 解 释 ： 第 一 ， 在 辞 海中 ， 城 市 或 城 镇 、 农 村 或 乡 村 都 是 表 示 地 域 的 概念 ， 划 分 的 标 准 是 以 非 农 业 经 济 为 主 的 聚 居 地 还是 以 农 业 经 济 为 主 的 聚 居 地 。 农 村 或 乡 村 是 指 “ 以农 业 经 济 为 主 的 ” 人 口 聚 居 地 区 ； 城 市 或 城 镇 是 指“ 以 非 农 业

11、经 济 为 主 的 ” 人 口 聚 居 地 区 ； 农 业 则 是指 “ 利 用 植 物 和 动 物 的 生 活 机 能 ， 通 过 人 工 培 育 以取 得 农 产 品 的 社 会 生 产 部 门 ” 。 第 二 ， 在 辞 海 中 ，“ 城 市 ” 与 “ 城 镇 ” 这 两 个 概 念 是 通 用 的 ，“ 农 村 ” 与“ 乡 村 ” 这 两 个 概 念 也 是 通 用 的 。 辞 海 中 讲 ， 农 村 人口 “ 亦 称 乡 村 人 口 。 与 城 市 人 口 相 对 。 指 聚 居在 以 农 业 经 济 为 主 的 地 区 的 人 口 ” 。 城 市 人 口 “ 亦称 都 市 人

12、口 或 城 镇 人 口 。 与 农 村 人 口 相 对 。 指聚 居 在 以 非 农 业 经 济 为 主 的 城 市 和 集 镇 地 区 的 人口 ” 。 第 三 ， 从 辞 海 中 城 镇 与 城 市 通 用 的 角 度 来看 ， 城 市 即 城 镇 的 范 围 就 不 仅 包 括 行 政 区 域 中 的建 制 市 ， 还 应 包 括 行 政 区 域 中 的 建 制 镇 ， 甚 至 还 应包 括 非 建 制 镇 的 “ 集 镇 ” ； 另 外 ， 镇 和 集 镇 本 身 也 的确 不 是 “ 以 农 业 经 济 为 主 ” ， 因 而 按 照 辞 海 的 标 准也 不 应 算 做 农 村 。

13、 而 辞 海 中 所 称 农 村 或 乡 村 的 范围 ， 又 应 当 是 指 除 了 建 制 市 、 建 制 镇 和 其 他 集 镇 之外 的 区 域 。 辞 海 中 讲 ：“ 在 统 计 学 上 ， 一 般 将 未 划 入城 市 的 人 口 均 归 属 农 村 人 口 。 ”辞 海 中 关 于 城 市 、 城 镇 、 农 村 、 乡 村 等 概 念 之间 的 关 系 如 图 “：城 市 （ 城 镇 或 都 市 ）建 制 市建 制 镇集 镇 （ 非 建 制 镇）农 村 $乡 村 % 村图 !&# 国 家 统 计 局 的 规 定为 了 科 学 、 真 实 地 反 映 我 国 现 阶 段 的 人

14、 口 、 社会 和 经 济 的 发 展 情 况 ， 国 家 统 计 局 于 “ 年 制 定并 发 布 了 关 于 统 计 上 划 分 城 乡 的 规 定 （ 试 行 ） 。该 规 定 主 要 以 国 务 院 关 于 我 国 市 镇 建 制 的 规 定 和我 国 现 行 的 行 政 区 划 为 依 据 ， 将 我 国 地 理 区 域 划分 为 城 镇 和 乡 村 ； 并 指 出 该 规 定 适 用 于 各 类 统 计及 与 统 计 有 关 的 业 务 核 算 。 关 于 统 计 上 划 分 城 乡 的 规 定 （ 试 行 ） 对 城市 、 城 镇 、 农 村 、 乡 村 等 概 念 的 解 释

15、有 以 下 内 容 。城 镇 是 指 在 我 国 市 镇 建 制 和 行 政 区 划 的 基 础上 ， 经 本 规 定 划 定 的 城 市 和 镇 。 本 规 定 所 称 城 市 ，是 指 经 国 务 院 批 准 设 市 建 制 的 城 市 市 区 ， 包 括 ： 设区 市 的 市 区 和 不 设 区 市 的 市 区 。 设 区 市 的 市 区 是指 ： （ “） 市 辖 区 人 口 密 度 在 “!( 人 ) 平 方 公 里 及以 上 的 ， 市 区 为 区 辖 全 部 行 政 区 域 ；（ &） 市 辖 区 人口 密 度 不 足 “!( 人 ) 平 方 公 里 的 ， 市 区 为 市 辖

16、区人 民 政 府 驻 地 和 区 辖 其 他 街 道 办 事 处 地 域 ；（ *） 前款 市 辖 区 人 民 政 府 驻 地 的 城 区 建 设 已 延 伸 到 周 边建 制 镇 （ 乡 ） 的 部 分 地 域 ， 其 市 区 还 应 包 括 该 建 制镇 （ 乡 ） 的 全 部 行 政 区 域 。 不 设 区 市 的 市 区 是 指 ：（“） 市 人 民 政 府 驻 地 和 市 辖 其 他 街 道 办 事 处 地 域 ；（&） 市 人 民 政 府 驻 地 的 城 区 建 设 已 延 伸 到 周 边 建制 镇 （ 乡 ） 的 部 分 地 域 ， 其 市 区 还 应 包 括 该 建 制 镇（

17、乡 ） 的 全 部 行 政 区 域 。 本 规 定 所 称 镇 ， 是 指 经 批 准设 立 的 建 制 镇 的 镇 区 ， 包 括 ： 县 及 县 以 上 （ 不 含 市 ）人 民 政 府 、 行 政 公 署 所 在 的 建 制 镇 的 镇 区 和 其 他建 制 镇 的 镇 区 。 镇 区 是 指 ：（ “） 镇 人 民 政 府 驻 地 和镇 辖 其 他 居 委 会 地 域 ；（ &） 镇 人 民 政 府 驻 地 的 城 区建 设 已 延 伸 到 周 边 村 民 委 员 会 的 驻 地 ， 其 镇 区 还应 包 括 该 村 民 委 员 会 的 全 部 区 域 。乡 村 是 指 本 规 定 划

18、 定 的 城 镇 地 区 以 外 的 其 他!“地 区 。 乡 村 包 括 集 镇 和 农 村 。 集 镇 是 指 乡 、 民 族 乡人 民 政 府 所 在 地 和 经 县 人 民 政 府 确 认 由 集 市 发 展而 成 的 作 为 农 村 一 定 区 域 经 济 、 文 化 和 生 活 服 务中 心 的 非 建 制 镇 。 农 村 指 集 镇 以 外 的 地 区 。从 关 于 统 计 上 划 分 城 乡 的 规 定 （ 试 行 ） 可 以看 出 ， 国 家 统 计 局 发 布 的 关 于 统 计 上 划 分 城 乡 的规 定 （ 试 行 ） 中 的 城 市 、 城 镇 、 农 村 、 乡

19、村 概 念 与 辞海 中 城 市 、 城 镇 、 农 村 、 乡 村 概 念 有 重 大 的 差 别 ， 主要 包 括 以 下 几 方 面 。第 一 ， 在 关 于 统 计 上 划 分 城 乡 的 规 定 （ 试 行 ） 中 ， 城 市 主 要 是 指 经 国 务 院 批 准 设 市 建 制 的 城 市市 区 ， 包 括 ： 设 区 市 的 市 区 和 不 设 区 市 的 市 区 。第 二 ， 在 关 于 统 计 上 划 分 城 乡 的 规 定 （ 试 行 ） 中 ， 镇 主 要 是 指 经 批 准 设 立 的 建 制 镇 的 镇 区 。第 三 ， 在 关 于 统 计 上 划 分 城 乡 的

20、规 定 （ 试 行 ） 中 ， 城 镇 包 含 城 市 和 镇 。 因 此 ，“ 城 市 ” 与 “ 城 镇 ” 这两 个 概 念 是 不 通 用 的 。 城 镇 和 城 市 不 是 等 同 关系 ， 而 是 从 属 关 系 。 城 镇 是 大 概 念 ， 城 市 是 小 概念 ； 城 镇 包 含 城 市 ， 城 市 只 是 城 镇 的 一 部 分 ； 城 镇除 包 括 城 市 以 外 ， 还 包 括 建 制 镇 。第 四 ， 在 关 于 统 计 上 划 分 城 乡 的 规 定 （ 试 行 ） 中 ， 城 市 的 范 围 又 存 在 着 复 杂 情 况 。 当 城 市 的 市区 延 伸 到 镇

21、 的 部 分 地 域 的 情 况 下 ， 城 市 又 包 括 这些 镇 的 全 部 行 政 区 域 ； 甚 至 当 城 市 的 市 区 延 伸 到乡 的 部 分 地 域 的 情 况 下 ， 城 市 还 包 括 这 些 乡 的 全部 行 政 区 域 ； 镇 和 乡 的 全 部 行 政 区 域 ， 应 该 还 有村 ， 因 而 在 这 种 情 况 下 的 城 市 ， 还 包 括 村 ； 另 外 ， 当市 辖 区 人 口 密 度 在 #!$ 人 % 平 方 公 里 及 以 上 时 ，市 区 就 为 区 辖 全 部 行 政 区 域 ， 也 会 包 括 镇 （ 乡 ） 和村 。 也 就 是 说 ， 城

22、市 包 括 了 某 些 乡 镇 驻 地 和 村 。 这种 安 排 ， 显 得 城 市 范 围 太 过 复 杂 ， 也 不 符 合 国 际 通用 的 城 市 化 标 准 。第 五 ， 在 关 于 统 计 上 划 分 城 乡 的 规 定 （ 试 行 ） 中 ， 镇 的 范 围 也 存 在 着 复 杂 情 况 。 当 镇 的 镇 区 延伸 到 村 民 委 员 会 驻 地 时 ， 其 镇 区 还 应 包 括 该 村 民委 员 会 的 全 部 区 域 。第 六 ， 在 关 于 统 计 上 划 分 城 乡 的 规 定 （ 试 行 ） 中 ，“ 农 村 ” 与 “ 乡 村 ” 这 两 个 概 念 也 是 不

23、 通 用 的 。“ 农 村 ” 与 “ 乡 村 ” 这 两 个 概 念 也 不 是 等 同 关 系 ， 而是 从 属 关 系 。 乡 村 是 大 概 念 ， 农 村 是 小 概 念 ； 乡 村包 括 农 村 ， 农 村 是 乡 村 的 一 部 分 ； 乡 村 除 包 括 农 村以 外 ， 还 包 括 非 建 制 镇 的 集 镇 。 关 于 统 计 上 划 分 城 乡 的 规 定 （ 试 行 ） 中 城镇 、 城 市 、 乡 村 、 农 村 关 系 如 图 &：城 镇城 市设 区 市 的 市 区不 设 区 市 的 市 区市 区 延 伸 到 的 镇 （ 乡 ） 政 府 所 在 地市 区 延 伸 到

24、 的 镇 （ 乡 ）所 辖 的 村镇县 及 县 以 上 （ 不 含 市 ） 人 民 政 府 、行 政 公 署 所 在 的 建 制 镇 的 镇 区其 他 建 制 镇 的 镇 区镇 区 延 伸 到 的 村乡 村集 镇 （ 非 建 制 镇 ）农 村图 !三 、 实 际 应 用 举 例在 中 国 统 计 出 版 社 出 版 的 各 种 年 鉴 中 ， 对 城市 、 城 镇 、 农 村 、 乡 村 等 概 念 的 定 义 和 使 用 ， 存 在 着不 一 致 的 现 象 。 试 举 以 下 几 例 。首 先 ， 中 国 统 计 年 鉴 （ &$） 对 城 市 、 城 镇 、农 村 、 乡 村 等 概 念

25、 的 定 义 和 使 用 与 关 于 统 计 上 划分 城 乡 的 规 定 （ 试 行 ） 保 持 了 一 致 。 按 照 中 国 统计 年 鉴 （ &$） 的 说 明 ， 其 中 的 城 镇 人 口 是 指 居 住在 城 镇 范 围 内 的 全 部 人 口 ； 乡 村 人 口 是 指 除 了 城镇 人 口 以 外 的 全 部 人 口 。 但 是 ， 在 中 国 农 村 统 计年 鉴 （ &$） 和 中 国 农 村 住 户 调 查 年 鉴 （ &$） 中 对 乡 村 户 数 、 乡 村 人 口 数 、 乡 村 从 业 人 员 数 的 统计 ， 对 农 村 住 户 数 、 常 住 人 口 数 、

26、 劳 动 力 数 的 统 计 ，对 城 镇 人 口 与 乡 村 人 口 的 划 分 ， 对 城 市 、 城 镇 、 农村 、 乡 村 等 概 念 的 定 义 和 使 用 ， 就 与 关 于 统 计 上划 分 城 乡 的 规 定 （ 试 行 ） 的 解 释 不 一 致 。根 据 中 国 农 村 统 计 年 鉴 （ &$） 中 的 说 明 ， 中 国 农 村 统 计 年 鉴 （&$） 中 的 乡 村 户 数 是 指 长期 （ 一 年 以 上 ） 居 住 在 乡 镇 （ 不 包 括 城 关 镇 ） 行 政 管理 区 域 内 的 住 户 ， 还 包 括 居 住 在 城 关 镇 所 辖 行 政村 内 的

27、 农 村 住 户 。 这 里 的 乡 村 户 数 的 “ 乡 村 ” ， 就 把 关 于 统 计 上 划 分 城 乡 的 规 定 （ 试 行 ） 中 规 定 的 不属 于 乡 村 而 属 于 城 镇 范 围 的 除 城 关 镇 以 外 的 其 他建 制 镇 包 括 在 其 中 了 ， 还 把 关 于 统 计 上 划 分 城 乡的 规 定 （ 试 行 ） 中 规 定 的 不 属 于 乡 村 而 属 于 城 市的 城 市 市 区 延 伸 到 的 城 关 镇 所 辖 行 政 村 也 包 括 在内 了 。 显 然 ， 对 照 关 于 统 计 上 划 分 城 乡 的 规 定 （ 试行 ） ， 在 中 国

28、 农 村 统 计 年 鉴 (&$) 中 ，“ 乡 村 ” 的范 围 扩 大 了 。根 据 中 国 农 村 住 户 调 查 年 鉴 （ &$） 中 的 说明 ， 中 国 农 村 住 户 调 查 年 鉴 （ &$） 中 的 农 村 住户 是 指 长 期 （ 一 年 以 上 ） 居 住 在 乡 镇 （ 不 包 括 城 关镇 ） 行 政 管 理 区 域 内 的 住 户 ， 还 包 括 居 住 在 城 关 镇所 辖 行 政 村 内 的 农 村 住 户 。 这 里 的 “ 农 村 ” ， 就 不 是!“指 的 关 于 统 计 上 划 分 城 乡 的 规 定 （ 试 行 ） 中 的 乡村 中 除 “ 集 镇

29、 以 外 的 地 区 ” ， 而 是 包 括 了 整 个 的 乡村 区 域 ， 甚 至 还 超 出 了 乡 村 应 当 包 括 的 范 围 ， 包 括了 城 镇 中 除 了 城 关 镇 以 外 的 建 制 镇 的 范 围 。 显然 ， 对 照 关 于 统 计 上 划 分 城 乡 的 规 定 （ 试 行 ） ， 在 中 国 农 村 住 户 调 查 年 鉴 #$%& 中 ，“ 农 村 ” 的 范围 扩 大 了 。四 、 解 决 方 案 探 讨综 上 所 述 ， 统 一 和 规 范 城 市 、 城 镇 、 农 村 、 乡 村这 些 概 念 的 含 义 及 其 应 用 ， 是 十 分 必 要 的 。

30、根 据我 国 城 乡 的 现 实 情 况 ， 结 合 我 国 城 乡 的 发 展 需 要 ，可 以 考 虑 采 取 下 列 三 种 解 决 方 案 。() 城 市 农 村 方 案这 种 方 案 在 概 念 的 选 择 上 ， 用 农 村 和 城 市 相对 应 ， 比 较 符 合 我 国 传 统 的 用 语 习 惯 。 在 我 国 的传 统 用 语 中 ， 习 惯 于 把 农 村 与 城 市 相 对 应 。 在 我国 ， 农 村 的 概 念 并 不 像 有 人 所 讲 的 ， 是 个 经 济 概念 ， 农 业 才 是 经 济 概 念 ， 农 村 更 主 要 的 是 地 域 概 念或 区 域 概

31、念 。 这 种 方 案 的 划 分 原 则 是 先 确 定 城 市区 域 ， 然 后 把 不 属 于 城 市 的 区 域 均 划 为 农 村 。这 种 方 案 中 的 城 市 ， 按 行 政 级 别 划 分 ， 包 括 四个 层 次 ： 直 辖 市 、 较 大 城 市 、 地 级 市 、 县 级 市 。 省 会城 市 包 括 在 较 大 城 市 和 地 级 市 中 。 前 三 种 城 市 是设 区 的 城 市 ， 后 一 种 城 市 是 不 设 区 的 城 市 。 这 些城 市 在 统 计 范 围 上 均 指 相 应 的 政 府 驻 地 的 市 区 。这 种 方 案 中 的 农 村 ， 按 级

32、 别 划 分 ， 包 括 两 个 层 次 ：镇 （ 乡 ） 、 村 。 在 这 种 方 案 中 ， 需 要 说 明 和 处 理 的 问题 是 县 城 即 县 政 府 驻 地 区 域 的 定 性 问 题 。 目 前 县政 府 驻 地 一 般 称 为 城 关 镇 而 不 称 为 城 市 ， 但 是 ， 随着 我 国 经 济 社 会 的 发 展 ， 县 政 府 驻 地 在 不 久 的 将来 肯 定 会 发 展 成 为 城 市 。 因 此 ， 从 城 市 发 展 的 角度 来 看 ， 在 县 级 市 统 计 口 径 上 ， 最 好 应 当 包 括 县城 。 现 在 将 这 些 区 域 放 在 城 市

33、中 进 行 统 计 的 好 处是 有 利 于 形 成 统 计 的 连 续 性 。 当 然 ， 如 能 在 全 国统 一 撤 县 改 市 ， 将 县 政 府 驻 地 统 一 改 成 城 市 市 区 ，结 束 目 前 我 国 市 （ 县 级 市 ） 县 并 存 的 过 渡 局 面 ， 自然 是 根 本 的 解 决 方 案 。$) 城 镇 乡 村 方 案这 种 方 案 在 概 念 的 选 择 上 ， 用 乡 村 和 城 镇 相对 应 ， 比 较 符 合 我 国 目 前 的 行 政 用 语 。 在 我 国 标准 的 行 政 区 域 用 语 中 ， 有 城 市 （ 包 括 各 种 级 别 的 城市 ）

34、、 镇 （ 含 县 政 府 驻 地 的 城 关 镇 和 其 他 建 制 镇 ） 、乡 、 村 。 这 种 方 案 的 划 分 原 则 是 先 确 定 城 市 和 镇的 区 域 ， 然 后 把 不 属 于 城 镇 的 区 域 均 划 为 乡 村 。这 种 方 案 中 的 市 镇 ， 包 括 城 市 和 建 制 镇 。 按 行政 级 别 划 分 ， 城 市 包 括 四 个 层 次 ： 直 辖 市 、 较 大 城市 、 地 级 市 、 县 级 市 。 省 会 城 市 包 括 在 较 大 城 市 和地 级 市 中 。 前 三 种 城 市 是 设 区 的 城 市 ， 后 一 种 城 市是 不 设 区 的

35、 城 市 。 这 些 城 市 在 统 计 范 围 上 均 指 政府 驻 地 的 市 区 。 按 建 制 镇 的 种 类 划 分 ， 镇 包 括 县 政府 驻 地 的 城 关 镇 和 其 他 建 制 镇 。 这 种 方 案 中 的 乡村 ， 按 级 别 划 分 ， 包 括 两 个 层 次 ： 建 制 乡 、 村 。这 种 方 案 与 关 于 统 计 上 划 分 城 乡 的 规 定 （ 试行 ） 的 统 计 口 径 基 本 相 同 。 不 同 的 是 本 方 案 选 择 的“ 乡 村 ” 下 用 “ 乡 ” 和 “ 村 ” ， 而 不 用 “ 集 镇 ” 和 “ 农 村 ” 。我 们 认 为 ，

36、集 镇 不 是 我 国 标 准 的 行 政 用 语 ， 且 集 镇一 般 都 依 托 在 乡 政 府 驻 地 或 依 托 村 ， 因 而 可 以 用“ 乡 ” 和 “ 村 ” 来 涵 盖 ； 另 外 ， 在 我 国 ， 从 习 惯 用 语 上 ，“ 农 村 ” 并 不 是 与 自 然 村 相 对 等 的 概 念 ， 把 “ 农 村 ” 与自 然 村 相 对 等 而 放 在 “ 乡 村 ” 之 下 不 够 妥 当 。&) 市 镇 村 方 案这 种 方 案 在 概 念 的 选 择 上 ， 用 了 “ 市 ” 、“ 镇 ” 、“ 村 ” 三 个 概 念 ， 将 我 国 的 行 政 区 域 的 统 计

37、 口 径 划分 为 三 个 层 级 ， 突 出 了 镇 的 地 位 ， 也 比 较 符 合 我 国的 实 际 情 况 。 改 革 开 放 以 后 ， 在 我 国 城 市 化 的 发 展过 程 中 有 两 个 突 出 的 表 现 ， 一 个 是 县 级 市 的 迅 速增 加 ， 另 一 个 就 是 镇 的 迅 速 增 加 。 在 我 国 ， 镇 已 经不 再 是 为 数 少 量 的 特 殊 区 域 ， 而 是 为 数 众 多 的 一般 区 域 ， 已 经 成 为 一 种 不 容 忽 视 的 区 域 类 型 。 前 面讨 论 过 的 两 种 方 案 的 主 要 区 别 就 在 于 把 镇 放 在

38、什么 位 置 。 第 一 种 方 案 把 镇 放 在 了 农 村 ， 因 为 镇 毕 竟不 是 城 市 ； 第 二 种 方 案 把 镇 放 在 了 城 镇 ， 因 为 镇 也不 同 于 乡 村 。 既 然 镇 不 同 于 城 市 ， 也 不 同 于 乡 村 ，单 独 作 为 一 种 区 域 类 型 也 不 失 为 一 种 考 虑 。这 种 方 案 中 的 市 ， 即 指 建 制 城 市 ， 按 行 政 级 别划 分 ， 包 括 四 个 层 次 ： 直 辖 市 、 较 大 城 市 、 地 级 市 、县 级 市 。 省 会 城 市 包 括 在 较 大 城 市 和 地 级 市 中 。 前三 种 城

39、市 是 设 区 的 城 市 ， 后 一 种 城 市 是 不 设 区 的城 市 。 这 些 城 市 在 统 计 范 围 上 均 指 政 府 驻 地 的 市区 。 这 样 ， 市 即 城 市 不 包 括 县 城 驻 地 区 域 ， 是 我 国目 前 存 在 的 真 正 意 义 上 的 城 市 。 这 种 方 案 中 的 镇 ，按 建 制 镇 的 种 类 划 分 ， 包 括 县 政 府 驻 地 的 城 关 镇 ，包 括 其 他 建 制 镇 ， 也 可 以 包 括 集 镇 （ 非 建 制 镇 ） 。 在这 一 方 案 中 ， 镇 的 地 位 就 既 全 面 又 突 出 地 得 到 了体 现 。 这 种 方 案 中 的 村 ， 就 是 指 自 然 村 。 在 这 一 方案 中 ， 村 的 界 限 也 非 常 清 楚 。#责 任 编 辑 李 逢 超