1、1,政治学中的权力分析框架,一、权力的概念 二、政治学权力分析框架的历史沿革 三、权力分析方法的原则与特点 四、政治学中的权力分析框架 五、权力分析框架的成效与发展评估 六、中国政治学研究中的权力分析框架 七、“文革”研究的新视角政治格局框架分析 八、当代中国政治权力结构,2,一、权力的概念 胡宗山187Y,第一种是将权力看作一种能力，倾向于绝对权力观和强制性。 第二种是将权力看成一种影响力。倾向于相对权力观。,3,为了更好地理解权力的内涵，我们比较一下与权力相近的其他概念,1.权力与影响力。 2.权力与能力。 3.权力与暴力武力强制力控制力。 4.权力与权威影响。,4,二、政治学权力分析框架
2、的 历史沿革 191Y,亚里斯多德 :政治的关键是由谁来掌权 马基雅维里 :谋求维护使用权力 马克思.韦伯:政治的中心 以查理.梅里安和拉斯韦尔为首的芝加哥学派:权力量化 罗伯特.达尔 :经验化研究,5,三、权力分析方法的原则与特点,1.突出权力分析在政治学研究中的地位，深化对权力概念的把握,6,力量对比,权 力 主 体,政治作用,要实现的目的：利益,权 力 客 体,7,三、权力分析方法的原则与特点,2.注重具体、求实性研究，为政治学研究提供一种中、微观层次的工具,8,三、权力分析方法的原则与特点,3.注重经验研究方法，发掘出权力结构模型，推动对于权力关系研究的深入,9,四、政治学中的权力分析
3、框架 胡192,（一）权力分析框架的结构体系（权力类别-权力要素-权力特征-分析维度） 1.权力的类别： 按所行使的领域：政治-；经济-；军事-；社会文化-；血缘-；专业 按构成的形态：硬权力；软权力 按指向：绝对权力；相对权力,10,2.权力的要素： 权利主体： 权力客体： 权力内容：,11,3.权力的特征 对象性 强制性 实效性：达到某种效果 工具性：手段或方法 限度性,12,4.权力分析框架的维度 考察政治权力的主体与客体 考察政治权力行为方式的作用方式、进程与结果（转向另一个ppt） 考察政治权力关系的格局 考察政治权力运行的规律,13,5、政治权力的基础,不管权力主体以什么方式去行使
4、权力，他都要以某种资源为后盾。正如权力的形式有多种一样，政治权力的基础也是多样的。 政治权力的基础是指取得和占有政治权力的资源或资本，主要包括武力、财富、技能、知识、动机等。,14,（二）政治学中的权力分析框架,政治学研究关注公共权力 1.西方国内政治学中的权力与公共权力：主要体现为相对权力和硬权力 流派，权力归属：人民；权力行使：精英政治观；人民主权理论；多元权力观,15,精英政治观,人民主权理论：三种主张 公共权力源于人民，属于人民 国家权力通过统治者来行使 公共权力的分割与相互制约（霍布斯、卢梭的主权不可分割；亚里士多德、洛克、孟德斯鸠的分权；罗伯特达尔的多元主义权力）,16,2.马克思
5、主义政治学中的权力 关于国家起源和公共权力 关于无产阶级夺取和维护公共权力,17,3.国际政治学中的权力现实主义 （1）国内政治与国际政治中权力的区分：权威；合法性；无政府状态,18,（2）权力在国际政治中的核心地位 Power capability force strength 古典现实主义：能力塑造意图 传统现实主义：以权力界定国家利益（摩根索） 进攻性现实主义：国家的动机是生存（米尔斯海默） 防御性现实主义：防御能力 新现实主义：安全是国家最高目的 新古典现实主义：追求影响力,19,（3）关于相对权力和绝对权力 沃尔滋：绝对权力 米尔斯海默：相对权力 （4）关于硬实力和软实力 （5）关于
6、权力的平衡与制约,20,五、成效与发展评估,1.权力分析框架的成效： 有助于加强对政治现象的本质认识，并形成系统的权力政治理论 有助于加强对政治现象的系统认识 2.局限性：定性研究 概念内涵模糊 难以量化 分析依赖主体素质,21,六、中国政治学研究中的权力分析框架,（一）权力分析方法在中国政治学研究中的适用性和必要性 1.权力分析方法在理论上的根本出发点是马克思主义辩证法关于世界本质的思想 2.在实践中许多问题其实际的运行机制往往和我们对它的习惯的认识是相矛盾的，这促使我们另辟渠道去认识和分析。 3.我们传统研究途径存在的缺陷促使我们去开拓新的研究方法。,22,中国政治学研究中的权力分析框架,
7、（二）权力分析方法包含的内容 1.分析权力和政治权力的概念 权力：根据自己的目的去影响他人行为的能力。这就是说，权力是一种力量，依靠这种力量可以造成某种特定的局面或结果，即是使他人的行为符合于自己的目的性。,23,政治权力就是某一政治主体依靠一定的政治强制力，为实现某种利益或原则而在实际政治过程中体现出的对一定政治客体的制约能力这个定义中包含着政治权力的如下一些要素:第一，权力主体;第二，目的性(即利益);第三，强制力(亦包括非强制力的借用);第四，权力作用的对象(即权力客体);第五，权力主体对客体的一定作用方向与方式;第六，权力格局;第七，权力关系的稳定程度,24,2.分析权力分析的基本理论
8、框架,这个基本理论框架至少应该包括如下几个方面: 第一，政治权力的主体; 第二，政治权力行为; 第三，政治权力关系; 第四，政治权力运行机制。,25,3.分析政治权力结构的基本要素,第一.权力运行的方向与方式 第二.权力运行的层次性 第三.权力运行的时间性 第四.权力运行的实际结果,26,七、“文革”研究的新视角政治格局框架分析,27,（一）、“文革”研究中的“政治格局”概念界定,“格局”，可以指一定的形状、格式、布局；也可以指局势、态势。那么，相应的，政治格局可以被看作政治结构（political structure），也可以被当作一种政治态势（political situation）。,2
9、8,认识、理解“政治格局”这个概念时，需要把握好以下几个问题：,1.政治格局的静态性 2.政治格局中的“主观认识” 3.政治格局的动态性 （变动的条件：政治主体利益关系的变化和实际力量的对比）,29,（二）、权力分析框架在政治格局中的运用,权力涉及到的领域很多，其中政治权力就是政治权力主体，为了实现和维护自身的利益而拥有的对政治权力客体的制约能力。 政治权力本质上是特定的力量制约关系，所反映的是各种政治体(群体或个体)之间相互影响、相互作用、相互制约的状况，并强调这种影响、作用和制约的方向、不平衡性和实际结果。 以“政治权力”这个概念工具为基础，可以构造一个基本的理论框架。,30,这个框架至少
10、应该包括以下几个方面,1.政治权力主体：政治权力能量的源泉问题 2.政治权力行为：权力主体与客体之间的作用与反作用 3.政治权力关系：各政治主体之间以政治行为为中介所形成的特定格局 4.政治权力运行机制：政治权力运行的总的规律,31,以政治权力分析框架来看，政治格局是以政治权力为中轴，由各个要素相互影响、相互作用、相互制约形成的一种政治局面和政治态势。同时，从个体与环境之间的互动关系来看，政治格局还和外部的因素发生着关系和作用。,32,33,（三）政治格局框架在“文革”研究中的应用,“文革”时期政治格局变动中的政治主体划分及称谓 ： 毛泽东 周恩来为核心的组织性政治主体 以林彪为核心的组织性政
11、治主体 以江青为核心的组织性政治主体 以华国锋为核心的组织性政治主体,34,我们以引起政治格局变动的主要因素政治主体作为参照标杆，依据“文革”的运动规则和发展过程，采用“二分法”，以“9.13”事件为界，可以把“文革”划分为前、后两个时期，从而形成不同于上面的“文革”分期。,35,36,37,38,当代中国政治权力的体制化结构与人格化结构 （胡伟140）,体制化结构：政治权力一般来源于合法的或法定的职位，职务的高低决定了政治角色权力的大小。主要包括中共中央、全国人大、国务院、中国政协、两高、中央军委等机构，涵盖了党、政、军、法各个方面,人格化结构：政治权力在很大程度上依附于政治体系中的人际关系
12、，基于政治角色的人格因素。,马克思.韦伯政治权力类型：法理型、传统型、克里斯马型 体制化结构偏于法理型；人格化结构偏于克里斯马型,39,一、人格化结构,（一）人格化结构是分析中国政治权力结构的重要变量： 由于社会条件和政治文化的影响，中国人格化权力结构重于体制化权力结构 中国人格化权力渗透于政治体系的各个层次和角落 毛泽东是当代中国最典型的克里斯马型领袖人物 透视人格化权力关系对中国政治权力结构的影响，才能更全面的把握中国的实际权力结构。,40,一、人格化结构,（一）人格化结构中的领袖与权力精英 1.领袖与权力精英及其关系是人格化结构的基础 2.权力精英的成因及功能特点 政治背景：权力精英介入
13、政治过程的经历和环境。 政治利益：利害关系。 政策取向：基于不同政策主张的群体更多的被称为意见团体,41,一、人格化结构 （胡157）,（二）人格化权力结构：中国特色的权力制约机制 1.通过权力精英的职务交错产生制约 2.通过权力精英之间的牵制和平衡产生制约 3.人格化权力结构平衡的条件：最高（权威）领袖的超脱地位；次级权力结构（权力精英及其群体）之间的张力,42,一、人格化结构,（三）中国人格化权力结构的平衡与失衡 1.以毛泽东为领袖的人格化结构的平衡态建国初期50年代末的一线、二线中共九大形成的格局：铁三角林彪事件后：中共十大：四届人大：1976年周恩来去世前后：1976年文革结束初期：1
14、978年中共十一届三中全会： 2.人格化权力结构的失衡：对最高权力的威胁；次级权力结构中力量不均衡；最高权威的消亡 3.解决的途径：人格化权力结构向体制化权力结构的转化,43,当代中国政治权力的结构 及运行状况,一、现行政治权力结构（政治架构）（定性分析） 党的方面 政的方面 军的方面 法的方面,44,二、当代中国政治权力结构的 主要特点,1.党政关系是中国政治体制的最核心的政治关系 2.行政导向（政领导党） 3.二元法制（政策文件法律） 4.单位政治 5.政治上的高度集中和管理上的相对分散 6.政治结构层次多、系统多 7政治权力结构变化快 8.执政党与政府和军队的稳定关系 9.纵向间政府关系
15、的协调 10.地方政府运行质量低,45,三、当代中国政治权力运行面临的三大问题,1.如何正确各种社会利益群体之间的关系（阶级、阶层（最基本的政治问题）、民族、行业等）重点问题-结构性问题 2.如何正确处理国家政治生活中各个基本要素之间的关系（特别是党政关系）难点问题-制度性问题 3.如何正确处理政府间纵向关系困点问题-功能性问题。,46,四、当代中国政治权力运行中需要处理好的几大关系,1.经济发展与政治发展 2.时间与时机的问题 3.难与易的问题 4.主动改革与被动改革的关系 5.明与暗的关系,47,五、关于政党与政党制度理论研究中的若干重要问题,48,资本主义国家的政党制度的实质,两党制和多
16、党制，实际上都是与一党制相对的概念，都是多党并存，多党竞争执政地位的政党制度，而且具有共同的思想理论基础和共同的社会政治功能。两党制不过是一般意义上的多党制的一个特例罢了 有人说，在旧中国实行过多党制，不成功，所以中国不能实行多党制，这样的说法不到位，应该说旧中国没有实行过多党制，只能说是多党制的状态 ？,49,多党制度的要义是“合法反对原则”,50,“合法反对原则”的确立是对一种政治现实的肯定和选择。 这一思想的要点有：（1）政党之间的斗争，不是追求吃掉对方、压垮对手，而是要与之相互依存，互为存在的前提和条件，以此来延续本党的政治生命。 （2）彼此的相互“反对”现象的存在，是这一原则当然的前
17、提。这种反对必须是有效的和实际的，反对的一方必须有相应的替代性政策，有随时可以接替执政党执行这些政策的组织性力量。 （3）反对必须是“合法”的，竞争要成为永久的“互利”原则。就反对党和在野党而言，它们都不是反对整个政治制度，不挑战现存宪法和政治制度的“合法性”；相对于执政党一方来说，要尊重反对党和在野党一方的意见的充分表达，对它们的限制必须在法律的框架内进行。,51,“合法反对原则”的逐渐形成和成熟，使资产阶级的社会政治观点和对社会的政治统治，完全可能在两党或多党的对峙、监督和彼此牵制、平衡中得以实现。 不论是从资产阶级政党制度的实践看，还是从它的“合法反对原则”看，两党制和多党制的基本政治作
18、用，就是维持资本主义社会政治生活的稳定，保持资产阶级的统治地位。它们总让社会中存在着一个以上的反对党，不是为了给自己制造麻烦，而是为了让其作为社会的“安全阀”，即能够使不同党派之间实行相互监督，又可以抵销社会不满势力的压力，分散人民群众的注意力，在党派之间不断“吵架”的表象下，在冲突与稳定的反复交替中维护资产阶级的一统天下，巩固资产阶级专政。,52,按政党与国家机构的关系划分,53,中国共产党的两次转型 郑永年66,三种治理方式： 革命式的治理方法：政治动员 高度集权 行政方法： 党内精英 政治治理方式： 政治参与 有限政治,54,孙中山的政党政治思想（郑永年22）,多党制基础上的共和政体 建
19、国三序：军政 训政 宪政 改组国民党 以党建国-以党治国 中共与国民党的区别,55,中共第一次转型：从革命党到行政党,专家治国 技术官僚 意识形态的重建 非意识形态的消极后果 领导层接班程序的相对制度化,56,中共第二次转型：行政治理到政治治理,行政治理面临的挑战： 以党代政 党内集权 党容易退化为一个追求自身利益最大化的利益团体,57,向政治方法治国转型,确立新的意识形态 扩展阶级基础 重新界定党政关系 建立党内民主代表机制 以人为本与党的第二次转型,58,一、现行政治权力结构（政治架构）（定性分析）,6：中共中央位会员-中央纪检委-全国人大及其常委会-国务院-中央军委-中国政协 1：国家主
20、席 2：两高,涵盖了 党；政；军；法,当代中国的国家政治权力结构（中央一级）是以中共中央为核心的 6+1+2,59,党的方面：,党代会中央委员会中央政治局及其常委会中央委员会总书记中央军委中纪委,60,党的全国人民代表大会的地位,党的最高机关是：党的全国代表大会和它产生的中央委员会,61,党的全国代表大会的职权是：,（一）听取和审查中央委员会的报告；（二）听取和审查中央纪律检查委员会的报告； （三）讨论并决定党的重大问题； （四）修改党的章程； （五）选举中央委员会； （六）选举中央纪律检查委员会。,62,中共中央委员会,中共中央委员会每届任期5年，全国代表大会如提前或延期举行，其任期也相应改
21、变。 党的中央委员会在全国代表大会闭会期间执行全国代表大会的决议，领导党的全部工作，对外代表中国共产党。 按照党章规定，中央委员会每年至少召开一次，每次往往是集中讨论一两个重大的形势、政策问题。 从第11届到第15届中央委员会的实际情况是，大约平均每半年到9个月举行一次，会议的间隔总体上有所缩小和趋于稳定,63,党的大量重要工作，由中央政治局和它的常务委员会、中央书记处来组织进行。这三个机构和中央委员会总书记都由党的中央委员会选举产生。 中央委员会委员的名额一般为200名左右，候补委员100余名。他们大多是党中央和国家机关领导，各省级地方和部委级党政机关主要负责人，各人民团体全国领导机关的主要
22、负责人和一部分有代表性的党员。,64,中共中央政治局和它的常务委员会在中央全会闭会期间，行使中央委员会的职权。 中央政治局与国外许多政党的“中央执行委员会”是对应机构，大致每月举行一次会议，委员一般为20人左右。 政治局常务委员会是政治局中的核心，它的任务与政治局的任务相同，常委一般为57人组成 中央书记处在中央政治局和它的常务委员会的领导下，处理中央的日常工作。 从1942年到1982年，中共中央的核心领导实行主席制。1982年召开的“十二大” 改设总书记。,65,中共中央纪律检查委员会,中共中央纪律检查委员会，简称“中纪委”，在党中央委员会的领导下进行工作。 它是根据十一届三中全会的决定设
23、立和选举产生的。 从十二大以后，由党的全国代表大会产生，其任期也与党的全国代表大会相同。 中纪委的全体会议选举它的常务委员会和书记、副书记，并报党的中央委员会批准。,66,中纪委的主要任务和具体工作：,中纪委的主要任务是：维护党章和其它重要的规章制度，协助党中央整顿党风，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况。 具体工作主要有： （1）经常对党员进行遵守纪律的教育，作出关于维护党纪的决定； （2）检查、处理党的组织和党员违反党章党纪的情况、重要或复杂的案件，决定或取消对这些案件中的党员的处分；(3)受理党员的控告和申诉。,67,政的方面,全国人大（人大的性质；人大监督与监督人大；人大代表的代
24、表性；人大的实际政治功能） 国家主席（单一元首还是集体元首？） 国务院（首长负责制） 中国政协（性质？功能？）,68,军的方面,作为一种简称的“中央军委”，既是中国共产党中央军事委员会，也是中华人民共和国中央军事委员会，其组成人员也都自然是一身二任。 作为党的中央军委，它是中共中央的一个重要工作部门，它和它统率的全国武装力量都必须服从党中央的绝对领导。这是对中央军委地位的最基本的规定。 作为国家的中央军委，它又有体现国家的意志的一面，其组织系统属于国家机构的一个重要组成部分。但是，与许多国家不同的是，它又相对处于国家行政机关之外。,69,法的方面,中国的中央司法系统由最高人民法院和最高人民检察
25、院两个基本部分组成。 它们和国务院（它们的地方机关和同级人民政府）一起被称为“一府两院”。 从中国的实际情况看，还事实上存在着一个广义的司法系统。 一委+两院+三部 一、最高人民法院 二、最高人民检察院 三、广义司法机关与党的政法委员会,70,广义司法机关与党的政法委员会,在中国的政治权力结构中，还有一些具有“双栖”地位的机构： 公安部和省级的公安厅（局） 国家安全部和各省、自治区、直辖市的国家安全局 司法部 总之，在当代中国政治中枢中起司法作用的这“两院三部”，在不同的角度上直接地（两院）或间接地（三部通过国务院）对全国人民代表大会及其常务委员会负责，并通过中共中央政法委员会在组织和行动的步
26、骤上加以协调，形成具有整体性的司法功能。,71,宪法规定，人民法院和人民检察院依照法律规定独立行使审判权、检察权。与西方国家的“司法独立”原则相比，主要区别有五点：,其一，西方国家的司法独立是指司法权为“民意”所赋，既独立于行政机关，也独立于代议机关；而我国的国家司法权为全国人民代表大会所赋，不独立于代议机关，只独立于行政机关。 其二，在西方国家，立法、行政和司法三权平行，而中国是立法权高于司法权。 其三，中国的司法独立是指法院和检察院作为特定的集体独立行使审判权、检察权，而不同于一些西方国家的法官、检察官是作为特定的公职人员个人独立行使权力，更不赞成“自由心证”说。,72,其四，中国的法官不
27、享受一些西方国家所普遍适用的法官终身制。 其五，中国共产党通过人民代表大会的法定程序来引导国家司法机关的活动，通过党的政法委员会协调各司法机关之间的关系，组织重大的司法事务，通过司法机关中的党组织做司法工作人员的思想政治工作，不搞“超党派”的法官、检察官“中立”。,73,中央和地方政治权力结构的一体性,中国的中央和地方政治权力结构是一体的。中国各级地方的政治权力结构，实际上是中国政治中枢各个基本要素的放射的结果。 从总体上看，机构设置的规律是两条： 一，上下对应，强调机构对口； 二，由上到下，机构的数目、规模逐层次递减。 这两点，并不矛盾。因为： 机构数目递减的规律一般是按职能“合并同类项”； 机构规模递减的一般规律是减少编制，直至用一两名专职工作人员对应上一级的专职机构。,74,需要联系和注意的重大现实问题,1社会结构变迁与无产阶级政党的社会基础 白领阶层的扩大要求一系列理论创新，也要求党的建设的思路的重大调整。“中产阶级”问题。,
