1、危化品仓库安全距离 1 公里标准的合理性分析领导又在拿一公里安全距离说事儿。这个一公里标准究竟是什么 gui？根据国标 GB18265-2000 （即危险化学品经营企业开业条件和技术要求 ：大中型危险化学品仓库与周围公共建筑、交通干线、工矿企业等距离至少保持 1000 米。然而这个 1 公里的范围太大太可怕了。根据标准，存放面积大于 550 平米的仓库，就属于中型仓库。只要小区里面有公摊面积就属于公共建筑，省级道路就属于交通干线，工厂就属于工矿企业。所以这个 550 平米仓库必须独门独栋，方圆一公里内不能有住宅小区，不能有省道以上的公路，不能有其他企业。市区周边不可能有这样的仓库，村落也不可能
2、建设这样的项目，工业园也不会批准这样的项目。结论就是，只能往深山或者海岛去建设。如果你想采购一桶溶剂用来溶解胶水油漆或者进行别的生产，你得付出远远高于货物价值的运费。就好比从此以后再也没有超市与商场，任何物品都只能通过遥远的工厂或者深山里的仓库发货。而且由于监管，一桶 1000 的货，得找 3000 的危化品运输车辆运输。画美不看，从此中国企业破产的破产，外迁的外迁，人民处于绝对的安全中，享受经济崩溃的欢乐。这种情况明显是不现实的，所以首先，我们应该回过头来看看标准本身，是否科学权威。这个标准制定时间为 2000 年，撰写单位为中国五金交电化工商业协会。此协会是民政部登记注册，由从事五金交电化
3、工商品生产、流通的企业和个人、地方专业协会、行业科研机构及其与之相关的中介组织自愿组成的。总的来说就是群众组织。而在此之外，国家也相继出台了几个有明确安全距离的标准，分别是一：建筑设计防火规范GB 50016-2014，公安部天津消防研究所和公安部四川消防研究所会同有关单位编写的。其中关于安全距离的内容提到，最高规格才 70 米。表 4.2.1 甲、乙、丙类液体储罐（区） ，乙、丙类液体桶装堆场与其他建筑的防火间距（m）建筑物一、二级类别 一个罐区或堆场的总容量 V（m 3） 高层民用建筑裙房其他建筑三级 四级室外变、配电站1V50 40 12 15 20 3050V200 50 15 20
4、25 35200V1000 60 20 25 30 40甲、乙类液体储罐（区） 1000V5000 70 25 30 40 505V250 40 12 15 20 24250V1000 50 15 20 25 28丙类液体储罐（区）1000V5000 60 20 25 30 325000V25000 70 25 30 40 40注：1 当甲、乙类液体储罐和丙类液体储罐布置在同一储罐区时，罐区的总容量可按 1m3甲、乙类液体相当于 5m3丙类液体折算。二：石油化工企业防火设计规范GB50160-2015，由中国石油化工总公司洛阳石油化工工程公司会同兰州石油化工设计院、化工部第八设计院、上海金山石
5、油化工总厂设计院，公安部天津消防科研所、中国石油化工总公司北京设计院等六个单位编制的其中甲乙类储罐最大也只有 100 米。表 4.1.9 石油化工企业与相邻工厂或设施的防火间距防火间距（m）相邻工厂或设施液化烃罐组（罐外壁）甲、乙类液体罐组（罐外壁）可能携带可燃液体的高架火炬（火炬中心）甲乙类工艺装置或设施（最外侧设备外缘或建筑物的最外轴线）全厂性或区域性重要设施（最外侧设备外缘或建筑物的最外轴线）居民区、公共福利设施、村庄 150 100 120 100 25相邻工厂（围墙或用地边界线） 120 70 120 50 70国家铁路线（中心线） 55 45 80 35 厂外铁路厂外企业铁路线（中
6、心线） 45 35 80 30 国家或工业区铁路编组站（铁路中心线或建筑物）55 45 80 35 25高速公路、一级公路（路边） 35 30 80 30 厂外公路 其他公路（路边） 25 20 60 20 变配电站（围墙） 80 50 120 40 25架空电力线路（中心线） 1.5倍塔杆高度1.5倍塔杆高度 801.5倍塔杆高度 、国家架空通信线路（中心线） 50 40 80 40 通航江、河、海岸边 25 25 80 20 原油及成品油（管道中心） 30 30 60 30 30地区埋地输油管道液化烃（管道中心） 60 60 80 60 60地区埋地输气管道（管道中心） 30 30 60
7、30 30装卸油品码头（码头前沿） 70 60 120 60 60三：石油库设计规范GB50074-2014 由建设部修订的。其中只要不是爆破采石场，最高距离才 100 米表 4.0.7 石油库与周围居住区、工矿企业、交通线筹的安全距离（m）石油库等级序号 名 称 一级 二级 三级 四级 五级1 居住区及公共建筑物 100 90 80 70 502 工矿企业 60 50 40 35 303 国家铁路线 60 55 50 50 504 工业企业铁路线 35 30 25 25 255 公路 25 20 15 15 156 国家一、二级架空通信线路 40 40 40 40 407架空电力线路和不属于
8、国家一、二级的架空通信线路1.5 倍杆高1.5 倍杆高1.5 倍杆高1.5 倍杆高1.5 倍杆高8 爆破作业场地（如采石场） 300 300 300 300 300标准及安全距离对比图标准名称 最新修订时间 撰写部门 安全距离危险化学品经营企业开业条件和技术要求 2000 年中国五金交电化工商业协会 1000建筑设计防火规范 2014 年 公安部研究所 70石油化工企业防火设计规范 2015 年中石化六大设计院 100石油库设计规范 2014 年 建设部 100也就是说，危险化学品经营企业开业条件和技术要求的标准，是最不权威的组织，最早制定的，却比其他的权威组织制定的标准要高 10 倍。明显不
9、合理， 最 权威的部门才有资格制定最严格的标准，他们中国五金交电化工商业协会显然没有这种资格。另外，与此相关的标准诸如：2007 年国家安全监管总局印发的危险化学品建设项目安全评价细则( 试国家行) 。2012 年 4 月 1 日起施行危险化学品建设项目安全监督管理办法2013 年 5 月国家安监总局正式实施的 危险化学品安全使用许可证实施办法 。2014 年 4 月国家安监总局出台 危险化学品生产、储存装置个人可接受风险标准和社会可接受风险标准(试行) ，以上所有标准，都没有明确说明安全距离究竟是多少。其次，我们可以分析一下个人的因素。中国五金交电化工商业协会的理事单位，从公开数据可以得知，
10、17 家副理事成员主要为民营企业以及五金协会成员，唯一和化工沾边的只有上海晶通化学品有限公司，而理事长朱仁和也非化工界人士。据本次化学品交易与储运高峰论坛的演讲嘉宾，国家安监总局调研员陈鸣也提到，他们曾经走访调查标准撰稿人，却发现其人已经退休多年，当年的撰稿依据早已无从谈起。而他们安监总局的研究人员，对这个 1 公里的标准，也是认为不合理。目前，国内通行的安全卫生相关距离的确定方法主要有三种，分别为“基于后果” 、“基于风险”和“经验距离” 。 然而这次天津爆炸波及范围，严重影响面积 26 平方公里。即使符合相距 1 公里标准，也不足以消除影响，要消除影响，化学品仓库得与周边企业相距得有 5
11、公里，这更加是天方夜谭。早在现代职业安全2007.1 第 65 期一篇名为危化品仓库的安全距离问题的文章说道：“GB18265 是高标准, 但很少有符 合这 安全距离的危险化学品仓库。 因为, 随着城市人口的增加, 大中城市不断地向郊区发展, 以仓库为中心, 以 1000m 空旷地带为半径的危险化学品仓库的产权单位, 不一定都有实力买下如此大的土地面积。由此可见, 要求安全距离为 1000m 的规定, 实在是过于苛刻。另外 , 也与其他专业标准相差太大。建议有关部门立题研究, 尽 快提出一个适合我国国情的外部安全距离, 尽快修改 GB18265。 ”宋元宁，赵亦农，赵青。其中宋元宁，来自辽宁省
12、安全科学研究院。赵亦农，教授级高级工程师，国家注册一级安全评价师。赵青，来自天津出入境检验检疫局。可以说安全专业人士，都是不认同所谓 1 公里安全距离的标准的。由此看出，从标准的权威性，以及安检总局，专家领域等三个方面，都是不认可所谓1 公里安全距离的。然而这个明显不合理的标准，却依然合法，虽然国家层面没有要求强制执行，然而地方上却可以以此干扰企业的正常经营。5 月 12 号我在武汉开化工品交易与储运论坛的时候，提了两个问题，一个是问的安科院的领导，当不同监管部门，所依据的标准有明显矛盾的时，作为企业，有没有什么办法找到权威部门来给予解释，而不是让企业左右为难。可能研究所的领导不大需要面对这种
13、具体的问题，要让两个部门的领导坐下来谈，是很需要面子的。我就亲眼见到发改委的小领导和环保局的小领导，当我们的面就一个简单的问题沟通了半个小时，如果不是认识熟人，人家根本不愿意费这个劲儿。另外一个会后问的问题，问的是交通部的领导，关于危化品的零售分装豁免权，也就是国外很多分装的化工品，量少可以不必找成本很高的危险品车运输。但是将来这个豁免标准会以什么依据来制定呢，身为最弱势的稀释剂零售商，明显是不具备提交报告逐层审批的条件和能力。而现在交通部已有的案例，是二氧化碳气瓶，是可口可乐这样的大公司申请提交并得到批准的。看来属于民间的豁免权还是任重道远。其实在具体工作中，相关矛盾的问题还是很多，比如监管
14、部门的权利边界在哪里，将来有没有国家标准或者负面清单。如果权利没有边界，监管部门理论上可以无休止的介入企业的日常运营中，提出各种不合理的要求。官员的欲望不断膨胀，企业只能依附官员，丧失进取心与活力。比如化学品零担运输，如果我找危险品车而竞争对手不找，则我必死。如果企业自己去申请，则小企业根本申请不到。如果有企业投资危化品零担车队，则万一监管放松，则车队必死。这么多的矛盾，谁来破冰每当和伙伴吐槽，总是能听到，中国国情就是这样啊，我们这里的也是这样啊，这样的嗟叹。所有人都在模糊不清，或者滞后，或者不合理的政策法规中匍匐潜行。当制度有漏洞的时候，好的管理者应该是利用漏洞帮助企业越过障碍。而不好的管理者则是利用漏洞骚扰，给企业设置障碍。图 1：中国化工经济技术发展中心主任魏乃新致辞图 2：化工品交易与储运高峰论坛现场
