1、南京市城市总体规划（20072020）专题研究报告公 众 意 见 采 纳 情 况 报 告（送审稿）南京市规划设计研究院有限责任公司2009 年 8 月目 录一、公众参与的工作组织 1（一）工作原则 1（二）工作阶段 11、前期阶段 .12、纲要阶段 .23、成果阶段 .2二、公众参与的基本概况 2（一）前期阶段 21、工作方案 .22、意见梳理 .33、采纳情况 .4（二）纲要阶段 51、社区宣传 .52、问卷调查 .63、社区访谈 .64、采纳情况 .8（三）成果阶段 81、工作组织 .82、问卷设计 .93、参与对象 .9（四）区县部门意见 101、基本概况 102、分析采纳 11三、成果
2、草案公众意见梳理和采纳情况 .11（一）总体评价和认识 11（二）公众意见和规划采纳情况 151、关于城市性质和发展定位 162、关于市域城镇发展布局 173、关于城市发展方向和重点 194、关于产业发展与布局 205、关于城乡交通规划 216、关于历史文化名城保护规划 237、关于市政和综合防 灾规划 288、关于公共设施规划 299、关于绿地与环境景观规划 3010、关于住房规划 .3211、关于规划实施政策 .32附录： 35前期阶段 .35纲要阶段 .40成果阶段 .55.1一、公众参与的工作组织（一）工作原则新一轮南京城市总体规划修编工作，认真贯彻城乡规划法的要求，按照“政府组织、专
3、家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的方针，高度重视公众参与总体规划修编工作，提出并实施了“全过程、全方位”的公众参与方式，将城市总体规划作为一项涉及南京全社会发展的重要公共政策，通过强化城乡规划工作的社会监督，提高城市总体规划方案的科学性、公开性和可操作性。（二）工作阶段本次总体规划修编工作，从 2006 年市政府决定并经建设部同意启动修编工作起，经历了前期技术准备、编制纲要成果、形成正式成果等三个阶段。前期技术准备阶段主要是进行总体规划实施回顾评价，拟定总体规划修编工作计划，从 2006 年底进行了五家规划设计单位“南京城市发展战略研究”竞赛；编制纲要阶段以 2008 年 7 月召开全市
4、修编工作动员大会为标志，开展了专题研究和专项规划研究工作，2009 年 4 月形成了总体规划纲要成果并通过了国家住房和城乡建设部及省建设厅组织的联合审查；正式成果阶段从纲要成果通过部省联合审查开始，结合审查意见和相关部门、区县意见编制形成城市规划正式成果，正式成果草案形成后于 7 月 2 日到 31 日进行了公告。按照“全过程、全方位”公众参与的要求，每个阶段都针对规划修编需要解决的重点问题开展形式多样公众意见征询活动，为完善城市总体规划成果，保障广大市民、单位的知情权、参与权提供支撑。1、前期阶段在 2006 年市政府决定并经建设部同意启动南京城市总体规划修编工作后，从 2007 年 9 月
5、开始，市规划局联合南京日报等新闻媒体，就即将开展修编的城市总体规划需要重点关注的重点问题，进行了媒体调查和社区调查，对确定城市总体规划修编工作的重点和指导思想提供了很好的建议和启发。.22、纲要阶段在 2008 年 7 月开始的纲要成果编制过程中，市规划局联合专业团队南京师范大学社会发展学院进行专题调查，用科学的社会调查的方法和公众易于接受的方式，就总体规划纲要初步方案的主要内容广泛征求公众的意见。该项工作在 2009 年上半年用 1 个半月时间进行社区走访、随机调查和深度访谈，对加强社会各界对城市总体规划内容的了解，广泛听取公众对总体规划方案的意见，进而为制订城市总体规划成果提出了众多有价值
6、的建议。3、成果阶段在总体规划成果草案编制完成后，根据市总体规划修编工作领导小组的决定，从 2009 年 7 月 2 日开始，市规划局将规划成果草案在规划展览馆进行了为期 30 天的公告（以下简称成果公示） ，并同步在网上同步公布征求意见，同时规划成果草案还到十三个区县进行了宣传和市民意见征询，参与的公众对城市规划成果草案提出了许多有价值的意见和建议。在整个总体规划修编过程中，在形成规划方案初期和规划方案形成后，通过座谈走访的方式，市各有关部门、十三个区县政府和有关省级以上开发区、地区建设管委会等都提出了大量的意见和建议（以下简称区县部门意见） ，对南京的城市性质与发展目标、市域城镇体系规划、
7、城乡综合交通规划、市政工程设施规划等方面提出了很多的意见和建议，对科学确定规划方案、协调地区发展和整体布局的矛盾、充分反应地区发展实际要求提供了重要的支撑。二、公众参与的基本概况（一）前期阶段1、工作方案此阶段开展的公众意见征询活动的主要目的是为科学确定规划修编工作的重点，正确制订城市总体规划修编计划和技术路线提供重要参考，公众意见征询的重点是南京当前城市发展和规划建设中存在的问题，以及对南京未来城市.3发展的方向和定位、未来城市空间布局思路和重点的建议。该项活动从 2007年 9 月开始，用近一年时间，于 2008 年 9 月完成调查分析工作。本次市民意见咨询活动采取抽样调查方式，调查对象覆
8、盖南京市十三个区县。市民意见咨询的调查问卷综合采用了报刊问卷、送发问卷、网络问卷、访问问卷等四种方式。本次市民意见咨询核心是听取市民对新一轮南京城市总体规划修编的意见和建议，将市民最关心涉及城市总体规划修编内容分为总体目标、历史文化资源保护、绿化系统完善、城市交通改善、公共设施改善、城市中心区发展建设等 6 个方面，每个方面分为 3-4 个选项，便于市民在较为专业的问题中迅速选择符合自身意愿的选项（详见附表 1）。2、意见梳理本次市民意见咨询共分发问卷 30000 份，合计回收问卷 15965 份，其中包括市民来信 24 份、规划进社区 838 份、规划展览馆 1306 份、相关单位 1364
9、8份、网络问卷 131 份。参与市民身份构成依次为企事业单位人员占 50%，社区人员占 19%，其他占14%，机关干部占 12%，驻宁单位占 5%。参与市民居住地点构成依次为江南八区占 63%，新三区（江宁、浦口、六合）占 31%，高淳溧水占 6%，与全市人口居住地点结构相比，高淳、溧水的居民偏少。从市民填写问卷反馈的意见看，在总体目标方面，市民最关心的内容依次为：城市功能定位（45%） 、总体空间布局（34%） 、城市规模（21%） 。在绿化系统完善方面，最关心的内容依次为：街头绿地（44%） 、道路绿地（36%） 、郊野公园（20%） ， “街头绿地”建设仍是未来完善绿化系统工作的重点。在
10、历史文化资源保护方面，市民最关心的内容依次为：文物古迹（53%） 、历史街区（25%） 、近现代建筑（22%） 。在交通改善方面，市民最关心的内容依次为：公共交通（50%） 、道路网架（30%） 、停车场（20%） 。其中市民对公共交通的关心程度远高于后两者。在公共设施完善方面，市民最关心的内容依次为：社区服务设施（30%） 、医疗卫生设施（29%） 、文化体育设施（24%） 、老年设施（17%） 。在这个阶段，为充分听取市各有关部门、区县政府和省级以上开发区的意见，规划修编单位一直很注重听取十三个区县政府、市有关部门以及省级以上.4图 1： 南京市城市总体规划修编技术路线图 2： 南京市城市
11、总体规划专题研究和专项规划开发区的意见，走访了各区县单位和市有关部门，其中部分重点区县、开发区还多次走访沟通；作为区域中心城市，主编单位还对周边都市圈城市进行了调查和座谈，与相邻市县开展了技术协调对接会。3、采纳情况前期阶段市民意见咨询结果，对总体规划修编工作发挥了重大的指导作用。在认真分析和总结公众意见的基础上，规划主管部门和编制单位明确了本次总体规划修编的指导思想，依此制定了相应的修编技术路线（见图 1），并根据市民最关心的内容和总体规划必须解决的重点难点，制定了专题专项研究计划，邀请国际国内知名专家领衔编制 18 个专题研究和 18 个专项规划（见图 2）。.5（二）纲要阶段纲要阶段的公
12、众参与活动，由南京市规划局与南京师范大学社会发展学院联合完成。本次公众参与以南京市城市总体规划（2007-2020）纲要成果为主要内容，以南京市 8 个城区所有具有参与能力的常住人口为参与对象。通过总规纲要内容在社区的调查和访谈，让更多的城市居民对城市规划有更加直接、直观和感性的认识，让公众了解总规纲要的内容；并希望尽可能的收集公众对于南京总体规划的意见，将这些意见整理和梳理，为南京市城市总体规划（20072020）纲要草案的进一步修订以及日后的实施提供咨询和支持。整个参与过程分为三步：一是南京市总体规划的社区宣传；二是公众参与南京市城市规划问卷调查；三是对公众参与南京城市规划的深度访谈。1、
13、社区宣传社区宣传的形式主要有宣传海报和宣传单页两种。宣传海报在社区人员聚集、人流量大的地点轮流摆放（详见附表 2）。宣传单页在各个社区对居民进行一对一的发放，每一份宣传单页最后都附有意见反馈表（详见附表 3）。为了可以在对比的基础上更好地验证社区宣传的效果，在社区问卷调查抽取的 8 区当中，根据地区差异和代表性的原则立意抽取 5 区，然后在每区两个街道当中随机抽取一个街道，其包括的两个社区即为宣传的目标社区。本次社区宣传海报的内容围绕城市总体规划修编的核心内容，主要包括：（1）南京城市的性质与定位是什么；（2）未来南京城市影响力有多大；（3）未来南京有多少人住；（4）未来南京的城镇将沿着什么发
14、展；（5）未来南京的城市体系将是怎么样的；（6）未来南京城市发展的空间布局将是什么样的；（7）未来南京的铁路网将是什么样的；（8）未来南京有多少火车站；（9）未来南京的公路网将是什么样的；（10）南京未来的轨道交通将是什么样的；（11）今后将如何进行南京历史文化名城的保护，共十一项内容。而宣传单页选取总体规划修编内容中，与老百姓日常生活密切相关的三方面内容，即综合交通、社会服务和市政工程进行宣传。从宣传单的发放情况来看，每个社区发放的宣传材料都在 18002000 份之间。十个目标社区共发放近 20000 份宣传单页。通过对比未宣传社区和已宣传.6社区的问卷调查数据发现：此次城市规划的社区宣传
15、工作提高了社区公众对南京城市总体规划的了解程度；公众在接受和认可社区宣传这样一种形式的同时，对自身参与南京城市规划的作用有了积极地转变；由此，公众参与南京城市规划的意愿也有了一定程度的增强。2、问卷调查问卷调查采用分层随机抽样方法，以南京市 8 个城区为一级抽样库，每个区抽取 2 个街道；抽中街道为二级抽样库，每个街道抽取 2 个社区委员会，全市共抽取 8 个城区 16 个街道 32 个社区委员会。本次调查开始于纲要评审后，历时 18 天。调查样本合计为 4000 份，有效回收 3991 份，有效回收率 99.8%。本次调查问卷包括基本情况 9 大题、对南京市规划感兴趣程度及参与意愿20 大题
16、、对城市规划的意见和建议 9 大题、对总规修编的意见与建议 9 大题和开放性问题建议与意见等五大部分。正式问题有 49 个，隐含问题 20 个，最后输入计算机的编码问题共 106 个（详见附表 4）。本次调查问卷显示，市民对总体规划纲要内容总体上是赞成的，其中对城市定位尤为赞成， “著名古都，江苏省省会，长三角承东启西的重要中心城市”的城市定位，支持度达 91.1%；其次是两项社区民心工程规划中指出“结合居住社区中心适当建设专业化的养老护理机构，在有条件的基层社区和新市镇建设包括托老所、老年活动室在内的老年活动设施南京未来将达到每 10 万人建设一所社区卫生服务中心”支持度为 86.6%；再次
17、，群众支持度较高的是城市公共交通，调查群众赞成的比例高达 80%以上。本次调查也对南京当前规划建设中存在的突出问题进行了调查，总体来看，市民对南京城市规划不满意主要表现在交通拥堵（42%的受调查者）、老城区建设太密集（32%）、城市特色不突出（26%）等。对于城市建设的不满意主要表现在如下几个方面：交通拥挤（43%） 、人口密度大（30%） 、配套设施不全（21%）和城市缺乏特色（20%）。这些反映了当前城市发展中存在的突出问题，也是总体规划修编工作需要关注的重点和着力解决的问题。3、社区访谈为获得社区居民对于城市规划的具体的、深入性的意见，市规划局要求南.7京师范大学社会发展学院课题组又进行
18、了社区访谈。选择的社区包括城东、城西、城南、城北、城中五大区域 5 个区 8 个街道，每个街道选择了 1-2 个社区。此次访谈以家庭为单位进行入户访谈，访谈以课题宣传组制定的南京市城市总体规划（20072020）纲要成果主要内容特别是与公众日常生活休戚相关的交通、医疗、教育、养老、市政等几个部分进行访谈（详见附表 5）。从访谈的结果看，市民重点关注以下几个方面：(1)关于城市交通规划。关于慢行交通，26%的居民提到希望改变机动车、自行车和行人共用一个车道的问题，建议规划慢车道。关于公交出行，20%居民提到公交车早上通畅，晚上高峰期拥挤现象严重，公交车比较拥挤，公交线路分布不合理。(2)关于医疗
19、机构规划布局。大部分居民反映大型医疗设施分布不均、新区配套设施不到位的问题。(3)关于教育机构规划。大部分居民反映优质教育资源分配不均的问题，主城与新市区教育资源差距较大，影响城市功能的疏散。(4)关于文化场馆规划。约 22%的居民不了解文化场馆的分布，约 13%的居民认为文化场馆离居住点距离太远，还有部分居民建议原有文化场馆不动，在人文环境比较好、自然环境比较和谐的地区根据需要再建新场馆。(5)关于社会福利和社会救助设施。大部分市民肯定了南京市的无障碍设施建设。也有部分市民提出要将盲道与人行道分开，还有市民提出要着重解决残疾人的养老问题。(6)关于养老机构布局。有 30%的居民希望社区能建立
20、一些养老服务机构，提供上门的服务；有 15%的居民认为养老院应建立在交通方便的地方；17%的居民认为市中心的养老机构太小、床位太少。(7)关于市政工程规划。有部分居民对老小区的市政工程不满意，还有部分居民反映社区没有通天然气管道。在总体规划纲要阶段，规划主编单位非常注重区县和部门的意见，2009 年3 月 3 日召开了“南京城市总体规划纲要初步成果区县、开发区意见征求会” ，3 月 4 日召开了“南京城市总体规划纲要初步成果部门意见征求会” ，区县和部门从各自角度出发，对完善城市总体规划纲要成果提出了诸多建议和意见。.84、采纳情况纲要阶段市民的公众参与咨询，对总体规划纲要成果的修改和完善起到
21、了较大的指导作用。在认真分析和总结公众参与意见的基础上，规划编制工作明确了本次总体规划修编的目标和重点，确立了“优先关注生态环境资源的保护、更加重视历史文化的保护利用、科学确定城市发展的目标定位、优化完善城乡空间的规划布局、充分发挥交通体系的引导作用、加 强 区域协调和城乡统筹发展”六项规划修编重点内容。同时对市民关注的社会公共设施进行了深化研究，并对交通发展目标特别是慢行交通、停车泊位进行了深入调查和专题研究，提出了切实可行的解决方案，并就重点问题开展专家咨询和论证会，听取专家意见，最终完善总体规划纲要成果。（三）成果阶段1、工作组织根据建设部和省建设厅的联合审查意见，市规划局从 2009
22、年 4 月底开始进行了总体规划成果的编制工作，并于 6 月底完成规划成果草案编制。7 月 2日至 31 日，南京城市总体规划成果草案在玄武门规划展览馆和南京规划局网站同步公示。为便于广大市民、新闻媒体和部分专业团体深入了解总体规划成果的核心内容，市城市总体规划修编工作领导小组办公室于 7 月 1 日下午在南京市规划建设展览馆召开了“总规成果草案”公众意见征询新闻通气会，并分别于 7 月 2 日、3 日、4 日在南京市规划建设展览馆会议室分别就城市目标定位、空间布局、名城保护、交通市政等重点内容进行专项解答，由负责相应专题研究和专项规划的项目负责人接待、解释和介绍工作。为便于社会各界参与“总规成
23、果草案”公众意见征询会活动，充分征询各种意见，总体规划修编组提供了多种征询意见渠道：一是在市规划建设展览馆进行了成果公示；二是在规划局网站上进行了公示；三是组织了以编制人员为主体的“规划进社区团队”到各区县进行现场宣传；四是开通了专门的咨询电话，并通过媒体发布了相关信息。.978.1%11.2% 10.7% 南 京 户非 南 京 户 （ 居 住 南 京 半 年以 上 ）非 南 京 户 （ 居 住 南 京 不 足半 年 ）图 3： 参与对象户籍比例图1.5% 18.3%18.2%18.0%13.9%30.1% 18岁 以 下19-24岁25-30岁31-40岁41-50岁50岁 以 上图 4：
24、参与对象年龄情况图6.0% 16.1%30.5%3.7%7.0%18.5%14.1% 4.1% 政 府 部 门事 业 单 位企 业 单 位个 体 经 营 者自 由 职 业 者退 休 人 士在 校 学 生其 他图 5： 参与对象职业类型比例图2、问卷设计“总规成果草案”问卷主要包括以下部分：（1）参与人的基本情况户籍、年龄、职业类型、文化程度、居住地点、工作地点等。 （2）参与人最关心的修编内容（在总体规划成果 37 个要点中选择最关心的 10 项内容） 。 （3 ）参与人对本次总体规划组织工作和具体内容的认可程度。 （4 ）对南京城市发展的其他建议（详见附表 6）。“总规成果草案”公示期间，公
25、众参与踊跃，截止 2009 年 7 月 31 日，共收到各方意见 3392 份。其中，公众意见征询表填写 3224 份，包括市规划建设展览馆现场收取 2293 份，市规划局网站直接填写的反馈意见有 311 份，规划进社区收取 620 份；以自由形式参与意见对象有 168 份，包括电子邮件 41 份，各方书面信件 127 封。3、参与对象本次“总规成果草案”公众参与活动，参与面广、参与人数多，有相当的代表性。（1）户籍参与对象中，南京户占 78.1%，非南京户（常住南京半年以上）的占 11.2%，非南京户（住南京不足半年）的占 10.7%。（2）年龄参与对象中，50 岁以上的市民占到了 30.1
26、%，25-50 岁的市民占到了 50.1%，24 岁以下的人占19.8%。（3）职业类型参与对象中，企业单位人员占 30.5%，退休人士占 18.5%，事.1046.6%27.5%7.4%14.6% 3.9% 明 城 墙 内明 城 墙 外 （ 江 南 八 区 ）江 宁浦 口 、 六 合高 淳 、 溧 水图 8： 参与对象工作地点分布比例图39.5%33.4%9.1%17.1% 0.9% 明 城 墙 内明 城 墙 外 （ 江 南 八 区 ）江 宁浦 口 、 六 合高 淳 、 溧 水图 7： 参与对象居住地点分布比例图6.4%24.9%58.9%9.8%初 中 及 以 下高 中 或 中 专大 学硕
27、 士 及 以 上图 6： 参与对象文化程度比例图业单位人员占 16.1%，在校学生占 14.1%，自由职业者、政府部门、个体经营者、其他职业分别占 7.0%、6.0%、3.7%、4.1%。（4）文化程度参与对象中，大学以上学历人员占到了 68.7%，高中或中专学历人员占 24.9%，初中及以下学历人员占 6.4%。（5）居住地点参与对象中，居住于明城墙内的占 39.5%，明城墙外（江南八区）占 33.4%，江宁区的占9.1%，浦口、六合的占17.1%，高淳、溧水占 0.9%。（6）工作地点参与对象中，工作于明城墙内的占 46.6%，明城墙外（江南八区）占 27.5%，江宁区的占7.4%，浦口、
28、六合的占14.6%，高淳、溧水占 3.9%。上述公众意见的采纳情况详见“三、成果草案公众意见梳理与采纳情况” 。（四）区县部门意见1、基本概况在整个规划修编工作过程中，规划修编单位一直很注重听取十三个区县政府、市有关部门以及省级以上开发区的意见，尤其是在纲要成果草案形成后以及正式成果草案形成后征求了他们的意见，使城市总体规划方案充分听取和反映地区发展的需求，使总体规划方案建立在更加现实的基础上。在纲要成果阶段共收到区县、部门意见 186 条，其中区、县、开发区、管委会意见 110 条，约占总意见条数的 60%，部门意见 76 条，约占总意见条数.11的 40%。2009 年 7 月 29 日上
29、午，市规划局主持召开“南京市城市总体规划（2007-2020） 最终成果区县征求意见会” ，专门听取 11 区 2 县有关领导关于南京市城市总体规划的意见和建议。2、分析采纳总体而言，区县和各级开发区的意见主要集中在为地区发展争取更大的发展规模和空间上，如建议在市域城镇体系规划中对地区拟重点发展城镇提高等级并明确定位，建议增加规划城镇建设用地规模，建议调整重大基础设施布局，特别是轨道交通设施，以利于地区发展等。市属各部门意见体现出明显的部门差异性。经济和宏观管理部门（市发改委、经委等）主要关心产业结构调整、产业布局空间优化和地区开发主体功能区划与城市规划的衔接；环保部门（市环保局、园林局等）主
30、要关心生态资源保护、环境保护、绿化建设等，并提出把建设生态城市作为全市性目标，如环保局提出要将“生态宜居城市”纳入城市职能定位；社会事业管理部门（市文化局、教育局、体育局、卫生局等）主要关心公共设施配套完善和公共设施用地落实问题；交通市政部门（市交通局、市政公用局）主要关心重大基础设施布局调整和大型设施走廊用地保护问题。各部门从专项系统性角度，为总体规划完善调整提出了诸多有益建议，总体规划都酌情予以应对或落实。三、成果草案公众意见梳理和采纳情况（一）总体评价和认识本次“总规成果草案”公示，公众的发动、公众的参与都是空前的，效果和影响十分明显。截止 09 年 7 月底，先后有多家媒体对规划展览进
31、行了专题采访报道，据初步统计，报纸的报道有几十篇，参观展览者达数万人次。规划修编主要负责人还多次通过电视媒体进行专题讲解，宣传总体规划成果。从不同阶段进行的公众意见调查结果看，社会各个阶层和各个方面都对南京城市总体规划修编工作给予高度关注，希望南京的发展有更美好的未来，并对总体规划提出的基本内容给予高度肯定，但由于调查对象的职业、居住地、专业水平的不同，对城市规划的成果草案的认识和评价还是有一定的区别。.12规划成果阶段公示调查的数据显示，公众对“总规成果草案”认可度较高，城市发展目标、城市性质、城市职能定位、市域城镇等级体系、老城保护等总体规划的核心内容都取得各方的高度认可，认可和基本认可度
32、超过 90%。从调查回收意见来看，37 个要点中市民最关心的 10 项南京市城市总体规划修编内容依次为：（1 ）保护好山水自然资源，建设更高水平的生态园林城市（54.8%） ；（2 ）新都会规划目标（43.6%） ；（3 ）未来的都市区是一个森林绕城、城绿相间、交通便捷的高度城市化地区（38.1%） ；（4） “1 个中心城8个新城34 个新市镇”的城镇体系（35.7% ） ；（5）16 条轨道交通线，加大地面公交线网密度（35.2% ） ；（6 ） “著名古都、江苏省省会、国家重要区域中心城市” 城市性质（34.4%） ；（7 ）南京城市职能定位（34.0%） ；（8）10 条过江通道，预留
33、 4 条过江通道（ 33.4%） ；（9）加快产业结构调整，加快污染企业的整治搬迁（33.3%） ；（ 10） “沿江两带、沿路一轴 ”的城镇发展轴（32.8% ） 。从市民最关心的 10 项总体规划内容来看，在科学发展观背景下，坚持以人为本，统筹人与自然和谐发展已经成为南京市民的共识，因此关注“保护好山水自然资源，建设更高水平的生态园林城市”内容的比重最高；本次规划提出的未来新都会的规划目标也得到了空前关注；未来都市区的功能定位和发展策略、城市重大基础设施布局都是广大市民予以极大关注的焦点；南京未来在国际、国内的作用、南京的发展定位、产业结构的调整也是许多市民关注的问题。.13表 1： 市民
34、最关心的总体规划内容一览表序号 总体规划内容 关注人数 （个） 关注度（%）1 保护好山水自然资源，建设更高水平的生态园林城市 1766 54.82 新都会规划目标 1406 43.63 未来的都市区是一个森林绕城、城绿相间、交通便捷的高度城市化地区 1227 38.14 “1 个中心城8 个新城 34 个新市镇” 的城镇体系 1151 35.75 16 条轨道交通线，加大地面公交线网密度 1136 35.26 “著名古都、江苏省省会、国家重要区域中心城市” 城市性质 1110 34.47 南京城市职能定位 1095 34.08 10 条过江通道，预留 4 条过江通道 1078 33.49 加
35、快产业结构调整，加快污染企业的整治搬迁 1072 33.310 “沿江两带、沿路一轴” 的城镇发展轴 1057 32.811 现代化国际性人文绿都发展目标 1037 32.212 完善住区公共设施配套建设 926 28.713 历史文化资源保护“应保尽保” 923 28.614 中华文化重要枢纽、南方都城杰出代表、具有国际影响的历史文化名城保护目标 914 28.315 主城工业逐步搬迁，重点发展服务业；工业重点在绕城公路外省级以上开发区布局 852 26.416 中心城区包括主城和三个副城，约 700 平方公里左右 820 25.417 重视养老设施和其他保障设施的规划建设 800 24.8
36、18 南京都市圈内形成一日生活圈和一小时通勤圈 773 24.019 提高住区居住水平，为低收入家庭提供保障住房，有人关注此要点，选中关注度为% 753 23.320 2020 年将形成人口规模超 1000 万人的特大城市 674 20.921 近期重点建设东山副城、江北副城和仙林副城；加快主城的南部新城区、禄口新城和龙潭新城建设 668 20.722 加强村庄撤并，改善农村生产生活环境 653 20.323 大力发展现代服务业，建设区域现代服务中心 639 19.824 除明城墙沿线及历史文化街区外，要重点保护 3 个历史城区，历史城区内禁止新增高层建筑 630 19.525 重点加快航空和
37、高速铁路建设 627 19.426 加强停车设施规划建设 595 18.427 副城规模一般是百万人左右的大城市，均设一个市级副中心 586 18.228 增强规划的严肃性，全社会共同执行 551 17.129 江北地区按照接近主城的功能标准相对独立发展 542 16.830 鼓励在副城内发展高新技术产业和现代服务业，增加外围新区的就业岗位 518 16.131 根据节约型社会建设要求，垃圾减量化、分类化 480 14.932 未来人口将主要集中在都市区内 460 14.333 “2133、3155”的畅达交通目标 425 13.234 “井字三环、轴向放射、组团快联” 的城市快速路系统 37
38、8 11.735 “两环两横十四射” 的高速公路网 340 10.536 综合防灾、主动防灾的理念和布局 337 10.437 规划市级及社区级避难中心 299 9.3.14表 2： 总体规划具体内容认可程度一览表市民认可程度（%）序号 具体内容 合计非常有必要 有必要 没必要 无所谓1本次总体规划根据城镇布局和生态资源分布规律，提出重点保护好“重要生态源区、饮用水源保护区和生态涵养区、城市生态维护区”等三类重要生态功能区，您认为是否有必要？ 62.8 34.9 1.7 0.6 97.7十分必要 必要 不必要 无所谓2为适应人口老龄化的趋势和要求，本次总体规划提出，按照居家为基础、社区为依托、
39、机构为补充的养老模式，建立市、区（县）、社区三级养老服务体系，满足老年人的物质、医疗和精神文化需求。您认为这是否必要？65.1 31.8 1.4 1.6 96.9十分必要 必要 不必要 无所谓3本次总体规划提出了“主动防灾” 理念，以预防、应急、减灾为目的，重点考虑地震、洪涝、火灾、战争等灾种，您认为提出这个理念是否必要？64.0 32.9 1.6 1.5 96.8非常同意 同意 不同意 无所谓4您是否赞同本次总体规划修编突出的“优先关注生态环境和历史文化的保护建设，注重区域和城乡协调发展，以提高城乡居民物质精神生活水平为最终目标”等重点和原则？43.7 52.4 2.1 1.8 96.1合理
40、 较合理 不合理 无所谓5本次总体规划提出，未来南京城市轨道交通线网将由“ 联系中心城与近郊新城组团的市域快线、联系主城与副城的城区干线、强化高强度密集中心地区轨道交通服务的加密线”组成，您认为这样的轨道线网功能层次定位是否合理？46.2 48.4 2.9 2.5 94.6非常必要 必要 没必要 无所谓6为有效保护南京老城整体历史风貌格局，本次总体规划提出在老城内要“控制建设高度、控制建设容量”的双控策略，同时提出重点保护“城南、明故宫、鼓楼清凉山” 等 3 片历史风貌相对完整的历史城区，控制 3 个历史城区的建筑高度，禁止建设高层建筑。您认为这是否必要？58.2 36.0 3.9 1.9 9
41、4.2准确 基本准确 不准确 无所谓7本次总体规划确定南京“国家历史文化名城、国家综合交通枢纽、国家重要创新基地、区域现代服务中心、长三角先进制造业基地、滨江生态宜居城市”的城市职能定位，您认为这样的表述是否准确？37.3 56.1 4.1 2.5 93.5准确 基本准确 不准确无所谓，“城市性质”对城市发展的关系不大8您认为本次总体规划确定的“著名古都、江苏省省会、国家重要区域中心城市”的城市性质是否准确？42.8 50.4 3.8 3.0 93.2合适 基本合适 不合适 无所谓9本次总体规划确定的市域构筑“中心城新城新市镇”三级城镇等级体系，您认为是否合适？ 43.8 48.9 4.6 2
42、.7 92.7非常大 较大 一般 没有10 您认为城市总体规划在指导城市发展过程中起到的作用如何 59.3 31.6 8.2 0.9 90.9认可 基本认可 不认可 无所谓11本次总体规划修编提出了构筑由“南京市、镇江市、扬州市、淮安市、马鞍山市、芜湖市、滁州市、巢湖市”等 8 个城市构成的南京都市圈，您是否认可这些城市构建的都市圈？39.8 51.0 4.3 4.9 90.8.15非常满意 较满意 一般 不满意12本次总体规划修编“前期通过报刊、媒体等手段向市民征询意见和建议 、中期在规划局网站上向市民收集相关意见和建议、成果阶段又向市民公示并进一步听取相关完善和修改的建议”，您对这种分阶段
43、“ 积极采纳市民意见，有效落实公众参与”的方法是否满意？37.9 50.5 10.0 1.6 88.4赞成 不赞成 不清楚 无所谓13本次总体规划提出南京铁路客运站将形成“两主、三辅、十二城际站”的格局，实现 1 小时陆路通达范围至上海、徐州、杭州、安庆等城市；2 小时陆路通达范围扩大至济南、宁波、徐州、郑州等城市；3 小时将直达北京、武汉和南昌等地。您是否赞成这一规划目标？86.7 3.1 6.8 3.5合理 基本合理 太低了 太高了， 做不到14本次总体规划提出，要积极增加保障性住房供应，尤其是对低收入家庭中人均建筑面积在18 平方米以下的家庭予以住房保障，到 2020年，规划将提供 25
44、 万户的保障性住房，总用地规模将达 17 平方千米。您认为这一比例是否合理？30.5 50.1 14.6 4.8 80.6可以 一般 不可以 不知道15到 2020 年，南京市域总人口将超过 1000 万人，本次总体规划提出构建“区域协调、城乡统筹、高效和谐发展的新都会”，您认为构筑这样的新都会是否可以有效缓解人口超千万的特大城市相关城市病的发生？40.5 38.7 9.1 11.7 79.2能够 不能 不清楚江北地区的发展和跨江通道的多少没有必然的联系16为支撑跨江发展的要求，本次总体规划“将跨江通道由现行规划的 8 条，调整到 10 条，远景还预留 4 条。”您认为这么多的跨江通道能否带动
45、江北地区的发展？76.2 7.8 9.9 6.1能够适应 不能适应 不清楚无所谓，轴向组团式的城市空间结构早已不存在17本次总体规划提出，南京要形成以“主城为核心，以放射性交通走廊为发展轴，以生态空间为绿楔，多心开敞、轴向组团、拥江发展的现代都市区总体空间结构”，您认为这样的空间结构是否适应南京城市发展需求？68.3 9.3 18.8 3.6赞成 不赞成 不清楚 无所谓18 本次总体规划提出南京要“构建以“2133、3155”为目标，高机动性与高可达性的畅达都市”，您是否赞同这样的目标定位？ 67.4 4.8 24.5 3.3能够保护 不能保护 不知道南京老城历史文化资源和风貌已经被破坏19本
46、次总体规划对南京老城提出了“提升老城功能、疏解老城容量、改善老城环境、优化老城交通” 的保护利用策略。您认为能否有效保护南京老城历史文化资源？66.0 9.0 9.1 15.9主城 东山 仙林 江北 其他20城市规划的实施具有一定的时序和重点方向选择，同时需要相应的政策和制度来保障，您认为近期南京建设的重点地区是哪里？ 28.5 18.7 14.5 32.4 5.9（二）公众意见和规划采纳情况从本次“总规成果草案”公众反馈的意见来看，市民关注的问题涉及城乡社会经济发展的方方面面，既包括总体规划技术本身的内容，也涵盖了很多对.16城市规划建设的其他意见和建议，但总体上集中在城市发展定位、城乡交通
47、规划、生态环境、名城保护等方面。参与对象的不同决定了总体规划关注点各异。对于公众所提的意见公示内容未展开表述，但总规成果有明确内容的，我们已通过电话或电子邮件告知其本人。本次意见分析和采纳主要针对以下三种类型进行梳理：（1）属于总体规划层面的问题，对总体规划提出完善或修改的意见和建议；（2）不属于总体规划层面解决的问题，但对指导下层次规划有一定借鉴意义的意见和建议；（3）属于城市发展和规划实施层面的意见，我们在规划实施时序上予以回答，酌情通过近期建设和远景展望予以分析采纳。1、关于城市性质和发展定位关于城市性质。纲要成果阶段，南京的城市性质定为“著名古都、江苏省省会、长江三角洲承东启西的重要中
48、心城市” 。住房和城乡建设部、省建设厅联合审查意见基本认可了纲要提出的城市性质，但重点对“承东启西”的空间关系表述提出了完善的建议，并提出要加强南京在不同区域层面定位和作用的研究。因此，在规划成果草案阶段，规划主编单位基于南京的历史文化、科技教育、综合交通等方面在全国的现实优势和长期以来表现出来的在全国较高的综合竞争力，在专家咨询论证的基础上，提出将南京城市性质调整为“著名古都、江苏省省会、国家重要的区域中心城市” 。总体而言，大部分公众对总体规划修编的目标、原则和重点、南京的城市性质、发展定位给予较高认可和评价。如：构建“区域协调、城乡统筹、高效和谐发展的新都会”的规划目标，有 79.2%的
49、市民认可和基本认可；如突出 “优先关注生态环境和历史文化的保护建设，注重区域和城乡协调发展，以提高城乡居民物质精神生活水平为最终目标”等规划重点和原则，有 96.1%的市民同意和基本同意。本次规划确定的“著名古都、江苏省省会、国家重要的区域中心城市”的城市性质，有 93.2%的市民认可和基本认可。 “国家历史文化名城、国家综合交通枢纽、国家重要创新基地、区域现代服务中心、长三角先进制造业基地、滨江生态宜居城市”的城市职能定位，93.5%的市民认可和基本认可。在广大公众广泛认可的基础上，也有的市民提出了更加具体的意见和建议。如有的意见提出：南京的城市定位应该全面放在全国层面定位，要大力提倡南.17京作为全国经济中心的地位，并从资源条件和产业基础方面予以充分说明，提出把南京建成全国性的中心，以发挥南京承东启西的区域作用，这个建议很有价值，在规划的城市性质和发展策略中都予以认真体现（文本第 12 条：城市主要职能：国家历史文化名城、国家综合交通枢纽、国家重要创新基地、区域 现代服务中心、长三角先进制造业基地、 滨江生态宜居城市） 。市发改委提出将“坚持以人为本、着力改善民生、促进社会和谐”作为规划指导思想；市容局提出将“坚持可持续发展、以人为本、城乡统筹原则，与城市社会经济发展相协调”作为规划指导思想，以上建议本次规划在相关
