当前我国学前教育事业发展的问题与建议.pdf

1、!“!# $%& “ 学 前 教 育 研 究庞 丽 娟 胡 娟 洪 秀 敏当 前 我 国 学 前 教 育 事 业 发 展 的问 题 与 建 议一 、 当 前 制 约 我 国 学 前 教 育 事 业 发 展 的 主 要 问 题我 国 学 前 教 育 (“ 年 发 展 历 程 表 明 ， 它 所 走 过 的每 一 步 都 与 当 时 的 社 会 历 史 条 件 、 政 治 经 济 发 展 以 及教 育 科 研 状 况 息 息 相 关 ： 学 前 教 育 既 要 为 社 会 政 治 经济 服 务 、 满 足 社 会 对 人 才 培 养 的 要 求 ； 同 时 学 前 教 育的 发 展 状 况 又 必

2、 然 受 到 一 定 社 会 历 史 条 件 的 影 响 和制 约 。 新 的 时 代 要 求 教 育 培 养 的 人 不 仅 应 该 具 备 !&世 纪 社 会 所 需 的 知 识 和 技 能 ， 而 且 必 须 具 备 创 新 精神 、 主 动 学 习 与 发 展 的 能 力 ， 具 备 良 好 的 交 往 能 力 和合 作 、 自 主 、 自 信 等 社 会 性 人 格 素 质 。 因 此 ， 我 国 于 !“世 纪 )“ 年 代 中 、 后 期 兴 起 了 素 质 教 育 改 革 高 潮 ， 各 级教 育 包 括 学 前 教 育 大 力 开 展 素 质 教 育 ， 以 培 养 身 心

3、全面 、 和 谐 发 展 的 人 才 。 但 由 于 社 会 条 件 、 经 济 发 展 和 教育 科 研 状 况 、 人 们 观 念 与 认 识 的 局 限 等 原 因 ， 我 国 学前 教 育 发 展 也 面 临 着 不 少 问 题 与 挑 战 ， 制 约 学 前 教 育事 业 积 极 、 健 康 的 发 展 。 因 此 ， 我 们 既 要 认 识 到 这 些 问题 存 在 的 客 观 规 定 性 ， 同 时 必 须 积 极 研 究 解 决 之 ， 否则 学 前 教 育 不 能 很 好 地 适 应 新 时 期 的 任 务 与 要 求 ， 不能 有 效 地 承 担 学 前 教 育 在 整 体

4、 素 质 教 育 中 所 应 担 当的 奠 基 性 重 任 ， 也 更 不 利 于 学 前 教 育 事 业 的 发 展 。目 前 不 利 于 学 前 教 育 事 业 发 展 的 问 题 主 要 有 ：第 一 ， 对 学 前 教 育 的 性 质 、 功 能 、 目 标 、 内 容 的 认识 存 在 偏 差 。近 年 来 ， 一 方 面 ， 人 们 日 益 认 识 到 学 前 教 育 在 儿童 发 展 中 的 重 要 地 位 ， 也 越 来 越 意 识 到 学 前 阶 段 是 实施 素 质 教 育 的 开 端 ， 是 中 小 学 教 育 质 量 的 基 础 与 保障 ， 这 是 可 喜 的 现 象

5、 。 但 是 另 一 方 面 ， 我 们 也 必 须 清 醒地 看 到 ， 社 会 上 仍 有 许 多 人 士 *包 括 家 长 、 教 师 等 + 对于 学 前 教 育 的 性 质 、 功 能 还 存 在 着 不 少 不 适 应 时 代 要求 的 观 念 与 想 法 。 如 社 会 上 不 少 部 门 和 人 士 将 学 前 教育 仅 看 作 是 一 项 “ 看 孩 子 的 工 作 ” ， 未 能 充 分 认 识 到 学前 教 育 在 个 体 一 生 发 展 中 的 重 要 作 用 和 在 国 民 素 质全 面 提 高 中 的 奠 基 性 作 用 ， 对 学 前 教 育 作 为 “ 基 础

6、教育 的 有 机 组 成 部 分 ” 和 “ 素 质 教 育 的 基 础 ” 的 重 要 地 位缺 乏 应 有 的 认 识 。 这 严 重 影 响 、 制 约 了 学 前 教 育 事 业的 发 展 ， 也 影 响 了 学 前 教 育 质 量 的 提 高 。在 学 前 教 育 的 目 标 、 内 容 上 ， 由 于 传 统 、 历 史 和 现实 的 原 因 ， 在 社 会 上 还 较 普 遍 地 存 在 着 重 智 轻 德 ， 重认 知 教 育 轻 社 会 性 、 人 格 培 养 的 问 题 ， 如 忽 视 幼 儿 良好 行 为 、 习 惯 、 情 感 、 态 度 、 自 主 性 、 社 交 能

7、 力 等 的 培养 。 即 使 在 认 知 教 育 上 也 存 在 着 不 少 偏 颇 ， 重 孩 子 系统 知 识 的 学 习 与 智 力 、 技 能 技 巧 的 训 练 ， 而 忽 视 儿 童学 习 的 兴 趣 、 动 机 、 主 动 性 和 创 造 性 的 培 养 。第 二 ， 学 前 教 育 事 业 发 展 缺 乏 领 导 机 构 与 计 划 的保 障 。在 当 前 政 府 精 简 机 构 的 背 景 下 ， 特 别 是 由 于 一 些地 区 教 育 行 政 部 门 的 领 导 对 学 前 教 育 的 重 要 性 缺 乏应 有 的 认 识 ， 因 而 对 发 展 学 前 教 育 事 业

8、 在 个 体 成 长 与国 家 整 个 教 育 事 业 发 展 中 的 作 用 缺 乏 足 够 的 重 视 ， 省市 幼 教 行 政 机 构 ， 除 北 京 、 天 津 等 极 个 别 城 市 外 纷 纷撤 消 ， 由 基 教 处 一 名 同 志 兼 管 ， 不 少 省 市 甚 至 没 有 幼教 专 职 干 部 ， 或 专 职 干 部 不 “ 专 干 ” ， 大 大 削 弱 了 该 地区 幼 教 实 际 领 导 力 量 。 还 有 一 些 地 区 的 教 育 行 政 部 门在 近 几 年 的 工 作 计 划 中 基 本 不 提 或 根 本 不 提 及 学 前教 育 ， 使 得 这 些 地 区

9、学 前 教 育 的 发 展 缺 乏 计 划 保 障 。这 样 的 状 况 与 当 前 新 形 势 对 学 前 教 育 发 展 的 新 要 求及 学 前 教 育 事 业 发 展 面 临 的 新 任 务 是 极 不 相 称 的 。 精简 机 构 对 克 服 一 些 政 府 机 构 的 臃 肿 庞 杂 、 提 高 办 事 效幼 教 事 业 发 展 与 管 理!“!# $%& & 学 前 教 育 研 究幼 教 事 业 发 展 与 管 理率 是 必 要 的 ， 但 并 非 所 有 部 门 都 要 压 缩 精 简 ， 而 应 视情 况 分 别 对 待 。 对 于 当 前 国 家 社 会 经 济 、 教 育

10、 事 业 发展 重 要 的 部 门 必 须 加 强 ， 而 不 能 削 弱 ， 否 则 ， 眼 前 的 失误 不 仅 极 不 利 于 学 前 教 育 事 业 的 发 展 ， 而 且 还 可 能 阻碍 国 家 社 会 经 济 和 教 育 事 业 的 发 展 ， 因 为 它 不 利 于 一代 人 素 质 的 提 高 ， 势 必 影 响 基 础 教 育 及 其 后 教 育 阶 段的 质 量 与 效 益 。第 三 ， 学 前 教 育 发 展 缺 乏 有 力 的 法 律 保 障 和 必 要的 政 策 规 范 。近 十 几 年 来 ， 我 国 政 府 相 继 制 定 实 施 了 幼 儿 园管 理 条 例

11、(&)*) 年 +、 幼 儿 园 工 作 规 程 (&), 年 +等法 规 性 文 件 ， 在 一 定 程 度 上 推 动 了 学 前 教 育 事 业 的 发展 和 教 育 质 量 的 提 高 。 但 是 ， 我 国 目 前 学 前 教 育 立 法层 次 偏 低 ， 其 最 高 层 次 仅 处 于 我 国 教 育 法 律 体 系 中 的第 四 层 次 ， 而 义 务 教 育 、 高 等 教 育 、 职 业 教 育 等 则 有 全国 性 的 法 律 ， 可 见 ， 学 前 教 育 与 它 们 还 存 在 着 相 当 的距 离 。 这 种 较 低 的 立 法 状 况 对 新 形 势 下 提 高 全

12、 社 会 对学 前 教 育 事 业 的 真 正 重 视 与 支 持 ， 有 效 地 协 调 学 前 教育 发 展 与 社 会 各 方 面 的 法 律 关 系 ， 保 障 学 前 教 育 事 业的 积 极 、 健 康 发 展 都 是 十 分 不 利 的 。 例 如 ， 由 于 缺 乏 有力 的 全 国 性 的 学 前 教 育 法 律 的 规 范 ， 不 少 地 方 在 学 前教 育 领 导 体 制 、 管 理 体 制 、 办 园 体 制 、 经 费 投 入 、 教 师待 遇 和 办 园 条 件 改 善 等 方 面 ， 存 在 许 多 难 以 解 决 的 问题 ， 严 重 制 约 了 学 前 教

13、育 事 业 的 健 康 发 展 。 又 如 ， 由 于缺 乏 法 律 规 范 和 有 关 政 策 的 制 约 ， 近 几 年 来 ， 有 一 些单 位 随 意 关 停 并 转 幼 儿 园 ， 或 将 幼 儿 园 出 租 出 售 。 针对 这 种 情 况 ， 尽 管 当 地 教 育 行 政 部 门 出 台 了 红 头 文 件明 令 禁 止 ， 但 收 效 甚 微 。 这 些 现 象 不 仅 严 重 造 成 了 国家 教 育 资 源 的 浪 费 、 教 师 队 伍 的 不 稳 定 ， 而 且 严 重 影响 学 前 教 育 质 量 ， 影 响 儿 童 与 学 前 教 育 事 业 的 健 康 发展 。

14、此 外 ， 近 年 ， 各 种 社 会 力 量 办 了 很 多 幼 儿 园 ， 他 们的 出 现 一 方 面 方 便 了 群 众 ， 缓 解 了 幼 儿 入 园 难 的 问题 ； 但 另 一 方 面 对 这 些 幼 儿 园 的 办 园 条 件 、 教 师 资 格 、收 费 标 准 、 人 事 制 度 、 办 园 质 量 及 其 视 导 、 评 估 等 缺 乏应 有 的 政 策 规 范 和 必 要 的 自 主 权 保 障 ， 因 而 不 利 于 社会 力 量 办 园 的 积 极 、 健 康 的 发 展 。第 四 ， 幼 儿 园 教 师 的 待 遇 、 培 训 等 问 题 仍 未 很 好解 决 。

15、近 !“ 年 来 ， 在 党 和 政 府 的 关 怀 下 ， 我 国 幼 儿 教 师的 地 位 与 待 遇 等 问 题 得 到 了 很 大 的 改 善 ， 并 处 于 不 断提 高 的 过 程 中 。 在 教 育 法 (&)- 年 +中 ， 即 明 确 规 定幼 儿 园 教 师 享 受 与 中 小 学 教 师 同 样 的 政 治 和 经 济 待遇 。 但 遗 憾 的 是 ， 在 实 际 中 ， 由 于 经 济 条 件 与 人 为 的 诸多 因 素 的 影 响 ， 我 国 幼 儿 教 师 的 待 遇 仍 普 遍 偏 低 ， 幼儿 教 师 培 训 、 学 习 的 机 会 和 条 件 未 能 得 到

16、 很 好 的 保障 。 例 如 ， 在 不 少 省 市 ， 幼 儿 教 师 培 训 尚 未 列 入 教 师 继续 教 育 工 程 中 ， 许 多 地 方 的 名 师 工 程 、 骨 干 教 师 工 程等 也 大 多 与 幼 儿 教 师 无 缘 。 这 既 影 响 了 幼 儿 教 师 素 质的 提 高 ， 也 影 响 了 幼 儿 教 师 提 高 素 质 的 积 极 性 。 特 别是 ， 有 的 农 村 幼 儿 教 师 至 今 仍 没 有 得 到 最 基 本 的 待遇 ， 比 如 ， 他 们 的 工 资 、 职 称 、 进 修 、 医 疗 、 保 险 等 ， 严 重地 影 响 了 农 村 幼 教

17、师 资 队 伍 的 稳 定 与 幼 教 事 业 的 健康 发 展 。第 五 ， 学 前 教 育 科 学 研 究 未 受 到 足 够 的 重 视 与 支持 。近 些 年 ， 幼 教 领 域 对 教 育 科 研 日 益 重 视 ， 许 多 幼教 工 作 者 积 极 进 行 了 大 量 的 科 学 研 究 ， 并 已 取 得 了 一定 成 效 。 但 在 学 前 教 育 科 学 研 究 的 进 一 步 深 入 开 展上 ， 我 们 认 为 目 前 还 存 在 着 不 少 不 利 因 素 。 首 先 ， 近 几年 虽 然 国 家 级 或 省 市 级 的 幼 教 科 研 项 目 均 有 所 增 加 ，但

18、 与 中 小 学 相 比 ， 无 论 在 项 目 数 量 还 是 在 经 费 支 持 上都 仍 存 在 很 大 差 距 ， 这 在 客 观 上 影 响 学 前 教 育 科 研 更普 遍 、 深 入 的 开 展 。 其 次 ， 幼 儿 教 师 的 科 研 意 识 和 能 力尚 显 薄 弱 ， 缺 乏 对 儿 童 行 为 、 心 理 发 展 需 要 及 其 问 题的 观 察 与 分 析 能 力 ， 也 尚 缺 乏 运 用 理 论 指 导 实 践 的 能力 ， 缺 乏 分 析 、 总 结 、 提 升 自 身 教 育 经 验 的 能 力 。 幼 儿教 师 的 整 体 科 研 力 量 仍 较 薄 弱 。

19、 而 这 些 与 现 在 社 会 上尤 其 是 一 些 教 育 行 政 和 科 研 主 管 部 门 对 学 前 教 育 科学 研 究 的 重 要 性 缺 乏 应 有 的 认 识 、 忽 视 学 前 教 育 的 科学 性 密 切 相 关 。 在 不 少 地 区 ， 负 责 教 育 科 研 的 政 府 相关 部 门 和 人 士 对 学 前 教 育 的 性 质 与 作 用 还 缺 乏 深 刻的 认 识 ， 对 学 前 教 育 科 学 性 更 是 认 识 不 足 ， 因 而 使 学前 教 育 科 研 在 人 力 、 物 力 和 财 力 上 常 得 不 到 有 力 支持 。 这 既 不 利 于 深 入

20、研 究 、 认 识 儿 童 身 心 发 展 规 律 、 学前 教 育 规 律 ， 也 不 利 于 学 前 教 育 与 教 师 培 训 按 科 学 规律 进 行 ， 从 而 直 接 影 响 到 学 前 教 育 事 业 的 发 展 与 质 量的 提 高 。二 、 促 进 我 国 学 前 教 育 事 业 发 展 的 建 议&# 各 级 政 府 ， 特 别 是 教 育 行 政 部 门 应 切 实 加 强 对学 前 教 育 的 重 视 与 领 导 。各 级 政 府 和 教 育 行 政 部 门 应 从 思 想 观 念 到 实 际工 作 中 真 正 把 学 前 教 育 摆 在 优 先 重 视 与 发 展 的

21、 地 位 ，加 强 对 学 前 教 育 的 主 管 意 识 ， 把 学 前 教 育 发 展 切 实 列入 工 作 计 划 和 议 事 日 程 中 。 应 着 眼 于 我 国 实 现 社 会 主义 现 代 化 建 设 第 三 步 战 略 目 标 的 需 要 ， 总 结 我 国 幼 教!“!# $%& ! 学 前 教 育 研 究(“ 年 发 展 与 改 革 的 经 验 ， 借 鉴 世 界 幼 教 发 展 有 益 经验 ， 认 真 研 究 、 制 定 我 国 学 前 教 育 事 业 发 展 “ 十 五 ” 计划 与 近 期 目 标 。 县 以 上 各 级 教 育 行 政 部 门 都 应 有 学 前教

22、 育 管 理 专 门 机 构 或 专 职 干 部 ， 以 利 于 贯 彻 国 家 关 于幼 教 发 展 的 方 针 、 政 策 ， 研 究 、 制 定 并 落 实 适 合 本 地 区特 点 的 学 前 教 育 发 展 长 远 规 划 与 年 度 计 划 。 各 级 政 府不 仅 要 为 学 前 教 育 发 展 提 供 必 要 的 组 织 机 构 、 人 员 和经 费 的 保 障 ， 而 且 应 积 极 宣 传 学 前 教 育 的 重 要 意 义 ，动 员 全 社 会 都 来 关 心 和 支 持 学 前 教 育 。!# 加 强 学 前 教 育 立 法 工 作 。从 前 述 可 见 ， 学 前 教

23、 育 事 业 的 健 康 发 展 呼 唤 立 法保 障 。 我 国 自 &)*) 年 开 始 实 施 幼 儿 园 管 理 条 例 以来 ， 幼 教 事 业 有 了 较 大 发 展 ， 许 多 地 方 如 广 州 、 青 岛 等地 分 别 于 &)+ 年 , &)* 年 实 施 了 广 州 市 幼 儿 教 育管 理 规 定 、 青 岛 市 托 幼 管 理 条 例 ， 确 保 了 当 地 学 前教 育 事 业 的 健 康 有 序 发 展 。 实 践 充 分 证 明 学 前 教 育 立法 对 保 障 事 业 发 展 的 必 要 性 与 重 要 性 。 因 此 ， 国 家 有关 部 门 应 组 织 、

24、 启 动 学 前 教 育 事 业 发 展 问 题 与 现 实 需要 的 调 研 ， 并 积 极 创 造 条 件 制 定 学 前 教 育 法 ， 重 点明 确 规 范 学 前 教 育 的 责 任 、 领 导 体 制 、 管 理 体 制 、 办 园体 制 、 办 园 条 件 、 经 费 投 入 、 教 师 责 任 与 权 利 、 待 遇 等重 要 法 律 关 系 问 题 ， 以 确 保 学 前 教 育 事 业 在 法 律 的 保障 下 健 康 发 展 。-# 加 强 对 学 前 教 育 的 科 学 研 究 。广 大 幼 教 工 作 者 应 充 分 认 识 与 重 视 学 前 教 育 的 科 学性

25、， 加 强 对 新 形 势 下 儿 童 心 理 与 行 为 发 展 规 律 ， 早 期 环 境 、教 育 与 儿 童 发 展 关 系 及 其 作 用 机 制 ， 学 前 教 育 目 标 、 内 容 、过 程 和 方 法 ， 学 前 教 育 质 量 评 价 等 的 研 究 ， 深 入 探 讨 儿 童早 期 发 展 和 学 前 教 育 的 独 特 性 与 规 律 性 ， 以 更 科 学 地 按 照个 体 发 展 规 律 与 教 育 规 律 进 行 教 育 ， 促 进 儿 童 的 健 康 、 和谐 发 展 。 各 级 政 府 ， 特 别 是 教 育 行 政 部 门 应 加 强 新 形 势 下事 业

26、发 展 政 策 、 体 制 的 研 究 ， 在 人 员 、 经 费 、 科 研 立 项 等 方面 予 以 倾 斜 、 给 予 应 有 保 障 ， 以 更 好 地 促 进 学 前 教 育 科 学研 究 的 深 入 发 展 。# 加 强 教 师 队 伍 建 设 ， 提 高 教 师 素 质 与 能 力 。高 质 量 的 学 前 教 育 必 然 对 教 育 者 的 素 质 提 出 更 高 要求 。 各 级 教 育 行 政 部 门 都 应 对 幼 儿 教 师 队 伍 建 设 和 师 资 培训 予 以 进 一 步 的 重 视 ， 将 幼 儿 教 师 素 质 提 高 纳 入 教 师 继 续教 育 工 程 ，

27、 加 强 和 完 善 教 育 培 训 制 度 ， 建 立 多 层 次 、 多 形式 、 多 元 开 放 、 立 体 交 叉 的 幼 儿 教 师 教 育 与 培 训 体 系 ， 以 不断 提 高 教 师 队 伍 的 整 体 素 质 。 特 别 是 帮 助 教 师 增 强 事 业 心和 责 任 感 ， 更 新 教 育 观 念 与 思 想 ， 改 善 师 生 互 动 与 教 育 行为 的 质 量 ， 提 高 教 师 的 教 育 教 学 能 力 ， 从 而 切 实 提 高 教 师实 施 素 质 教 育 的 意 识 与 能 力 ， 保 障 素 质 教 育 在 学 前 教 育 中普 遍 、 全 面 的 实

28、 施 。 同 时 ， 要 切 实 保 障 教 师 合 法 权 益 ， 努 力改 善 教 师 待 遇 。 特 别 是 要 采 取 有 效 措 施 ， 尽 快 地 研 究 、 解 决农 村 幼 儿 教 师 的 待 遇 和 进 修 等 问 题 ， 以 保 障 农 村 幼 儿 教 师队 伍 的 稳 定 与 素 质 的 提 高 。(# 积 极 稳 妥 地 进 行 幼 儿 园 办 园 体 制 改 革 ， 大 力 发 展 以社 区 为 依 托 ， 公 办 与 民 办 相 结 合 、 正 规 与 非 正 规 相 结 合 的多 种 形 式 的 学 前 教 育 与 服 务 机 构 。地 方 政 府 当 然 有 责

29、 任 继 续 办 好 教 育 部 门 举 办 的 幼 儿园 ， 并 使 其 成 为 当 地 幼 儿 教 育 的 骨 干 和 示 范 ； 有 条 件 的 企 、事 业 单 位 还 应 继 续 办 好 所 属 幼 儿 园 ， 不 得 随 意 关 、 停 、 并 、转 ； 对 于 部 分 不 具 备 独 立 办 园 条 件 的 企 、 事 业 单 位 应 本 着平 稳 过 渡 的 原 则 ， 在 政 府 统 筹 下 ， 将 所 办 幼 儿 园 交 给 当 地教 育 行 政 部 门 规 划 ， 或 由 社 区 或 由 具 备 条 件 的 团 体 、 个 人承 办 。 当 前 我 国 学 前 教 育 还

30、 是 以 正 规 教 育 机 构 为 主 ， 而 受经 济 和 人 口 两 大 要 素 的 制 约 ， 要 尽 快 满 足 儿 童 接 受 学 前 教育 的 需 求 主 要 靠 发 展 正 规 化 的 教 育 是 不 现 实 的 。 因 此 ， 我们 应 以 社 区 为 依 托 ， 依 靠 基 层 社 区 各 部 门 的 力 量 ， 因 地 制宜 地 积 极 创 设 和 利 用 场 地 、 设 施 、 人 员 等 条 件 ， 大 力 发 展 适合 当 地 实 际 情 况 与 需 要 的 各 种 正 规 与 非 正 规 的 学 前 教 育和 早 期 服 务 机 构 ， 如 幼 儿 园 、 幼 儿

31、 班 、 儿 童 活 动 中 心 、 儿 童日 托 中 心 、 亲 子 乐 园 等 ， 组 织 、 实 施 各 种 丰 富 多 彩 的 、 适 于儿 童 身 心 发 展 特 点 的 活 动 ， 并 加 强 对 其 办 园 条 件 、 教 师 素质 、 办 园 行 为 和 教 育 质 量 的 视 导 、 评 估 和 引 导 ， 以 既 充 分 发挥 社 区 资 源 在 儿 童 早 期 教 育 中 的 作 用 ， 又 有 利 于 满 足 更 多儿 童 接 受 学 前 教 育 与 服 务 的 需 求 ， 并 促 进 更 多 儿 童 在 早 期积 极 、 健 康 的 发 展 。.责 任 编 辑 ： 谷 安 仕 /.作 者 单 位 ： &“*+( 北 京 师 范 大 学 教 育 系 /幼 教 事 业 发 展 与 管 理