1、 秸秆处理的政策学分析学生姓名： 学 号：专业班级： 秸秆处理的政策学分析摘 要焚烧秸秆，造成了环境污染和严重的社会问题。秸秆的处理已经成为当下亟待解决的问题。本文通过分析秸秆焚烧引发的环境问题及秸秆利用现状,分析造成秸秆焚烧的原因,认为秸秆焚烧的原因是秸秆没有被“用好”,就是秸秆没有成为农民致富的资源,没有成为工业发展的资源,秸秆利用方面的科技成果没有得到很好的转化。从公共政策学的角度分析秸秆处理困境，并提出利用政策工具帮助处理秸秆的相应对策。关键词：秸秆处理；存在问题；公共政策学；政策工具；对策引言：每到小麦收割季节，人们体会着丰收的喜悦的同时，也备受焚烧秸秆带来的烟熏烦恼。秸秆烧出一把大
2、火的影响，由乡村向城市蔓延，焚烧秸秆造成一系列严重后果，一方面它在短时间内对空气造成急剧污染而且很容易与水汽结合形成雾霾，随风飘散形成污染带。使人们健康受到威胁、飞机起降受阻、交通事故频发、水藻泛滥生长等，形成严重的社会问题。禁令早已出台，但焚烧仍屡禁不止，每年事故频发，进而年年报道、评论、总结。但一到麦收时节便又狼烟四起，以往从监管、技术角度进行过较多研究和探讨，但我认为秸秆焚烧目前之所以禁不住，主要原因还是在于利益关系没有理顺。一、秸秆处理的现状我国是一个农业大国,农作物秸秆产量巨大。作为农业生产的副产品,秸秆具有产量大、分布广、供应稳定的特点,是重要的农业资源,应合理利用。但是每到农作物
3、收获时节,作为副产品的秸秆很多情况下都被一烧了之。而焚烧秸秆会造成空气污染、引发火灾、引发交通事故等一系列问题,为此每到夏收、秋收时节,政府都会组织开展禁烧工作,采取成立禁烧组织机构、宣传发动、建立禁烧督查体系、落实禁烧经费保障等措施防止秸秆焚烧现象的发生,并为此投入大量的人力、物力和财力。即便如此,秸秆焚烧现象仍时有发生。现在处理秸秆的方式主要有两种，一是就地焚烧，二是农民拿回家做燃料，能把秸秆合理科学利用的少之又少。随着经济的飞速发展，农民的物质生活越来越好，用土灶的家庭也越来越少，肯花精力把秸秆拿回家的村民也不多了，所以就地焚烧成了绝大部分农民的选择。二、秸秆处理存在的问题与困难在秸秆处
4、理中存在三方面的问题：1、在秸秆禁烧工作中,重点强调的是“不着火、不冒烟”,措施主要是采取围堵的方式防止着火,为禁烧而禁烧,而政府利用政策制定、规化引导作用促进秸秆综合利用方面还相对薄弱。2、就秸秆传统利用技术而言,秸秆传统利用技术存在利用率低、转化率低、经济效益低的问题,而秸秆新技术又存在技术本身的应用性差和相关政策不配套的问题使新技术转化力度不够,不能有效转化为现实生产力。3、秸秆利用中,还存在秸秆产品市场认可度低,价格优势差,市场竞争力差的问题。秸秆处理问题存在着两大博弈主体：政府与农民，由于各自群体利益的不同，政府与农户处于两难境地，农户不焚烧秸秆，则会耽误农时，而秸杆处理的成本无法转
5、嫁，只能由农户部分或者全部承担，焚烧秸秆则会受到政府的强烈监管与责罚。政府不禁烧，秸杆燃烧的危害必定会影响政府的形象与政绩塑成，禁烧会花费大量人力、物力与财力，提高政府的行政成本，禁烧在某些压力情境下容易造成干群矛盾。因此，两全的秸秆禁烧措施是不现实的，政府与农民的合作性博弈涉及政策层面要素，秸秆禁烧的规制效果必须考虑秸秆的去向问题。三、政府介入秸秆焚烧的正确方法我认为要解决秸秆综合利用方面的问题,从而彻底杜绝秸秆焚烧现象发生,必须从发挥政府引导、市场消化、科技支撑三方面积极因素着手,改变秸秆禁烧工作中“重禁轻梳”的局面；构建与政府引导、市场消化、科技支撑相互衔接、相互配套的有效运行机制,在科
6、学发展观思想的指导下进行制度创新,统筹全局,依托科技创新,构建从秸秆禁烧向秸秆综合利用转变的市场调节机制与有效的政府政策。政府引导方面,就是要因地制宜,结合实际,结合产业情况,特别是结合新型城镇化建设这一有利时机,科学合理的布局相关产业,做细、做实相关规划,把秸秆综合利用及其产业发展摆到城市建设和产业发展的全局中,使秸秆产业有序发展,发展有章可循,并配套以相应的奖惩制度,奖励秸秆综合利用企业和农民,以经济手段推进综合利用。建立和完善有利于技术创新的政策法规体系、相配套的社会化服务体系、相配套的多元化融资体系、相配套的人才支撑体系。解决政府引导秸秆综合利用方面的薄弱问题和因政策原因导致秸秆新技术
7、转化效率低的问题。市场消化方面,就是发挥市场在配置资源方面的作用,建立以市场为导向,企业为主体,农民积极参与的符合市场规律的秸秆综合利用长效机制。用好市场机制信息传递、利益刺激、竞争激励、优化经济结构和促进效率提高作用,坚持企业主体作用,走秸秆工厂化利用之路,让企业成为秸秆利用的主力军,并且努力建设相关产业链,提高秸秆产业化水平,从而增强秸秆市场竞争力和提高市场认可度,解决秸秆传统利用技术存在利用率低、转化率低、经济效益低的问题。科技支撑方面,就是依托科技创新,用科技创新破解综合利用瓶颈,鼓励企业自主创新,政府引导创新,努力破解秸秆综合利用过程中由于技术不成熟而导致的秸秆新技术转化效率低的问题
8、。简而言之，秸秆焚烧禁不住将责任归咎于环保部门或农民身上，既不全面，也不准确。首先仅依靠环保部门政执法监管不现实，也不可行，其次，不能责备农民环保觉悟低，农民凭借自身给秸秆寻找出路实在势单力薄。改善空气质量，还是得由地方政府多承担一些成本用经济筹码来调整焚烧与治理的天平，投入秸秆回收企业的补贴成本将低于整治空气污染，提高 空气质量的经济和社会成本。治理秸秆焚烧的根本出路是秸秆回收综合利用。政府应提供补贴资金，在农村地区扶植建立秸秆回收综合利用企业，并进行免税、足够资金补贴等政策财政等方面的支持。让企业有能力完成正常运营，走上健康发展的轨道。通过企业向愿意把秸秆收集起来，卖给收购企业的农民给予补
9、贴，而不是直接发给农民。政府一方面监督企业向农民补贴执行情况以及运营情况，鼓励企业下田回收，同时对将秸秆运输到企业的农民给予额外的运费补贴；另一方面向农民宣传将秸秆回收，卖给企业的经济和社会益处，调动农民的积极性，而不是一烧了之。把农民和企业这两头都调动起来，把秸秆处理的各项政策串联起来，相信秸秆焚烧之火将不再复燃。四、对秸秆处理的意见和建议1、广泛宣传，提高群众思想意识。要进一步提高广大群众对秸秆禁烧和综合利用的重要性的认识，要大力宣传秸秆禁烧对保护人民身心健康，维护交通安全，改善农村环境的重要意义，宣传秸秆综合利用的价值，普及秸秆还田技术，使广大农民看到经济和生态效益，积极转变传统耕作习惯
10、采用农机化新技术。2、要出台相关优惠扶持政策，鼓励秸秆直接还田。实行农作物秸秆直接还田，是最便捷、最有效的秸秆利用方式。3、现在有部分农民已经意识到秸秆综合利用的潜在经济效益，但是没有相关的专业知识与设备，镇相关部门可针对这方面开设一些专题讲座，鼓励农民发展秸秆综合利用的相关产业。4、继续完善各村大规模土地流转工作，鼓励土地流转，把土地相对集中，有利于大型农业机械派上用场，土地集中以后不利用农机就无法完成生产任务，要实现农业现代化就必须首先实现农机现代化。实现农业机械化是彻底解决秸秆还田的根本途径。同时，利用土地复垦、新农村建设、国家农业综合开发和农田水利建设等加大对土地平整、沟渠配套等基本建
11、设，使建设后的农田更利于农业机械化作业，提高农机化水平，从而促进秸秆还田机械化发展。5、要强化执法，明确责任，确保禁烧工作落到实处。但是要把秸秆综合利用工作作为秸秆禁烧的前提和保证，提出“疏堵结合、以疏促堵”的禁烧思路，坚持把秸秆综合利用工作纳入各级政府年度目标考核内容，加强考核。6、秸秆的其他一些用途：秸秆饲料，将秸秆切短做成干草或制成青贮饲料供给家禽食用。秸秆建材，是秸秆加工利用的新兴领域，通过科学配方，产生化学反应，让秸秆成为填充料。该种建材的特点是重量轻、安装方便、防火、阻燃、防震、价格便宜。秸秆造纸和秸秆工艺品，秸秆沼气等。结束语：秸秆焚烧已经在农忙时间段给人民群众的生活带来的严重的影响，秸秆资源的综合应用必须要大力推广，在秸杆资源综合利用上应贯彻“开发利用为主，禁烧惩罚为辅”的基本指导思想，开展广泛的技术培训，最终达到“农业优质高产、秸杆高效利用、农村文明卫生、农业可持续发展”的良性循环，以此构建和谐的社会主义新农村。参考文献：1李豪.从秸秆焚烧致空气污染看秸秆综合利用J.环境保护2韩宏华,陆建飞.农作物秸秆焚烧污染治理的政策分析J.生态经济3白俊峰,赵思孝.探索减少小麦秸秆焚烧的有效途径J.农业机械
