1、低 价 旅 游 团 反 映 出 的 旅 游 问 题 需 关 注一 、 存 在 问 题一 是 商 业 贿 赂 的 隐 蔽 存 在 。 一 些 不 合 规 的 旅 游 购 物 点 和 自 费 项目 经 营 者 组 成 非 法 利 益 链 ，通 过 高 价 格 、高 回 扣 的 方 式 ，诱 导 旅 行 社或 导 游 率 团 消 费 ，旅 行 社 或 导 游 也 成 为 非 法 利 益 链 的 一 环 ，从 中 分 得一 杯 羹 ，目 前 有 效 的 综 合 联 动 执 法 机 制 尚 未 真 正 建 立 ，单 一 执 法 部 门难 以 进 行 监 管 或 实 施 调 查 取 证 认 定 活 动 ，
2、“零 负 团 费 ”背 后 的 利 益 链 始终 没 有 斩 断 。二 是 部 分 旅 游 者 存 在 投 机 心 理 。 部 分 缺 乏 相 应 支 付 能 力 的 旅 游消 费 者 明 知 不 合 理 的 低 价 旅 游 团 很 可 能 含 有 购 物 环 节 ，却 抱 着 低 价 位享 受 高 价 团 的 不 现 实 想 法 ，期 待 其 他 旅 游 者 支 付 高 额 的 购 物 费 ，为 自己 买 单 。这 种 投 机 心 理 为 “零 负 团 费 ”的 继 续 生 存 提 供 了 土 壤 。三 是 旅 行 社 与 导 游 的 劳 资 关 系 混 乱 。 由 于 旅 行 社 数 量
3、增 长 速 度很 快 ，已 从 初 期 的 暴 利 行 业 转 为 微 利 行 业 。一 旦 有 旅 行 社 采 取 “零 负 团费 ”谋 利 后 ，其 他 企 业 为 了 不 被 市 场 淘 汰 ，只 能 盲 目 跟 进 ，形 成 恶 性 循环 。同 时 ，导 游 的 从 业 门 槛 低 ，旅 游 业 存 在 大 量 无 上 岗 证 、无 正 式 单 位 、无 固 定 住 所 的 导 游 。“三 无 ”导 游 没 有 与 旅 行 社 议 价 的 能 力 ，无 法 签 订 劳动 合 同 ，大 部 分 人 根 本 就 没 有 工 资 ，收 入 来 源 主 要 是 回 扣 和 佣 金 ，生存 较
4、为 困 难 。二 、 基 层 建 议一 是 加 强 旅 游 综 合 执 法 机 制 ， 切 断 利 益 输 送 链 条 。 旅 游 监 管 联合 发 改 、税 收 等 部 门 对 各 景 点 的 商 业 贿 赂 行 为 进 行 严 厉 查 处 ，将 违 法违 规 行 为 录 入 企 业 与 个 人 的 征 信 系 统 ，向 社 会 公 开 。对 于 情 节 达 到 刑法 标 准 的 ，转 交 检 察 机 关 。加 强 对 执 法 人 员 的 培 训 ，提 高 执 法 人 员 的素 质 。二 是 加 大 宣 传 教 育 ， 转 变 旅 游 消 费 者 的 投 机 心 理 。 加 大 宣 传 力度
5、 ，引 导 消 费 者 不 要 参 与 这 样 的 低 价 团 。同 时 由 行 业 协 会 定 期 发 布 主要 旅 游 线 路 指 导 价 格 ，引 导 旅 游 者 理 性 消 费 。对 销 售 价 格 明 显 低 于 旅游 指 导 价 格 的 旅 行 社 ，执 法 部 门 应 对 其 进 行 约 谈 ，并 及 时 将 约 谈 信 息公 开 。三 是 改 革 导 游 管 理 体 制 ， 规 范 旅 行 社 与 导 游 间 的 劳 资 关 系 。 改革 导 游 的 管 理 体 制 ，建 立 合 理 的 导 游 薪 酬 制 度 ，从 根 本 上 完 善 旅 行 社用 人 机 制 ，规 范 旅 行 社 与 导 游 之 间 的 劳 资 关 系 。充 分 鼓 励 引 导 旅 行 社 、导 游 以 及 商 家 加 入 行 业 协 会 ，由 行 业 协 会 制 定 章 程 ，建 立 自 我 管 理 、自 我 约 束 的 自 律 机 制 。对 旅 行 团 分 类 划 分 ，明 确 旅 行 团 的 类 型 ，将 购物 环 节 正 规 化 ，研 究 制 定 针 对 性 强 的 旅 游 服 务 质 量 标 准 ，由 旅 游 部 门与 行 业 协 会 共 同 推 广 。
