1、 COMPREHENSIVE PLANNING AND GENERAL LAND-USE PLANNING OF CHENGQIAO TOWN, CHONGMING DISTRICT, 2017-2035 崇明区城桥镇总体规划 暨土地利用总体规划 （ 2017-2035） （ 公示稿 ） 上海市 崇明区人民政府 上海市 规划和 国土资源 管理局 二零一八年二月 1 一、 规划 概况 1. 规划 范围 本次规划范围为城桥镇域行政管辖范围，面积 58.4 平方公里。 2. 规划 期限 本次规划期限为 2017-2035 年，其中： 近期： 2017-2020 年 ； 远期： 2021-2035 年
2、。 规划范围 图 2 二、 发展目标 1. 城镇 性质 崇明世界级生态岛的生态示范城镇，崇明三岛的政治、经济、文化中心，生态宜居的现代化田园滨水城镇。 2. 城镇 职能 （ 1）崇明世界级生态岛的生态示范城区 以人为本的积极生态建设强调保护与发展并重，发挥岛域中心的相对人才技术优势，发挥在生态岛建设中的高密度人居环境生态化引领示范作用。 （ 2） 崇明三岛的公共服务中心（上海城市副中心）和旅游集散中心，城桥城镇群的核心城镇 提升公共服务能级，强化面向三岛的公共服务中心和旅游集散中心建设，重点加强与城桥城镇群城市的一体化发展。 （ 3） “生态 +”经济为主导的新兴经济增长极 在区域经济转型中发
3、挥引领作用，培育孵化新兴替代产业，为岛域发展转型提供智力支持。 （ 4） 崇明地域特色文化的空间载体 城桥历史悠久，文化积淀深厚，结合旅游集散功能，发展成为崇明地域特色文化的空间载体和展示窗口。 三、 发展 规模 至 2035 年 ， 城桥镇规划 常住人口 15.3 万人 ， 其中 城镇 人口 14 万人。 至 2035 年，城桥镇规划总用地面积 58.4 平方公里，其中建设用地 28.03 平方公里。城市开发边界内用地面积 22.78 平方公里，建设用地面积 21.21 平方公里 。 3 四、 总体 发展 战略 1. 生态永续发展 加强生态文明 建设， 以建设世界级生态岛的目标为指引，坚持生
4、态优先原则， 扎实 推进生态环境保护与建设 ，促进生态文明和环境友好、 资源集约型 社会建设 。 坚守生态底线 ，加强滨江 滩涂 、河流水系和林地 耕地 等生态敏感区的保护与修复， 构建生态廊道和生物多样性保护网络， 保障 区域 生态安全格局 。 坚持 人与自然和谐共生的 基本方略 ， 积极发展清洁能源，推进海绵城市建设 ， 探索低碳生态技术 在 交通、建筑、基础设施等城乡 建设 各领域和全周期的应用， 严格执行环境控制标准， 积极创建绿色生态城区。 2. 社会包容和谐 坚持以人为本、包容发展的原则，提升公共服务能级，推进宜居城镇建设，吸引技术人才、年轻人群前来创新创业和生活居住 ，切实提高城
5、乡居民的幸福感和获得感 。加快推进以保障和改善民生为重点的公共基 础设施建设， 大力发展教育、卫生、体育和养老等社会事业，不断优化公共服务设施配置， 建立城乡一体、全民共享的公共服务设施网络。 3. 经济转型提升 积极实施 “生态 +”发展战略 ， 大力推进城桥镇的产业转型，整合岛域资源 、 彰显地域特色，发展符合崇明生态岛产业 导向 的绿色产业和新兴产业，积极吸引生态农业、旅游服务、文化创意、运动健康、生产性服务、绿色智造等企业入驻，形成崇明 世界级 生态岛可持续发展的 动力引擎 。 4. 文化特色彰显 坚持文化自信的原则， 加强 文物保护利用和文化遗产保护传承， 积极挖掘崇明的 历史 文化
6、、垦拓文化、海岛文化，进一步加大崇明海岛优秀文化遗产的保护和开发力度 ，重视对于历史建筑和传统风貌街区的保护和合理利用 。 在城乡建设中 加强地方特色风貌的引导， 结合与时俱进的时代精神， 创造性体现“中国元素、江南韵味 、 海岛特色”，塑造彰显世界级生态岛水准的城乡风貌。 4 五、 城乡空间体系 5. 生态 安全格局 规划构建 “一带一圈一区九廊” 的生态安全格局。 以世界级生态岛建设为契机，努力探索区域生态协调发展机制，建立健全生态指标体系， 加强自然生态体系建设，保护水系滩涂、林地植被等重要生态要素， 保护 动植物栖息地， 构建 生态廊道和 生物多样性 保护 网络 ， 构建 人与自然和谐
7、 的生态安全 格局 ；注重人居生态环境建设，提升居民生态福利，发展富有活力的绿色生态城区。 （ 1）一带：滨江生态湿地保护带 以滨江沿岸滩涂、湿地等未利用空间为主体的滨江生态缓冲地带是提高地区生态景观异质性和多样性的重要载体，有助于沿岸生态品质实现质的提升。 应 加强湿地资源普查工作， 落实部门管理 职权。湿地空间 修复 应强调空间上连续性与完整性， 重点恢复 湿地空间生物多样性 ，并加强 滨江湿地 与镇区河道空间的生态联系， 保障 生物廊道畅通 无阻 ， 提升滨江湿地稳定性。 （ 2）一圈：近郊生态安全协调圈层 分布在镇区东、西、北三个方向，以基本农田、农林复合区、乡村生活为主要功能的生态空
8、间 ，生态安全 格局规划图 5 其中，南横引河以南的两片生态空间属市级生态廊道范围，共同构筑环镇区外围重要的生态安全圈层。为城镇提供良好的生态本底条件，控制城镇组团有序化发展， 为 城镇居民安全提供保障。 同时积极 探索 “生态 +”发展策略，以保护耕地为前提，加强农用地复合利用， 提升农用地生态服务、景观休闲以及文化教育功能。 （ 3）一区：垦区农业基质保持片区 北部垦区属市级生态廊道范围，强调农业生态本底保护，结合高标准农田建设，提 升生态环境质量，形成生态型农业基质片区。 （ 4）九廊：九条生态蓝绿廊道 沿骨干道路、河道布局的生态廊道，有利于保持动植物生态迁徙通道的畅通，保护区域生物多样
9、性，同时为居民提供休闲游憩的开敞空间，包括 3 条生态绿道和 6 条生态蓝道。 6 6. 镇域空间结构 规划形成 “双核三轴、三点八区 ”的空间结构。 （ 1） 双核 1） 城镇公共中心区 （上海 城市副中心） 以新城公园为核心，集行政 服务 、 科技 文化、 商业 商办为一体的城镇公共活动中心。 2） 老城核心区 以老县城为依托，汇集商业休闲、 旅游服务 、 文化娱乐、居住生活等多种功能活力中心。 （ 2） 三轴 1） 滨江景观轴 依托得天独厚的长江岸线景观资源以及寿安寺、唐一岑墓、学宫等历史文化资源，通过滨江生态景观的营造以及商业休闲服务功能的植入，形成体现崇明海岛自然和人文特色的滨江风貌
10、景观轴。 2） 城镇发展主轴 -崇明大道 崇明大道是串联新老两个城镇中心和主要功能片区的城镇主轴，同时也是崇南滨江城镇带的发展主轴，向西通达明珠湖，向东连接陈家镇。 3） 中央景观水轴 -老滧港 以老滧港及两侧交错并置的四个景观湖泊为依托，形成南北向贯穿城桥核心区的中央水轴，是集城乡空间 结构 规划 图 7 中体现“田园水城”的魅力场所。 （ 3） 三点 1）城东组团 依托现有的侯家集镇建设集中居民点，接纳东部村庄人口的集聚。主要承担农村生活及农业生产服务功能，适当发展农产品展销、特色餐饮等第三产业。 2）湾南组团 位于利民路以北、三沙洪以西，规划新增农村集中居民点一处，接纳西部村庄人口集聚。
11、 3）洪生组团 适时退出大东船厂制造业，盘活利用现状大东船厂的建设用地和岸线码头，通过现状工业建筑的置换改造和景观环境重塑，打造集休闲度假、文化展示、邮轮码头等多种功能的生态文化休闲度假区，形成城桥镇旅游度假产业发展的新增长极。 （ 4） 八区 城镇片区 ： 1） 东 区 位于宝岛路东侧、淡云路西侧，城桥门户区域，以生活居住及其配套服务功能为主的低碳生态居住社区。 2）中区 位于鼓浪屿路东侧、宝岛路西侧，集多元化的公共服务功能为一体，以高标准生态环境为支撑，富有“田园水城”特色的现代化城镇中心区。 3） 西 区 位于三沙洪 -西门路东侧、鼓浪屿路西侧，充分发挥本区的自然人文优势，积极探索提升老
12、城功能，建成集生活居住、公共服务、旅游休闲等功能于一体的综合性片区。 4）创智 产业 园区 位于岱山路东侧、三沙洪 -西门路西侧，以影视文化、总部办公以及 绿色智造 、环保产业为主导功能的新型产业社区。 郊野片区 ： 1）休闲田园区 位于镇区东侧，依托临近西线通道的交通区位条件，结合洪生旅游度假组团的发展，以精细农业生产为基础，植入科普、体验以及休闲旅游功能，建设以崇明地理标志农产品和生态农业为特色的田园休闲农庄，形成若干集循环农业、创意农业、农事体 验于一体的田园综合体。 2）文创乡村区 位于产业园区西侧，未来利用产业园区转型升级的契机，激活乡村空间和资源，承接文化创意功8 能的外溢效应，形
13、成影视主题庄园、文化创意庄园、艺术家村、匠人村等一系列文创特色乡村聚落。 3）森林游憩区 位于南横引河北侧，依托丰富的林地资源和临近崇中森林地带的区位优势，进一步强化森林特色，发展林下种植及森林休闲度假，形成以森林为主题的特色农业休闲片区。 4）生态农业区 临近长江北岸，位于北横引河北侧，依托垦区优越的生态环境及农业生产条件，积极转变传统耕作方式，建设现代化高标准的生态农田，打造品牌生态农产品基地。 9 7. 镇域 土地使用 至 2035 年，城桥镇总用地面积 58.4 平方公里，其中建设用地 28.03 平方公里 。 城市开发边界内用地面积 2278 公顷 ， 建设用地面积 2121 公顷
14、。 开发 边界外 新增城东、湾南 2 处农村集中居民点，盘活利用开发边界外存量工业仓储用地 约 103 公顷 ， 保留农村居民点约 172 公顷。 镇域土地 使用规划图 10 8. 镇村体系 规划形成 “1+2+x”的镇村体系。 1 个镇区： 城桥镇区，接纳岛域农村人口转移。 2 个农村集中居民点： 城东组团，接纳东部村庄人口；湾南组团接纳西部村庄人口。 X 个保留村： 适当保留自然村庄，结合生态休闲旅游发展，促进乡村活化复兴。 镇村 体系规划图 11 六、 土地 综合利用 1. 耕地 与基本农田保护 规划至 2020 年落实崇明区总体规划中对于永久基本农田的管控，保持区总体规划划定的永久基本
15、农田 1321.62 公顷不变。规划 2020 年 -2035 年，结合城桥镇未来发展需求，综合考虑规划河道蓝线、道路红线、各类建设项目落地等问题，随土地利用总体规划的修编对永久基本农田进行调整。 规划至 2035 年，城桥镇耕地面积为 2299.33 公顷。 规划实施期间，规划占用耕地 485.15 公顷，土地整理复垦开发补充耕地 250.96 公顷，土地整理补充耕地 234.19 公顷。规划期间 耕地占补平衡 。 基本农田和建设用地管制图 12 2. 生态 保护控制红线 规划确定城桥镇生态保护范围面积 3575.75 公顷，其中三类生态保护空间 3383.18 公顷，四类生态保护空间 19
16、2.57 公顷。 生态 空间 规划 图 13 3. 城市开发 边界 城市开发边界内，远期建设用地规模不得超过 21.21 平方公里 ， 城市开发边界外， 远期建设用地规 模不得超过 6.82 平方公里。落实上位规划要求，划定城市开发边界的同时，划定现状已建区、规划新增区、限制建设区，考虑到城桥镇的情况，无禁建区。 4. 文化 保护红线 文物保护单位 5 处，其中市级文物保护单位 2 处，包括崇明学宫和唐一岑墓；区级文物保护单位3 处，包括金鳌山、黄家花园和寿安寺。 历史风貌区 1 处，即中津桥地区的太平街、东河沿、川心街、油车湾等传统老街区，结合现存的传统街巷格局划定文化保护红线，形成体现崇明
17、传统建筑风貌的步行街区，保护传统街巷肌理以及具有保护价值的历史建筑。 文化 设施聚集区 2 处 ， 分别位于崇明生态大道与江帆路交叉口东南侧和西北侧，主要为图书馆、美术馆、文化馆、科技馆、档案馆、博物馆、大剧院等公益性文化设施 集聚区 。 建设用地管制分区图 14 七、 公共服务 规划按照“区域级设施 镇 级设施 社区级设施” 三 级设置，构建公共服务设施体系。 至 规划期末， 城桥镇公益性公共设施、基础教育设施和社区服务设施三类用地面积 204 公顷，占建设用地比例 7.27%，主要包括文化设施、体育设施、医疗卫生设施、基础教育设施和其他社区服务设施 等 。 1. 区域级 和镇级设施 规划
18、现状保留 提升 崇明文化馆、崇明图书馆、崇明美术馆、崇明博物馆（崇明学宫）、崇明影剧院、青少年活动中心、沪剧团 等 文化 设施 ， 新增 崇明 大剧院和博物馆新馆 2 处 文化设施 。 规划 保留 提升崇明人民体育场 、 崇明青少年游泳馆 等 体育设施，同时 新增 1 处区级体育设施，即崇明体育中心，结合体育公园，打造服务崇明三岛的崇明 区体育运动中心 。 规划保留提升现状崇明区中心医院 、 区精神卫生中心、区传染医院、妇幼保健所、卫生防疫站、医疗急救中心、社区卫生服务中心等医疗卫生设施 。 规划共 设置 5 处 养老机构 ，以满足地区 未来发展需求。 2. 社区级 设施 公共服务设施规划图
19、15 社区级公共服务设施布局以 15 分钟生活圈的社区单元为依据， 基本实现各类设施对城乡居民的服务全覆盖 。 3. 基础教育设施 规划高中 3 所、完中 1 所 、 初中 8 所，小学 10 所 、 幼儿园 21 所。 16 八、 公共开放空间网络 1. 河道水系 充分利用现有河流水系，合理布局优化城市形态，形成田园水城的基本骨架。 规划城桥镇域骨干河道共计 6 条，包括南横引河、北横引河、三沙洪、老滧港、张网港和东平河，骨干河道大致形成“两横四纵”的格局。 2. 绿地系统 强调城桥镇绿地系统的 连续 性和均衡性，完善绿地类型和布局，兼顾生态效益和景观效益，构建人与自然和谐共生的绿色生态示范
20、镇。 规划 镇区范围内公 园 绿地面积为 316 公顷 。 规划形成 “一核一轴、一环 三 楔 、 多点多廊” 的绿地系统格局。 一核： 位于老滧港中央景观轴北侧的城市体育公园。 一轴： 是指穿越城镇中心区的老滧港， 具有 生态和景观功能的重要轴线。 一环： 是指 环绕 镇区西、北、东三面 的环 城林带。 河道水系规划图 17 三楔： 是 指沿 水 系或主干道路布局 的三条 楔形 绿地 ， 包括 三沙洪绿楔、宝岛路绿楔和鼓浪屿路绿楔。 多廊： 是指城镇道路景观绿带 及 滨水绿带等构成 的 多条城镇绿色廊道。 多点： 是指由城镇中小型绿地形成的多个地区公园和社区公园。 公园 绿地 结构规划图 1
21、8 九、 城乡风貌 1. 总体 风貌 定位 按照建设崇明世界级生态岛的目标要求，立足于城桥的自然和文化景观资源特质，运用时代创新的精神和手法，打造既具崇明地域特色，又有时代创新精神，绿色生态、优美和谐的现代化田园水城。 2. 总体 风貌结构 （ 1）镇域风貌 结构 城桥镇依江而生，“城”、“林”、“田”由内而外圈层环状分布， 形成 “一江依 城 、森林环绕、 田连阡陌、廊网渗透” 的整体 风貌。 （ 2）镇区风貌 结构 规划城桥镇区形成 “一带一环、两轴三心、三楔六区” 的景观风貌构架。 一带 ： 指依托 滨江大堤以及 沿江 滩涂湿地 形成滨江景观带。 一环 ： 指沿着 镇区形成 50-100
22、 米 宽度不等的 环城林带。 两轴 ： 分别指崇明 大道 景观轴和 老滧港 中央景观水轴。 三心 ： 分别为体育公园节点、公共中心节点和桥镇历史风情节点。 三楔 ： 分别为三沙洪绿楔、鼓浪屿路绿楔以及宝岛路绿楔。 六区 ： 指依托功能布局的差异，形成滨江休闲风貌区、创智 产业 风貌区、老城协调复合风貌区、品质生活风貌区、公共活动中心风貌区、生态居住风貌区六个主要的城镇景观风貌片区。 镇区景观风貌构架图 19 3. 乡村 风貌指引 根据城桥镇的区位及现状发展条件，规划确立“乡村景区化”战略思路，按照建设发展美丽乡村旅游景区的要求，着力提升乡村景观风貌。 规划 塑造 四片 各具特色的田园片区风貌
23、，同时强化 村庄带状格局特色 ， 传承崇明村落沿河沿路线型分布以及田宅相依的格局特征，规划加强对 “水、田、 林 、 路 、宅 “等基本要素的梳理整合，强调各要素的肌理特征，注重村庄与自然环境的有机融合，重点突出 “水路并行、宅林相依、水绿渗透、田园阡陌“的乡村格局特色。 20 十、 综合交通 1. 规划目标 以 “绿色生态城镇 ”为目标导向，建设与世界级生态岛相适应的 绿色高品质交通系统。倡导绿色出行理念，构建“外畅内优、高效集约、绿色低碳”的绿色交通体系。 2. 对外交通规划 （ 1）公路 规划对外公路分高速公路、干线公路以及一般公路，其中： 高速公路： 即 S7 沪崇高速（ 研究中），作
24、为崇明西线重要的对外快速通道，跨江连接上海主城区，规划在镇区东北陈海公路设有 1 处出入口。 （以后期专项规划为准） 干线公路： 呈“三横两纵”格局，三横包括崇明大道、陈海公路以及位于北部垦区的新北沿公路，两纵包括港东公路和建设公路。 一般公路： 连接周边乡镇、村庄的郊野公路。 （ 2）轨道交通 远期规划 1 条 沪崇线和 2 条局域线， 其中： 沪崇线 （研究 中） ： 拟 规划 经宝岛路进入镇区，在城桥 镇区 共 设置 2 处轨交站点。 （以 后期专项规划为准） 局域线： 规划 “一横一纵 ”两条 局域线路 。 3. 道路系统规划 规划形成主干路、次干路、支路、自行车专用路、特色步行街等五
25、类道路体系。 主干路： 形成“两横六纵”的主干路骨架。 次干路： 介于主干 路和支路之间的集散性道路，为各片区内的交通服务。 支 路： 是次干路和街坊内部道路的连接线， 构建“窄路宽、密路网、小街区”的模式。 自行车专用道： 结合滨江大堤、主要滨河绿带设置独立的骑行专用路，形成“临水绿荫”的特色骑行网络空间。 21 特色商业步行街： 规划优化提升现状八一路步行街，增设 2 条步行商业街。 4. 公共交通体系 优先发展公共交通，提倡绿色低碳、智能高效的公交运营模式，推广新能源汽车全覆盖，强化市域、区域、镇域三级公交线网高效一体化衔接，优化公交服务水平，大力提升公交出行比例。规划镇区公交站点 50
26、0 米覆盖率 2020 年达 90%，远期 2035 年达 100%。 （ 1） 轨道交通系统 沪崇线 （研究 中） ： 拟 规划 沿 西线通道经宝岛路进入镇区，规划 在 镇区 设置 2 处轨交站点。 （以 后期专项规划为准） 局域线： 规划“一横一纵”两条局域线。 （ 2） 常规公交系统 根据公交客流需求特征，规划公交线网与城镇用地功能布局和主要客流集散点分布相契合，形成以市域长途公交线，岛域 公交线网、镇域公交线以及旅游公交线等多网互补的公交线网布局结构。 （ 3） 综合交通枢纽 规划 结合对外扩大区域辐射、对内强化镇区内部高效集散的交通理念，规划布局 3 处公交枢纽， 包括道路系统 规划
27、图 22 城桥综合客运枢纽（城市级客运枢纽）、利民路枢纽 （地区级客运枢纽）、南门枢纽（乡镇级客运枢纽）。 5. 慢行交通规划 构建 多元化 的慢行体系， 包括 自行车专用路、郊野自行车休闲路、自行车主通道、自行车集散 道 、滨水 步行游憩 道 以及 特色商业步行街等 慢行 通道 。 公交系统规划图 23 十一、 单元划分 城桥镇域共划分为 8 个单元，其中，城市开发边界内区域划分为 4 个 城镇 单元，城市开发边界外区域 亦划分为 4 个 乡村 单元。 城镇单元方面， 东区单元以及西区单元均以居住生活功能为主，中区 单元以商业办公 功能 为主，创智园区单元以产业研发功能为主。 乡村单元方面，
28、 结合乡村地区所处方位，划分为 4 个单元，均以农业生产 与 旅游休闲 功能 相 结合为主。 单元划分 图 24 十二、 近期重点发展区域 规划至 2020 年，城桥镇初步建成“田园水城”的框架，近期中区进一步推进老滧港两侧公共活动中心建设，老滧港滨水景观轴线基本形成；东区推进生态示范社区建设，彰显城桥绿色生态城镇品质；工业园启动总部经济园区建设。 1. 老滧港两侧 公共活动中心区 位于老滧港 两侧 ， 定澜路以北 ， 总面积约 233.6 公顷。规划沿 老滧港 设置体育 公园 、 水上运动中心 、博物馆 新馆、商业文化街区等 功能 ， 打造开放 可达的公共水岸、 形成 城桥旅游新亮点。 2.
29、 总部 经济园区 位于创智 园区崇明大道 以 南，三沙洪以西 区域 ，总面积约 65.9 公顷 。 规划 打造 低密度、低高度、高绿地率 的 生态总部园区。 3. 生态示范 住区 位于城镇 东区， 宝岛路 以东，崇明大道附近，总面积约 134.5 公顷 ，规划打造 具有现代水乡风韵的田园生态 示范 社区。 25 十三、 近期重点建设项目 1. 公共服务设施 （ 1） 区级公共服务设施 新增体育公园 1 处 ，含体育场、游泳馆、综合健身馆等 ；新增文广中心（ 含大剧院）以及 博物馆（ 新馆） 2 处 文化设施 。 （ 2）镇级 公共服务设施 在区政府迁出 老城区原址后， 改造设置 1 处 养老设
30、施。 （ 3） 社区级公共服务设施 新增菜场 2 处。 （ 4） 基础教育设施 新增幼儿园 3 所、小学 1 所、初中 2 所。 近期新增公共服务设施项目布局图 26 2. 道路交通 近期道路建设围绕完善城市道路骨架、贯通各片区路网体系、建设滨江环岛景观道为重点建设内容，主要包括崇明生态大道、淡云路（南段）、外南引河路（中西段）、鳌山路、涛声路等主要干路，滨江环岛景观道以及近期重点建设区域内的支路系统。其中，崇明生态大道（东段）以及崇明环岛景观道（一期）等项目已进入项目研究阶段 ；此外，结合用地开发及老城区现状停车需求，配套建设 11处公共停车场（库）。 3. 生态环境 公共绿地方面，启动 体育公园 、 D 湖公园以及 C 湖公园建设。 进一步完善鼓浪屿路、宝岛路生态绿楔建设。 水系方面，新建 C 湖以及 D 湖 两处 湖泊。 近期 重点建设道路图 27 近期生态 项目布局图
