1、1供电企业作业危害辨识与风险评估方法-安全生产风险管理体系建设实务手册之一1.目的1.1 为供电局的危害辨识和风险评估提供操作技术参考。1.2 本标准规定了作业活动过程的危害识别及其危害导致的风险评估方法，适用于对作业危害因素产生的风险及对控制措施的评估工作。2.规范性引用文件2.1生产过程危险和有害因素分类与代码 （GB/T13861-1992）2.2职业病目录 （卫法监发【2002】108 号）3.定义3.1 危害：可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的条件或行为。3.2 风险：某一特定危害可能造成损失或损害的潜在性变成现实的机会，通常表现为某一特定危险情况发生的可能性
2、和后果的组合。3.3 风险评估：辨识危害引发特定事件的可能性、暴露和结果的严重度，并将现有风险水平与规定的标准、目标风险水平进行比较，确定风险是否可以容忍的全过程。4.要求与方法4.1 区域内部风险评估区域内部风险评估是对作业的危害辨识与风险评估，主要针对作业任务执行过程进行，目的是掌握危害因素在各工种的分布以及各工种面临风险的大小。评估结果应填写区域内部风险评估填报表 ，该报表有关项目填报要求如下：4.1.1 工种：电力生产活动中专业作业活动的分类。如：调度运行、变电运行、变电检修、输电运行、配电运行、带电作业、继电保护、通信、高压试验、化学试验、汽车驾驶等等。各单位可结合实际进行分类。4.
3、1.2 作业任务：指各专业涉及的工作任务。在实际操作中应用同类型归类的方法来梳理工作任务。如：不同电压等级输电线路巡视可归类为“输电架空线路巡视” 、同一主接线方式的线路停电操作可归类为“kV 线路停电操作” 、同一主接线的母线停电操作可归类为“kV 母线停电操作”等。4.1.3 作业步骤：即作业过程按照执行功能进行分解、归类的若干个功能阶段。2如“220kV 线路停电操作”可分解为操作准备、开关操作、刀闸操作、二次设备操作、安全措施布置、记录与归档等几个步骤。 “变压器高压套管更换”可分解为施工准备、现场安全措施布置、放油、拆除旧套管、安装新套管接线复位、注油、测量与试验、拆除现场安全措施、
4、记录与归档等几个步骤。在分解作业步骤时避免划分过细，以免增加分析的工作量，一般按照完成一个功能单元进行划分。4.1.4 危害名称：执行每一步骤中存在的可能危及人员、设备、电网和企业形象的危害的具体称谓，作业中经常面临的危害名称可参考附录一、二。危害一般填写格式为“形容词+名词” ，如：“压力不足的车胎” 、 “有尖角的设备” 、“转动的轮子”等。4.1.5 危害类别：分为 9 大类，包括：物理危害、化学危害、机械危害、生物危害、人机工效危害、社会-心理危害、行为危害、环境危害、能源危害。4.1.6 危害分布、特性及产生风险条件：对辨识出的危害，在本单位范围内进行普查，确定其存在的数量、位置、时
5、间以及相关的化学或物理特性，即说明在执行同类作业任务时，该危害存在于哪些地方？有多少？什么时间会涉及到？该危害的可能重量、强度、长度等如何？4.1.7 危害可能导致的风险后果：即现存危害可能引起风险的具体结果信息，包括：人身伤残（列明可能的人体伤、残部位） 、人身死亡（列明可能的死亡人数） 、设备损坏（列明可能损坏的设备或部件） 、事故/事件（列明可能的设备和电网事故，包括特大、重大、较大和一般事故，是否中断安全记录等） 、健康受损（列明涉及到人员的生理和心理上的可能影响） 、环境污染/破坏（列明污染/破坏的环境区域和范围） 。4.1.8 风险范畴与种类：导致风险的原因及对应的类别参照下表。风
6、险范畴 细分风险种类人身夹击、剪切、卷入、绞、碾、割、刺、坠落、灼烫、摔绊、扭伤、触电、交通意外、碰撞、打击、中毒、窒息、咬伤、淹溺、感染、炸伤等。设备 设备烧损、设备疲劳损坏、设备性能下降、设备破损、设备报废、设备停运。安全电网 电压波动、频率波动、系统振荡、系统瓦解、局部停电、大面积停电。健康职业病（尘肺，职业性放射性疾病：放射性肿瘤、放射性骨损伤、放射性甲状腺，化学因素所致职业中毒、化学性皮肤灼伤，物理因素所致职业中毒：噪声聋、局部振动病、中暑，生物因素所致职业中毒：森林脑炎、布什杆菌病、炭疽，职业性皮肤病：紫外线引起皮炎、光敏性皮炎、电光性皮炎，职业性眼病：红外线引起职业性白内障，职业
7、性耳鼻喉口疾病、职业性肿瘤等） ，职业性疾病（包括腰背痛、颈肩痛、视屏显示终端综合症（VDT3综合症） 、听力受损、视力受损、肺功能障碍、接触性皮肤伤害、腰肌劳损等） 、心理伤害、精神障碍等。环境 土壤污染、水污染、大气污染、生态失衡、工作环境污染等。供电单位或人员除了面对安全、健康和环境的风险外，还面对着社会责任的风险，如企业声誉形象受损、供电中断对客户的影响、客户投诉等，各单位的市场、营配部门要积极探讨社会责任风险的评估方法。4.1.9 可能暴露于风险的人员、设备及其他信息：即对所评估出的作业风险，确定执行所评估的作业任务涉及的人员数量、作业时间频率、影响的设备或电网范围等。4.1.10
8、现有的控制措施：根据确定的风险和风险涉及的人员、设备暴露情况，查找目前已有的控制措施，包括：管理人员风险行为、要求执行巡视检查等的规程制度的名称与具体条款编号；改善电网、设备和控制技术等已经应用的工程技术；防止风险而使用的安全工器具和个人防护、安全标识等；保证人员意识和技能而开展的常态性的人员学习与教育培训；为降低风险损失而采取的应急措施等。4.1.11 风险等级分析进行风险等级分析时需考虑三个因素：由于危害造成可能事故的后果；暴露于危害因素的频率；完整的事故顺序和发生后果的可能性。风险评估公式：风险值 =后果(S)暴露(E )可能性(P)在使用公式时，根据现有的基础数据和风险评估人员的判断与
9、经验确定每个因素分配的数字等级或比重。4.1.11.1 后果：基于历史数据，由于危害造成事故几率最多的结果。下表为后果严重程度与分值划分的参考表，各单位应根据实际情况，研究制定本单位的后果程度与相应的分值。序号 后果程度 分值安全 造成死亡3 人；或重伤10 人； 设备或财产损失1000 万元； 造成电网或设备较大及以上事故。健康 造成 3-9 例无法复原的严重职业病； 造成 9 例以上很难治愈的职业病。a环境 造成大范围环境破坏； 造成人员死亡、环境恢复困难； 严重违反国家环境保护法律法规。100b 安全 造成 1-2 人死亡；或重伤 3-9 人。 设备或财产损失在 100 万元到 1000
10、 万元之间； 造成电网或设备 A 类一般事故。504序号 后果程度 分值健康 造成 1-2 例无法复原的严重职业病； 造成 3-9 例以上很难治愈的职业病。环境 造成较大范围的环境破坏。 影响后果可导致急性疾病或重大伤残，居民需要撤离； 政府要求整顿。安全 造成重伤 1-2 人； 设备或财产损失在 10 万元到 100 万元之间； 造成电网或设备 B 类一般事故。健康 造成 1-2 例难治愈的职业病或造成 3-9 例可治愈的职业病； 造成 9 例以上与职业有关的疾病。c环境 影响到周边居民及生态环境，引起居民抗争。25安全 造成轻伤 3 人以上； 设备或财产损失在 1 万元到 10 万元之间；
11、 造成电网或设备一类障碍。健康 造成 1-2 例可治愈的职业病； 造成 3-9 例与职业有关的疾病。d环境 对周边居民及环境有些影响，引起居民抱怨、投诉。15安全 造成轻伤 1-2 人； 设备或财产损失在 1000 元到 1 万元之间； 造成电网或设备二类障碍。健康 造成 1-2 例与职业有关的疾病; 造成 3-9 例有影响健康的事件。e环境 轻度影响到周边居民及小范围（现场）生态环境。5安全 造成人员轻微的伤害（小的割伤、擦伤、撞伤） ； 设备或财产损失在 1000 元以下； 造成电网或设备异常。健康 造成 1-2 例有健康影响的事件。f环境 对现场景观有轻度影响。14.1.11.2 暴露：
12、是危害引发最可能后果的事故序列中第一个意外事件发生的频率。引发事故序列的第一个意外事件发生的频率序号安全、环境 职业健康 分值a 持续（每天许多次） 暴露期大于 2 倍的法定极限值 10b 经常（大概每天一次） 暴露期介于 1-2 倍法定极限值之间 6c 有时（从每周一次到每月一次） 暴露期在法定极限值内 3d 偶尔（从每月一次到每年一次） 暴露期在正常允许水平和法定极限值之间 2e 很少（据说曾经发生过） 暴露期在正常允许水平内 1f 特别少（没有发生过，但有发生的可 暴露期低于正常允许水平 0.55序号 引发事故序列的第一个意外事件发生的频率 分值安全、环境 职业健康能性）4.1.11.3
13、 可能性：意外事件发生过程中，形成事故序列导致结果的概率。事故序列发生的可能性序号安全、环境 职业健康 分值a 如果危害事件发生，即产生最可能和预期的结果（100%） 频繁：平均每 6 个月发生一次 10b 十分可能（50%） 持续：平均每 1 年发生一次 6c 可能（25%） 经常：平均每 1-2 年发生一次 3d 很少的可能性，据说曾经发生过 偶然：3-9 年发生一次 1e 相当少但确有可能，多年没有发生过 很难：10-20 年发生一次 0.5f 没有发生过，但有发生的可能性。 罕见：几乎从未发生过 0.14.1.11.4 风险等级：根据计算得出的风险值，可以按下面关系式确认其风险等级和应
14、对措施。风险等级可分为“特高” 、 “高” 、 “中” 、 “低” 、 “可接受” 。 特高的风险：400风险值， 考虑放弃、停止； 高风险： 200风险值400，需要立即采取纠正措施； 中等风险： 70风险值200 ，需要采取措施进行纠正； 低风险： 20风险值70，需要进行关注；可接受的风险：风险值20 ，容忍。4.1.12 建议采取的控制措施：对评估结果中风险值大于 70 的，应提出控制风险的措施建议，控制措施建议可从管理措施和工程技术措施两个方面提出，优先考虑工程技术措施。4.1.13 控制措施有效性评估：通过借鉴经验，小组讨论，估计提议控制措施消除或减轻危险的程度，按照下表进行选择相
15、应等级。序号 纠正程度 等级1 肯定消除危害，100% 12 风险至少降低 75%，但不是完全 23 风险降低 50%至 75% 34 风险降低 25%至 50% 45 对风险的影响小（低于 25%） 64.1.14 措施成本因素：根据所提出的建议措施，估计可能需要花费的成本并对应下表选择相应等级。下表为参考表，各单位可根据实际情况制定本单位的成本因素与对应的等级。6序号 成本因素 等级1 超过 500 万元 102 100 万元-500 万元 63 50 万元-100 万元 44 10 万元-50 万元 35 5 万元-10 万元 26 1 万元-5 万元 17 1 万元以下 0.54.1.
16、15 措施判断结果：计算出具体的判断数值，计算公式如下： 纠 正 程 度成 本 因 素风 险 值J判 断 判断（J）10，预期的控制措施的费用支出恰当； 判断（J）10，预期的控制措施的费用支出不恰当。4.1.16 建议的措施是否采纳：在“是”或“否”栏根据判断结果以及现场的可操作性、适宜性、资源情况等综合进行判别后确定。4.2 区域外部风险评估针对作业活动区域外的危害因素进行的风险评估,主要是针对可能造成电网、设备和作业人员安全的自然灾害、地理环境、外界人员或物质评估其风险，目的是为应急管理提供输入。评估结果应填写区域内外部风险评估填报表 ，该报表有关项目填报要求如下：4.2.1 区域：为部
17、门、单位或班组所管辖的可能存在危害因素的区域。如“变电站” 、 “线路走廊段”等。4.2.2区域内外部风险评估填报表的其它内容与区域内风险评估要求相同。其中“可能暴露与风险的人员、设备等其他信息”是对查找出来的外部环境风险，确定暴露与该环境下的人员数量与时间频率、设备类别与数量。5 附录5.1 附录一：内部危害因素辨识参考表5.2 附录二：外部危害因素辨识参考表5.3 附录三：区域内风险评估填报表5.4 附录四：区域外风险评估填报表5.5 附录五：案例：110kV 线路停电操作7附录一内部危害因素辨识参考表危害种类 危害名称设备、设施缺陷：强度不够、刚度不够、稳定性差、密封不良、应力集中、外形
18、缺陷、外露运动件、制动器缺陷、控制器缺陷、设备设施其他缺陷防护缺陷：无防护、防护装置和设施缺陷、容易碰撞的设备、设施、防护不当、支撑不当、防护距离不够、其他防护缺陷电危害：带电部位裸露、漏电、静电、电火花、其它电危害噪声危害：机械性噪声、电磁性噪声、流体动力性噪声、其他噪声振动危害：机械性振动、电磁性振动、流体动力性振动、其他振动电磁辐射：电离辐射（ 射线、 射线）、非电离辐射(可见光、此外线、红外线、射频辐射、激光等) 运动物危害：固体抛射物、液体飞溅物、反弹物、岩土滑动、堆料垛滑动、气流卷动、冲击地压、其他运动物危害明火能造成灼伤的高温物质：高温气体、高温固体、高温液体、其他高温物质能造成
19、冻伤的低温物质：低温气体、低温固体、低温液体、其他低温物质粉尘与气溶胶：不包括爆炸性、有毒性粉尘与气溶胶作业环境不良：作业环境不良、基础下沉、安全过道缺陷、采光照明不良、有害光照、通风不良、缺氧、给排水不良、涌水、气温过高、气温过低、气压过高、气压过低、高温高湿、不平整的地面、其他作业环境不良信号缺陷：无信号设施、信号选用不当、信号位置不当、信号不清、信号显示不准、其他信号缺陷标志缺陷：无标志、标志不清楚、标志不规范、标志选用不当、标志位置缺陷、其他标志缺陷物理危害其他物理危害：自然灾害、密闭不严的端子箱、有缺陷的安全带、过大的感应电、不当的坠物易燃易爆性物质：易燃易爆性气体、易燃易爆性液体、
20、易燃易爆性固体、易燃易爆性粉尘与气溶胶、其他易燃易爆性物质化学危害自燃性物质：残余的有机磷8有毒物质：有毒气体、有毒液体、有毒固体、有毒粉尘与气溶胶、其他有毒物质。甲醛气体、挥发的油漆、SF6 气体及其分解物、挥发的石油醚、铅、热镀中的锡蒸气、电焊中的锰蒸气、电缆外壳燃烧产生的有害气体、试验中产生的有害气体、打印机、复印机排出的有害气体、CO2、CO腐蚀性物质：腐蚀性气体、腐蚀性液体、腐蚀性固体、其他腐蚀性物质、强酸、强碱其他化学危害致病微生物：真菌、病毒、霉菌、森林脑炎病毒、其他致病微生物传染病媒介物：老鼠、蚊子致害动物：昆虫、蜜蜂、失控的狗、巡线路上的蛇、蛇致害植物：过敏的植物生物危害其他
21、生物危害：不当接触的夹竹桃工作模式差：单调的行动与重复性运动、笨拙的姿势、紧握、蹲伏、过于发力、工作步调、休息霎时、班次、人工处理与运输、工具不方便使用设计界面差：设计差的设备、接触面（如：表面、直径与边缘）不好）接触面差、繁琐的设计或技术工作环境差：作业空间狭小、工作空间差的布置、环境：噪音、振动、热、辐射、空气质量等内务管理差、缺乏贮存空间、光线不合理、空气质量(不合格)、 噪声、震动人机工效危害其它：高度不当的防鼠挡板、设计不差的室外爬梯、设计不合理的 PT 本体二次端子负荷超限：体力负荷超限、听力负荷超限、视力负荷超限、其他负荷超限健康状况异常：从事禁忌作业心理异常：失意、情绪异常、冒
22、险心理、过度紧张、其他心理异常识别功能缺陷：感知延迟、辨识错误、其他辨识功能缺陷社会心理危害其他社会-心理(生理)危害：对高空的恐惧、监视的压力、与同事关系不好、家庭不和睦、社会福利问题指挥错误：指挥失误、违章指挥、其他指挥错误操作失误：违章作业、不按规定程序作业、解开安全带移位、缺乏技能、缺乏经验、不按规定使用安全工器具/个人防护用品、超速驾驶、其他操作失误误操作：带地线合刀闸、带负荷送电、误下调度令行为危害其他行为危害：不当搬运重物、疲劳工作、疲劳驾驶、酒后作业、喜怒无常的行为、监护失误环境危害 气候方面：大雨过后、干旱、强风、雷电、台风、暴雨、下雨、冰雹、下雪9反常的环境：夜间工作、限制
23、的空间、在高原工作、陌生环境、偏远地区、台风、雷电、其它：偏远/偏僻的巡视线路、缺乏照明、高温工作电能、动能（运动的物体） 、势能（高处的物体） 、化学能 不当释放电能源危害其它的能源不当释放，过重的悬挂物体、雷击、汽油（柴油、油剂）爆炸滚动的物体转动的设备机械危害滑动的物体附录二：外部危害因素辨识参考表危害种类 危害名称物理/环境危害 地质灾害因素：地震、滑坡、泥石流、地面塌陷等。环境危害 自然灾害因素：暴雨、台风、海啸、洪水、雷电、干旱、高温、低温等。生物危害公共性卫生与疾病因素：区域性流行性疾病，如肝炎、霍乱、非典型肺炎等。化学危害 外部危害装置与设施因素：外部组织的危险化学品仓库及其它
24、危险装置等。行为危害 人为破坏性因素：投毒、恐怖袭击、蓄意破坏等。10附录三区域内部风险评估填报表部门 班、站、 所 评估时间 风险等级分析 建议措施 的采纳工种 作业任务 作业步骤 危害名称 危害类别危害分布、特性及产生风险条件可能导致的风险后果细分风险种类风险范畴可能暴露于风险的人员、设备及其他信息现有的控制措施 后果 暴露 可能 性 风险 值风险等级建议采取的控制措施控制措施的有效性控制措施的成本因素控制措施判断结果 是 否11附录四区域外部风险评估填报表部门 班、站、所 评估时间 风险等级分析 建议措施的 采纳区域 危害名称 危害类别危害分布、特性及产生风险条件可能导致的风险后果细分风
25、险种类风险范畴可能暴露于风险的人员、设备等其他信息现有的控制措施 后果 暴露可能性风险值风险等级建议采取的控制措施控制措施的有效性控制措施的成本因素控制措施判断结果 是 否12附录五：区域内部风险评估填报表部门 班、站、所 评估时间 风险等级分析 建议措施的 采纳工种 作业任务 作业步骤 危害名称 危害类别 危害分布、特性及 产生风险条件可能导致的风险后果细分风险种类风险范畴可能暴露于风险的人员、设备及其他信息现有的控制措施后果 暴露 可能 性 风险 值风险等级建议采取的控制措施控制措施的有效性控制措施的成本因素控制措施判断结果 是 否变电运行110kV线路停电操作操作准备过重的器具物理危害常
26、规围栏支座重量在 3 公斤左右，每次停电布置安全措施需要 8 至 12 个，搬运时可能脱手砸伤脚人身伤残，1-2名操作人员砸伤人身安全变电站操作人员共人1、搬运过程中使用手车搬运；2、搬运时互相提醒。5 2 3 30 低 关注现有控制措 施的有效性线路开关操作误操作行为危害1、误断开其他间隔开关2、操作票错误事故/事件局部停电电网安全1、（等站）单电源供电的线路条误停2、新员工和技术水平较差且执行操作票不严格的员工人1、工程建设改进电网结构；2、操作票制度3、技术培训；4、操作录音15 2 3 90 中1、完善电网结构，消除单电源供电；2、针对新员工和技术水平差的员工开展技能培训。2 4 11
27、.25 是慢分的开关物理危害站等共台开关经常出现气压/油压不足，打压频繁事故/事件设备报废设备安全站等共台开关1、设置气压/油压低闭锁；2、日常巡视和缺陷处理15 3 1 45 低 关注现有控制措 施的有效性刀闸操作 误操 作 行为危害 1、带负荷拉刀闸2、操作票错误 事故/事 件 局部停电电网安全1、（等站）单电源供电的线路条误停2、新员工和技术水平较差且执行操作票不严格的1、工程建设改进电网结构；2、操作票制度3、技术培训；15 1 6 90 中1、完善电网结构，消除单电源供电；2、针对新员工和技术水平差的员工开展技能培训。2 4 11.25 是 13员工人4、操作录音事故/事件设备烧损设
28、备安全1、所有 110kV 线路电源侧和线路侧刀闸2、站等台开关指示位置异常1、操作票制度2、操作录音3、日常巡查和缺陷处理15 1 3 45 低 关注现有控制措 施的有效性人身死亡，死亡 1 人触电或烧伤人身安全变电站操作人员共人1、配置纯棉工作服2、操作票制度25 1 1 25 低 关注现有控制措 施的有效性强度不够且手动操作的刀闸物理危害站等台刀闸运行年限长，操作中有卡涩或摇晃现象事故/事件设备破损设备安全站等台刀闸，型号1、日常巡查和缺陷处理2、技术改造15 3 1 45 低 关注现有控制措 施的有效性人身伤残，1 名操作人员砸伤人身安全变电站操作人员共人1、戴安全帽2、日常巡查和缺陷
29、处理3、技术改造15 3 1 45 低 关注现有控制措 施的有效性布置安全措施误操作行为危害1、带电接地线或合地刀2、使用不合格的验电器验电3、操作票错误事故/事件局部停电电网安全1、所有 110kV 线路2、新员工和技术水平较差且执行操作票不严格的员工人25 1 3 75 中1、装设电气闭锁；2、针对新员工和技术水平差的员工开展技能培训。3 2 12.5 是事故/事件设备烧损设备安全110kV 接地线和所有 110kV 线路接地刀闸1、验电；2、操作票制度3、技术培训；4、操作录音5、安全工器具使用前检查、采购把关和定期试验15 1 3 45 低 关注现有控制措 施的有效性14人身死亡，死亡 1 人触电或烧伤人身安全变电站操作人员共人1、配置纯棉工作服2、操作票制度3、绝缘手套25 1 1 25 低 关注现有控制措 施的有效性高空跌落的物体能源危害装设接地线导体端时接地线未挂牢固跌落，高度一般在5-7 米人身伤残，1 名操作人员砸伤人身安全变电站操作人员共人1、戴安全帽2、监护3、操作后检查15 1 3 45 低 关注现有控制措 施的有效性事故/事件设备破损设备安全所有 110kV 线路靠接地点的刀闸磁柱1、监护2、操作后检查5 1 3 45 低 关注现有控制措 施的有效性记录与归档无
