1、第四章海关对进出口货物的管制,对外贸易管制是为了发展本国经济，保护本国经济利益。,对外贸易管制有时也是为了达到国家政治或军事目的。,各国实现对外贸易管制，也是为了实现国家职能。,目的,第四章海关对进出口货物的管制,海关监管是实现贸易管制的重要手段,报关是海关确认进出口货物合法性的先决条件,手段,第四章海关对进出口货物的管制,第一节 进出口许可证制度,一、进出口许可证制度的概念,是指国家依法对本国急需的原材料、战略物质、高科技产品以及其他短缺商品，进行进出口经营权、业务范围、贸易国别及配额限制的制度,性质：非关税贸易壁垒,第一节进出口许可证制度,二、进出口经营权的含义,原外经贸合作部所属的各类外
2、贸专业进出口总公司及分支机构；国务院各部委所属的工贸公司；省、市、自治区所属的各类进出口公司；外贸投资企业；有自营进出口权的生产企业；租赁进出口公司；其它（外经贸部批准的）；,指我国企业以自身名义对外签订进出口贸易合同的资格,第一节进出口许可证制度,二、进出口经营权的含义,国营贸易,指我国企业以自身名义对外签订进出口贸易合同的资格,申报审核制度更改为登记备案制度,商务部是我国对外贸易经营者备案登记工作的主管部门,第一节进出口许可证制度,三、进出口配额与许可证管理,（一）定义 进出口配额：国家主管部门在一定期限内对于某些商品的进出口数量或金额直接规定一个限额的管理措施,我国采用进出口配额和许可证
3、结合的制度,第一节进出口许可证制度,三、进出口配额与许可证管理,（二）进口配额制种类,进口配额制种类（非自动进口许可） 绝对配额absolute quotas 定义：在一定时期内（通常为1年），对某些产品的进口数量或金额规定一个最高限额，达到该限额便不准进口 种类：全球配额；国别配额,关税配额tariff quotas 定义：对商品的绝对数量不加限制，而对在一定时期内，在规定的关税配额以内的进口商品给予减免或免税待遇，对超过配额的进口商品则征收较高的关税或征收进口附加税等,第一节进出口许可证制度,三、进出口配额与许可证管理,（三）我国实行进出口配额或许可证管理的商品范围,对外贸易法14条：准许
4、自由进出口但另有规定的除外。 对外贸易法19条： 国家对限制进口或者出口的货物实行配额、许可证管理 对限制进口或者出口的技术，实行许可证管理 对部分进口货物实行关税配额管理,第一节进出口许可证制度,三、进出口配额与许可证管理,（三）我国实行进出口配额或许可证管理的商品范围,限制或者禁止进出口的商品范围 对外贸易法,禁止进口货物目录,禁止出口货物目录,国家有关法律、法规明令禁止出口的商品。,第一节进出口许可证制度,三、进出口配额与许可证管理,（四）海关对配额或许可证商品的监管,主管部门 ：,商务部 海关总署,办理程序：,授权许可证局统一管理,许可证局对商务部负责,进口许可证发证机构,第一节进出口
5、许可证制度,三、进出口配额与许可证管理,（四）海关对配额或许可证商品的监管,一般商品进口配额管理暂行办法：,第一节进出口许可证制度,三、进出口配额与许可证管理,（五）自动出口配额制,临时出口许可管理自动出口配额制（被动）,又称自动限制出口，指出口国在进口国的要求压力下，自动规定在某一时期内（一般为3年）对进口国出口某些商品数量，并在规定的配额内自行控制出口，超过配额即禁出口,.纺织品出口配额管理,出口配额分配管理（主动）：国家主管部门根据申请者的能力等条件，按照公平原则进行分配，发放配额证明,出口配额招标管理（主动）：国家对部分出口在一定时期内规定一个数量额，采取招标分配原则，中标者发放配额证
6、明,双边纺织品协议,第一节进出口许可证制度,三、进出口配额与许可证管理,（六）出口许可证管理商品分级发证目录,目录,海关监管的依据,持有出口许可证,外经贸主管部门签发出口许可证的依据,每年根据国家宏观管理进行调整,第一节进出口许可证制度,三、进出口配额与许可证管理,（七）进出口配额或许可证商品的通关手续,凭证放行,进口许可证： 有效年度为1年且当年有效，延长不超过次年度3月31日 一证一关；一批一证；非一批一证,出口许可证： 有效年度为6个月，跨年度不超过次年2月 一证一关；一批一证；非一批一证,第一节进出口许可证制度,四、自动进口许可证管理,除上述国家禁止、限制进出口货物、技术外的其他货物、
7、技术，均属于自由进出口范围。自由进出口货物、技术的进出口不受限制，基于监测进出口情况的需要，国家对部分属于自由进出口的货物实行自动进出口许可管理，对自由进出口的技术实行技术进出口合同登记管理。,任何情况下，对申请一律予以批准签发的进口许可制度，,第一节进出口许可证制度,四、自动进口许可证管理,中华人民共和国货物进出口管理条例,制定并调整自动进口许可证管理目录,商务部自动许可管理货物目录,自动进口许可证,有效期为6个月,第二节海关对特殊进出口货物的管制,一、海关对文物出口的管制 主管部门：文化部原则“珍贵文物禁止出境，一般文物限制出境”,海关验放凭证：国家指定的文化行政管理部门鉴定的“文物出境许
8、可证”（一般文物）“文物出口特许证”（特许批准）,第二节海关对特殊进出口货物的管制,二、海关对药品进出口的管制 主管部门：国家药品监督管理局 分类管理：精神药品、麻醉药品、放射性药品、医用毒性药品 目录管理：一般药品,海关验放凭证： 对列入精神药品管制品种目录的药品申请“精神药品进（出）口准许证” 对列入麻醉药品管制品种目录的药品申请“麻醉药品进（出）口准许证” 放射性药品及用毒性药品批准文件 一般商品进口“进口药品通关单”，出口暂无要求,第二节海关对特殊进出口货物的管制,三、海关对敏感物项和技术出口的管制 主管部门：商务部科技司 内容：核出口；导弹及相关物相技术；生物技术；化学品及相关设备技
9、术 敏感物项和技术出口许可证暂行管理办法 敏感物项和技术出口许可证管理目录 海关验放凭证：敏感物项和技术出口许可证,第二节海关对特殊进出口货物的管制,四、海关对濒危物种的管制 1、国际要求依据： 濒危野生动植物种国际贸易公约 主管部门：国家濒危物种进出口管理办公室 海关验放凭证：该部门核发的进出口证明书,2、国内要求依据：野生动物保护法野生动植物保护条例 主管部门：国务院林业部、渔业部 海关验放凭证：该部门核发的进出口证明书,第二节海关对特殊进出口货物的管制,五、海关对化学品进出口的管制 主管部门：国家环保局 依据中国禁止或严格限制的有毒化学品名录 海关验放凭证：有毒化学品进出口环境管理放行通
10、知单,六、海关对金银及其制品进出口的管制 主管部门：中国人民银行 海关验放凭证： 出口：该行核发的金银产品出口准许证 进口：向该行申领批件，向海关提供当年有效的中国人民银行授权书,第二节海关对特殊进出口货物的管制,七、海关对有害废物进口的管制 主管部门：国家环保局 依据：国家限制进口的可用作原料的废物目录自动进口许可管理类可用作原料的废物目录 海关验放凭证：该部门核发的进口废物批准证书 实行装船前检验和口岸复验,第二节海关对特殊进出口货物的管制,第三节对出口收汇和进口付汇的管制,一、出口收汇核销制度 含义：国家外汇管理部门根据国家外汇管制的要求，通过海关对出口货物的监管，实施出口单位的收汇结付
11、国家指定银行的一种管理制度,目的：防止外汇截流境外,手段：出口收汇核销单：国家外汇管理局制发，出口单位和受托行及解付行填写，海关凭以受理报关，外汇管理部门凭以核销收汇的有顺序编号的凭证,外汇核销单,出口报关单上的批准文号一栏要填写出口收汇核销单号码,第三节对出口收汇和进口付汇的管制,一、出口收汇核销制度 程序：,1申领核销单,4、核销外汇,外汇核销单 结汇水单 报关单,小贴士：关于银行结汇水单,出口收汇作为出口贸易的最后一个环节，对出口方来讲无疑是十分重要的，而银行在这时所要做的工作，简单说来就是将国外付来的货款划拨至出口方的账户，从这个角度看，银行向出口方出具的结汇水单就是货款已到账的证明。
12、银行的结汇水单一般包括两联，一联为贷记通知，是公司财务人员的记账凭证；另一联为出口收汇核销专用联，专为外汇局核销用。两联虽然各自名称不同，但内容基本相同。,第三节对出口收汇和进口付汇的管制,二、进口付汇核销制度 含义：国家外汇管理部门根据国家外汇管制的要求，防止汇出外汇而不进口商品的逃汇行为，通过海关对进口货物的监管，实行进口付汇核销制度,第三节对出口收汇和进口付汇的管制,二、进口付汇核销制度 程序：,1购汇付汇,2付汇,4核销外汇,付汇核销单 报关单,第三节对出口收汇和进口付汇的管制,二、进口付汇核销制度 要点：,进口价值10万美元以上售付汇，须向事先海关核对进口报关单 核对进口合同买方、报关单进口单位、提单收货人、购付汇申请人 凭一份报关单多次购付汇，第一次外汇指定银行留存报关单正本，以后境内机构凭报关单复印本办理购付汇 境内机构除部分保税区签发的报关单，境内发货境内收货，外汇银行一律不予办理售付汇业务。,
