1、精品行业论文 行业论文精品尽在豆丁 http:/ 行业论文精品尽在豆丁 http:/ 要 教师资源均衡配置具有多方面的积极意义，它不仅关系到基础教育的均衡发展，还关系到社会和谐发展大局。法国在 20 世纪 80 年代开始的基础教育师资配置均衡化改革的成功经验，对我国落实国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020 年） ，促进我国基础教育师资配置均衡发展有着积极的启示意义。关键词 法国 基础教育 教师资源 均衡配置2010 年 2 月 28 日，国家发布了国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020 年） （公开征求意见稿） ，规划纲要提出“推进义务教育均衡发展建立健全义务教育均衡
2、发展保障机制，均衡配置教师、设备、图书、校舍等各项资源” 。 1所谓师资均衡配置，是指政府或教育行政管理部门根据不同情况，对在师资数量、质量和结构等方面存在差异的地区或学校采取相应的师资配置政策，并在特定的现实条件下，对特定地区或学校实行教师资源的优先配置。笔者结合法国中小学教师配置改革的成功经验，谈谈其对我国师资均衡配置的启示。一、法国中小学教师配置改革法国是世界上较早进行教师均衡化配置改革的国家之一。和其他国家一样，法国在基础教育发展过程中，也出现基础教育师资质量的不统一、教育质量和效益不高以及精品行业论文 行业论文精品尽在豆丁 http:/ 行业论文精品尽在豆丁 http:/ 20 世纪
3、80 年代开始采取包括颁布教育政策、改革师资培养规格和统一中小学教师工资待遇等措施来促进基础教育师资队伍的均衡配置。（一）政策支持1989 年，法国政府颁布了教育方向指导法 ，启动了法国教师教育的重大改革，特别是对教师资源均衡配置进行了改革。 教育方向指导法第 21 条规定：“在教师配额上应制定一项减少各学区之间和各省之间不平等的政策，以解决就学率有差距的问题，并改进各级学校中的师生比率。 ”该规定为各地区配置数量充足的师资提供了有效的保证，从而也为每一个儿童获得良好教育提供了可能性。目前，按照法国的教师编制政策规定，国民教育部每年必须根据全国适龄儿童人数的变化和基础教育发展的具体情况，对全国
4、中小学教师的需求作出预测，并根据预测结果来确定教师的编制数和各学区教师的分配指标，从而实现师生比例的合理化以及不同地区、不同省份之间师资数量配备的均衡化。 2（二）扶持“优先教育区”20 世纪七八十年代，由于经济不景气，失业率居高不下，非法移民日趋严重等问题，法国社会两极分化加剧，并逐步在大中城市的近郊以及移民聚居的社区，形成了许精品行业论文 行业论文精品尽在豆丁 http:/ 行业论文精品尽在豆丁 http:/ 1981 年制定了一项对处境不利社区的教育进行特别扶持的政策，即“优先教育区”政策。从 1982 年初至今，全国本土共建有优先教育区 558 个，主要集中在大中城市的郊区，其中巴黎三
5、个学区共 68 个，里尔学区 64 个，马赛学区 31 个，波尔多学区 34 个；包括小学 5400 所，初中 800 所，高中 150所；在区内就学的中小学生有 112 万，约占全国中小学生总人数的 9。 “优先教育区”的设立有效地解决了法国处境不利社区学校教育质量与儿童失学问题。对被确定为优先教育区的社区，国家采取特别扶持政策，在经费、师资、设备等方面给予特别支持。一旦达到规定的标准，优先教育区即被取消。法国政府对“优先教育区”的师资配置给予特别支持，要求为其配置高质量的、合适的教师队伍，增加“优先教育区”的教师数量配置，以便加强对处境不利和学习困难儿童进行个别辅导，同时提高“优先教育区”
6、任教教师的工资待遇。政府对“优先教育区”内的教师给予特别津贴，比如1997 年该津贴额为 6741 法郎（约等于 8600 元人民币） 。凡在“优先教育区”内任教的中小学教师均能享受该项津贴。精品行业论文 行业论文精品尽在豆丁 http:/ 行业论文精品尽在豆丁 http:/ 3（三）促进教师大流动法国是世界上最早建立教师教育制度的国家。但在其传统的教师培养模式下，国家对中小学教师的培养规格要求并不相同。小学教师主要由省级师范学院培养，中学教师主要由大学师范学院培养。同时，中小学教师在工资待遇上也有很大差距。法国小学教师和初中以上教师分属于不同级别的公务员，小学教师的工资低于中学教师。不同的工
7、资待遇限制了教师的流动范围和方向，也不利于整个基础教育的均衡发展。1992 年，法国开始对教师培养规格进行改革，实行“混合型教师培养模式” ，规定中小学教师都必须由大学师范学院培养。中小学教师培养规格一体化的实现以及随之实现的任用规格的统一，为教师在不同层次学校间的灵活流动提供了可能。在随后的改革中，法国政府规定，中小学教师实行单一工资制，并对愿意到“优先教育区”任教的教师提供岗位津贴，中小学教师享受的标准相同。此外还规定，从 1994 年 1 月起，凡初次作为公务员身份被分配到难于招聘到师资的地区任教的教师，每年可以享受到精品行业论文 行业论文精品尽在豆丁 http:/ 行业论文精品尽在豆丁
8、 http:/ 法郎（约等于 16068 元人民币）的补贴，时间为三年。这些改措施革，为法国中小学教师在整个基础教育领域顺畅流动打开了方便之门，激发了教师积极向“弱势地区” 、“薄弱学校”流动的意愿，有效地促进了基础教育均衡发展，为法国教育公平理想的实现奠定了坚实的基础。 4二、我国师资配置现状教师资源是学校的第一资源，对一所学校办学水平和教育质量可以产生决定性影响。近些年来，我国各地在缩小义务教育师资的城乡差距方面进行了许多积极的探索，取得了多方面成效。但是，城乡义务教育教师资源不均衡分布的状况依然比较明显。教育部师范教育司司长管培俊在接受记者采访时说：“义务教育师资水平不适应、不均衡的问题
9、仍然是十分突出的矛盾。 ”5师资不均衡分布主要表现在以下方面：一是教师城乡分布不均衡。由于我国经济二元结构和城乡差别，加之一些地方长期有编不补等种种原因，使得城市教师超编和农村教师紧缺并存，农村教师补充困难重重，城乡教师余缺难以互补。二是学历水平、职务结构城乡不均衡。2008 年具有专科以上学历小学教师的比例，农村比城市低 20 个百分点；本科学历的中学教师，农村比城市低 28.8 个百分点。三是学科结构不均衡。部分学科教师严重紧缺。不少精品行业论文 行业论文精品尽在豆丁 http:/ 行业论文精品尽在豆丁 http:/ 6教师资源的不均衡是长期以来形成的，既有历史原因，也有经济发展和体制制约
10、方面的原因，还有教育系统本身方面的原因。首先，我国幅员辽阔，东西部发展不平衡，加上存在经济二元结构和城乡差别，造成区域之间、城乡之间或校际之间福利待遇差距较大，导致教师向经济发达地区和福利待遇好的学校流动。更甚的是，自 1994 年分税制实行后，部分地区农村教师的工资不能及时发放，拖欠教师工资现象时有发生。即使在 2003 年开始实行教师工资县（市、区）级财政统一支付以后，不少地区农村教师也只能拿到国家规定的基本工资，奖励工资很难兑现，医疗费用也不能及时报销。城市和东部地区财政力量雄厚，能够用于教育发展的可支配资金相应地充裕一些，所以学校无论在硬件方面还是在软件方面都处于优势地位，因而就在全国
11、范围内形成了一股人才争相涌向东部地区的潮流，优秀教师也不例外。其次，教师资格制度和聘任制的不完善对义务教育师精品行业论文 行业论文精品尽在豆丁 http:/ 行业论文精品尽在豆丁 http:/ 7三、启示与建议法国中小学教师配置改革的成功经验，对我国落实国家中长期教育改革和发展规划纲要 ，促进教师资源配置均衡化改革有启示意义。针对我国目前师资配置不均衡精品行业论文 行业论文精品尽在豆丁 http:/ 行业论文精品尽在豆丁 http:/ 8（二）国家政策的保证师资配置是在制度化的环境下实现的，离开国家政策的有力支持，师资均衡配置的理想只能是空中楼阁，无法得到真正落实。法国之所以能实现师资配置均衡
12、化目标，与政府出台“优先教育区”支持政策是分不开的。我们有必要借鉴法国师资均衡配置政策的合理思想，进一步改革精品行业论文 行业论文精品尽在豆丁 http:/ 行业论文精品尽在豆丁 http:/ “县级人民政府教育行政部门应当均衡配置本行政区域内学校师资力量，组织校长、教师的培训和流动，加强对薄弱学校的建设” 。要通过每年一次的督政工作，敦促县（市、区）政府按规定做好本区域内不同学校之间教师的均衡工作。再次，要建立一种正确的舆论导向，倡导到农村从教光荣的理念，切实提高农村教师的经济地位和社会地位。要认真执行国家关于中小学教师工资收入和福利待遇的政策规定，切实解决好农村教师的待遇，保证“教师的平均
13、工资水平不低于当地公务员的平均工资水平” ，改善教师工作和生活条件，逐步缩小城乡、校际之间不合理的收入差距。在职称评定和评比先进等方面，要更多地向农村教师倾斜。 9（三）改革方案的实践精品行业论文 行业论文精品尽在豆丁 http:/ 行业论文精品尽在豆丁 http:/ 20 世纪 80 年代开始推行师资均衡配置的方案，经过 20 多年的实践，直至现在才逐渐成熟和完善，这也说明其改革方案的成熟是在长期的实践探索中发展起来的。因此，我们在制定具体的师资均衡配置方案时，既要综合考虑本地教育发展状况的实际，又要充分考虑改革方案的可行性、改革中可能出现的问题以及相关的调节措施等。我国在推进师资配置均衡化
14、改革过程中，应该贯彻“以县为主”要求，从实际出发，促进教师资源均衡发展。一是立足于现有师资的培训与提高，提高其自身造血功能。要保证义务教育阶段教师全员接受新课程培训和信息技术培训，更新教育观念，提高全体教师应用现代教学技术的能力。二是要建立科学的人才流动模式，推进中小学校长、骨干教师定期交流轮换制度。长期以来，教师是“学校人” ，教师资源在学校之间的配置具有极大的刚性，这是制约教师流动的最主要的制度因素。根据这一实际，可实行“人走关系动” ，建立教师定期交流轮换制度。 10三是发挥经济待遇的杠杆的作用，统一区域范围内义务教育教师工资水平，统一区域内教师的其他收入和福利待遇。有条件的县（市、区） ，还可对农村教师发放专门的
