1、第一章 海关与报关制度简介,第一节 海关概述第二节 报关制度简介,第一节 海关概述,一、海关的起源 二、海关的性质和任务 三、海关的权力 四、海关的组织机构,二、海关的性质和任务,性质： 1. 海关是国家行政机关 2. 海关是国家进出境监督管理机关 3. 海关的监督管理活动是国家行政执法活动,海关的任务,1 监管 2 征税 3 缉私 4 统计,（ ）是海关最基本的任务，海关的其他任务都在监管工作的基础上进行的。 A征税 来源：B监管 C稽查 D、缉私 标准答案：B 解 析：海关监管制度是海关诸多业务制度中最基本、最核心的一项业务制度，是海关监督管理工作的基础。,2009年海关税收净入库9213
2、.6亿元，全年关税收入1483.8亿元，同比下降16.2；进口环节税收入7729.8亿元，同比增长4.6。2009年全国财政收入预计达到68477亿元，关税及进口环节税约占全年财政收入的13.5%。如果仅考虑关税的比重，为2.167%。,三、海关的权力,1、行政审批权 2、税费征收权 3、行政检查权 4、行政强制权 5、行政处罚权 6、其他权力（佩戴和使用武器权、连续追缉权、行政裁定权、行政奖励权）,“行政监督检查权”包括： （1）检查权 （2）查验权 （3）施加封志权 （4）查阅、复制权 （5）查问权 （6）查询权 （7）稽查权 （8）检查权,需要记住的几个时间：,1稽查权的期限是进出口货物
3、放行之日起3年内或者在保税货物、减免税进口货物的海关监管期限内及其后的3年内； 对走私犯罪嫌疑人,扣留时间一般不得超过24小时,在特殊情况下可以延长至48小时； 对进境超过3 个月未申报的,物权人声明放弃的,扣留货物不宜长期存放的,四、海关的管理体制与机构,海关的领导体制-集中统一的垂直领导体制 ,向海关总署负责。 海关的设关原则-在对外开放的口岸和海关监管业务集中的地点设立海关。 组织机构上可分为3个层次：海关总署，46个直属海关单位（广东分署，天津、上海特派办，41个直属海关，2所海关院校），580个隶属海关和办事处，通关监管点近4000个。中国海关现有关员（含海关缉私警察）约5万人。并在
4、布鲁塞尔、莫斯科、华盛顿等地设有派驻机构。现任海关总署署长盛光祖。,口岸常识,口岸是指供人员、货物、物品和交通工具出入国（关、边）境的港口、机场、车站等。 一类口岸是指允许中国籍和外国籍人员、货物、物品和交通工具直接出入国（关、边）境的海（河）、陆、空客货口岸； 二类口岸是指仅允许中国籍人员、货物、物品和交通工具直接出入国（关、边）境的海（河）、空客货口岸以及仅允许毗邻国家双边人员、货物、物品和交通工具直接出国（关、边）境的铁路车站和跨境公路通道。,我国不同层级海关职能分工,海关总署：决策和监督职能 直属海关： （北京海关）业务处理和业务运行管理职能 隶属海关： （首都机场海关）对进出境货物、
5、运输工具、加工贸易、海关监管场所、转关运输等有关业务的实际监控职能 广东分署：监督检查广东各关的工作，组织交流经验，协调海关与地方和海关之间的关系，协助总署管理和调整干部，以及海关总署交办的其他事项。,缉私警察机构 由海关总署、公安部联合组建走私犯罪侦察局，设在海关总署。实行海关总署和公安部双重领导，以海关领导为主的体制。 走私犯罪侦查局-缉私局,第二节 报关制度简介,一、报关概述 二、报关单位 三、报关活动相关人 四、报关员,一、报关概述,（一）报关的概念 （二）报关的范围 （三）报关的分类,（一）报关的概念和范围,报关是指进出口货物收发货人、进出境运输工具负责人、进出境物品的所有人或者他们
6、的代理人向海关办理货物、物品或运输工具进出境手续及相关海关事务的过程。 报关与通关的区别： 相同点：两者都是对货物、物品或运输工具的进出境而言； 不同点：通关报关；,报关的主体（报关人）：进出境运输工具负责人、进出口货物收发货人、进出境物品的所有人或者他们的代理人报关人即包括法人和其他组织，也包括自然人。进出口货物的报关人也称报关单位。 报关的对象：进出境运输工具、货物和物品 报关的内容：办理运输工具、货物和物品进出境手续及相关的海关手续,（二）报关的范围,进出境运输工具 进出境货物 进出境物品 指进出境的行李物品、邮递物品和其他物品。与货物的区别：物品具有非贸易性，以自用、合理数量为原则。,
7、（三）报关的分类,（一）按照报关的对象 1、运输工具报关 2、货物报关 3、物品报关 货物的报关最为复杂，本书主要讲的货物报关 （二）按照报关的目的 1、进境报关 2、出境报关 注意“转关”,（三）按照报关活动的实施者（报关主体）不同 1、自理报关：进出口货物收发货人自行办理报关手续，报关人必须具有进出口经营权和报关权 2、代理报关：接受进出口货物收发货人的委托代理其办理报关手续 直接代理报关 间接代理报关,由委托企业委托,以委托人的名义办理报关业务的行为，这种报关方式叫（ ）。 A、直接代理报关 B、间接代理报关 C、自理报关 D、跨关区报关 标准答案：a,二、报关单位,（一）报关单位的概念
8、 （二）报关单位的类型 （三）报关单位的报关行为规则 （四）报关单位的法律责任,（一）报关单位的概念,指在海关注册登记或经海关批准，向海关办理进出口货物报关纳税等海关事务的境内法人或其他组织。 按海关法第11条的规定 1、实行注册登记管理制度，由海关负责，企业必须取得报关权后才能从事报关活动 2、报关单位必须是“境内的法人或组织”，能独立承担相应的经济和法律责任。,（二）报关单位的类型,进出口货物收发货人（自理报关企业） 值得注意的是：这里所称的“进出口货物收发货人”与国际贸易运输单据上的“收发货人”可能会有不同。 这里指的是单位。 不得为其他人报关 企业经营需要，经所在地主管海关批准可办理异
9、地报关业务 报关企业 一般情况下只能在注册地海关从事报关服务。,（三）报关单位的报关行为规则,（一）进出口货物收发货人的报关行为规则： 1、只能办理本单位的报关业务； 2、如需在其他关区进出口，需异地报关备案或委托外地报关企业报关； （二）报关企业的报关行为规则 1、一般只能在注册地海关办理报关纳税手续 2、异地报关手续：需所在地海关与异地海关同意，报海关总署核准，方可在异地办理报关； 代理报关企业只能接受有权进出口货物单位的委托，办理本企业承揽、承运货物的报关纳税等事宜；,（四）报关单位的法律责任,（一）报关单位有下列情形之一者，海关暂停其报关权： 1、违反海关法和其他有关法规，经警告无效的
10、； 2、不履行纳税义务和其他应履行义务的； 3、经海关年审不合格的； 4、内部报关员管理制度不健全的； 5、因其他原因需要暂停报关权的。,（二）报关单位有下列情形者，海关取消其报关权： 1、主管部门已撤销其进出口经营权或吊销工商营业执照的； 2、报关单位解体或并入其他单位的，或专业、代理报关企业原有情况发生变化，已不具备开办条件的； 3、犯有走私罪的； 4、有暂停报关权情形，情节严重的。,三、报关活动相关人,（一）报关活动相关人的概念 （二）报关活动相关人的类型 （三）报关活动相关人的法律责任,（一）报关活动相关人的概念,指经营海关监管仓储业务的企业、保税货物的加工企业、转关运输货物的境内承运
11、人等。,（二）报关活动相关人的类型,（一）海关监管货物仓储企业 在海关监管区存放海关监管货物的仓库或场所 保税仓库 出口监管仓库 其他经海关批准存放海关监管货物的仓库和场所 （二）从事加工贸易生产加工的企业 （三）转关运输货物的境内承运人 （四）其他报关活动的相关人,（三）报关活动相关人的法律责任,应遵守海关法及有关法律、法规的要求，违反有关 规定的，可以给予警告、暂停其从事有关业务，直至撤 销注册，要承担相应的行政、刑事法律责任。,四、报关员,指取得报关员资格，依法在海关注册，向海关办理报关纳税等海关事务的人员。 是联系报关单位与海关之间的桥梁。 我国法律规定：报关员只能受雇于某一个企业，禁
12、止报关员非法接受他人委托从事报关业务。,报关员的资格 （一）报关员资格考试报名条件 1、具有中国国籍； 2、年满18周岁，具有完全的民事行为能力； 3、遵纪守法，品行端正； 4、具有高中或中专以上学历。,（二）有下列情形之一的，不得报名参加考试，已经办理报名手续的，报名无效： 1、因故意犯罪，受到刑事处罚的； 2、因在报关活动中发生走私或严重违反海关规定的行为，被海关依法取消报关从业资格的； 3、因向海关工作人员行贿，被海关依法撤销报关注册登记、取消报关从业资格的； 4、曾被宣布考试成绩无效，并被撤销报关员资格、吊销资格证书，不满3年的。,（三）报关员资格证书的失效： 1、自资格证书签发之日起
13、3年内未注册成为报关员的； 2、连续2年脱离报关员岗位的。,报关员的权利和义务,权利： 1.根据海关规定，代表所属报关单位办理进出口货物的报关业务； 2.有权拒绝办理所属单位交办的单证不真实，手续不齐全的报关业务； 3.根据海关法及有关法律规定，对海关的行政处罚决定不服的，有权向海关申请复议，或者向人民法院起诉； 4.有权根据国家法律法规对海关工作进行监督，并有权对海关工作人员的违法、违纪行为进行检举、揭发和控告； 5.有权举报报关活动中的走私违法行为；,义务： 1.遵守国家有关法律、法规和海关规章，熟悉所申报货物的基本情况； 2.提供齐全、正确、有效的单证，准确填制进出口货物报关单，并按有关
14、规定办理进出口货物的报关手续； 3.海关检查进出口货物时，应按时到场，负责搬移货物、开拆和重封货物的包装；,4.在规定的时间，负责办理交纳所报货物的各项税费手续、海关罚款手续和销案手续； 5.配合海关对企业的稽查和对走私、违规案件的调查； 6.协助本企业完整保存各种原始报关单证、票据、函电等业务资料； 7.应按规定参加海关对报关员的记分考核； 8.承担海关规定报关员办理的与报关业务有关的工作。,本章小结,扣留走私罪嫌疑人，一般不超过（ ）小时，特殊情况可延长至（ ）小时。 A、5，10 B、12，20 C、24，48 D、12，18 标准答案：c,下列属于海关的性质的是（ ） A、海关是国家行
15、政机关 B、海关是国家进出境监督管理机关 C、海关的监督管理是国家行政执法活动 D、海关是国家司法机关 标准答案：a, b, c,根据中华人民共和国海关法规定的设关原则，如果海关监督管理需要，国家可以在现有的行政区划之外安排海关的上下级关系和海关的相互关系。 对 错 标准答案：正确,海关的设关原则（ ）。 A、对外开放口岸 B、海关监管业务集中的地点 C、人口多的地方 D、边境 标准答案：a, b,张某供职于某报关行，2006年参加了报关员资格全国统一考试，但是没有通过考试。张某于今年8月份即开始借用该单位其他报关员王某的报关员证的向海关报关。根据海关现行规定，下列说法正确的是: A、对于王某
16、出借其报关员证件的行为，海关对其一次记的分值为5分 B、对于王某出借其报关员证件的行为，海关予以警告，责令其改正，并可以处1000元以下的罚款 C、对于张某取缔其非法报关活动，没收违法所得，可以并处10万元以下罚款 D、由于张某不是报关员，海关无权对其进行处罚 C,我国的单独关境地区有： A、 经济特区 B、香港特区 C、澳门特区 D、台、澎、金、马地区 BCD,海关对进出口货物放行之日起（ ）或者在保税货物、减免税进出口货物的海关监管期限内及其后的（ ），海关可以对与进出口货物直接有关的企业、单位的会计帐簿、报关单等资料实施稽查。 A、3年内；3年内 B、1年内；3年内 C、3年内；1年内 D、1年内；1年内 标准答案：a 解 析：参见教材P12。另外还要掌握，在行使稽查权时，哪些权力需要经海关关长批准，结合教材P452中华人民共和国稽查条例系统复习。,
