1、社 会 保 障 概 论 结 课 论 文姓 名 ： 李 庆 磊学 号 ： 2009489046专 业 ： 09 统 计 学我 国 农 村 发 展 养 老 保 障 制 度 的 必 要 性摘 要 ： 目 前 ， 我 国 农 村 由 于 人 口 老 龄 化 、 家 庭 的 小 型 化 等 因 素 使 农 村 传 统的 依 赖 土 地 和 家 庭 养 老 保 障 功 能 大 大 弱 化 ， 农 村 老 年 人 的 基 本 生 活 保 障 问 题 面 临极 大 挑 战 ， 建 立 农 村 社 会 养 老 保 险 制 度 ， 是 我 国 应 对 人 口 老 龄 化 、 构 建 社 会 主 义和 谐 社 会
2、的 必 然 要 求 ， 是 解 决 土 地 和 家 庭 养 老 功 能 弱 化 的 有 效 途 径 ， 是 保 证 经 济可 持 续 稳 定 发 展 的 必 然 选 择 。关 键 词 ： 养 老 保 障 农 村 老 年 人 口 老 龄 化（ 一 ） 我 国 农 村 养 老 问 题 的 现 状随 着 国 家 经 济 的 快 速 发 展 ， 我 国 传 统 的 农 村 养 老 体 系 正 面 临 着 市 场 化 和 城市 化 的 冲 击 ， 削 弱 和 瓦 解 ， 而 现 代 养 老 体 制 并 没 有 在 农 村 确 立 。 我 国 传 统 的 养 老模 式 是 家 庭 养 老 ， 生 儿 养
3、老 ， 天 经 地 义 。 但 是 ， 在 市 场 化 和 城 市 化 过 程 中 ， 这 种天 经 地 义 的 事 已 经 面 临 着 严 峻 的 挑 战 ： 生 活 成 本 在 不 断 上 升 ， 人 口 在 流 动 ， 土 地在 流 失 ， 个 体 自 主 性 在 不 断 增 强 ， 老 人 权 威 在 不 断 下 降 ， 寿 命 在 延 长 ， 家 庭 小 型化 在 加 快 等 等 ， 使 得 传 统 的 农 村 家 庭 养 老 模 式 面 临 挑 战 早 在 1982年 的 人 口 普 查数 据 表 明 ， 65岁 以 上 的 农 村 老 人 占 了 总 农 村 人 口 比 重 的
4、5 ， 高 于 城 市 的 4.54 ，2000年 农 村 65岁 以 上 的 老 人 比 重 已 经 上 升 到 7.35 。 而 且 因 为 我 国 并 未 建 立 一套 有 效 的 农 村 社 会 养 老 保 障 体 制 ， 尽 管 目 前 农 村 8 10 的 人 口 加 入 了 社 会 养老 保 险 ， 但 目 前 能 从 中 收 益 的 老 年 人 口 比 例 极 低 。与 此 同 时 ， 农 村 大 批 青 壮 年 外 出 务 工 经 商 ， 甚 至 携 家 带 口 外 出 ， 留 在 农 村 的大 多 是 老 年 人 和 一 些 小 孩 。 虽 然 外 出 务 工 可 以 赚
5、钱 ， 可 以 增 强 农 名 家 庭 的 养 老 能力 ， 但 是 由 于 大 部 分 农 名 非 农 业 就 业 并 不 是 很 稳 定 ， 生 活 成 本 比 较 高 ， 因 此 ， 对增 强 农 村 养 老 能 力 的 作 用 不 是 很 大 ， 相 反 由 于 很 多 青 壮 年 外 出 ， 老 年 人 更 多 的 是依 靠 自 己 养 老 ， “ 务 农 和 尽 量 延 迟 劳 动 年 限 是 大 多 数 农 村 老 人 维 持 自 己 生 活 的 主要 方 式 。而 且 农 村 养 老 问 题 存 在 着 很 大 的 严 峻 性 和 严 酷 性 ： 不 少 老 人 过 着 凄 惨
6、 的 生活 ， 行 动 不 便 ， 没 人 照 顾 ， 生 病 没 钱 ， 得 不 到 资 助 ， 孤 独 寂 寞 ， 由 此 也 引 发 了 老年 人 自 杀 率 的 上 升 。 如 果 说 农 名 是 个 弱 势 阶 层 ， 那 么 老 年 农 民 则 是 这 个 弱 势 阶 层里 的 最 弱 势 群 体 。（ 二 ） 我 国 当 前 养 老 保 险 制 度 的 发 展 及 现 状我 国 养 老 保 险 制 度 经 过 50多 年 的 发 展 ， 历 经 多 次 改 革 。 目 前 ， 我 国 城 镇已 初 步 建 立 了 较 高 水 平 、 较 为 完 整 的 社 会 保 障 体 系 ，
7、 养 老 保 险 金 基 本 实 现 了 社 会统 筹 。 但 由 于 我 国 城 乡 经 济 发 展 水 平 不 同 ， 我 国 城 镇 和 农 村 的 养 老 保 险 制 度 也 不相 同 。 农 村 养 老 保 险 从 1991年 开 始 试 点 ， 此 后 一 段 时 期 ， 农 村 养 老 保 险 工 作 迅速 开 展 ， 截 止 到 2005 年 底 ， 全 国 有 近 2000个 县 开 展 了 农 村 养 老 保 险 ， 5400 多万 农 民 参 保 ， 积 累 基 金 300多 亿 元 ， 已 有 200万 名 农 民 开 始 领 取 养 老 金 。 尽 管 如此 ， 我
8、国 农 村 社 会 养 老 保 险 仍 存 在 着 覆 盖 面 小 、 参 加 养 老 保 险 的 人 数 少 、 保 障 水平 低 的 特 点 。 绝 大 多 数 农 民 的 养 老 缺 乏 保 障 ， 这 不 仅 会 加 剧 城 乡 差 距 ， 也 会 酿 成一 系 列 社 会 问 题 。 因 此 ， 2009年 6月 24日 ， 国 务 院 总 理 温 家 宝 主 持 召 开 国 务 院常 务 会 议 ， 研 究 部 署 开 展 新 型 农 村 社 会 养 老 保 险 试 点 会 议 决 定 ， 2009 年 在 全 国10%的 县 （ 市 、 区 ） 开 展 新 型 农 村 社 会 养
9、 老 保 险 试 点 。 用 以 推 动 农 村 减 贫 和 逐 步缩 小 城 乡 差 距 ， 维 护 农 村 社 会 稳 定 。 从 2009年 至 今 ， 新 型 农 村 社 会 养 保 险 试 点工 作 正 在 逐 步 进 展 和 扩 大 。（ 三 ） 在 我 国 农 村 建 立 养 老 保 险 制 度 的 必 要 性(1)土 地 的 养 老 保 障 功 能 及 农 村 家 庭 养 老 保 障 功 能 正 逐 渐 弱 化在 中 国 乡 土 社 会 中 ， 土 地 是 农 民 的 命 根 ， 农 村 社 会 和 家 庭 的 生 产 生 活 完 全是 围 绕 着 土 地 来 运 作 ， 土
10、地 对 农 村 家 庭 的 养 老 起 着 关 键 的 作 用 。 而 迅 速 发 展 的 工业 化 和 城 市 化 导 致 土 地 养 老 的 模 式 在 很 多 地 方 难 以 为 继 。我 国 现 行 的 土 地 政 策 满 足 了 农 民 祖 祖 辈 辈 想 要 拥 有 土 地 的 夙 愿 ， 调 动 了 农 民种 田 的 积 极 性 ， 推 动 了 农 村 生 产 力 的 发 展 。 土 地 在 充 当 农 业 家 庭 经 营 中 最 重 要 的生 产 要 素 的 同 时 ， 也 成 为 农 民 最 基 本 的 养 老 保 障 依 托 ， 形 成 了 以 土 地 为 基 础 、 以家
11、 庭 保 障 为 核 心 的 农 村 保 障 体 系 。 在 农 村 社 会 保 障 制 度 一 时 难 以 建 立 的 条 件 下 ，农 民 基 本 生 活 保 障 的 功 能 实 际 上 是 由 土 地 来 承 担 的 ， 土 地 具 有 极 重 要 的 生 活 保 障功 能 。 但 现 行 的 土 地 政 策 客 观 上 也 构 建 了 城 乡 二 元 的 保 障 格 局 ： 农 民 有 土 地 保 障 ，工 人 有 企 业 保 障 。 城 乡 二 元 的 保 障 格 局 使 得 农 民 的 身 份 长 期 以 来 难 以 改 变 ， 限 制了 农 村 剩 余 劳 动 力 的 转 移 ，
12、 特 别 是 其 向 城 镇 的 流 动 。 随 着 改 革 的 深 化 和 经 济 的 发展 ， 农 村 逐 步 向 农 业 规 模 化 、 非 农 产 业 化 、 农 村 城 镇 化 的 方 向 发 展 ， 相 当 一 部 分农 民 摆 脱 了 土 地 的 束 缚 而 成 为 非 农 劳 动 力 ， 原 有 的 土 地 保 障 逐 渐 弱 化 。随 着 社 会 经 济 环 境 的 变 化 ， 土 地 对 农 民 的 社 会 保 障 功 能 正 在 弱 化 ， 这 种 弱 化首 先 表 现 在 土 地 保 障 的 “ 虚 化 ， ， 问 题 ， 土 地 保 障 的 “ 虚 化 ” 即 土 地
13、 收 益 在 农 民收 入 中 所 占 比 重 降 低 ， 从 而 对 农 民 生 活 保 障 的 实 际 能 力 逐 步 下 降 的 现 象 。 土 地 保障 的 “ 虚 化 ， 现 象 在 一 家 一 户 耕 种 小 块 土 地 、 劳 动 生 产 力 水 平 低 的 条 件 下 表 现得 较 为 突 出 。 对 于 农 民 来 说 ， 要 使 土 地 具 有 养 老 保 障 功 能 ， 必 须 满 足 以 下 两 个 条件 ： 一 是 人 均 占 有 土 地 比 较 多 ， 二 是 农 业 生 产 的 经 济 效 益 比 较 好 。 然 而 ， 我 国 绝大 多 数 农 村 地 区 都
14、不 具 备 这 两 个 条 件 。 我 国 人 均 耕 地 本 来 就 远 远 低 于 世 界 平 均 水平 ， 甚 至 低 于 印 度 。 而 且 随 着 城 镇 化 和 非 农 产 业 的 发 展 ， 人 均 占 有 耕 地 将 越 来 越少 ， 人 多 地 少 的 矛 盾 十 分 突 出 。 不 仅 如 此 ， 在 市 场 化 和 加 入 WTO后 的 大 环 境 下 ，我 国 农 业 早 已 成 为 薄 利 行 业 。 在 一 些 地 区 ， 农 民 种 粮 得 不 偿 失 ， 由 此 而 引 发 严 重的 抛 荒 现 象 。 直 到 近 几 年 农 民 享 受 到 种 粮 补 贴 以
15、 后 ， 情 况 才 有 所 好 转 。 农 业 对 于绝 大 多 数 农 民 而 言 ， 仅 仅 能 维 持 基 本 生 活 ， 农 民 的 收 入 大 部 分 来 自 非 农 产 业 。 因此 ， 有 限 的 土 地 越 来 越 难 以 担 负 起 农 民 养 老 的 重 任 。我 国 农 村 家 庭 养 老 保 障 功 能 也 正 在 弱 化 ， 随 着 农 村 经 济 体 制 改 革 和 计 划 生 育工 作 的 深 入 进 行 以 及 现 代 观 念 的 冲 击 ， 我 国 农 村 过 去 三 代 同 堂 的 大 家 庭 逐 渐 被 父母 和 子 女 居 住 的 现 代 小 型 核
16、心 家 庭 所 取 代 ， 家 庭 结 构 不 断 简 化 ， 家 庭 规 模 渐 趋 缩小 。 我 国 农 村 居 民 家 庭 平 均 每 户 常 住 人 口 由 1980年 的 5.54人 下 降 到 1994年 的4.54 人 ， 每 个 劳 动 力 负 担 人 口 (含 本 人 )也 由 2.26 人 减 少 到 1.57 人 ， 农 村 家 庭养 老 保 障 功 能 受 到 巨 大 冲 击 。 对 于 我 国 如 此 众 多 的 农 村 老 人 依 赖 自 己 不 稳 定 的 老年 劳 动 收 入 来 养 老 ， 农 村 老 年 人 的 生 活 保 障 确 实 是 我 们 面 临 的
17、 一 个 社 会 问 题 。 因此 ， 建 立 农 村 社 会 养 老 保 险 制 度 ， 是 解 决 土 地 、 家 庭 养 老 功 能 弱 化 的 有 效 途 径 ，是 广 大 农 民 的 迫 切 需 要 ， 它 不 仅 可 以 保 障 农 村 老 年 人 的 基 本 生 活 ， 也 是 社 会 文 明的 重 要 标 志 。(2)建 立 健 全 农 村 社 会 养 老 保 险 是 对 农 民 的 必 要 补 偿 和 促 进 社 会公 平 的 需 要工 业 化 的 进 程 中 ， 农 民 支 援 国 家 的 各 项 建 设 ， 被 征 用 了 大 量 的 农 村 土 地 ， 得到 的 补 偿
18、 很 低 ;新 中 国 成 立 后 相 当 长 的 一 段 时 间 里 ， 农 产 品 统 一 定 价 、 统 购 统 销 ，国 家 始 终 通 过 剪 刀 差 控 制 农 产 品 价 格 为 工 业 化 建 设 提 供 保 障 ;在 很 多 关 键 时 期 ，农 民 的 竭 尽 全 力 保 障 了 全 国 农 产 品 的 需 要 ， 为 全 国 上 下 渡 过 难 关 做 出 了 巨 大 贡献 ， 随 着 现 代 化 的 发 展 ， 大 量 的 劳 动 力 价 格 便 宜 的 农 民 工 涌 入 城 市 ， 继 续 为 我 国的 建 设 做 贡 献 。 然 而 ， 失 去 土 地 保 障 、
19、 水 平 低 、 大 量 劳 动 力 的 流 失 ， 都 给 农 村 的养 老 保 障 带 来 更 深 一 层 的 考 验 。 相 比 于 国 家 对 城 镇 社 会 养 老 保 险 的 重 视 和 ， 农 村养 老 保 险 却 显 得 微 不 足 道 ， 在 社 会 公 平 正 义 这 一 领 域 ， 我 国 的 养 老 保 障 制 度 是 有失 公 平 的 。 为 了 城 乡 和 谐 发 展 ， 农 村 居 民 的 安 居 乐 业 ， 应 该 加 紧 健 全 农 村 社 会 养老 保 险 制 体 系 。 一 直 以 来 农 民 做 出 的 巨 大 牺 牲 ， 国 家 是 时 候 做 出 补
20、 偿 了 。(3)建 立 健 全 农 村 养 老 保 险 是 应 对 农 村 人 口 老 龄 化 高 峰 期 到 来 的需 要 国 际 上 ， 一 般 把 60 岁 以 上 人 口 占 总 人 口 比 重 超 过 10%的 社 会 、 或 者 将 65岁 及 以 上 人 口 占 总 人 口 比 重 超 过 7%的 社 会 叫 做 老 龄 化 社 会 。 目 前 ， 我 国 60岁 以上 人 口 已 达 到 1.34亿 ， 超 过 总 人 口 的 10%。 其 中 65岁 以 上 人 口 1.1亿 ， 占 总 人口 的 8.5%， 而 且 全 国 70%以 上 的 老 龄 人 口 分 布 在 农
21、 村 地 区 ， 农 村 老 龄 化 问 题 就 显得 更 为 突 出 。 更 为 严 重 的 是 老 龄 化 速 度 在 未 来 的 30年 间 将 持 续 加 速 ， 根 据 预 测 ，2030年 农 村 65岁 以 上 老 年 人 口 的 比 率 将 上 升 到 17.93%， 比 城 镇 的 比 率 高 出 4.8个 百 分 点 ， 因 此 ， 农 村 人 口 老 龄 化 问 题 应 引 起 我 们 的 高 度 重 视 ， 而 解 决 人 口 老 龄化 问 题 一 个 重 要 的 方 面 ， 就 是 解 决 好 迅 速 增 加 、 数 量 庞 大 的 老 年 人 口 的 老 有 所养
22、。 与 发 达 国 家 “ 先 富 后 老 ” 不 同 ， 中 国 农 村 人 口 老 龄 化 与 经 济 的 发 展 水 平 不 一致 ， 绝 大 部 分 地 区 处 于 “ 先 老 未 富 ” ， 甚 至 是 “ 先 老 还 穷 ” 状 态 ， 另 一 方 面 ， 西方 发 达 国 家 人 口 总 量 较 少 ， 人 口 老 龄 化 的 负 担 相 对 较 小 ， 而 中 国 农 村 基 数 大 ， 老年 人 口 数 量 很 多 ， 60 岁 以 上 的 老 年 人 口 超 过 了 整 个 欧 洲 各 国 老 年 人 口 之 总 和 。因 此 ， 为 了 迎 接 农 村 人 口 老 龄 化
23、 高 峰 期 的 到 来 ， 使 数 量 庞 大 的 农 村 人 口 老 有 所 养 ，就 有 必 要 适 时 建 立 适 合 我 国 国 情 的 农 村 养 老 保 险 制 度 。(4)建 立 农 村 养 老 保 险 是 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 的 现 实 要 求党 的 十 六 大 提 出 的 全 面 建 设 小 康 社 会 的 目 标 之 一 ， 就 是 要 使 工 农 差 别 、 城乡 差 别 和 地 区 差 别 扩 大 的 趋 势 逐 步 扭 转 。 改 革 开 放 以 来 ， 我 国 经 济 得 到 飞 速 发 展 ，城 乡 居 民 生 活 都 有 了 不 同 程 度
24、 的 提 高 ， 但 城 乡 居 民 收 入 之 比 却 在 不 断 扩 大 。 1964年 中 国 城 乡 居 民 收 人 比 为 2.2 1， 1978年 为 2.4 1， 到 了 1994年 就 达 到 2.871， 2001进 一 步 上 升 到 2.9 1， 2004年 则 为 3.45 1。 目 前 仍 有 扩 大 的 趋 势 ， 而我 国 二 元 化 格 局 下 的 城 乡 养 老 保 险 差 别 也 很 大 ， 以 国 家 近 年 来 社 会 保 障 费 用 支 出为 例 ， 2001年 ， 占 人 口 70%左 右 的 农 民 的 社 会 保 障 费 支 出 仅 占 全 国
25、保 障 费 总 支 出的 11%， 而 占 总 人 口 30%的 城 镇 居 民 却 占 全 国 社 会 保 障 费 的 89%。 人 均 占 有 方 面 ，城 市 人 均 社 会 保 障 费 455 元 ， 农 民 仅 人 均 15元 ， 相 差 近 30 倍 ;从 覆 盖 面 看 ， 城市 已 达 90%以 上 ， 而 农 村 只 有 2.4%。 农 村 与 城 市 之 间 的 巨 大 差 距 已 成 为 影 响 社 会和 谐 发 展 的 重 要 羁 绊 。 要 统 筹 城 乡 发 展 ， 实 现 城 乡 和 谐 ， 就 必 须 建 立 覆 盖 城 乡 全体 居 民 的 社 会 保 障 体
26、 系 。 通 过 建 立 农 村 社 会 养 老 保 险 制 度 ， 有 效 实 现 国 民 收 入 再分 配 ， 逐 步 缩 小 城 乡 差 别 和 不 公 平 ， 使 社 会 稳 定 发 展 ， 达 到 国 家 的 长 治 久 安 ， 才能 从 根 本 上 保 证 社 会 的 和 谐 稳 定 发 展 。我 国 农 村 家 庭 养 老 保 障 功 能 也 正 在 弱 化 ， 随 着 农 村 经 济 体 制 改 革 和 计 划 生 育工 作 的 深 入 进 行 以 及 现 代 观 念 的 冲 击 ， 我 国 农 村 过 去 三 代 同 堂 的 大 家 庭 逐 渐 被 父母 和 子 女 居 住
27、的 现 代 小 型 核 心 家 庭 所 取 代 ， 家 庭 结 构 不 断 简 化 ， 家 庭 规 模 渐 趋 缩小 。 我 国 农 村 居 民 家 庭 平 均 每 户 常 住 人 口 由 1980年 的 5.54人 下 降 到 1994年 的4.54 人 ， 每 个 劳 动 力 负 担 人 口 (含 本 人 )也 由 2.26 人 减 少 到 1.57 人 ， 农 村 家 庭养 老 保 障 功 能 受 到 巨 大 冲 击 。 对 于 我 国 如 此 众 多 的 农 村 老 人 依 赖 自 己 不 稳 定 的 老年 劳 动 收 入 来 养 老 ， 农 村 老 年 人 的 生 活 保 障 确 实
28、 是 我 们 面 临 的 一 个 社 会 问 题 。 因此 ， 建 立 农 村 社 会 养 老 保 险 制 度 ， 是 解 决 土 地 、 家 庭 养 老 功 能 弱 化 的 有 效 途 径 ，是 广 大 农 民 的 迫 切 需 要 ， 它 不 仅 可 以 保 障 农 村 老 年 人 的 基 本 生 活 ， 也 是 社 会 文 明的 重 要 标 志 。(5)加 强 农 村 社 会 养 老 保 险 制 度 建 设 是 保 证 经 济 可 持 续 稳 定 发 展的 必 然 选 择党 的 十 一 届 三 中 全 会 确 立 的 在 农 村 实 行 家 庭 联 产 承 包 责 任 制 ， 极 大 地
29、解 放 和发 展 了 农 村 生 产 力 ， 调 动 了 广 大 农 民 的 生 产 积 极 性 。 乡 镇 企 业 异 军 突 起 ， 带 动 了农 村 产 业 结 构 的 调 整 和 就 业 结 构 的 变 革 ， 以 及 小 城 镇 的 发 展 ， 农 村 已 经 初 步 构 筑起 适 应 社 会 主 义 市 场 经 济 要 求 的 经 济 体 制 框 架 。 从 某 种 意 义 上 讲 ， 农 民 是 率 先 进入 市 场 经 济 的 群 体 。 市 场 经 济 是 一 种 竞 争 经 济 ， 优 胜 劣 汰 是 竞 争 的 必 然 结 果 。 农民 不 论 亦 工 、 亦 农 、 亦
30、 商 都 必 然 要 承 担 市 场 风 险 。 逐 步 在 农 村 建 立 发 展 社 会 养 老保 险 ， 解 决 农 民 的 后 顾 之 忧 ， 是 社 会 主 义 市 场 经 济 的 客 观 要 求 ， 也 是 促 进 农 村 经济 可 持 续 发 展 的 必 要 保 证 。参 考 文 献1 郭 秀 亮 、 范 作 雄 ： 浅 探 构 建 中 国 农 村 社 会 保 障 体 系 ， 东 南 学 术 1997年 第 1期 。2林 萍 ： 中 国 养 老 保 险 制 度 现 状 分 析 J吉 林 省 经 济 管 理 干 部 学 院 学 报 ,2006。3安 然 .： 我 国 农 村 家 庭 养 老 保 障 的 现 状 及 对 策 思 考
