1、西方行政学说期末模拟试题 1.1 一、 单项选择题(每小题 1 分.共 5 分) 1.被里格斯定义为研究“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形” 的学说是()。A A。行政生态学 B.社会系统学 C.新公共行政学 D.目标管理学 2.新公共行政学派的主要代表人物是()。 BA.奎德 B.弗雷德里克森 C.法约尔、D.布坎南 3.最早提出目标管理这一概念的是()。 DA.泰勒 B.西蒙 C.厄威克 D.德鲁克 4.长期从事政策分析的理论与实践研究并享誉世界的公共政策思想库兰德公司总 部位于()。 CA.法国 B.英国 C.美国 D.德国 5.以布坎南的“政府失败说”为主要代表的理
2、论是()。 DA.公共关系理论 B.政策分析理论 C.公共政策理论 D.公共选择理论 二、多项选择题(每小题 2 分，共 10 分) 6.法默尔透过后现代主义的透镜，从下列哪些方面对现代公共行政理论的局限性进行了 阐释?() ABCEFA.特殊主义 B.科学主义 C.技术主义 D.逻辑主义 E.企业精神 F.解释学 7.霍哲从绩效管理的视角提出的构成一个全面改进政府公共部门绩效的综合模型的关 键性概念有()。 ACDEFA.为质量而管理 B.追求效率 C.开发人力资源 D.适应技术 E.建设伙伴关系 F.绩效评估 8.奥斯本认为，一旦适当的措施到位，政府部门便可以利用测量提供的信息去改进自己
3、业绩的方法是()。 BCDA.按业绩制定目标 B.按业绩付酬 C.按业绩进行管理 D.按效果作预算 E.对效果作审核 F.对效果作评估 9.登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具当代性的理论先驱主 要包括()。 BCDEFA.企业家政府理论 B.后现代公共行政理论 C.民主公民权理论 D.社区与公民社会的理论 E.组织人本主义 F.新公共行政学 10，公共治理理论认为，公共管理过程是一种互动的过程。在这种互动过程中，政府与其他社会公共机构建立起各种各样的合作伙伴关系，主要有()。 CDFA.政府组织与非政府组织之间的关系 B.正式组织与非正式组织之间的关系 C.主导者与职能单
4、位之间的关系 D.组织之间的谈判协商关系 E.政府与执政党的关系 F.系统的协作关系 三、填空题(每空 1 分，共 15 分) 11.在科学管理运动兴起之后，一些行政学家便开始重视通过科学管理来寻求政府行政 效率的问题。例如，莱芬韦尔就把科学管理的原则运用于-;库克也曾将科学管理运用到-;而怀特则用科学管理理论研究政府行政管理。 12.威尔逊的行政学研究方法论主张，应该运用-方法和- 方法对不同政府所共有的行政管理规律进行研究。 13.古德诺的行政学研究和威尔逊的研究有着相当一致的地方，他也是站在- 利益一边，主张公共行政权力的-。 14.威尔逊的政治与行政二分法和韦伯的官僚制理论都认同行政管
5、理的完善取决于从行 政公务中积极排除-因素。 15.泰勒认为，规模较大的企业不能只依据-来组织和管理，而必须应用例外原则。 16.法约尔的理论已由当代美国传统管理学派的学者们加以继承并发展。这个学派亦称- 。这一学派的理论观点对于我国管理界有较大的影响，特别是- 和- ，在很大范围内已经得到了直接或间接的应用。 17.怀特认为，政府的行政效率从根本上来说是以行政组织中-与-的适当分配为基础的。 18.在古利克看来，在一个多元化社会中的- 政府优于-政府，因为前者能够产生新思想，具有自由批评的矫正效应并且要求老百姓对最终结果作出评价。 西方行政学说期末模拟试题 1 答案11.机关办公室管理教育和
6、市政机构 12.历史比较 13.中小资产阶级集中 14.政治性 15.职能原则 16.管理过程学派管理要素说管理原则 17.责任权力 18.民主制集权制 四、简答题(每小题 10 分，共 30 分) 19.厄威克认为对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性的原则是什么? 在厄威克看来，下列原则对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性: (1)目标原则;(1 分) (2)人员与组织结构相适应的原则;2 分) (3)单头领导的原则;(1 分) (4)专业参谋和一般参谋共存的原则;2 分) 5)授权原则;(1 分) (6)责权相符原则;(1 分) (?)明确性原则;(1 分) (8)控制幅度原则。(1
7、分) 20.在巴纳德看来，非正式组织的积极功能是什么? 巴纳德认为，正式组织与非正式组织之间有着密切关系，如果关系处理得好，非正式组织能为正式组织承担三项积极功能，从而使正式组织更加稳固、健全，更有效率。1 分)这三项积极功能是: 1)可以从事正式组织所不便沟通的意见、资料和信息;(3 分) (2)可以通过培养组织成员的服务热诚以及对权威的认同感而维持组织团结;3 分) (3)可以借助于非正式组织的互动关系，避免正式控制过多过滥，进而保持个人自尊、人格完整和独立选择力。(3 分) 21.简述麦格雷戈的 Y 理论的思想基础。 麦格雷戈的“Y 理论”是基于“需要层次说”概括出来的(2 分) ，需要
8、层次说是美国著名心理学家马斯洛提出的。(2 分)在他看来，人的基本需要可以为五个层次(1 分):(1)生理的需要;(1 分)(2)安全的需要;1 分)(3)感情和归属上需要;(1 分)(4)尊重的需要;(1 分)(5)自我 实现的需要。(1 分) 五、论述题(每小题 20 分，共 40 分) 22.试阐述西蒙提出以决策行为去研究行政学的理由。 答题要点: 西蒙从以下几个方面阐述了他提出以决策行为去研究行政学的理由: (1)传统行政学的讨论都只注意“执行 ”，即“行动” 或“做”，而不注意行动或做之前的“决策“。(4 分) (2)实现行政组织目标的实际工作是由组织最基层即操作层的操作人员执行的，
9、但是在这些操作人员之上的非操作人员在实现组织目标上显然并非多余，而且影响可能更大。这种非操作的行政人员在实现一个组织目标上的作用大小取决于其对最下级操作人员的决策影响的大小。(4 分) (3)传统行政学者对一个组织的说明大部分都限于说明组织的职责分配与组织的正式权力结构，他们往往不注意组织中其他影响力量与沟通系统。(4 分) 4)所谓好的或正确的行政行为在本质上就是指有效率的行政行为，而决定效率程度最简单的办法就是看行政组织中每一个人决策的理性程度。(4 分) (5)行政活动是用多数人的力量去完成某种工作的活动，要用多数人的力量去完成工作，就必需开发出一种运用组织力量的技术方法，即所谓行政程序
10、，而这种行政程序也就是决策程序，就是划分组织中每一个人应作哪一部分决策的程序。(4 分) 以上 5 个要点，必须每个要点都结合自身理解展开说明或论述，否则每个要点扣 1 分。 23.试述林德布洛姆对推行渐进决策原因的分析。 答题要点: 林德布洛姆不仅提出了渐进决策的基本原则，而且还进一步分析了推行渐进决策的原因。 在他看来，政策分析之所以不能进行理性化的周密分析，而要采用渐进分析，是因为决策与政 策的制定必然要受到政治、技术和现行计划的制约，它们决定着决策必然成为渐进过程，他分别从上述这三个方面对推行渐进决策的原因作了分析。(5 分) 首先，决策的渐进性是由政治的一致性所决定的。5 分) 其次
11、，决策的渐进性也是由技术上的困难造成的。(5 分) 最后，决策的渐进性是由现行计划的连续性所决定的。(5 分) 以上 3 个要点，必须每个要点都结合自身理解展开说明或论述，否则每个要点扣 2 分。 西方行政学说期末模拟试题 2 一、选择题(共 15 分) (一) 单项选择题(每小题 1 分，共 5 分) 1.行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在( A. 17 世纪末 18 世纪初 B. 18 世纪末 19 世纪初 C. 19 世纪末 20 世纪初 D. 20 世纪末 21 世纪初 2.泰勒的科学管理理论主要体现在以下书中()。 A.工场管理B.效率的福音 C.科学管理D.
12、科学管理原理 3.被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著( A.行政学导论 B.近代公共行政的趋势 C.联邦主义者 D.外国公务员制度 4.奎德把决策的行动方案按照审定的先后顺序排列起来，然后再对各个行动方案作进一 步展开和调整的过程称为“执行分析 ”，主要考虑的是政策实施过程中可能发生的各种因素，其 中最重要的因素是()。 A.政治 B.组织 C.环境 D.人 5.麦格雷戈提出的建立在对人的特性和人的行为动机具有更为恰当的认识基础上的人事 管理新理论是()。 A. X 理论 B. Y 理论 C.超 Y 理论 D. Z 理论 (二) 多项选择题(每小题 2 分，共 10 分，每
13、小题至少有两个以上的答案正确 ) 6.下列人物中，属于 19 世纪末、20 世纪初西方行政学说在初创过程中的主要代表人物的 是() 。 A.威尔逊 B.韦伯 C.古德诺 D.泰勒 E.法约尔 F.怀特 7.法约尔认为经营和管理是两个不同的概念，在他看来，“ 经营”包括的活动有()。 A.技术活动 B.商业活动 C.财务活动 D.安全活动 E.会计活动 F.管理活动 8.怀特认为败坏官纪的因素主要包括()。 A.缺乏奖励 B.惩罚无度 C.损失创制权 D.疏略社交生活 E.调资不及时 F.取消权利 9.古利克认为，可以将一个组织的单元任务分组归类的根据有()。 A.目标 B.作用 C.程序 D.
14、服务对象 E.时间 F.地点 10.公共治理理论认为，公共管理过程是一种互动的过程。在这种互动过程中，政府与其 他社会公共机构建立起各种各样的合作伙伴关系，主要有()。 A.政府组织与非政府组织之间的关系 B.正式组织与非正式组织之间的关系 C.主导者与职能单位之间的关系 D.组织之间的谈判协商关系 E.政府与执政党的关系 F.系统的协作关系 二、填充题(每空 1 分.共 15 分) 11.“行政管理”传统上亦称 _或“公共行政管理”，最近一个时期，也有人将其译为 12.威尔逊在行政学研究一文中，从行政学和- 两个方面对行政学研究的目标和任务作了明确界定。 13.法约尔对于管理的定义是通过将进
15、行比较并对管理活动的- 来揭示的。 14.古利克的个人兴趣一直都主要在-、人事和-这些领域。 15.从西蒙的-一书间世起，西方行政学便开始迈进了一个新的时代，即 以科学化的概念、_的研究方法来取代传统的、充满含混命题和教条化陈述的内容。 16.林德布洛姆对渐进分析的层次进行了划分，即划分为简单的渐进分析、- 和-三个层次。 17.德鲁克认为，组织中的目标可分为战略目标、策略目标以及-。 18.奥斯本所强调的是要改变政府行为的内部驱动力以“-的政府” 取代“- 的政府” 。 西方行政学说期末模拟试题 2 答案一、选择题(共 15 分) (一) 单项选择题(每题 1 分，共 5 分) 1. C 2
16、. D 3. A (二) 多项选择题(每题 2 分，共 10 分) 4. D 5.B 6. ABCDEF 7. ABCDEF 8. ABCDEF 9. ACDF 10. CDF 二、填充题(每空 1 分，共 15 分) 11.公共行政公共管理 12，研究的起点具体研究内容 13.经营与管理要素分析 14.公共财政城市政府 15.行政行为实证 16.断续的渐进分析策略分析 17.方案和任务 18.任务驱动规章驱动 三、简答题(每题 10 分，3 题共 30 分) 19.古德诺主张如何使政治与行政实现协调? 答:政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础。 行政的适度集权化是政治与行政实现
17、协调的必要途径。 美国走向政治与行政协调的独特道路法外调节。 美国加强民主与效率协调的主攻方向政府体制的改革。 (以上要点，少一项扣 3 分，限定在 10 分内。) 20.西蒙如何看待政策问题与行政问题的区别? 答:西蒙认为从决策与执行的观点来区分政治与行政并不妥当，因为行政也必须作决策。 (2 分 ) 西蒙是从价值与事实的区分以及决策理论的观点来看待政策问题与行政问题的区别的。 (2 分 ) 关于判断价值问题与事实问题正确与否的标准是不同的，即前者是基于人的主观价值，而后者则是基于客观的、实证的真实性。基于这种观点，西蒙提出了下列区分政策问题与事实问题的原则:(2 分) (1)一个决策问题是
18、应该交给立法机关还是应该交给行政机关，这取决于其中所含的事实问题和价值(伦理) 问题的相对重要性以及关于事实问题的纷争程度。(2 分) (2)行政机关的价值判断必须反映社会价值，当价值判断有争议时，则行政机关对这种价值判断必须向立法机关负完全责任，也就是说，立法机关对这种价值判断保留控制权。(2 分) 21.登哈特的新公共服务理论的基本观点是什么? 答:登哈特的新公共服务理论主要包括以下几个方面的基本观点: 政府的职能是服务，而不是掌舵; 公共利益是目标而非副产品; 在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性; 为公民服务，而不是为顾客服务; 责任并不简单; 重视人，而不只是重视生产率; 公民
19、权和公共服务比企业家精神更重要。 (以上要点，少一项扣 2 分，限定在 10 分内。) 四、论述题(2 题，共 40 分) 22.试述韦伯的“ 官僚制 ”。 答:韦伯所说的“官僚制”的含义。(2 分) 韦伯认为，作为一种理想的行政组织形式，“官僚制” 具有以下基本特征 : (1)合理的分工。 (2)层级节制的权力体系。 (3)依照规程办事的运作机制。 (4)形式正规的决策文书。 (5)组织管理的非人格化。 (6)适应工作需要的专业培训机制。 (7)合理合法的人事行政制度。(10 分) 根据韦伯对理想型官僚组织的分析，它显然属于一种典型的行政组织。他认为，从技术观点来看，这种纯粹的官僚集权式行政
20、组织能够最大限度地发挥效率，因此这种组织是对人进行绝对必要控制的最合理的手段，在精确性、稳定性、严格的纪律性和可靠性等方面都比其他组织形式要优越，它能够正式应用于各种行政管理任务中。(3 分) 韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性，具体体现在四个方面:严密性;合理性;稳定性;普适性。(2 分) 韦伯也指出了它的弱点。他认为，官僚制压抑了人的积极性和创造精神，使人成为一种附属品，只会机械地例行公事，成为没有精神的专家，没有情感的享乐人，整个社会将变得毫无生气。(3 分) (含义、基本特征需做具体说明，否则分别扣 1 和 5 分) 23.布坎南所说的“政府失败” 是什么意思? 联系实际谈谈你对他所说这
21、种“ 失败”的根源的分析及政策建议? 答:所谓“政府的失败”，是指政府的活动并不总是像应该的那样“有效”或像理论上所说的能够做到的那样“ 有效”。布坎南认为，政府政策的低效率是指所执行的政策不是最佳政策，这种政策不能确保资源的最佳配置。(3 分) 在布坎南看来，产生这一政府行为的外部原因是缺乏一种约束机制制约政府行为方式。如果约束机制不能提供一种良性压力，以确保任何人处于某一特权地位时均不能过多地牟取私利，那么再高尚的执政官也不能保证公共利益不被他或他的后继者有意或无意地损害。正是在这个意义上，公共选择理论强调，不应该把增加社会福利与保证人人平等的权力随便交给某一特权机构或阶层，然后再虔诚地等
22、待他们的恩赐。理性的做法应该是使这些特权机构或人物受制于某一硬约束机制并且由公民真正而非形式地掌握该约束机制的最终决策权。(3 分) 布坎南认为，导致政府机构工作低效率的原因有以下几个方面: (1)缺乏竞争机制。 (2)缺乏降低成本的激励机制。 (3)政府机构自我膨胀。 4)监督信息不完备。 (5)政府的寻租行为。(3 分) 布坎南等公共选择理论家就如何对这种失败进行补救提出了一些颇有启发性的具体建议。 (1)创立一种新政治技术，提高社会民主程度。 (2)在公共部门恢复自由竞争，改善官僚体制的运转效率。 3)改革赋税制度，约束政府权力。 总之，一旦发生公共生产低效率的问题，就应该从现行体制上寻找原因，从制度创新上去寻找对策，以便从根本上减少政府的失败。(3 分)
