1、 艺术团体转企改制艺术团体是文化战线的一支生力军,肩负着实践“三个代表”重要思想, “以高尚的精神塑造人、以优秀的作品鼓舞人”的重要任务。艺术团体作为文化战线的排头兵,为社会主义精神文明建设做出过重要的贡献。文化体制改革是文化产业发展的动力。2003年6月,党中央召开了文化体制改革试点工作会议。2005年12月,党中央、国务院做出部署,要求在试点的基础上,全面深化文化体制改革,推进文化事业单位改革、深化文化企业改革、培育现代文化市场体系以及健全宏观管理体制等。随着财政体制改革的深入和公共财政体系的确立,各级财政部门以定性为主、定量为辅为原则,根据文化单位“公益性” 、 “准公益性” 、 “经营
2、性”的不同性质,同时考虑组织收入的条件和能力,将文化部门分成三类,分别确定不同的财政支出政策。图1 艺术院团分类比较通过一系列的举措,艺术团体转企改制的热潮已席卷全国。最新统计显示,全国文化系统承担改革任务的2102家国有文艺院团中,已有2061家完成改革任务,完成率超过98%。在已完成改革任务的院团中,转企改制院团1249家,占比61% ;撤销院团435家,占比21%;划转院团377家,占比 18%。杂技、话剧、歌舞类院团基本实现全行业转企改制。这份亮丽的成绩单为国有文艺院团下一步的改革发展奠定了坚实基础。图2 改制成效通过一系列的艺术体制改革,各地艺术院团逐渐显示出改革的成效,为推进精神文
3、明创建和和谐文化的传播做出了卓越贡献。并且突出的表现出改革的三大优点:1.解决了长期以来束缚文化生产力发展的体制弊端,是文化事业单位转制一步到位。2.有利于整合社会文化资源,增加对文化的投入。3.推动了政府职能转变,改变了文化单位政企不分的局面。艺术团体改制进行的如火如荼,许多艺术团体在改制中尝到了甜头。近年来,在古城人民的文化生活中,秦腔这一陕西本地古老的艺术形式越来越展现出其自身的活力。而作为西安最主要的秦腔演出团体西安秦腔剧院也在古城的文化生活中频频亮相。西安秦腔剧院有限责任公司总经理雍涛认为,近年来,秦腔的复兴与之前的文化体制改革分不开。同时,相信随着改革的进一步深入,秦腔也将在未来的
4、发展中展现出更大的活力。 成立于1912年的易俗社,如今已然成为西安秦腔剧院的一部分。2005年,由原西安易俗社、西安市秦腔一团、西安市秦腔二团、西安市五一剧团4个剧团合并组建了西安秦腔剧院。 “从2005年开始,西安秦腔剧院进行了三次大的改革。 ”雍涛介绍说。从剧团合并,到划归西安曲江新区市场化运营,再到转企改制全面完成,古老的秦腔艺术以资本为纽带,通过面向市场、与旅游业紧密结合,焕发出了前所未有的生机与活力。改制之后,秦腔剧院的演出成倍增加。雍涛说,过去易俗社、三意社两个社的演出一年不到200场。而在2011年公司累计完成各类演出1065场,各项收入超过4191万元,实现经营利润60万元,
5、首次实现扭亏为盈。数字看发展:580 580多家出版社、3000多家新华书店、8500家电影制作发行放映单位等全部完成转企改制。第一 我国已成为世界第一电视剧生产国和第三大电影生产国,图书出版品种位居世界第一位。38 截至2012年 8月底,共有38家文化企业在 A 股和香港 H 股发行上市。186.88 亿我国核心文化产品出口额从2001年的30.85亿美元增长到2011年的186.88亿美元。800万农村电影放映工程年放映800万场,基本实现每村每月免费放映一场电影的目标。100多万我国已在全国具备条件的行政村建立了60多万个农家书屋,通过农家书屋建设的带动,又推动了学校书屋、工矿书屋、社
6、区书屋、连队书屋等各类书屋的建设,现在全国建成的各类书屋已经达到100多万家。虽然改制的成果耀眼,但是,艺术团体的管理体制是在计划经济条件形成的,带有很强的计划色彩。在我国改革开放推行市场经济后,它的许多弊端和矛盾就很快暴露出来。改制困境如机构臃肿,进出渠道不畅,人员老化,后继乏人,平均主义严重,缺乏竞争机制,管理不够科学,艺术生产力被严重束缚等等,这些问题的存在,严重制约和阻碍着艺术事业的发展。并且,事业单位的传统管理体制存在着诸多弊病,改革不是一蹴而就的。传统的事业单位管理体制弊病主要表现在:(1)地位与功能的政治化与非经济化。我国的各项 “事业”通常被视为“政治”和“社会活动” ,而不是
7、经济活动。(2) 机构管理的行政化。政府直接以行政命令、指示、规定、条例、指令性计划等行政手段对事业单位进行管理,事业单位基本成为行政管理部门的一个下属机构,具有相应的级别,其财政制度、人事制度完全等同于行政单位,成为准政府( 行政) 组织。(3)经费供给的财政化。事业单位由国家统一举办,决定了事业单位的大部分经费需由财政供给。(4)资源配置的非社会化。国家的各类事业资源通过各种行政方式来加以配置和运用,造成事业单位“大而全” 、 “小而全” ,彼此相互分割、相互封闭。因此,当前艺术团体改革,总的出发点应该是根据社会主义精神文明建设的特点和规律,适应社会文艺市场经济的要求,充分满足人民群众日益
8、增长的文化需求。我们应充分认识文艺团体改革的特殊性,在理论和实践的创新中不断前进。 尝试转企改制提高市场竞争力。艺术团体应将事业型管理体制向商业性企业转型,建立现代企业制度,积极探索既体现社会主义精神文明建设特点和规律,又适应社会主义市场经济要求的文艺市场发展新体制,创建引导精神产品生产和流通的新机制。这就需要大力培养既懂艺术工作规律,又懂经营管理、市场开拓的复合型管理人才,培养一支掌握文艺事业知识和创作技能的演职员队伍。加强专业人才引进培养。文艺产品有它的特殊性,不同素质的人生产出的文艺作品是有差别的。要提高市场竞争性,必须大力引进和培养专业人才,人才匮乏、断档是不少艺术团体,特别是基层艺术
9、团体最为突出的问题之一。一些文艺单位多年来人员只出不进,只退不补,的确是到了难以为继的地步。因此,一方面政府应制订出台相应的政策措施,一方面艺术团体本身应适应新的形势,建立竞争等有效机制,为引进和吸引人才创造有利的条件,用特殊的政策,有效的机制吸引、培养和挖掘人才。改变政府投入方式。艺术团体虽然是有演出收入的经营单位,但它是以社会效益为第一位的。在给广大人民群众提供娱乐服务的同时,还肩负着许许多多的社会责任。它体现的是公共事业,关系到公民文化权利的实现,关系到城市发展的品位。特别是随着经济快速发展,文艺在其中的助推器作用越来越显现,市场的文化需求越来越强烈,投入也就要不断加大。文艺需要大投入,
10、但政府可以改革对艺术团体的投入方式,变过去的扶持“养人”为加大项目投入,鼓励多出优秀作品,打造精品,鼓励“干事成事”。另外,政府对高雅艺术作品采用采购方式,也是提高和满足老百姓生活质量的有效途径。鼓励吸引民间资本投入文艺事业。要加快文艺事业的快速发展,不能缺少民间资本的介入。政府应出台一些相关优惠政策,学习借鉴发达国家的经验吸引各种民间资本和企业的投入,以解决艺术团体自身经济拮据造成艺术作品生产的困难。全面提高艺术生产的能力和水平,最大程度地满足广大人民群众文化生活的需求。诚然改制中还存在着许多问题,但是我们应该本着更加积极的心态去相信改制,践行改制。正如文化部部长蔡武所说:“从昨天的千帆竞发百舸争流到今天的轻舟已过万重山,国有艺术院团的改革正在铸就中国舞台的新辉煌。然而改革不可能一蹴而就,目前所取得的成绩只是改革道路上迈出的第一步。实践证明,只有彻底解放思想、转变观念,下决心破除旧有体制机制的束缚,艺术院团才能产生内生动力,激发活力与创造力,不断开创改革发展的新局面。 ”