1、第十章 行政救济概述,一、行政救济的概念,国家为受到 公共行政（国家公行政和社会公行政） 侵害的个人、法人或其他组织 提供行政法上的补救的制度。,二、特 点,1、行政救济是公法制度。,二、特 点,2、行政救济是行政法制监督的一部分,行政法制监督的种类 国家权力机关的监督 国家司法机关的监督 专门行政监督机关的监督 国家系统外部的个人组织的监督,二、特 点,3、行政救济制度的基础是，受侵害公民的救济请求权和国家责任,法条节录:由于国家机关和国家工作人员 侵犯公民权利 而受到损失的人， 有依照法律规定 取得赔偿的权利。,二、特 点,4、行政救济制度的保护对象是，公民、法人和其他组织享有的合法权益。
2、,确定权利范围的标准：合法性 在具体制度中，应根据特定救济法的规定来确定。,二、特 点,5、行政救济的发生原因是行政机关的侵权行为。,构成要件： 具有职权性 对公民合法权益具有侵害性 并存在因侵权行为造成损失的客观事实。,三、行政救济的分类,三、行政救济的分类,(一)申诉和控告1、含义,是遭受国家机关违法或不当处理的公民 向国家机关陈述事实和理由， 要求重新处理的权利。,三、行政救济的分类,(一)申诉和控告1、含义 宪法第四十一条 中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利； 对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权
3、利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。,是遭受国家机关违法或不当处理的公民 向国家机关陈述事实和理由， 要求重新处理的权利。,三、行政救济的分类,(一)申诉和控告2、特征,表达意愿的对象可以是任何国家机关 可以采用任何表达方式 可以在任何时间提起,三、行政救济的分类,(一)申诉和控告3、种类,向人大常委会申诉 信访 向行政监察机关提出控告 向行政主管部门申诉 司法程序中的申诉,三、行政救济的分类,(二)行政复议、行政诉讼、行政赔偿 1、概念,行政复议：依照行政复议程序受理和处理行政争议案件的制度。行政诉讼：人民法院依照司法程序审查具体行政行为合法性的制度。,三、行政救济的分类,(二)行政复
4、议、行政诉讼、行政赔偿 1、概念,行政赔偿： 指国家行政机关及其工作人员违法行使职权 侵犯公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害的 由国家承担赔偿责任的制度,三、行政救济的分类,(二)行政复议、行政诉讼、行政赔偿 2、特点,1）有固定的申请期限 2）有固定的申请条件 3）有直接的救济手段,三、行政救济的分类,(三)行政补偿 含义： 指行政主体的合法行政行为给行政相对人的合法权益造成损失 依法由行政主体对相对人所受的损失予以补偿的制度。,例： 2004年一些地方政府对于暴发“禽流感”的地区三公里以内的周边地区实行“封杀”的措施，事后地方政府按照一定的价格予以适当补偿。,四、行政救济制度的发展趋
5、势,1、救济类型呈多样化趋势,行政复议、行政诉讼行政赔偿、行政补偿申诉、诉愿,四、行政救济制度的发展趋势,2、救济依据呈法典化趋势,根本法原则性规定 单行法律、法规零散性规定 统一法典专门性规定,四、行政救济制度的发展趋势,3、救济范围呈扩大化趋势,违法行政行为-合法行政行为具体行政行为-抽象行政行为,四、行政救济制度的发展趋势,4、救济标准呈合理化趋势,象征性相应性惩罚性,我国行政复议立法,第十一章 行政复议概述,一、行政复议的概念 指行政相对人认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益， 依法向行政复议机关提出复查该具体行政行为的申请， 行政复议机关依照法定程序对被申请的具体行政行为进行合法
6、、适当性审查，并作出行政复议决定的一种法律制度。,二、行政复议的性质,行政复议是具有一定司法性的行政行为 行政复议是行政机关内部监督和纠错机制的环节 行政复议是国家救济机制的重要环节,行政复议的模式,（主持人）行政复议机关,申请人(行政相对人）,被申请人（行政机关）,三、行政复议的特征,1、行政复议所处理的争议是行政争议解决民事争议 具体行政行为解决行政争议,三、行政复议的特征,2、行政复议以具体行政行为为审查对象，并附带审查部分抽象行政行为,注意：主要审查具体行政行为,三、行政复议的特征,3、行政复议主要采用书面审查的方式，必要时也可以通过听证的方式审理。,注意：原则上采用书面审查方式。,第
7、十二章 行政复议的范围,一、行政复议范围概述 指行政相对人认为 行政机关做出的行政行为侵犯其合法权益， 依法可以向行政复议机关 请求重新审查的行政行为的范围。,二、可申请复议的行政行为的范围,行政处罚 行政强制措施 行政许可 行政确认行为,二、可申请复议的行政行为的范围,5、涉及侵犯经营自主权的行为,）含义指公民、法人或其他组织在法律规定的范围内自主调配、使用自己拥有的人力、物力、财力，自行组织生产经营活动的权利。,二、可申请复议的行政行为的范围,5、涉及侵犯经营自主权的行为,2）经营自主权的组成人事权财物权组织生产经营权,二、可申请复议的行政行为的范围,6、变更或废止农村承包合同行为,农村集
8、体经济组织和农业 企业与其成员或其他公民 之间从事粮食、林木、畜 牧、水产等种植、养殖业 生产经营活动以承包的方 式明确双方权利义务关系 而订立的协议。,二、可申请复议的行政行为的范围,7、违法要求相对人履行义务行为情形：,例：法律规定的处罚幅度为100-300元，却要求相对人交纳400元罚款 例：行政机关要求辖区内的各个企业向其交纳行政机关的差旅费。,二、可申请复议的行政行为的范围,8、不依法办理行政许可行为 9、不履行保护人身权、财产权、受教育权等法定职责的行为 10、不依法作出行政给付行为的,不作为的构成要件： 行政相对人向行政机关提出申请 行政机关负有相应的法定职责 行政机关在法律规定
9、的期限内未履行法定职责,二、可申请复议的行政行为的范围,11、其他具体行政行为第1项至第10项是日常生活中常见的侵犯相 对人合法权益的具体行政行为。其他具体行政行为包括： 侵犯相对人集会、游行示威、结社、言论、出版等 政治自由权利和劳动、休息等权利。,二、可一并申请行政复议的 行政规定的范围,案例 山区某乡政府为了完成上级下达的竹林收购任务，发布了某乡政府关于向全乡林农收取竹材收购押金的文件，文件中指出，要求林农按规定完成任务，如完不成任务就将押金转为罚款。结果有600多林农遭受此种处罚。他们不服，向县人民政府申请复议。,二、可一并申请行政复议的 行政规定的范围,（一）性质 除行政法规和规章以
10、外 的抽象行政行为的一部分。,二、可一并申请行政复议的 行政规定的范围,（二）规定的范围 国务院部门的规定 县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定 乡、镇人民政府的规定,二、可一并申请行政复议的 行政规定的范围,（三）申请复议行政规定的法定条件1、申请复议所针对的规定必须是行政主体作出的某一具体行政行为的依据。2、行政相对人应在对该具体行政行为提起行政复议时一并提起对行政规定的复议请求。,案例 行政复议的范围,2000年5月20日，某乡人民政府发出关于对个体工商业实行强制整顿和管理的决定，列举了在5种情况下对个体工商户予以取缔。乡政府个体经济管理办公室根据这一文件，强行扣缴了37户个体工商
11、户的营业执照，并剪断电源线，迫使其停产停业，给个体工商户造成重大损失。 37户个体工商户向县人民政府申请复议，要求撤销某乡人民政府发布的文件。 问：某县人民政府能否受理复议申请？,三、排除行政复议的事项,（一）行政法规和规章1、备案2、裁决3、审查和撤销,三、排除行政复议的事项,考核 奖励 职务升降、任免、交流 辞职辞退 工资保险福利、退休,（二）行政处分和 其他人事处理决定 警告 记过 记大过 降级 撤职 开除,三、排除行政复议的事项,（三）行政调解和 其他处理决定,李某骑着摩托车与一辆出租车相撞，李某右腿粉碎性骨折，造成终身残疾。事后县公安局交警大队作了事故认定，由出租车司机黄某负主要责任
12、，在县公安局交警大队的调解下，李某和黄某达成调解协议，由黄某一次性支付李某人民币10万元。调解协议达成后李某认为只获赔10万元，太吃亏了。于是向县公安局申请复议，请求撤销调解协议，重新进行调解。 问：县公安局能否受理李某的复议申请？,三、排除行政复议的事项,（三）行政调解和 其他处理决定对居间行为不服的处理方法：,仲裁民事诉讼,第十三章 行政复议法律关系主体,一、行政复议机关和行政复议机构 （一）行政复议机关的含义,指依照法律规定，有权受理行政复议的申请，依法对被申请的具体行政行为进行合法、适当性审查并作出决定的行政机关。,一、行政复议机关和行政复议机构,（一）行政复议机关的种类,作出被申请行
13、政行为的行政主体。 作出被申请行政行为的行政主体的上一级行政机关。 作出被申请行政行为的行政主体所属的人民政府。,一、行政复议机关和行政复议机构,（三）行政复议机构的含义,指享有行政复议权的行政机关内部设立的一种专门负责行政复议案件受理、审查和裁决工作的办事机构。,一、行政复议机关和行政复议机构,（二）行政复议机构,我国行政复议机构 行政机关内部负责法制工作的机构。,二、行政复议参加人,申请人 行政复议参加人 被申请人第三人,案例行政复议参加人罗某与赵某因琐事发生口角，赵某将罗某推倒在地，罗某恼羞成怒，从地上捡起一块碎砖使劲向赵某掷去，使赵某头破血流。事后，县公安局认为罗某殴打他人，造成轻微伤害，对罗某处以治安拘留7天，罗某承认自己打人，但认为此事是赵某先动手，自己只是还击，县公安局未给赵某任何处罚，显示公正，因此决定复议。赵某得知后，认为罗某打伤自己，却只被拘留7天，处罚太轻，于是向复议机关提出申请，请求以第三人的身份参加复议。,第十四章 行政复议的程序,
