1、 论地下空间之人防工程学院：资源与安全工程学院班级：城市地下空间工程 0903 班名字：马婧学号：0202090319目录1、 内容摘要和关键词032、 人防工程的定义033、 人防工程的特点044、 人防工程的发展历史065、 人防工程的设计126、 人防工程的施工方法137、 人防工程的施工监理188、 人防工程的发展动态 239、 结语25内容摘要：人民防空是国防的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要方面，是现代城市建设的重要内容，是利国、利民的社会公益事业。人民防空战时担负保护人民生命财产安全和国家经济建设成果任务，平时担负防灾救灾和处置突发公共事件任务。人民防空工程(以下简称人防
2、工程)是实现人民防空任务的重要保障。本文将从人防工程的特点，定义，发展历史，设计，施工，监理，发展动态地等方面对人防工程进行全面的描述。关键词：人防工程，安全问题，多用性，人防监理，发展动态，发展历史，设计，施工人防工程的定义中华人民共和国人民防空法第十八条规定 人民防空工程包括为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。简而言之，人防工程就是为防御战时各种武器的杀伤破坏而修建的地下工程。人防工程也叫做人防工事，是指为保障战时人员与物资掩蔽，人民防空指挥，医疗救护而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可
3、以用于防空的地下室。人防工程是防备敌人突然袭击，有效地掩蔽人员和物资，保存战争潜力的重要设施；是坚持城镇战斗，长期支持反侵略战争直至胜利的工程保障。人防工程的特点1、从工程特点讲，人防工程不同于地面建筑，其空间封闭，无天然采光，自然通风条件差，出口少。人防工程的这个特点，使紧急情况下的人员转移成为一个问题。因为结构封闭，为人员疏散照成一定的困难。2、人防工程构筑形式多样，多方面为经济建设和城市建设服务。人防工程按照构筑形式分可以分为地道工程，坑道工程，堆积式工程，掘开式工程。除坑道工程外，其他都是建在地表下面，而且无论是哪种形式，结构都相对封闭。人防工程由于其与众不同的结构特点，使人防工程面临
4、着一些安全隐患。同时，其从社会需求的全局考虑，最大限度的发挥各大工程的作用，使地下环境变得良好，吸引人们到地下，也为经济的发展和城市市容做出了不俗的贡献。3、人防工程稳定、耐震地下空间由于其自身的特性，具有先天的耐震性能。地下管线的埋设，对于城市抵抗地震的威胁，以及大灾后城市生命线系统的恢复具有不可替代的优势。4、人防工程封闭、隔离由介质的围合构成了封闭的空间，免受地面环境的干扰，创造安静的工作、学习环境。特别的一些对环境有特殊要求的科学实验及机械精加工企业，选择深层地下空间作为工作场所。5、人防工程恒温、恒湿地下空间由于与外界隔离，保证了恒定的温、湿度。适合于特殊物质的贮藏，可节省贮藏的环境
5、控制费用。同时由于地下空间恒定的温度可以通过采用特殊的技术，将地热置换或采集出来供地面供暖等。6、人防工程的多用性强现如今的人防工程，已经不只是停留在以前的“以洞养洞” ，人们现在商业地带不断追求人防工程的经济利益。全面的，合理的使用人防已经开发的地下资源。人们在利用人防工程的战时功能时，也不忘在平时充分利用。7、地下结构厚实，封闭，高温浓烟不易散发这容易造成安全隐患，对人防工程的安全保障提出了高要求。8、人防工程埋于地下容易因地下水渗透问题而泡水，雨水来临时形成的倾倒局面更易使地下工程积水迅速而无法及时抽水造成严重泡水局面。9、人防工程使得土地资源的空间得到更广的拓展开发地下空间资源，是实现
6、土地的高效集约利用，真正实现“城市三维”扩展的有效途径。人防工程的发展历史江泽民亲切会见参加第四次全国人民防空会议代表五十六年前，伴随着共和国的成立，我国的人民防空应运而生。自那时起，人民防空经历了无数的风风雨雨，人防事业的每一个成就无不凝聚着历代领导人和中国人民的智慧和心1950 年 2 月 6 日，上海发电厂被退出这座城市仅 8 个多月的国民党空军炸成了一片火海，当晚，这座素有东方巴黎之称的远东著名大都市一片寂静，600 万上海市民度过了解放以后第一个漆黑的夜晚。随后，福州、广州、汕头等东南沿海城市相继遭到国民党空军的轰炸，造成了重大人员伤亡和财产损失。朝鲜战争爆发后，侵朝美军将战火烧到鸭
7、绿江边，我国东北的晋安、丹东、长店、河口等城镇和乡村都落下了美国轰炸机投下的炸弹，一千余人被炸伤亡。在那段日子里，来自空中的威胁成为共和国最高级会议上反复讨论的重要议题。1950 年 10 月 31 日，国家政务院总理周恩来召开紧急会议，着手解决已迫在眉睫的全国防空问题，并决定立即成立最高级别的防空总指挥机构“全国防空筹委会” ，由周恩来总理亲自兼任主任，这是我国最早的人民防空领导机构，它首开由共和国总理担任人民防空最高领导职务的先河，并历经数届国家领导人直至今天，它表明，这项落实防空、防护人民生命的工作已成为每一位国家领导人上任后首先要承担的重大责任之一。1953 年朝鲜停战后，人防工作交由
8、公安部管理，同年 11 月，公安部长罗瑞卿在北京主持召开新中国历史上的第一次全国人民防空会议，会议提出了人民防空要“长期准备、重点建设”的方针，研究部署了在中心城市和工业城市以及重要工矿企业和铁路交通枢纽组织防空工作，加强“一五”期间的国家重点工程项目的反空袭防空措施。从 1950 年至 1965 年的十五年间，是新中国人民防空的创立时期，人防系统曾邀请前苏联专家来华指导，先后派出四批留学生出国学习，并修建了一批早期工事，建立了指挥系统，配备了通讯警报设备，制定了人员和物资疏散计划，初步具备了组织化、专业化规模。1966 年， “文化大革命”爆发。即使在那样一个动乱的年代，毛泽东主席仍然关注着
9、人民防空工作，在一次会议上，毛泽东主席发了火，原因是人民防空机构被取消而他居然不知道。1969 年周边局势异常紧张，几乎所有的中国人都被告之，从对方轰炸机起飞到炸弹落在北京居民的头上只有 25 分钟的时间，岌岌可危的局势再次在中国的上空敲响了战争的警钟。中国人又一次开始担心自己头上的天空。这一年 8 月，中央做出决定，成立了由周恩来任组长的全国人民防空领导小组，人防工作由公安部移交中国人民解放军总参谋部管理，与此同时，各大军区、各省、自治区、直辖市和人民防空重点城市都迅速建立了领导及办事机构。在全国一片备战的形势下，1971 年 7 月 25 日，中央召开了第二次全国人民防空会议，这是一次临战
10、前完全务实的会议，会上周恩来总理就战备工作和国际形势作了重要讲话，并批准在全国近200 个重点城市立即开展人民防空工作。随后，各大军区、省、自治区也确定了本区域内的人防重点城市，人民防空工作迅速在全国大中小城市全面展开。1972 年 12 月，毛泽东向全国发出“深挖洞、广积粮、不称霸”的号召，一时间，举国上下亿万人民以“愚公移山”的精神打了一场气壮山河的“深挖洞”的人民战争。在那段内忧外患的艰难岁月，周总理把北京市的人防工程作为外宾来访中陪同参观的重要项目，很快全世界都知道了中国对战争的充分准备和必胜信心。病重的周恩来亲自写信给中央，建议人防工作由邓小平来主管，他在一生中最后一次用毛笔写下的文
11、字是逝世前的六个月题写的“毛主席教导中国人民：深挖洞、广积粮、不称霸” ，这体现了人民的总理对人民防空事业的高度重视与关怀。当年的那场极可能爆发的战争，最终没有爆发。对其中的原因军事家和政治家各有说法，但对于亲身经历过那个年代的中国普通老百姓来说，也许正是这样当年亿万群众历尽艰辛挖出的无数石洞子、砖洞子，对当时可能发生的战争起到了某种遏制作用。从这一意义上讲，每一位当年的参与者都曾经拯救过自己的国家，那段奋斗的岁月，战斗的激情成为我们共同的记忆。1975 年，刚刚复出的邓小平接替周总理担任全国人民防空领导小组组长，他再次被打倒后这一职务由叶剑英同志接任。1977 年底，第三次复出仅有五个月的邓
12、小平在一次会见外国政府首脑时说：“瑞士差不多几十年来拼命地挖地洞，瑞士向来是中立国，两次大战都没有卷入，它意识到战争的威胁” 。邓小平全面深刻的论述了战争与和平、经济建设与国防建设的关系，阐明了国无防不安的道理。1978 年 10 月 21 日至 11 月 4 日，第三次全国人民防空会议在北京召开，会上叶剑英同志受邓小平同志的委托发表了重要讲话。他说：“人防这个事大得很，它直接关系到国家的安危，这个事情办不好我们是吃不下饭、睡不好觉的” 。这是一次解放思想，更新观念的会议，会议确定了“全面规划、突出重点、平战结合、质量第一”的人民防空建设方针，它标志着我国人民防空的指导思想发生了重大转变。胡锦
13、涛亲切会见参加第五次全国人民防空会议代表进入八十年代，改革开放也给新中国人民防空带来了生机和活力。1986 年，国务院、中央军委批准了国家人民防空委员会起草的关于人防工作几个问题的意见 ，由此拉开了人防工作改革的序幕。不久，国家人防委、城乡建设环保部又在厦门召开了全国人民防空与城市建设相结合座谈会。从此，人防工程建设开始走上了和平时期建设与发展的健康轨道。近二十多年经济繁荣发展的和平时期，也是我国人民防空整体发展最快的阶段。在此期间，全国建成了一大批质量高、效益好的平战结合重点人防工程，形成了布局比较合理、基本配套的防护工程体系。1996 年 10 月 29 日，对中国人民防空来说是一个不同寻
14、常的日子。这一天，第八届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过了中华人民共和国人民防空法 ，这是我国第一部规范和指导人民防空的法律。同一天，国家主席江泽民签署了第 78 号主席令，予以公布，自 1997 年 1 月 1 日起施行。迟浩田就颁布人民防空法答记者问时说：“我们强调两句话，第一句话叫做居安思富又要居安思危；另一句话呢，叫有备无患、忘战必危。制定这个人民防空法实在太重要了，我相信人民防空法的颁布，必将对我国人民防空事业的发展，起到极大的促进作用，人民防空建设将对我国的社会主义现代化建设做出更大的贡献。 ”人民防空法颁布后，全国各地迅速掀起了学习、宣传、贯彻人民防空法的热潮，我国的
15、人民防空工作开始走上了依法建设与管理的轨道。1999 年，江泽民总书记挥笔为中国人民防空杂志题写了刊名，作为国家主席，欣然为一本杂志题写刊名，说明了国家领导人对人民防空事业的关心和重视，也体现了一个东方大国为实现持久和平的美好愿望。世纪之交，我国的人防建设步入跨越式发展阶段。2000 年 11月召开第四次全国人民防空会议，会议全面总结了人民防空建设五十年特别是改革开放二十二年来的巨大成就和成功经验，确定了我国人民防空 2015 年前建设的战略目标，提出了跨世纪发展的指导思想。2001 年 5 月，党中央、国务院、中央军委做出了关于加强人民防空工作的决定 ，进一步明确了人民防空的战略地位和人防建
16、设中的重大问题，规定了各级党、政、军及各有关部门的责任，指明了人防建设的前进方向。2005 年 11 月召开了第五次全国人防会议，提出了全国人防建设第“十一”个五年计划期间和 2020 年前人防建设的奋斗目标和主要任务。2010 年，中国已经超额完成计划，使人防工程进一步向前发展。人民防空事业在中国这片古老而又年轻的土地上，从无到有、从小到大，已经走过了六十个春秋，对所有从事这项事业的人来说也许是遗憾的，因为中国长达六十年充满阳光的天空没有给他们检验工作成果的机会，然而他们又是幸运的，因为半个世纪的和平正是对他们付出的最好回报与最高奖赏。人防工程的设计人防工程因为其作用的特殊性，在设计方面有其
17、所需要注意的地方。（1）设计要注意的就是安全问题.。不管是和平时期作为经营场所或是人流通道，还是战争时期作为人员掩敝部，人防工程都起到了服务于民的作用，在一些作为商场和娱乐场所使用的人防工程，更是与人民生命安全息息相关。因此，人防工程的安全，是一项要狠抓、常抓不懈的管理工作之一。对于人防工程最主要的问题就是如何在发生灾难的时候做到人员的尽快撤离。因此人防工程的防火设计，必须遵循国家的有关方针、政策，针对人防工程发生火灾时的特点，采取可靠的防火措施，做到保障安全，技术先进，经济合理，使用方便。保证灾难发生的时候人们可以尽快的撤离。人防工程的总平面设计应根据城市的总体规划，合理确定其位置、防火间距
18、、消防车道和消防水源等。（2）人防工程在设计师要考虑到航弹直接命中的可能，设计中虽不按航弹直接命中计算，但是应该采取措施将直接命中所带来的危害减到最低程度。（3）人防工程的设计要注意遵守用岩介质来掩护人员免遭杀伤。保障内部仪器，设备，器材的安全与正常运行，物资，食品，饮水的储备。（4）设计的时候要考虑空气冲击波和热（光）核的辐射作用。（5）对电磁脉冲常用独立活集中屏蔽的办法来防护，同时在设备电路中选用过滤器装置，限制电磁脉冲能量。（6）对化学，生物伤害的防护关键也在孔口的位置，主要是采取密封措施，所有的孔口均应配置密闭装置，对于连通的大面积工事，应分段密闭，对于外界染毒时仍需进行进风的工事，进
19、风系统应设除尘，滤毒设备。（7）在设计的时候也要注意工程的造价问题。人防工程的设计应该注意在国家和投资商的能力范围内，如果不切实际的设计，讲使建设出来的工程成为一个弊大于利项目。(8)人防工程在设计的时候要协调主体和口部两部分的关系，根据需要决定出入口的形式和数量，以保证平时的正常运作和紧急时刻不至于破坏过于严重。人防工程的施工方法第一部分 土建工程1 施工进度计划技术方面提前审阅图纸和设计变更，做好技术交底；施工过程详细记录时间，坚持总进度计划；积极与设计、建设单位联系，变更及时到位，不影响工序施工；做好资料的收集、整理，工程隐验提前通知相关人员。劳动人员方面选择过硬的班组，及时学习设计意图
20、及细部作法；积极对参加建设的人员进行培训，抓好质量关，注意劳动人员动向及身体状况，合理分配劳动力；做好季节性施工的防护准备，使工人保持工作势头；关注劳动人员的生活条件、经济状况，稳定工人情绪，提高劳动效率。机械设备方面机械设备进场前进行筛选、保养或大修；制定机械维护责任制，做到施工时，设备工作运转；每天检查机械设备的工作状况，尽量让机械不起负荷运行，保持良好状态。原材料进场及检验方面及时按计划和实际材料积累组织原材料的进场和验收；提前做好原材料的预检工作和见证取样送检工作，做到用时可用；保证道路的畅通，方便材料进场。施工方案方面根据施工各方面的实际情况，适当调整施工方案，做到最优化组合；最大限
21、度地减少等待时间，关注气象变化情况，做到早知道、早安排、早防护。2 施工准备计划计划好临时用水和用电第二部分 基础工程主要措施 噪音控制的技术措施，建筑垃圾及粉尘控制的技术措施，环境保护文明施工措施，其他措施：1 现场排水沟末端设沉积井，并周期清理沉积井内的沉积物。2 食堂下水道和厕所化粪池周期清理并消毒，防止有害菌的传播。3 制定环保文明施工条例，加强环保文明施工教育，提高全体施工人员的环保文明施工意识。4 施工现场采取封闭型管理，现场进出口设置大门和门卫室，建立门卫制度，现场施工人员凭出入证进出，非现场施工人员不得随意入施工现场。另外现场施工人员实行挂牌上岗制度。5 施工现场入口处必须挂置
22、统一监制的“五牌一图”。图牌悬挂高度低于2.4m，悬挂方正，图牌面保持清洁整齐。6 施工现场的生产及生活设施，机械设备和材料等必须按工总平面图布置，所有材料堆放应分名别类，整齐有序，严禁乱堆乱放。7 施工道路畅通，排水系统良好，不得出现大面积或长时间积水。8 切实做好现场环境保护工作，采取有效措施控制各种粉尘、废水、废弃物、噪声对环境的污染和危害。比如说，天气干燥时应派人洒水减少灰尘，现场专门设置垃圾堆放点，定期清运等等。施工时作恰当安排，晚班施工不宜太晚，且尽量安排噪音较小的工序。 施工准备1 现场准备配合土建搞好施工现场的水电系统的布设，按施工平面布置图布置临时设施，做到文明施工。2 物资
23、机具准备编制各种物资供应计划，在保证供应的同时，加速周转，合理使用和节约材料，需求和储备量应综合平衡，努力降低材料成本。3 技术及人力准备施工前详细学习设计图纸，做好各项施工技术交底及相应施工方案。相关安装管理人员及施工作业班组积极到位。总体施工顺序1 按本工程施工进度图安排，重点抓紧关键工序的完成，采用流水施工和平行施工相结合的交叉作业法进行施工，从而保障工程按期完工。2 电气施工顺序为：先管线、后设备；先下层、后上层；先总管、后分、支管。3 给排水施工顺序为：先测量放线、后支架安装；先设备安装、后管道安装；先安装干管、后安装支管；先试压、后保温。施工进度计划现浇阶段：配合土建预埋管线及接地
24、、预留水工孔洞。墙体内连管、配电箱体安装。管内穿线、电缆桥架安装、给排水立管安装。土建基本完工时：电缆敷设、给排水支管安装、雨水管安装安装阶段：配电箱、灯具、避雷网安装、卫生器具及给水附件安装、消火栓箱安装。扫尾阶段：灯具试亮、送配电系统调试。电气工程主要施工顺序图纸会审、施工准备 配合土建预留预埋 基础型钢及配电箱、柜安装桥架安装 穿线及电缆敷设 照明器具安装防雷接地系统安装系统调试联动试车交工验收1 预留预埋1 钢管敷设前，应检查管内壁有无毛刺、穿孔、裂缝及锈蚀现象，且管口应光滑。2 依据施工图纸，选择最近路线敷设，并应尽量减少弯曲和交叉。管子弯制后应无裂缝或凹瘪现象。3 钢管暗敷设时，与
25、底板钢筋之间应采用铁丝绑扎，而不宜焊接。（墙板上亦同）4 钢管暗（明）配时采用螺纹连接，连接后，其螺纹宜外露 2-3 扣丝，连接处应焊接地跨接线。钢管采用套茼连接时，连接处应焊接接地跨接线。5 钢管明配时应排列整齐，固定点间距均匀，安装牢固，在终端、弯头中点或箱、柜边缘的距离 150-500mm 范围内设置管卡，中间直线段管卡之间的最大距离应符合下表的规定：导管直径（mm）15-20 25-32 32-40 50-70 70 以上敷设方式 导管种类管卡间最大距离（m）支架或沿墙明敷壁厚2mm1.5 2.0 2.5 2.5 3.5壁厚2mm1.0 1.5 2.0刚性导管 1.0 1.5 1.5
26、2.0 2.06 钢管敷设超过以下长度，应加设中间接线盒：L30m 无弯曲；L20m 有一个弯曲；L15m 有二个弯曲；L8m 有三个弯曲。 （L 为管路长度）7 钢管与箱、盒连接时必须用螺母锁紧，其管口必须加上护口。所有开关盒、插座盒、接线盒的埋设位置、高度应符合设计要求，埋入深度要考虑装饰面。8 钢管配线与设备连接时，应将管敷设到设备内，不能接入时，可加金属软管连接，金属软管不能作为接地线使用。 人防工程的施工监理1 人防工程设计监理的必要性1.1 设计监理有利于工程的投资控制设计阶段是确定人防工程造价的主要阶段,工程规模、抗力标准、战时功能、组成构造等通过设计具体化,形成设计产品,从而决
27、定人防工程的物化劳动价值,所以,设计阶段实际上是确定工程投资的基本阶段。也就是说,一项人防工程投资多少,取决于设计结果。设计的节约是最大的节约,设计的浪费是最大的浪费。当前,人防工程设计理念陈旧,主要表现在设计人员缺乏价值工程观念,对项目不分析,不研究,重技术,轻经济,方案得不到优化,论证流于形式,不注重新技术、新材料的应用,不考虑人防工程的防护效率,设计存在着很大的随意性,给控制投资带来了不可克服的困难。1.2 设计监理有利于工程的质量控制人防工程设计文件的优劣,直接影响着人防工程的使用价值和功能。当前,由于设计阶段监理缺位,经常出现技术论证不足;平面布局不合理;荷载组合漏项,主体抗力不足;
28、过于强调平时使用,忽视战术技术要求;战时功能缺项,工程一开工就埋下了后期改造的隐患。这些问题,客观上加大了施工图审查的工作量,更甚者,造成设计返工。一般的讲,由于设计阶段失误造成的质量问题,常常在施工阶段是难以弥补的。1.3 设计监理有利于工程的工期控制人防工程的工期控制是一个综合效应。本文所讲的综合效应,包括两个方面,一是对设计工期的直接效应,二是对施工工期的潜在效应。设计单位按合同约定提供施工图设计文件,可以保证工程按时开工。高质量的施工图设计文件,专业设计协调,经济技术论证充分,图纸设计规范,各项指标合理,可以保证施工工序的正常开展。这就是工程设计对施工工期的潜在效应。反之,就会延误工期
29、。如某人防工程,由于设计监理缺位,专业设计不协调,图纸设计深度不够,在施工图审查中问题较多,加上施工图整改无监督,造成大量的设计变更和技术核定,致使工程断断续续停工,施工工期延误 6 个月。2 人防工程设计监理的控制目标人防工程的设计监理是一种高智能的社会中介服务,监理工程师受建设单位委托,以高水平的专业技术和现代科学管理方法,代表建设单位参与设计管理,其任务是在工程设计范围内,对工程投资和工程质量进行事中监督,减少设计失误,保证施工图设计质量,为后期施工提供优秀技术保障。概括的讲,就是实现“投资、质量、工期” 三大控制目标。2.1 投资控制目标。人防工程设计阶段的投资控制目标,是在满足工程建
30、设规模和各项功能的前提下,实施限额设计,保证概算指标不突破计划指标;预算指标不突破概算指标。要实现这个目标,监理工程师必须对工程的总投资进行论证,确认其可行性;参与设计招标,协助业主选择对投资控制有利的设计方案,在保证设计质量的前提下,开展限额设计;寻求投资少、收效快、经济合理的设计方案。 2.2 质量控制目标。人防工程设计阶段的质量控制目标,是在满足人防工程战术技术要求和设计规范的前提下,力求使人防工程设计项目在平面布局、建筑造型、结构安全、使用功能和主要材料设备选型等方面成为优秀设计。要实现这个目标,监理工程师应严格设计文件质量标准,审查阶段性设计文件,确认主要材料和设备的质量要求,进行设
31、计全过程质量跟踪,发现问题,及时与设计单位协调解决。2.3 工期控制目标。人防工程设计阶段的工期控制目标,是将设计工期严格控制在计划设计工期以内,保证设计合同工期的实现。要实现这个目标,监理工程师应协助建设单位审查设计大纲,对工程设计总进度计划进行论证,确认其可行性。一般情况下,要给设计人员足够的工作日,不要随便压缩设计工期。3 人防工程设计监理应当解决的问题3.1 扭转认识层面上的两个误区误区一:有的认为,工程设计是专业性很强的智力产品,设计单位都有相应的设计资质,没有必要再委托设计监理。笔者认为,工程监理是国家规定的专业化社会监督制度,它的主要任务是受建设单位的委托,以国家的法律法规、战术
32、技术要求、设计规范和监理合同为依据,遵照守法、诚信、公正、科学的原则,维护建设单位的合法权益,以自身的专业技术和现代管理水平,参与设计管理,使人防工程建设的总目标得以最优实现。例如,一个工程项目,可以有多个技术方案,这些方案可以说都是可行的,但在优化方面,却存在着很大的差别,所以,谁也没有理由超越这个社会监督制度误区二:有的说,施工图文件接受上级人防部门的审查,设计监理多此一举。我们认为,国家人防办实施的施工图审查制度,对保证施工图文件的质量无疑起到了监督作用,是非常必要的,但毕竟属于“事后监督”, 如果我们能够实施设计监理,做到“ 事中监督 ”,加上施工图审查的“ 事后”把关,将对人防工程建
33、设总目标的最优实现起着关键性的作用。3.2 解决管理层面上的三个问题设计监理是人防工程建设的重要内容,涉及到国家和人民的生命财产安全,这一点,国家人防办已有明确规定,要求人防工程建设必须全过程工程监理,所以,从管理层面上应解决好以下三个问题。规范管理体系问题。建议国家人防办对人防工程设计监理的任务、范围、目标、程序、认证等进一步规范,出台相应的文件,解决人防工程设计监理的缺位问题,从人防工程设计阶段开始对工程投资、质量、工期进行控制。设计监理招标问题。设计监理应选择技术力量雄厚的监理单位担任。招标的时间,应在上级人防主管部门批准项目可行性研究报告后进行。一般的讲,设计监理和施工监理应选择同一监
34、理单位。也可以分段委托监理。当地监理机构暂时无能力承担设计监理任务的,可以跨地区选择监理单位。设计监理费用问题。设计监理费用应根据勘察、设计阶段工程监理相关服务收费规定,采用市场调节价,按照优质优价的原则,协商确定设计监理费用。3.3 处理好实施层面上的四个关系人防工程设计阶段是工程建设的重要阶段,各参建单位应处理好以下四个关系:建设单位与监理单位是被委托与委托关系。建设单位提出委托并签订监理合同,监理单位代表建设单位参与设计管理,提供智力服工程务,维护建设单位的合法权益。监理单位与设计单位是监理与被监理关系。设计单位应接受监理单位的监督,配合监理单位开展设计监理工作;监理单位应发挥其协调职能
35、,参与经济技术论证,协助设计单位开展工作。建设单位与设计单位是合同关系, 各自励行合同约定的权利和义务。监理单位与施工图审查机构是工作关系。监理单位应配合施工图审查机构做好施工图审查工作。施工图审查机构有权肯定或否定监理单位的审核结论。4 结语这儿我们从理论与实践的结合上阐述人防工程设计监理的必要性,旨在解决人防工程设计监理的缺位问题。监理工程师受建设单位委托,运用高水平的专业技术和现代科学管理方法参与设计管理,体现了建设单位的参与责任。我们强调人防工程的设计监理,做好专业技术的论证与协调,最大限度地减少设计失误,为施工阶段提供优秀的技术保障,是因为工程设计是人防工程控制投资、控制质量、控制工
36、期的先导,体现了工程设计的龙头地位。人防工程的设计监理必将对保证人防工程建设总目标的最优实现发挥其重要作用。人防工程的发展动态（1）国外情况在二战期间，世界上只有十几个国家搞民防工程建设（国际通常把民间防空、防灾工程 ，简称“民防工程 ”） 。二战结束后，越来越多的国家和地区重视民防工程建设，现已有一百多个国家和地区开展民防工作。许多国家不惜花费巨资修建民防工程。据国外公布的资料，美国修建的工事可容纳 1.2 亿人，占总人口的 57%。俄罗斯修建的工事可容纳 1.8 亿人，占总人口的 68%。瑞士、瑞典修建的工事可容纳总人口的 85%，以色列修建的工事可容纳总人口的100%，日本修建的地下街面
37、积达到 200 万平方米。现在各国民防机构都具有战时防空、平时防灾及防突发事件的双重职能，在抢险救灾中发挥重要的作用。特别是被誉为“世界花园”的瑞士，在 1815年维也纳会议上被确认为永久中立国，在此后 1 80 年无战争的情况下，瑞士是欧州仍至世界最关心防御的国家之一。瑞士将民防称为“不带抢的国防” ，其人均投入在民防工程建设的资金相当于美国的36 倍。瑞士民防法规定从 2060 岁的男女公民一律接受民防训练，他们认为单靠军队不能搞好国防，必须在保护老百姓方面有所作为，加强民防建设是人类生存下去的唯一途径。（2）国内情况早期人防工程：在 60 年代末、70 年代初，我国城镇曾掀起了“ 深挖洞
38、”的群众运动。各单位、街道居民在房子底下挖洞，尔后相互连通，形成了四通八达的地道网。由于缺少统一规划，缺乏经验，加上技术力量不足，这些工程一般幅员较小，质量较差，现统称为早期工程。随着时间的推移，人防工程建设逐步走上了正规化、科学化的轨道，我国已经建成了一大批质量高、幅员大、效益好的平战两用工程，人防工程的种类齐全，形成了一定的规模。但是，因为过去大搞群众运动修建的早期工程已经在人们的头脑中留下了深刻的印象，所以许多人对人防工程建设的现状不了解 ，认识还停留在 70 年代的水平上，以为人防工程就是防空洞。实际上，这种看法是很片面的。经过 20 多年的发展，人防工程已经改变了过去的面貌和形象。现
39、代人防工程：现在，新建的人防工程在建设前都经过了可行性论证，既考虑到战时防空的需要，又考虑到平时经济建设、城市建设和人民生活的需要，具有平战双重功能。同时。人防工程严格按建设程序办事，从土建到装修都注重质量。建成投入使用后，取得了显著的战备效益、社会效益和经济效益。许多大中型人防工程成为城市的重点工程，如哈尔滨奋斗路地下商业街、沈阳北新客站地下城、上海人民广场地下停车场、郑州火车站广场地下商场等，在社会上产生了巨大的影响。许多领导和群众在参观了人防工程后，无不为人防工程宏伟雄壮的气势、绚丽夺目的装饰所折服，普遍反应与原来想象大不一样，概括起来有 6 个想不到：一是人防工程建设这么重要，没有想到；二是人防工程这么好，没有想到；三是人防工程这么多，没有想到；四是人防工程这么大，没有想到；五是人防工程这么坚固，没有想到；六是人防工程平时可以为生产、生活服务，没有想到。许多人用“地下仙境” 、 “洞天福地”来赞誉人防工程，这是对人防工程的最高奖赏。 结语城市建设是一项长远而又重要的工作，完善的城市设防功能是一个城市长远、 、持续、高速发展的必备条件，一个现代化城市离不开人防工程的支持。在城市地下空间综合开发利用的活动中，过去曾为地下空间开发利用做过极大贡献的人防部门任重而道远。地下空间资源是人类的宝贵财富，让我们共同努力，搞好地下空间资源综合利用这一利在当代、功在千秋的伟大事业。
