1、1以科学发展观为统领推进企业惩防体系建设2009 年 1 月 26 日“筑牢惩防体系”是推动科学发展观落实的重要保障。惩防体系是我们党在全面总结反腐倡廉经验的基础上探索出的一条治本之策，本身就是科学发展观的产物，同时又是推动科学发展的重要保证。党的总书记胡锦涛同志深刻指出，一个政党过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进；党的领导核心地位不是一劳永逸的，过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有。这富有哲理的论断告之全党、全国人民：在当今时代，党的自身建设面临许多新课题、新考验，管党治党的任务比过去任何时候都更为繁重。如何使一个政党永远先进、拥有核心地位？是摆在我们面前的一项严峻的政
2、治任务。一、站在党的执政兴国使命的高度，深入学习科学发展观，充分认识贯彻落实惩防体系建设的重大意义中央颁布实施的建立健全惩治和预防腐败体系 20082012 年工作规划，凝聚了全党的智慧，体现了人民的意愿，是今后 5年推进惩治和预防腐败体系建设的指导性文件。抓好工作规划的贯彻落实，对于实现党的十七大确定的各项任务，深入贯彻落实科学发展观，努力开创反腐倡廉建设新局面，具有十分重要的意义。一是认真贯彻落实工作规划，是贯彻落实党的十七大精神的必然要求。工作规划高举特色社会主义伟大旗帜，着眼于中国特色社会主义事业总体布局，把反腐倡廉建设的各项要求贯穿于经济建设、文化建设、社会建设和党的建设各个领域，进
3、一步明确了新形势下加强反腐倡廉建设的指导思想、工作思路和工作重点，科学回答了当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败斗争坚持什么、抓什么、怎么抓的问题。认真贯彻落实工作规划、既是深入贯彻党的十七大精神的重要体现，也是落实党的十七大提出的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署的必然要求。二是认真贯彻落实工作规划，是深入贯彻落实科学发展观的有力保证。工作规划充分体现了科学发展观的内在要求。特别强调要加强对推动科学发展重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，防止和纠正违背科学发展观要求的行为。认真贯彻落实工作规划，就是要及时发现和解决党风政风方面妨碍改革和发展的突出问题，进一步优化发展环境；就是要最大限
4、度地消除影响发展的体制机制性障碍，促进经济社会又好又快发展；就是要认真解决损害群众利益的突出问题，为促进科学发展、和谐发展提供有力保证。三是认真贯彻落实工作规划，是解决反腐倡廉建设面临的突出问题的有效途经。工作规划准确把握当前反腐倡廉建设面临的新形势新任务，紧紧抓住惩治和预防腐败体系建设中存在的突出矛盾和问题，例如：加强对领导机关和领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督、解决重点领域和关键环节存在的腐败问题、纠正损害群众利益的不正之风等方面，作出了专门部署，提出了切实可行的解决措施和办法，具有很强的指导性、针对性和操作性。四是认真贯彻落实工作规划，是加大从源头上预防腐败工作力度的重要举措。
5、工作规划紧紧围绕教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等方面提出了今后惩治和预防腐败体系建设的工作目标和工作任务，充分体现了“改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设”的基本要求。认真贯彻落实工作规划，对于解决导致腐败滋生的深层次问题，最大限度地减少以权谋私、权钱交易的体制机制漏洞，从源头上预防腐败，无疑将产生积极的促进作用。作为我们一个基层企业，要深刻地认识到，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，不仅仅是国家、政府或那个部门的事，而是全党、全社会的大事，也是我们企业中的大事，是企业全面履行社会责任的具体体现，是深化电力改革发展、坚持“两手抓”方针、推动企业持续发展的内在要求；企业要围
6、绕惩治和预防腐败体系在本单位落地生根，从惩治和预防腐败与企业2管理相结合的角度，努力建设以华能公司卓越价值观和“干事、干净”廉洁文化理念为基本导向，以融入管理、互为促进为基本特征，以宣传教育、制度保障、监督约束、改革创新、作风建设、惩治腐败为基本内容，着力于规范权力运行，使企业持续而健康的发展。二、注重把中央精神与本企业实际相结合，制定科学完善的实施意见，是贯彻落实工作规划，推进惩治和预防腐败体系建设的关键一环在企业的建设、发展中，领导干部廉洁自律是新形势下加强党风廉政建设的重中之重。就上海市重点工程和华能的重要工程的华能上海燃机电厂，公司党组织始终高度重视党风廉政建设，对于干部廉洁从业、廉洁
7、自律的问题一直是再三重申、警钟长鸣。中央颁布的工作规划下发后，在认真学习、深刻领会其精神实质的基础上，制定本企业实施意见，注重将中央精神与本企业反腐倡廉建设实际紧密联系、互相融合，增强实施意见的指导性和操作性。一是明事理懂规矩。建厂伊始，就清醒地认识到在基建、在招投标、搞工程的过程中，很容易滋生腐败现象，稍有不慎就会出事，决不能掉以轻心，必须从源头抓起，从起点抓起。建立健全具有燃机电厂特点的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，从而关于领导干部廉洁从业方面规章制度就制定了 15 项。要求大家认真学习，严格遵守廉洁自律各项规定，认清几条高压线。二是重品行作表率。牢记“两个务必”加强党性修养，
8、正确处理好做人与做官的关系、权力与责任的关系、自律与他律的关系、报酬与奉献的关系，树立正确的世界观、权力观、地位观。带头落实好“党风廉政建设责任制”，自觉接受各方面的监督，堂堂正正做人，清清白白做事，做一名群众信得过、领导靠得住的党员干部。三是强化民主监督。主要通过厂务公开渠道加强民主监督，保持工作透明度，发挥职工群众在党风廉政建设中的监督作用。凡关系到企业改革发展和职工切身利益的决策、方案、措施的出台，均利用网络、职工大会、宣传栏等媒体进行信息公示，及时听取职工反映意见，保护职工参与企业管理和监督的积极性。其次，燃机电厂的办公室建筑是圆形的且门窗都是敞开、透明式，从环境上造成大家不易产生不正
9、之风的行为。华能上海燃机电厂在过去三年贯彻落实实施纲要中，领导干部身先士卒地遵守党纪国法，组织学习，提高认识，确保中央精神在燃机电厂全面地、不折不扣地得到贯彻落实。以改革创新的精神在党员干部大会上坚决地提出：“出精品、出人才、不能出问题”的要求，按照源头治理的要求，将反腐倡廉建设融入企业各项业务、纳入企业党的建设之中，始终坚持以贯彻落实科学发展观为统领，围绕建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要，及时制定了具有华能上海燃机电厂特色的惩防体系实施意见，为维护企业改革、发展、稳定大局提供服务和保障，并为确立“高质量、高速度、低造价”的华能精神立了新功。三、突出重点，强化措施，统筹
10、推进，促进惩治和预防腐败体系建设全面发展当前，国际国内形势错综复杂，反腐倡廉建设既面临着重要的发展机遇，也面临着各种新情况、新问题。落实工作规划，必须抓住重点，坚持把解决惩治和预防腐败体系建设中存在的突出问题作为着力点，促进惩治和预防腐败体系建设全面发展。企业要持续健康的发展，必须按照全面落实科学发展观的新要求，不断转变思想观念和工作思路。始终把科学发展观的要求贯穿到反腐倡廉的全过程，深入推进惩治和预防腐败体系建设，作为企业必须从实际出发，在惩治和预防腐败体系的框架内，继续深化以正面典型示范教育、反面典型警示教育、党纪政纪条规教育等“三项教育”为重点的反腐倡廉教育，筑牢党员干部拒腐防变的思想道
11、德防线，促进领导干部廉洁从政；积极推进从源头上防治腐败的制度改革和创新，形成用制度管权、管事、管人的机制，努力消除引发腐败现象的深层次矛盾和问题；认真落实党内3监督各项制度，深入推行行政权力公开透明运行，积极构建覆盖权力运行全过程的监督制约体系；深入开展民主评议活动，加大专项治理力度，坚决纠正不正之风；始终保持纪检监察干部的整体活力，努力把腐败现象遏制在“0”状态。一是要突出创新精神。只有不断创新，反腐倡廉建设才能面对新情况，迎接新挑战，解决新问题；要以创新党风廉政教育内容和形式为重点，通过宣传党纪条规、法律法规以及企业的规章制度等，解决“知道不知道”问题；更要灌输马克思主义“三观”，引导争取
12、的价值导向，解决“相信不相信”问题。二是要重在预防为主。注重预防，就是抓住了反腐倡廉建设的关键。必须旗帜鲜明地惩治腐败，认真开展巡视监督和效能监察，切实加大查信办案工作力度，保持反腐败的高压态势。要形成权力相互制约、相互监督的机制，特别是要完善科学民主的决策机制，加强民主决策、民主管理、民主监督。三是要实现融入管理。要结合企业的特点，以源头治理为目标，制定好 20082010 年体系建设的工作规划；要对人、财、物等关键业务部门，提出源头治理的工作任务和责任要求；要在重点领域、重要项目方面，做到“三个纳入”，即把反腐倡廉教育纳入员工和干部的业务培训，把廉洁表现纳入员工绩效考核，把权力的有效监督纳
13、入管理流程改进和信息化建设的重要内容，使规划管理真正成为本企业源头治理的重要任务。四是要突出企业内控体系建设。要以规范干部管理、资金管理、项目招投标管理、物资购销管理等为重点内容，建立健全适应企业发展要求的风险防范体系、强化风险关键点的监控，增强审计、法律、纪检、监察的协同监督效能，有效防范和应对各种风险。例华能上海燃机电厂建立与财务、计划、工程、物质等重要岗位人员签订廉政建设责任书；与全厂每一个党员签订党风廉政建设责任书，加快构建惩防体系，从而，自建厂以来从上到下从未发生一例违规事件。五是要继续狠抓制度的贯彻落实。要把执行制度作为制度建设的一个关键环节，加强监督管理，克服执行制度的随意性，确
14、保制度落地。去年华能上海燃机电厂根据企业的实际，重新修订了“三重一大”规定，“三重一大”不是摆设，一定要抓好落实。四、以科学发展观为统领，确保惩治和预防腐败体系建设工作落到实处在构建企业特色惩治和预防腐败体系工作中，我们必须按照全面落实科学发展观的新要求，进一步转变思想观念和工作思路。把科学发展观的要求贯穿到反腐倡廉的全过程。一是坚持责任引领。立足服务党和国家工作大局、服务经济社会发展、服务发电企业所肩负的政治、经济和社会责任出发，以对党的事业、党的纪律和企业全体干部员工负责的态度，研究制订和深化细化惩防体系建设各项措施，确保企业生产安全、经济安全和干部政治安全，实现企业持续健康发展。二是坚持
15、惩防并举。惩治于已然，防患于未然。围绕企业发展方式，抓住权力运行的关键环节和重点岗位，加大从源头上防治腐败工作力度，努力铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。三是坚持合力推动。着力在健全管理体系和内控机制中构建惩防体系，结合集体化运作、集约化发展、精细化管理、标准化建设，把惩治和预防腐败体系融入企业各项工作中，实现惩防体系与企业管理体系的有机融合，与企业发展战略的协调统一。四是坚持逐级构建。党组织主要领导负总责，分管领导亲自抓，其他成员根据分工各负其责，一级抓一级，一级带一级，逐级负责，层层落实。全员参与，全方位覆盖、全面发挥作用的惩治和预防腐败体系。形成纵向贯通、横向联合、结构严密的防控体系，增
16、强惩治和预防腐败体系的整体性、协调性、系统性。4五是坚持组织保障。把惩防体系建设列入党组织工作重要议事日程，与生产经营管理工作一起部署、一起落实、一起检查。进一步完善权责对等的责任机制，支撑有力的保障机制、常抓不懈的监督机制、奖惩分明的激励机制、科学合理的评估机制，为推进惩防体系建设创造有利条件。“治国必先治党，治党务必从严”。反腐倡廉建设任务艰巨，责任重大，使命光荣。我们要紧紧团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以科学发展观为统领，把科学发展的思想转化为加强工作的理论支撑和精神动力，深入推进惩治和预防腐败体系建设、推动建立健全有利于科学发展的体制机制和制度。我们应该坚信，随着经济社会的又
17、好又快发展，惩治和预防腐败体系的构建和完善，体制机制和制度的改革和健全，腐败现象必将得到有效预防和治理，这是反腐败斗争发展的基本趋向。5准确把握惩体系的内在要求，深入推进惩防体系建设一、建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，必须牢牢抓住“并重”这个关键 建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，首先应准确把握教育、制度、监督三者之间的联系，牢牢抓住“并重”这个关键，明确其在建立健全惩防体系中的重要作用。 （一）牢牢抓住“并重”这个关键，应认识教育、制度、监督三者的重要性 首先，教育是基础。通过教育，可以从意识上筑牢领导干部拒腐防变的思想防线，促使他们正确认识我们党坚决反对腐败的
18、决心和战胜腐败的信心，从而树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，切实做到艰苦奋斗、立党为公、执政为民，解决“不想”腐败的问题；其次，制度是保证。通过建立健全制度，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的良性机制。以严密的制度规定，严格的制度执行、严肃的制度追究，加强对领导干部日常行政行为的约束，保证公共权力的规范行使，解决“不能”腐败的问题；最后，监督是关键。通过监督，将领导干部的行为置于人民群众的眼皮低下，使领导干部不敢以权谋私。同时防止教育活动的形式主义和制度建设的官僚主义，避免教育虚化和制度弱化，切实提高教育活动的有效性和制度建设严肃性，解决“不敢”腐败的问题
19、。 （二）牢牢抓住“并重”这个关键，应认识教育、制度、监督三者的统一性 建立教育、制度、监督并重的惩治和防范腐败体系，既包含了从严治标、惩防并举的措施，又涵盖了注重预防、着力治本的内容；既立足于当前，又着眼于长远；既体现了党的意志，又反映了人民群众的意愿。教育、制度、监督相辅相成、相互制约、相互影响、缺一不可。虽然教育侧重于教化，制度侧重于规范，监督侧重于强制，各有侧重，各有所长，但三者都是惩治和预防腐败体现中重要组成部分，都对促进反腐败斗争的不断深入起着极为重要的作用。 （三）牢牢抓住“并重”这个关键，应把握教育、制度、监督三者的实践性 坚持教育、制度、监督三者的统一性，既是一个理论问题，又
20、是一个实践问题，需要在实践中，将三者贯彻于建立健全惩治和预防腐败的全过程，将教育、制度、监督落实到建立健全惩治和预防腐败的具体行动中。提高反腐倡廉教育的成效，应着力加强干部教育的制度化建设，用加强教育的强制性来提高教育的针对性，用增强教育的规范性来促进教育的有效性。加强反腐倡廉的制度建设需要依靠制度惩治和预防腐败，充分发挥制度在反腐倡廉中的根本性、基础性作用。通过教育的不断深入，使广大干部群众充分认识反腐败本质上就是一个制度建设的过程，通过监督的不断深化，使制度建设的成果进一步增强。加强对权力运作的监督制约要以教育调动干部群众敢于监督的积极性，以制度保护干部群众进行监督的积极性。 二、建立教育
21、、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，必须牢牢抓住“相适应”这个必然要求 6经济决定政治，政治服从并服务于经济。党风廉政建设和反腐败工作作为上层建筑的重要组成部分，必须适应经济基础发生的新变化，及时调整部署，把惩治和预防腐败寓于各项重要政策措施之中，寓于经济管理体制和行政管理体制改革之中，创造性地开展工作。建立健全惩治和预防腐败体系，必须与社会主义市场经济体制相适应，为“发展”这一党执政兴国的第一要务服务。 （一）坚持以人为本，围绕思想教育这个基础建立健全适应社会主义市场经济的惩治和预防腐败体系 市场经济是一种人本经济，它有利于将个人的积极性和潜能发挥到最大限度，市场经济的发展要求以人为本，尊
22、重人的需求和创造。在社会主义市场经济条件下，对领导干部开展思想政治教育，应遵循以人为本的原则。 第一、明确教育的思路。始终坚持党风廉政宣传教育的正确方向，高举邓小平理论和“三个代表”伟大旗帜，弘扬正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观。以正面宣传为主，把党风廉政建设宣传教育工作纳入全党宣传教育的总体部署，建立领导机构和组织协调机制，完善宣传教育制度，不断改进工作方法，构筑党风廉政建设宣传教育的大格局。 第二、深化教育的内容。一是加强理论教育，坚持用科学的理论武装全党，引导广大党员干部加强党性修养和世界观改造，解决好理想信念问题。二是抓好优良传统和作风教育，使广大党员干部牢记党的宗
23、旨，坚持立党为公、执政为民。三是加强道德教育，引导党员干部加强思想道德修养，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀，永葆共产党人的高风亮节。四是深入开展党纪政纪和法律法规教育，提高党员干部遵纪守法的意识。 第三、创新教育的形式。一是抓好形象性教育，充分发挥影视、报刊、电教、戏剧、文学等载体的作用，以生动形象的教育方式增强教育的吸引力和感染力。二是抓好经常性教育，坚持在岗教育和专门培训相结合，把党风廉政教育作为领导干部的“必修课”，建立领导干部任前党纪政纪知识考试制度。三是抓好防范性教育，对提拔任职的领导干部进行廉政谈话，发现干部有不廉洁苗头时进行戒勉谈话，对群众反映强烈的干部进行警示谈话。四是抓好典型性教
24、育，充分发挥正反典型在廉政教育中的示范和警示作用。 （二）坚持与时俱进，围绕制度建设这个保障建立健全适应社会主义市场经济的惩治和预防腐败体系 市场经济是一种开放式的经济，要求不断开拓进取和创新突破，依据现实情况的变化，适时调整对策。在社会主义市场经济条件下，制度建设同样要求坚持与时俱进，保持制度的活力。 第一、围绕体制创新抓制度建设。针对权、钱、人等容易滋生腐败的关键部位，加强对权力的制约、资金的监管和干部任用的监督。一是严格规范行政审判行为，进一步削减行政审判事项，严格限定行政审批领域。对保留的行政审批项目，建立健全内部监督制约机制并向社会全面公开。二是进一步加强财政监督和健全资金管理机制，
25、积极推行财物审批联签等一系列制度，规范党政机关和事业单位福利待遇，实行统一的补贴标准。三是建立健全科学的干部选拔任用和管理监督机制，在不断完善民主推荐、民主测评、考察报告、差额考察、投票表决、任前公示、试用期等制度的基础上，积极推进选任干部差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决和用人失误失察责任追究等制度。四是建立一个与社会主义市场经济相适应的新型投资体制，确立企业在投资活动中的主体地位，规范政府投资行为，加强和改进政府对投资活动的管理和监督。 7第二、围绕加强行政管理抓制度建设。一是强化科学管理，科学界定部门职能，合理设置机构，改进管理方式，建立和完善适应新形势需要的公共管理职能体系。二是强
26、化高效管理。以提高行政效率、建立廉洁高效政府为目标，建立运转协调、优质高效的行政运行机制。三是强化公开管理，全面推行信息公开、政务公开制度，建立与群众利益密切相关的重大事项公示制度。四是强化依法管理，加强行政立法工作，建立完备的行政法规体系，实现行政行为法制化。 第三、围绕强化市场机制加强制度建设。一是运用市场机制配置资源、规范权力运行，继续深化建筑工程招投标改革，建立统一的招投标中介机构，逐步将可以推向市场的的公共服务项目向社会公开招标。二是充分发挥中介机构的作用，依法规范中介组织行为，凡是能够由中介组织承担的社会服务、管理、监督等事项，都交由中介组织去实施，政府职能部门主要搞好对中介组织的
27、监督管理。三是积极探索用市场机制和货币化手段，解决领导干部职务消费中的问题，适时推进公务用车制度改革，变配备公车为交通货币补贴，改革招待费、差旅费、会议费、电话费管理办法，试行“定额包干，节约分成”制度。 （三）坚持求真务实，围绕强化监督这个关键建立健全适应社会主义市场经济的惩治和预防腐败体系 市场经济是一种法制经济，注重契约、公开和诚信，在社会主义市场经济条件下设计监督，应把握监督的规律，实实在在的推进。 第一、突出监督重点。监督必须紧紧围绕权力运行的重要部位和关键环节来进行，一是加强对党政主要领导干部的监督，通过廉政承诺、廉政述职、廉政考核等措施，加强对“一把手”的监督，进一步完善党风巡视
28、制度、通过明察暗访、开展专项举报、进行民主测评等措施，发现、解决领导班子和领导干部中存在的不廉洁问题。二是加强对实权部门和岗位的监督，对那些直接掌握执法权、审批权、行政裁量权的部门和岗位进行重点的监督。三是加强对决策、执行等权力运行关键环节的监督，实行监督主体参与重大决策制度、专家咨询制度、重大事项跟踪监督、重大建设项目设特派监督员制度等。 第二、转变监督的方式。一是由滞后监督向超前监督转变，根据领导干部的职位、职权，超前制定一些有效的制度规定。二是由柔性监督向刚性监督转变，采取经济责任审计、重大事项及职务消费报告、专项调查、廉政测评、廉政考核、廉政档案、引咎辞职和责任辞职等多种措施，加大监督
29、的强制性。三是由明查式监督向暗访式监督转变，扩大暗访式监督的应用范围和应用频率。 第三、拓宽监督的渠道。一是充分发挥人大的法律监督作用。建立政府监察机构向人代会或其常务委员会报告工作的制度，实行人大代表质询制度和评议部门制度。二是强化政协和民主党派的民主监督，聘请政协委员和民主人士担任党风、政风监督员，参与反腐倡廉的监督检查工作。三是完善社会监督的参与、保障机制，扩大人民群众在公共事务实施中的参与程度，保证人民群众在广泛的政治参与中实施对权力运行的监督，重视人民群众通过信访举报、民主评议、干部测评等方面反映出来的问题。 三、建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，必须牢牢抓住“体系”这个
30、根本目标 8建立健全惩治和预防腐败体系是一项系统工程，教育、制度、监督是一个有机的整体，不能把它们割裂成一个个孤立的要素，而应从系统整体性出发，注意研究要素之间的相互联系，相互作用，以便最大限度地发挥整体效能。 （一）建立健全惩治和预防腐败体系，应遵循教育、制度、监督三者的完整性 教育、制度、监督三者各有不可替代性，共同统一于建立健全惩治和预防腐败的体系。教育具有示范性、启迪性；制度具有强制性、规范性；监督具有权威性、制约性，教育、制度、监督三者在惩治和预防腐败体系中承担着不同的职能，其地位并无主次之分。教育、制度、监督三者不是简单的叠加，“三者”在彼此作用的发挥上，互为条件，相互渗透。制度和
31、监督以教育为基础；教育和监督靠制度作保证；教育和制度靠监督去落实。三者的内在联系决定了我们在建立健全惩治和预防体系的过程中，不能单一的强调其中某一点而忽视其它方面，必须树立大局意识和全局观念，在相互配套上下功夫，统筹谋划，全面部署，科学安排，整体推进，形成惩治和预防腐败的整体合力。 （二）建立健全惩治和预防腐败体系，应坚持惩治和预防的协调性 开展党风廉政建设和反腐败斗争，构建惩治与预防腐败体系，应一手抓惩治、一手抓预防，两手抓、两手都要硬。惩治与预防是构建工作的两个重要方面，治中有防，防中有治，辩证统一，共同体现标本兼治的要求。惩治与预防，重在结合。在当前，惩治手段是必要的，而且惩治必须从严，
32、否则腐败行为就不能有效遏制。但从长远看，应更注重预防，只有有效的预防,才能逐步减少和消除违纪违法现象产生的土壤和条件，从源头上治理和解决腐败问题。因此，推进党风廉政建设和反腐败工作，构建惩治与预防腐败体系，既要立足于惩治，又要着眼于预防，只有惩治于既然，防患于未然，“治”、“防”结合，才能相辅相成，相得益彰。 （三）建立健全惩治和预防腐败体系，应体现社会各方面的参与性 建立健全惩治和预防腐败体系，需要全党、全社会的共同努力，它不仅是党和政府的责任，也是每个党员、每个干部和广大人民群众的责任。因此建立健全惩治和预防腐败体系，应体现反腐败斗争的格局要求，坚持党委的统一领导，由各级党委对反腐倡廉工作
33、负总责；坚持政府亲自抓，把党风廉政建设和反腐败斗争的各项要求落实到工作中；坚持纪委组织协调，把反腐倡廉工作任务和责任分解到同级职能部门，发挥各自优势；坚持各方积极参与，各部门、各单位针对自身工作，探索惩治和预防腐败具体措施；坚持依靠人民群众，充分发挥广大人民群众对建立健全体系过程的监督和评议作用。9国有企业廉洁文化中的“文化”内 国有企业廉洁文化中的“文化”内涵廉洁文化必须以丰厚的文化作底蕴。但作为企业文化的一种形式，它出现在人们面前的首先应是“文化”，既然是文化，就应有文化的特性。文化的魅力在于它的持久性、稳定性、渗透性和生动性，它是人们对于精神的一种创造：或文学、或艺术、或科学、或教育，在
34、人们精神的各个领域影响着物质和精神生活。廉洁文化集文化的魅力和廉洁的要求于一体，无论其内容还是其作用范围，都具有独特的功能。它在突出党员干部这个教育重点的基础上，将廉洁从业的要求延伸到基层、岗位、社区、家庭，可以在更大范围提高廉洁从业的认知水平，营造反腐倡廉的良好氛围，逐步形成“以廉为荣，以腐为耻”的企业风气，也可以延伸对企业领导人员的监督，畅通和扩大监督渠道，最终形成对权力行使有效监督的良好氛围并逐步形成对权力运行的监督体系。廉洁文化的作用在于无声浸润，潜移默化。廉洁文化作为一种文化现象，它是一个不断的积累过程，也是一个不断渗透的过程。要让人们在不知不觉中慢慢地接受廉洁文化的熏陶，把汲取传统
35、廉洁文化精髓，融入大家对高尚精神的爱好和追求，人们的思想意识在渗透和感染中起着悄然变化， “润物细无声”，才是廉洁文化的本意。北方人豪爽，南方人细腻，城市人精明，农村人朴实，不同的对象有着不同的生活经验和对人生不同的看法。所以廉洁文化也应针对不同对象，根据其不同的特点，利用他们的喜好，循循善诱，引导其正确的生活方式和情趣。对国有企业而言，通过加强廉洁文化建设，用先进的理论武装党员干部的头脑，可以使其逐步确立廉洁从业的价值取向，培育廉洁从业的理念追求，形成高尚的思想境界，进而逐渐形成廉洁从业的价值观念和正确履职的自我要求。廉洁文化是多种文化艺术形式承载的文化。既然廉洁文化是一种文化，那么它必须以
36、企业员工容易接受的方式出现，否则其廉政内容无从着落，那也就谈不上文化，更谈不上进区队、进岗位、进社区、进家庭，被大家所接受。所以，它必须借助各种文化形式去表现，在宣传廉洁文化过程中，可以充分利用各种媒体阵地，以群众文化活动的方式，通过建设廉洁文化广场、廉洁文艺演出，开展廉洁文化工作交流等方式，达到廉洁教育更加贴近群众，贴近实际，贴近生活，更加富有亲和力、吸引力和渗透力的目的，让人们在其喜闻乐见的形式中接受廉洁教育，从而使廉洁理念、廉洁从业的意识入脑入心。廉洁文化的覆盖面广，是多数人参与的文化。一种文化，只有多数人认同才称其为文化。在国有企业，广大党员干部、职工群众是廉洁文化建设的主体，也是廉洁
37、文化不断丰富发展的源泉。廉洁文化只有根植于广大干部职工群众之中，才有生命力；只有广大干部职工群众全员参与、才有鲜活力；只有广大群众都来参与，扩大覆盖面，才能让廉洁文化走进千家万户，使之真正成为一种文化现象，在浓厚的文化氛围中，大才会受到感染和熏陶，进而接受廉政的内涵。廉洁文化是企业文化的一部分，又具有鲜明特色。廉洁文化的发展可以有力促进企业文化的发展，而搞好廉洁文化又必须以企业文化为载体，根植于企业文化。从企业文化建设的内容来看，搞好企业文化建设，也离不开廉洁文化的参与，缺乏廉洁理念的企业文化是难以长久支撑的。百年徐矿，有着丰富的文化资源，企业文化建设的丰硕成果，为廉洁文化打下了厚实的基础。廉
38、洁文化又必须体现“廉洁”特色，我们某矿集团提炼出的“ 淡泊名利，忠实履职” 的自律理念、 “真诚接受监督，参与阳光工作” 的他律理念、 “严明纪律，刚性约束” 的律他理念， “廉洁是业绩也出生产力 ”、 “廉洁是进取之本、作风是个人名片 ”、 “腐败就是自毁，监督是最大关爱”等理念，都带有鲜明的“ 廉洁”特色。当前，企业改革发展中出现了许多新情况新矛盾，面对社会上腐败消极文化的影响，紧密结合企业实际加强廉洁文化建设，可以净化企业发展的人文环境，发挥国有企业的政治优势；可以促进企业强化管理，通过苦练内功，以德铸魂，规范行为，提高效能，提升企业的品牌和形象。10企业廉洁文化建设的途径和方法中共中央
39、印发的建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要明确提出：要大力加强廉政文化建设，积极推动廉政文化进企业，引导企业廉洁诚信、依法经营。我们必须从战略防腐的高度，充分认识企业加强以诚信为本的廉洁文化建设的重大意义，以廉洁文化建设为纽带，扎实推进国有企业惩防体系建设，为国有企业持续、健康、快速发展提供有力的政治保证。一、建设以诚信为本的廉洁文化是国有企业发展的内在要求廉洁文化是廉政文化在国有企业的延伸，体现了党和国家对国有企业反腐倡廉的要求。、体现了国有企业的性质特征。国有企业的性质，决定了赢利不是它的唯一特征，而且必须体现出它在我们党执政中的政治特征。廉洁文化建设体现了这两种特征的
40、统一，反映了我们党巩固执政地位，提高执政能力的必然要求。、体现了国有企业的竞争需要。面对改革发展中的新情况新矛盾，面对社会上腐败消极文化的影响，加强以诚信为本的廉洁文化建设，既是一项民心工程，可以凝心聚力干事业，净化企业发展的人文环境，发挥国有企业的政治优势，又是一项管理工程，可以通过苦练内功，以德铸魂，规范行为，提高效能，提升企业的品牌和形象，打造出既适应市场经济发展要求，又符合社会文明进步的企业管理文化，将市场的竞争压力，变为企业文化建设的不懈动力，最终形成企业不断成长的竞争力。、体现了国有企业的改革方向。国有企业领导人员能否廉洁从业，直接关系到企业的生存和发展。实践证明，一个清正廉洁的领
41、导人可以把一个困难企业搞活，一个不廉洁的领导人，也可以把一个好的企业搞垮。保证国有企业领导人员廉洁从业，是国有企业发展壮大的前提，也是保证国有资产安全的必要条件。、体现了文化的独特功能。廉洁文化集文化的魅力和廉洁的要求于一体，具有独特的功能。首先，就其内容而言，可以用先进的理论武装党员干部的头脑，使广大员工逐步确立廉洁从业的价值取向，培育廉洁从业的理念追求，形成高尚的思想境界。其次，就其作用范围而言，它在突出党员干部这个教育重点的基础上，将廉洁从业的要求延伸到了基层、岗位、社区、家庭，可以在更大范围提高廉洁从业的认知水平，营造反腐倡廉的良好氛围。第三，就其表现形式而言，它可以用具体、生动、活泼
42、的方式表现反腐倡廉的内涵，以文学艺术等多种方式进行廉洁从业的观念渗透，也可以借助现代科技手段，扩大影响范围，使廉洁从业教育更加贴近群众，贴近实际，贴近生活，富有亲和力、吸引力和渗透力。二、建设以诚信为本的廉洁文化要突出的内容与功能廉洁文化建设是国有企业贯彻“三个代表” 重要思想，落实以人为本的科学发展观，加强具有时代特征的先进文化建设的重要实践，也是提升企业党风建设和反腐倡廉工作水平，保证企业持续健康发展的系统工程。必须从物质、精神、制度三个层面，从廉洁从业理念、制度、阵地等六个方面推进。、培育廉洁从业理念，增强渗透力。廉洁理念是廉洁文化的核心，积极培育与社会主义市场经济相适应、与创业发展相配
43、套、具有企业特色的廉洁从业理念，能够有效增强廉洁文化的渗透力，增强党员干部的崇廉意识，对于企业发展具有特殊意义。某矿集团围绕“百年诚信，以德铸魂”的企业道德建设要求，引导党员干部树立“淡泊名利，忠实履职” 的自律理念、 “真诚接受监督，参与阳光工程” 的他律理念、“严明纪律，刚性约束” 的律他理念，使党员干部清醒认识到 “自律是宝，他律是爱，律他是责” ， “廉洁是业绩也出生产力”、 “廉洁是进取之本、作风是个人名片 ”， “腐败就是自毁，监督是最大关爱 ”，通过理念导入，使党员干部充分意识到“廉洁教育是党员干部的最大福利，是对党员干部家庭的最大关爱，也是对国有资产的最好保护”，切实处理好 “
44、为了谁、依靠谁 ”的问题，在创业实践中自觉树立起正确的权力观、科学的发展观和正确的实绩观，筑牢思想道德防线。、完善廉洁从业制度，增强执行力。国有企业建设廉洁文化，就要针对企业管理中的薄弱环节和社会陋习、 “潜规则 ”等对企业的消极影响，把廉洁从业的要求融入企业规章制度建设之中，一方面要加快企业产品销售、物资采购、投资管理、工程招投标、外出创业、人事管理等管理制度的完善、改进与配套。另一方面要不断提高企业领导人员执行各项廉洁自律和廉洁从业制度的自觉性，不断增强企业管理制11度的执行力。、建设廉洁文化阵地，增强视觉冲击力。宣传文化阵地是廉洁文化建设的重要平台和载体，要主动适应职工心理需求，发挥网络
45、、电视、报刊等媒体的优势，发挥各种传统宣教阵地的作用，有效形成廉洁文化建设的阵地网络。公务员之家版权所有、开发廉洁文化产品，增强创新力。廉洁文化产品是廉洁文化的重要表现形式，与时俱进、不断创新是廉洁文化建设的不懈动力和活力，要坚持将廉洁文化教育的成果，及时提升为廉洁从业的制度和企业管理的内容，不断向企业产品、形象、品牌、环境延伸。要注意总结、固化廉洁文化创建的成果，及时开发廉洁文化产品，力求在制作廉洁公益广告、制作勤廉兼优人物事迹光盘、结集出版廉洁文化理论研讨成果、组织廉洁从业文学书画作品创作等方面出新，形成企业特色的廉洁文化系列产品。、强化廉洁从业监督，增强约束力。在廉洁文化创建中，要依据有
46、关法规，联系创业发展进程，多渠道、多形式、多侧面地推进民主监督，切实建立起“有权必有责，用权受监督、违纪受追究”的自我约束机制。通过强化党内监督，使领导干部认真落实中国共产党党内监督条例 ，严格党内民主生活会制度，自觉执行“三重一大 ”决策程序。通过完善职工民主监督，全面落实职工代表大会职权，畅通职工群众进言渠道。积极推进阳光工程，切实落实企务公开制度，推广引入企务公开的经验，把监督落实到权力运作的每个环节和企业管理的全过程。、动员干群广泛参与，提高鲜活力。广大党员干部、职工群众是廉洁文化建设的主体，也是廉洁文化不断丰富发展的源泉。廉洁文化只有根植于广大干部职工群众之中，才有生命力，只有广大干
47、部职工群众全员参与，才有鲜活力。各级领导干部在率先垂范的同时，要加大宣传力度，强化教育深度，拓宽文化广度，动员群众广泛参与，扩大覆盖面，让廉洁文化走进千家万户。三、建设以诚信为本的廉洁文化应把握的途径和方法、廉洁文化进领导班子。建设具有国企特色的廉洁文化，党员干部是重点，领导干部是关键。要突出对各级领导干部廉洁从业的教育，使廉洁文化在领导班子中扎根。在中心组坚持有计划有步骤地安排廉洁教育内容，不断提高理论水平；持续开展“读文思廉” 活动，不断提高领导干部的廉洁素养；组织学习古代廉吏事迹，培育崇廉风尚；开展“立铭励志，勤廉双优” 活动，确立廉洁从业理念；组织评选勤廉兼优领导干部活动，广泛宣传当代
48、勤廉兼优典型事迹，发挥廉洁典型的示范效应；利用反面典型开展警示教育，不断增强领导干部的廉洁自律意识。要通过建立和完善学习体会交流制度、考核制度、诺廉述廉考廉评廉制度，在领导干部班子和领导干部中形成学廉、倡廉、崇廉、守廉的良好风气。公务员之家版权所有、廉洁文化进车间（区队） 。车间（区队）廉洁文化建设要以正面宣传为主，充分利用区队宣传栏、黑板报、橱窗、画廊等阵地，及时传达上级有关精神；要组织车间（区队）干部深入学习廉洁从业有关规范、制度和纪律，提高执行制度的自觉性；有条件的单位要充分利用现代网络、电视等技术手段，宣传廉洁从业理念，增强宣传教育效果，努力在车间（区队） 、班组营造廉荣腐耻、从廉如流
49、的浓厚廉洁文化氛围。、廉洁文化进岗位。要结合职业道德教育，制定廉洁从业的行为规范，把廉洁从业的要求融入岗位职责。要探索适合岗位实际的教育内容和形式，通过组织学习廉洁从业行为规范，把廉洁从业规范列入应知应会考核等活动，促进党员干部岗位保廉；通过在重要岗位设立“廉洁警示牌”、 “提示牌” ，悬挂、张贴与岗位相关的廉洁从业道德规范、格言警句等，充分发挥廉洁文化对岗位的渗透和教化功能。要建立岗位保廉的检查考核制度，通过检查考核，不断强化领导干部的廉洁从业意识。、廉洁文化进家庭。家庭是廉洁文化建设的特殊阵地，具有特别的影响力。要有计划、有选择地开展以创建廉洁家庭为内容，以陶冶情操为目标，以寓教于乐为形式的亲情助廉活动。教育干部家属当好廉内助，做到常吹廉洁“枕边风 ”、常念家庭“廉洁经”，共筑家庭廉洁防线，努力形成企业社区廉洁文化氛围。12开展廉洁文化建设促进企业健康发展廉洁文化是社会主义先进文化的重要组成部分，是建立健全惩治和预防腐败体系的重要载体。抓好企业廉洁文化建设，在领导人员中营造浓厚的尊廉、崇廉文化氛围，这对于促进党员和员工树立健康向上的思想观念，推进党风建设和反腐败工作，以及加强企业管理和营造改革发展的良好氛围，都具有不可低估的重要作用。要明确目标任务，
