1、重庆统筹城乡发展战略研究,经济学部主任 宋 强,一、重庆站在新的历史起点上 新起点的标志：314总体布署 奋斗目标：（三种提法的演变） 富民兴渝、把重庆建设成为长江上游的经济中心、全面建设小康社会。 全国区域协调发展的战略支点、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的新型直辖市。 西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市，在西部地区率先实现全面建设小康社会的目标。,二、重庆统筹城乡肩负的使命 （一）加快重庆市统筹城乡改革和发展，是深入实施西部大开发战略的需要。 （二）加快重庆市统筹城乡改革和发展，是为全国统筹城乡改革提供示范的需要。,（三）加快重庆市统筹城乡改革和发展，
2、是形成沿海与内陆联动开发开放新格局的需要， （四）加快重庆市统筹城乡改革和发展，是保障长江流域生态环境安全的需要。,三、重庆统筹城乡的五大战略任务 （一）实施“一圈两翼”开发战略,万开云综合产业发展区,垫梁发展轴,丰忠发展轴,奉巫巫城特色产业点,（二）实施扩大内陆开放战略 以重庆北部新区及保税港区为龙头和平台，把重庆建设成为长江上游地区综合交通枢纽和国际贸易大通道，成为内陆出口商品加工基地和扩大对外开放的先行区。,（三）实施产业优化升级战略 加快推进老工业基地改造和振兴，建设国家重要的现代制造业基地。优先发展高新技术产业，大力发展现代服务业，加快发展现代农业。,（四）实施科教兴渝支撑战略 大力
3、推进基础教育、职业教育和高等教育改革发展。充分发挥企业自主创新的主体作用，推进产、学、研相结合的科技创新体系建设，加快建设长江上游的科技创新中心和科研成果产业化基地。,（五）实施资源环境保障战略 树立生态立市和环境优先的理念，创新节约资源和保护环境的发展模式，发展循环经济和低碳经济，建设森林城市。保护好三峡库区和长江、嘉陵江、乌江流域的水体和生态环境，建设长江上游生态文明示范区。,四、重庆统筹城乡的重大举措 （一）促进移民安稳致富，确保库区和谐发展 落实移民扶持政策 加快库区产业开发和基础设施建设，继续对库区移民就业再就业实施资金和政策倾斜，提供更多本地就业岗位。 以基本养老、医疗和失业保险为
4、重点，将农村进城镇安置移民、城镇占地移民、生态屏障区及地质灾害避让移民纳入社会保障体系。,支持库区产业发展 加强对库区产业发展的指导和支持，制定产业政策、区域发展规划和审批项目，都要对库区给予优先支持。积极发展能源及矿产资源深加工、石油天然气化工和盐化工、机械制造、纺织服装、现代中药及生物医药等重点产业，支持库区城镇移民生态工业园建设，增加对园区基础设施建设投入补助。,认真落实全国对口支援三峡库区移民工作五年规划纲要，鼓励更多的省市、企业向重庆提供人才、资金和项目援助，探索更加有效的对口支援方式，增强库区的造血功能和发展后劲。 继续发挥库区产业发展基金的扶持作用。依法开征三峡电站水资源费。尽快
5、编制并报批三峡库区后续工作规划，统筹考虑三峡库区后续工作资金需求，抓紧研究制定国家重大水利工程建设基金政策出台后的分配方案和管理办法。,加强库区生态环境建设 健全库区生态环境保护体系，把三峡库区建成长江流域的重要生态屏障，维护长江健康生命，确保三峡工程正常运转。,（二）发展现代农业，推进新农村建设 优化农业结构和布局 科学确定“一圈两翼”农业发展重点，打造“一圈”城郊都市型农业示范区、“渝东北翼”库区生态农业走廊和“渝东南翼”山地特色农业基地。 支持重庆现代畜牧业示范区建设。 支持重庆建设全国农业机械化综合示范基地。,加快渝东南等地区扶贫开发 逐步取消国家扶贫开发工作重点县的中央投资项目地方配
6、套资金。支持重庆制定扶贫法规，将扶贫开发纳入法制化轨道。协调渝鄂湘黔四省市毗邻地区成立“武陵山经济协作区”，组织编制区域发展规划，促进经济协作和功能互补，加快老少边穷地区经济社会发展。,（三）加快老工业基地改造，大力发展现代服务业 加快国有企业改革和非公有制经济发展 对参与老工业基地改造、符合国家产业政策的项目，在项目审核、土地利用、贷款融资、技术开发、市场准入等方面给予支持。,着力构建特色优势产业集群 发展壮大汽车摩托车、装备制造、石油天然气化工、材料工业和电子信息五大支柱产业。 做强做大汽车摩托车产业，发展小排量、混合动力等节能环保型汽车、柴油车，推进零部件产业的优化升级，建设有利于自主开
7、发的汽车综合试验场，增设国家摩托车质量检测中心，加快建成中国汽车名城和摩托车之都。,振兴装备制造业，支持重庆发展风力发电和轨道交通配套装备。鼓励发展重型铸锻件、齿轮箱、大型柴油机配件等基础零部件产业。建设柴油机关键零部件、传动部件生产基地，创建西部特种船舶、高压输变电设备制造基地。,高水平发展石油天然气化工产业，拓展产业规模和产业链。优化提升材料工业，做好重钢环保搬迁和产品结构升级改造。增加氧化铝有效供应，提高精加工的水平。加强国家高新技术产业基地建设，大力发展高新技术产业，提高其在经济总量中的比重。,积极发展生产生活性服务业 完善金融市场体系，提升金融服务水平，促进金融产业健康快速发展，建设
8、长江上游地区金融中心，增强重庆的金融集聚辐射能力。,支持重庆大中型农产品批发市场、重要商品储备基地、三峡库区中药材集散地、粮食流通体系和农业科技贸易城建设，构建现代物流基地。打造长江上游地区的“会展之都”、“购物之都”和“美食之都”，形成区域商贸会展中心，促进实现流通现代化。,加强旅游资源保护和旅游景区基础设施建设。依托三峡工程、三峡文化和三峡生态长廊，构建长江三峡国际黄金旅游带。,促进科技进步和自主创新 加快科技创新中心建设，设立重庆统筹城乡科技改革与创新综合试验区。国家在重点研发基地布局、支持军民融合技术创新基地建设、科技和创新综合改革试验等方面给予重点支持，加快研究开发、资源共享和成果转
9、化科技平台建设，提升自主创新能力。,（四）大力提高开放水平，发展内陆开放型经济 加快两江新区和保税港区建设 保税港区功能和有关税收政策比照洋山保税港区的相关规定执行。 中国第三新区两江新区。,外贸依存度,出口依存度,在全国位于第二十位,在全国位于第十七位,第 22 位,第 5 位,仅占全国的1.5%,建成内陆开放高地的指标,实际利用外商直接投资,40.4, 60,260,2012年,2008年,2008年,74.45,2007年,外贸进出口总额,95,100,2007年,2008年,2012年,（单位：亿元）,2012年利用内资,2009年,2008年4月 为了贯彻落实“314”总体部署，我市
10、向温家宝总理汇报工作时提出，请求国家给重庆更多支持，并提出要扩大重庆的开发开放，在西部形成增长极。温总理随即批示，责成国家发改委等有关部门研究这一问题。,温家宝总理强调：“重庆是我国重要的老工业基地，今后五年，如果西北把新疆问题解决了，西南把重庆问题解决了，包括重庆的老工业基地改造振兴都解决好了，西部大开发就算有了重大突破”。,2008年6月 国家发改委牵头成立了由50多个部委的200多名官员组成的调研组，到重庆进行了堪称有史以来规模最大的一次调研。在这次调研中，国家发改委提出设立重庆开发开放新区的想法。,2010年5月 国务院正式印发两江新区的批复。 2010年6月18日 在重庆直辖十三周年
11、之际，全市人民翘首以盼的两江新区正式挂牌成立，这标志着继上海浦东新区、天津滨海新区之后，我国第三个国家级开发开放重点新区花落重庆。,（五）加快基础设施建设，增强城乡发展能力 加强水利设施建设 加快综合交通运输枢纽建设加强能源开发建设,兰渝铁路,城口,奉节,云南,渝襄铁路,渝遂复线,渝襄复线,南涪铁路,渝黔新线,宜万铁路,渝利铁路,形成以重庆铁路枢纽为中心，多条便捷化、大能力对外通道为骨干的铁路网,3号文件给予我市交通通信建设高“含金量”的支持：,渝兰西亚通道,渝湘闽出海通道,成渝通道,渝汉沪出海通道,渝黔桂穗出海通道,重庆八大外通道,渝京远东通道,渝滇东南亚通道,渝包蒙通道,（六）加强资源节约
12、和环境保护，加快转变发展方式 把保护环境特别是三峡库区生态环境和水资源放在第一位，防止高消耗高污染产业向我市转移。更加注重节能降耗、清洁生产和土地集约利用，大力提高能源资源的使用效率。,（七）大力发展社会事业，提高公共服务水平 中央提出了“包容性增长”。 重庆市提出了民生十条。,1.建设3000万平方米公租房，解决50多万户中低收入群众住房困难。 2.实施万元增收工程，使“两翼”95%有劳动能力的农户三年增收万元以上。 3.森林覆盖率达到40%，城区绿化率达到35%，建成国家森林城市、生态园林城市、环保模范城市。,4.在重庆中小学、幼儿园配备校警，建成500个交巡警平台。 5.提前实现重庆农村
13、养老保险全覆盖，使300多万农村老人老有所养。 6.培养照顾好130万农村留守儿童，解除外出务工群众后顾之忧。 7.以解决农民工户口为突破，推进户籍制度改革。,8.医疗资源向基层倾斜，让群众看病方便、治病便宜。 9.发展6万户微型企业，新增30万就业岗位。 10.深入开展“三进三同”、“结穷亲”、“大下访”，深化“三项制度”，倾听群众心声、解决群众困难。,（八）积极推进改革试验，建立统筹城乡发展体制 建立以城带乡、以工促农的长效机制 建立统筹城乡的土地利用制度,加强土地整理工作，支持和指导重庆创新土地整理复垦开发模式。规范承包方之间以土地承包经营权入股，开展“发展农民专业合作社”试验项目。严格
14、农村宅基地管理，保障农户宅基地用益物权。稳步开展城乡建设用地增减挂钩试点。设立重庆农村土地交易所，开展土地实物交易和指标交易试验，逐步建立城乡统一的建设用地市场，通过统一有形的土地市场、以公开规范的方式转让土地使用权，率先探索完善配套政策法规。,建立统筹城乡的金融体制 加快发展多层次的资本市场，适时将重庆纳入全国场外交易市场体系，支持符合条件的企业上市融资。 推进企业债券、公司债券发行及机制建设，探索发行用于市政基础建设的项目收益债券。 研究设立产业投资基金，探索设立中外合资产业基金管理公司。,设立保险业创新发展试验区，开展保险资金投资基础设施等试点。开展外汇管理体制改革试点，允许1-2家符合
15、相关条件的重庆非金融企业进入银行间外汇市场。加快研究重庆大企业集团开展外汇资金集中运营管理有关方案。依托全国金融市场中心建设整体布局，待时机成熟后，优先考虑在重庆设立全国性电子票据交易中心。,支持期货交易所在重庆设立当地优势品种的商品期货交割仓库，支持在重庆设立以生猪等畜产品为主要交易品种的远期交易市场。建立现代农村金融制度，规范发展多种形式的新型农村金融机构和以服务农村为主的地区性中小银行，支持开展商业性小额贷款公司试点，大力推进农村金融产品和服务创新。,建立农村信贷担保机制，探索建立农业贷款贴息制度。提高农村地区支付结算业务的便利程度，加快农村信用体系建设。积极推进“三农”保险，扩大政策性农业保险覆盖面。支持重庆与国际金融组织加强合作，探索并推进统筹城乡改革与发展示范项目。,谢谢!,
