1、四川省汶川地震灾后恢复重建遵循的原则以人为本，民生优先四川省始终坚持“以人为本，民生优先“ 的原则，把“重建为民，为民重建”作为推进灾后恢复重建工作的出发点和落脚点，优先保障民生项目恢复重建。在抗震救灾阶段，在抓紧编制灾后恢复重建规划的同时，就先期启动了一大批城乡居民安置房、道路、学校、医院、供水等事关灾区群众安置的生活设施和关键性基础设施项目。在规划实施中，突出民生项目保障，把农村和城镇居民的永久性住房和学校、医院、康复机构等社会事业恢复重建作为重点，摆在优先位置，突出北川、汶川、青川县城和映秀、汉旺等重灾城镇的恢复重建，突出路、水、电等基础设施的恢复重建。在人口安置上，面对数百万失去住房急
2、需安置的灾区人民，充分尊重灾区群众意见，尊重其生产生活习俗，采取经济激励的办法，鼓励就地就近分散安置为主，部分外迁安置为辅，实践证明取得了很好的效果。在安置后期，对部分青川县的灾民实行了本省跨市安置，迁移到成都邛崃市安置。尊重自然，科学发展在规划制定和实施中，根据资源环境承载能力，充分考虑了灾害和潜在灾害威胁，科学确定不同区域的主体功能，优化城乡布局、人口分布、产业结构和生产力布局，促进人与自然和谐。按照国土开发强度、产业发展方向以及人口集聚和城镇建设的适宜程度，结合主体功能区建设，将规划区国土空间划分为适宜重建、适度重建、生态重建三种类型，明确各区域功能定位、人口安置和产业发展，促进人口、经
3、济与资源环境的协调发展。生态重建区占了整个规划范围的近 70，重建分区是科学规划、科学重建的一个鲜明特点。适宜重建区资源环境承载能力较强，灾害风险较小，适宜在原地重建县城、乡镇，可以较大规模集聚人口，全面发展各类产业，功能定位为推进工业化城镇化，集聚人口和经济，建成振兴经济、承载产业和创造就业的区域。适度重建区资源环境承载能力较弱，灾害风险较大，在控制规模前提下可以适度在原地重建县城、乡镇，适度集聚人口和发展特定产业，功能定位为保护优先、适度开发、点状发展，建成人口规模适度、生态环境良好、产业特色鲜明的区域。生态重建区资源环境承载能力很低，灾害风险很大，生态功能重要，建设用地严重匮乏，交通等基
4、础设施建设维护代价极大，不适宜在原地重建城镇并较大规模集聚人口，功能定位为以保护和修复生态为主，建成保护自然文化资源和珍贵动植物资源、少量人口分散居住的区域。在重建分区理念的指导下，经国务院批准，在成都市金堂县建设了“飞地经济开发区“，将省级开发区阿坝州水磨工业园整体撤销，搬迁到“飞地园区“ 建设；将青川工业园撤销搬迁到广元经济开发区建设等。统筹兼顾，协调发展规划制定时，既立足当前，又着眼长远，坚持把恢复重建与长远发展结合起来。在推进恢复重建的同时，深入实施西部大开发战略，积极推进新型工业化、城镇化、统筹城乡，着力推动结构调整和发展方式转变，变“ 输血“ 为“ 造血“ ，提高灾区自我发展能力。
5、18 个援建省市都在受援县设立了对口支援产业合作园区，如什邡市的“ 北京工业园 ”、绵竹市的“江苏工业园区 “、北川县的“山东产业园区“、都江堰市的“ 上海产业合作园区” 等，加大产业扶持力度，并积极鼓励本地企业通过投资、合作等市场化的运作方式，到灾区参与恢复重建， 促进了灾区经济社会的可持续发展。震后的东方汽轮机厂，按照党中央、国务院关于建设一个“ 更加先进、更加安全和更能可持续发展 “和“管理一流、技术一流、设备一流、质量一流“的国际一流电力企业的要求，克服金融危机和灾后重建的双重压力，进一步加强核电、风电等清洁能源的产业建设，用新技术对老电厂实施节能减排改造。经过两年重建，东汽生产能力大
6、幅提升。创新机制，协作共建四川灾后重建摸着石头过河，促进了制度和政策创新。在符合统一规划和建筑标准的前提下，通过定额补贴、以工代赈和提供贷款担保等多种形式，鼓励受灾群众参与灾后重建，达到了减少资金缺口、加快建设进度和提高社会认同度等多重目的。阿坝州“飞地工业园“ 成都阿坝工业集中发展区选址成都市金堂县，内含两个对口援建省份援建的园中园(“广东汶川工业园区“ 和“ 江西小金工业园区“)，促使阿坝州的资源优势与金堂县的区域优势互补，实现与成渝乃至西南市场需求充分对接，将成为阿坝州灾后重建的重要产业集聚区。为加快灾后重建进程，四川把在全国率先实行的政府投资项目并联审批办法，积极推广运用于灾后重建项目
7、，既缩短审批周期，又提高了透明度，便于各方监督。加强管理，强化监督在恢复重建中，严格执行国务院汶川地震灾后恢复重建工作条例 ，省政府出台了工程质量管理、工程质量行政追究两个办法。坚持把质量安全放在首位，全面实行项目合同制、法人负责制、工程监理制和招投标制“ 四项制度“ ，严把项目规划、选址、施工、验收关，加强工程全过程监管，确保重建工程质量和安全。坚持公开透明，主动接受各种监督检查。加强对灾后重建资金、项目和重要物资监督，专项审计覆盖所有地区和部门，对一些重大项目采取审计机关提前介入的办法，防患于未然。通过检查，对项目实施、资金使用等过程中查实的问题，及时予以纠正，责令立即整改，情节严重的依法
8、移交司法机关。传承文化，保护生态在重建中，注重与传统民俗文化的传承相结合，努力保护和传承优秀的民族传统文化，保护具有历史价值和少数民族特色的建筑物、构筑物和历史建筑，保持城镇和乡村传统风貌，启动了世界文化遗产都江堰和青城山古建筑群及羌族村寨与碉楼抢救保护工程。如被北川同胞誉为“精神家园“的吉娜羌寨，充分保留了羌族传统“ 垒石而居 “的风格。在农房建设中，按照地域、民族特点，规划了一批风貌各异、特色鲜明的农民安居点和农家院落，并因地制宜，促进特色民族文化资源的有序开发。按照中央要求，2010 年要基本完成灾后恢复重建任务。省委、省政府明确 2010 年 9 月 30 日前累计完成灾后恢复重建投资和项目达到 85以上，力争年底完成投资达到 90以上、完工项目达到 92以上。为此，四川省把 2010 年作为灾后恢复重建的决战决胜之年，提出围绕加快建设灾后美好新家园、加快建设西部经济发展高地，把灾后恢复重建工作作为全省中心工作，着力抓重建进度、抓工作平衡、抓竣工收尾、抓质量安全、抓查漏补缺，全面推动灾后恢复重建，保质保量按时基本完成重建任务。
