1、1强化管理 谋求发展努力实现全市水利工程管理新跨越同志们,按照这次会议的安排,下面我对全市近年来水利工程管理工作情况做以简要回顾,并就当前管理工作中存在的一些突出问题和下一步的管理发展与同志一起进行分析和探讨。一、近年来的水利工程管理工作情况回顾多年以来,我市水利工程在全市的经济发展和社会稳定扮演着特殊的角色,担负着艰巨的任务,无论是与生命安全、生产发展,还是生活保障、生态保护,都有着十分密切的联系。全市水利战线上的广大干部职工充分发扬水利人“献身、负责、求实”的行业精神,忠于职守,艰苦创业,在工程建设、管理、发展等各项工作中取得了骄人的成绩,我主要总结了以下几点:(一)防洪除涝及抗旱工程体系
2、日臻完善。自建国以来,全市各级政府对水利基础设施建设极为重视,在国家和上级有关部门的大力支持下,全市人民按照“上控、下排、中改善” 的治淮方 针,艰苦创业、大 办水利,取得了巨大成就。相继建成宿鸭湖、薄山、板桥、宋家场 4 座大型水库,华山、石门、三山、霍庄、老河、火石山、下宋、竹沟、谭山、康山等 10 座中型水库,160 座小型水库,蓄水能力达 34 亿立方米;建成老王坡、杨庄、蛟停湖 3 处滞洪区,总滞洪能力达 4.3 亿立方米;整修2加固洪汝河堤防 1023 公里,建涵闸 340 余座;治理中型河道 13条,支沟 76 条;建成自流灌区 165 处,泵站 225 座;建设河道拦河橡胶坝
3、3 座;开发养殖水面 38 万多亩。初步形成了一个以防洪、除涝、灌溉为主,兼顾发电、养殖等综合利用的水利工程体系,在抗御历年旱涝灾害的斗争中,发挥了巨大的减灾效益。特别是进入本世纪以来,国家再次加大了水利工程基础设施建设投资力度,全市各级水利部门抢抓机遇,迅速掀起了水利项目建设高潮。先后启动了重点河流治理、病险水库除险加固、平原洼地治理、滞洪区防洪及安全建设、大型灌区配套及节水技术改造、农村饮水安全等一大批建设项目。目前,已基本完成病险水库除险加固 31 座,小洪河近期治理,杨庄、老王坡滞洪区安全建设,薄山、板桥、宿鸭湖三大灌区自 2005 年以来的年度工程,据统计,仅“ 十一五” 就完成各
4、类工程投资约 34 亿元。通过这些项目的实施,我市的河道、水库防洪标准得到了进一步提高,部分低洼易涝地区的农业生产条件得到了有效改善,滞洪区内群众生命财产安全得到了可靠保障,大型灌区可灌面积得到了较大扩展,解决饮水不安全人口 150 万人。为全市国民经济持续快速发展奠定了更加坚实的基础。(二)水管单位体制改革的顺利完成。多年以来,我市的水利工程管理单位一直受“体制不顺、机制不活、经费不足” 等问题的困扰,绝大多数管理单位情况多年如一日,发展步履维艰,个别单位由于经费极度困难,职工工资3难以发放,甚至于基本生活费用都得不到保障,有些基层的管理单位职工生活极端困难,只能靠从家里带干粮上班,造成干部
5、无心工作,职工人心涣散,单位几乎到了难以生存的地步,更谈不上去谋求发展,工程管理的逐年滑坡,经济效益锐减。为彻底解决这一制约水利发展的突出问题,国务院于 2002 年安排部署在全国进行水管单位改革,为切实做好我市水利工程管理体制改革工作,市委、市政府高度重视,并根据国务院办公厅水利工程管理体制改革实施意见、 河南省水利工程管理体制改革实施方案的要求,于 2007 年全面安排部署了此项工作。在市委、市政府的正确领导下,在人事、财政、发改、编办、社保等各部门的大力支持下,通过 2008 年一年的紧张工作,我市的水管单位体制改革工作圆满完成任务。改革后,全市 51 个水管单位除 4 大水库等 7 个
6、水管单位为准公益性水管单位外,其余 44 个水管单位均定性为公益性水管单位。人员从改革前的 2723 人降到 1865 人,管理人员经费从改革前的不足 500 万元增加到 3700 多万元,工程养护经费年落实近 900 万元,实现了零的突破。通过这次改革,从根本上解决了旧体制下我市水管单位中存在的单位性质、体制、机制、经费等方面存在的问题,增强了水管单位的吸引力和活力,稳定了管理队伍,为我市的水利工程管理在新的体制下进入良性循环状态创造了良好的条件。(三)管理设施及队伍建设取得了良好的效果。4长期以来,我市的水利工程管理单位,特别是一些基层管理单位,由于受经费的制约,管理设施落后,管理水平低下
7、,人员素质整体不高,不少单位办公场所破破烂烂,有些还是上世纪六七十年代的建筑;管理人员思想涣散,不思进取,更有甚者长期脱离管理岗位,造成管理上的严重缺失。但随着近年来水利项目建设的增多,特别是全市水管单位体制改革成功以后,我市水利工程管理的基础设施与队伍建设都取得了较快发展。一是依托水利工程项目建设改善了一大批基层水管单位的办公条件。全市大中型水库及部分河道管理单位先后建成办公用房9400 平米,并配置了现代化的办公机具,管理条件向前迈了一大步。二是着重加强干部职工的业务技能培训。一些单位采取走出去,请进来的方式,选派一批业务骨干到大专院校进行离岗集中培训,同时邀请一些有经验的老专家、老同志到
8、单位授课,通过言传身教让一批新同志迅速掌握管理技能。三是加强横向交流,向周边兄弟地市的先进管理单位学习,使其成功的管理经验拿来为我所用。四是开展丰富多样的职工技能技术竞赛活动,通过筹办闸门技能工竞赛、河道管理维护技能比武等一系列活动,培养一批特殊岗位的专业能手。五是积极创造良好的学习氛围,引导干部职工自觉学习,提高自身素质。通过这些形之有效的措施,全市水管单位的整体管理水平有了大幅度的提升。目前,我市水管单位 1800 多名在岗职工整体文化程度已达到中专水平以上,拥有各类专业中级以上技术人员 200 余5名,技师 360 余人,初步形成了一支技术过硬、作用踏实的工程管理队伍。(四)水利工程定边
9、划及确权发证工作取了突破性进展。水利工程点多面广,加上大多数工程建设是计划经济时代的产物,管理范围不明,边界不清,特别近年来土地资源不断升值的情况下,管理单位在管理工作中与周边群众磨擦不断,已严重影响到水利工程的正常管理。从 1995 年开始,按照水利部“关于加快水利工程土地划界工作的通知 ”的工作要求,我市水利工程确权划证工作即着手实施,通过各地几年来的不懈努力,工作取得了突破性进展。截止目前,大型水库中的板桥、薄山、宋家场、宿鸭湖及 9(除康山外)座中型水库的确权划界工作已基本完成,洪汝河等骨干河道确权划界已完成 80%;全市 51 个水管单位先后完成土地定边划界 12600 公顷,已取证
10、 7400 公顷,这项工作取得的成效为水利工程的正常、有序管理打下了良好的基础。(五)依法管理的手段得到进一步加强。做到依法管理一直是我们在工程管理上追求的目标,只有做到这一点,才能使我们的管理工作走上规范化、制度化、法制化,才能全方位地保护水利工程和水事权益不受到侵害,才能谋求更长远的发展。随着水法、 防洪法、 水土保护法、 水库大坝安全管理条例、 河道管理条件等一大批法律、法规的颁布实施,我们的管理工作做到了有法可依,有章可循。近年来,6各地在贯彻落实水利法规,推进依法管理方面下了不少工夫。目前,全市已成立 11 个专门的水利执法部门,一些大型水利工程管理单位也设立了相关的职能科室,持证执
11、法人员已达 338人,已初步建成一支纪律严明、业务娴熟、工作严谨水利执法队伍。通过开展集中“打非制违” 等专项活 动,在水利工程保护和水事案件查处上不断加大工作力度,仅 2010 年,全市就查处破坏水利工程和侵害水事权益的案件 310 余起,这些工作的成效在维护全市水利工程合法权益不受侵害,确保工程正常管理秩序方面成绩斐然。(六)水利综合开发已初具规模。水利工程大多拥有不少自身资源,特别是水产、土地、水能、旅游、水资源等方面更是有其得天独厚优势,合理利用开发这些资源,不但能充分发挥水利工程的效能,又能从一定程度上解决管理单位经费不足问题,提升水管单位的社会形象。近年来,有不少水管单位利用自优势
12、,深挖潜力,在水利工程开发上取得了很多成功经验。如宿鸭湖水库利用库区水面广、水浅、温度适宜等优势,大力引进特种、特色养殖品种,水产养殖效益从上世纪未的纯亏损到现在年养殖收益 100 万元的转变;上蔡县通过小洪河近期治理工程的有利时机,整合土地资源,在确保工程管理需要的前提下大力发展林木种植,成效显著。其他如板桥、薄山、汝南县等单位也在供水、发电、种植业方面取得了较好的成功经验。7目前,全市在水利工程开发方面已发展水面养殖 25 万亩,各类水产品年均达到 530 万公斤,水管单位水产年收益在 400万元左右;先后建成水库小水电站 10 座,装机容量 16168 万KW,年均发电约 2600 万度
13、,电费收入达 730 万元;种植各类林木 170 万棵,预计收益能突破 2000 万元;水库及河道向城市及企业年供水达 4800 万吨,水费收入 800 万元;先后开发国家级水利风景区 3 个,省级水利风景区 2 个,年接待游客 20 万人次,旅游收入约 60 万元。从某种程度上来讲,正是这些水利开发项目的成功,才维系了我们不少水管单位的生存。二、当前管理工作中存在的一些突出问题尽管近年来全市在水利工程的建设与管理方面取得了一些成绩,但是随着经济社会的快速发展,对水利工作又提出了更新、更高的要求,传统的管理思路和模式已无法适应新的工作与发展需要,加上我市是一个农业大市,经济发展欠发达,财力弱、
14、底子薄,历史欠帐较多,工程建设与管理一直停滞在一个较低的水平,其突出体现在以下几个方面:(一)防洪工程体系中存在有不少薄弱环节,管理任务仍十分繁重。我市的防洪工程体系自上世纪五六十年代建成以来,由于缺乏大规模投入治理,经过多年的洪水冲击,普遍存在工程标准低、质量差、隐患多等突出问题,加上管理水平不高,投入少,工程维护不及时、不到位,不少工程处在带病运行状态。一是河8道工程。目前,大型河道中汝河已近 30 年未进行过大规模治理,险工、险段、险闸问题较多;小洪河、大洪河虽已实施治理,但防洪、除涝标准仍然偏低,防洪标准仅 10 年一遇,除涝标准 3 年一遇;全市 43 条中型河道仅有 13 条得到初
15、步治理,特别是洪汝河中下游 25 条重要中型防洪河道防洪标准普遍不足 20 年一遇。二是水库工程。全市目前共有大中小型水库 174 座,绝大多数存在不同程度的病险问题。尽管通过近 3 年来的除险加固工作解决了一批病险严重的水库,但仍有 145 座病险水库未得到解决,防洪安全形势不容乐观。三是滞洪区工程。目前老王坡滞洪区已连续进行了 15 年投资,安全建设工程已基本完成,但防洪除涝设施仍未解决;杨庄滞洪区自建成投入使用起,其安全设施和标准与主体工程不匹配(安全设施为 20 年一遇,主体工程为50 年一遇),虽然从 2009 年开始国家开始对区内安全设施建设进行投资,但由于投资额度小,工程进展缓慢
16、,同时防洪除涝设施仍未安排;蛟停湖滞洪区目前尚不具备进洪条件。四是非工程设施建设没有投入。对工程的监测、监控仍依靠人力巡查,费时费力且时效性差,对突发险情难以及时处理。这些工程薄弱环节在很大程度上加重了工程管理工作任务。(二)工程管理水平有待于进一步提高。我市大部分水利工程管理单位多为计划经济时期传承下的老摊子,普遍存在人员多、素质低、包袱重,管理手段单一、技术落后、水平不高等突出问题,尽管水管单位体制改革后这一状况有所好转,但整体上仍处在一个较低的水平。一是管理设9施落后。目前大中型水库管理单位通过水库除险加固项目的带动,增加了一些管理设施,办公条件有了较大的改善,但大部分河道、滞洪区、小型
17、水库管理单位办公条件仍十分简陋,职工人均办公及生活用房不足 5 平方米,与国家规定的标准差距甚远,且有不少办公用房年久失修,存在严重的安全隐患;二是管理水平低下。大部分管理单位的管理方法仍停留传统的人力看管模式上,缺乏现代化的管理工具和手段,一些管理单位甚至连一台电脑都没有,工作仍靠手抄笔算,效率低下。三是管理队伍素质不高。由于水利工程管理单位大多处在偏远地区,交通闭塞,经济上欠发达,加上前些年经费不足,单位极度困难,尽管这些年大中专毕业生在逐年增加,但很少有人愿意到水管单位去工作;不仅外来的人才难以吸引,管理单位自身多年培养的一些专业人才也不断流失,人才短缺的矛盾日益加剧。(三)水利工程确权
18、划界工作任务艰巨。我市的水利工程数量多,种类齐全,尽管从 1995 年起工程管理范围的确权划界工作就已经启动,但由于水利工程及其设施的土地申报、地籍调查、权属审核、注册登记和领取土地使用证工作是一项政策性强、工作量大、涉及广的工作,工作进展迟缓。目前全市 51 个水管单位应确权划界面积 24000 公顷,目前已完成确权划界面积约 12600 公顷,确权划界完成率仅为 52.5 %,已完成领证面积约 7400 公顷,领证率不足 31%,工作任务十分艰巨,这项工作的滞后目前已严重影响到水利工程的正常管理,10对工程建设项目前期申报和后期实施带来很大的阻力,成为一只阻碍水利事业前进发展道路上的拦路虎
19、。(四)水利开发缺乏全面规划,资源浪费情况严重。进入本世纪以来,我市的不少水利工程管理单位依托自身资源优势,在水产养殖、供水发电、风景旅游、土地利用方面做了不少文章,也取得了一些经验,但从目前的整体情况来看,还存在不少问题。一是缺乏全面规划。各水管单位在开发上各行其是,没有一个全面科学规划做指导,缺乏风险与收益评估,存在盲目的现象,造成资源上的浪费。二是无序开发现象普遍。特别是一些县区,在开发上急功近利,涸泽而渔,不顾工程管理的实际情况,将河道土地资源一拍了之,管理上放任自流,使工程管理陷入被动局面,目前洪汝河行洪滩地上的大面积违章植树就是一个典型的例子。三是资源承包上缺乏长远打算,只顾眼前利
20、益,对资源的升值空间估算不足,承包期限过长,后继发展乏力。四是开发思路不活,开发项目单一,缺少特色品种,市场竞争能力弱。五是开发投入不足,特别是在旅游、供水等资金投入量大的项目上,由于管理单位自身力量有限,没有能力投入资金,规模上难以有大的突破。(五)水利工程保护力度仍显不足。近年来,全市破坏水利工程设施的案件时有发生,特别是一些渠道配套和河道建筑物工程,由于管理战线长,人员不足,且工程大多建在荒郊野外,往往工程建成不到一年,就出现渠11道被毁,配套设施被盗的情况,一旦遭遇洪涝干旱灾害,就会遇到渠道无法通水、涵闸不能启闭,错失灌溉和排水的有利时机,加重灾害损失。在一些地方,由于受局部利益的驱使
21、,部分群众和组织,甚至一些基层政府,大肆侵占工程管理用地,抢夺河道资源,违章种植、非法取土、乱采乱挖情况十分突出,造成资源大量流失,工程隐患逐年增加。针对这些严重破坏水利工程的现象,仅仅依靠我们一个部门的保护力量远远不足。三、解放思想,抢抓机遇,促进全市水利工程管理水平再上新台阶。同志们,今年是“十二五 ”的开局之年,也是我国 经济社会的转型年,今年的中央一号文件中明确提出要把水利工作摆上党和国家事业发展更加突出的位置,推动水利实现跨越式发展,力争通过年到年努力,着力解决水利 发展存在的一系列问题,从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。解读一号文件精神,在近 10 年间,各级公共财政将加大对水利
22、工程建设的投入力度,全社会水利年平均投入将较 2010 年翻一翻,水利建设将迎来建国以来的第二次高峰,这对我们全体水利人来说,即是发展机遇,又是工作挑战,我们一定要正确把握好形势,充分发挥自身优势,开拓进取,创造性地工作,促使全市水利工作在“十二” 五期 间实现跨越式的 发展。就下一 时期水利工程管理方面的工作,我谈几点意见。(一)抓好项目建设,全面提升我市水利工程体系的标准和抗御12自然灾害的能力。针对当前全市普遍水利防洪排涝工程体系标准不高,抗旱工程不健全的突出问题,我们一定要抓好项目建设工作,以项目带动工程管理事业的发展。具体来说:一是要进一步提高主要防洪河道的工程标准,要通过汝河治理工
23、程的实施使汝河全线防洪能力达到 20 年一遇,除涝标准达到 5 年一遇;二是要着力解决好病险水库问题,要通过分年度、分批次安排好除险加固,力争 5 年内完成下余 145 座病险水库的除险加固工作;三是要争取三大滞洪区工程安全建设项目早日上马,同时加快正在实施的区内群众安全建设项目,提高工程安全标准;四是要加大中小型河流治理工作力度, “十二五” 期间 全面完成规划内的 32 条河流 76 个项目区的建设任务;五是要适时启动病险水闸除险加固工作,通过 3 年的时间完成全市 7 座大中型病险水闸的除险加固任务;六是要加快防洪非工程措施建设步伐,要通过完善通信保障系统、水雨情自动测报系统、应急通信系
24、统、防汛预警系统,基层防办能力建设等项目实施,提高防洪调度的科学性和前瞻性;七是要大力推动农田灌排工程改造。 “十二五”期间争取完成 3 处大型灌区和 9 处重点中型灌区建设任务,同时积极推动小型农田水利工程建设,通过农田水利重点县工程等大幅度提高农业生产条件。通过上述项目建设的实施,全市水利工程防洪除涝标准要得到有效提高,工程更加安全,配套更为完善,抗御自然灾害的13整体能力将得到全面提升。(二)统筹规划,合理开发,充分发挥水利工程的资源优势。水利工程开发是我们管理工作的一项重要内容,搞好这项工作对促进管理单位自身发展,提高管理水平都具有重要意义。各工程管理单位在今后的开发工作中一定要理清思
25、路,拓宽渠道,广泛争求各方面的意见,避免出现决策上的失误,造成资源浪费。一是要做好统筹规划。水利工程所拥有的资源有限,在开发上一定要有一个全局观念,下一步,市局将结合水利普查工作对全市水利工程资源进行调查摸底,并在充分论证的情况下出台全市水利工程开发综合规划,做为各单位开发工作的指导性文件。二是要合理开发。各单位在开发工作中首先要充分考虑到工程安全,不能因一些蝇头小利而牺牲工程安全,对一些破坏工程或对工程有损伤的项目要坚决杜绝;已经开发的要及时清除,特别是影响行洪的一些违章种植物。三是要做到有序开发。对一些看似发展前景好的项目,各地一哄而上,竞相开发,结果一些地方的项目并没达达到预期的目的。四
26、是要拓宽融资渠道,利用资源优势,吸引社会资金投入。可以打造一批精品的开发项目,加大对外宣传力度,与一些有意进入水利开发市场的企业采取强强联合,实现优势互补,从而推动自身的发展。(三)抓好管理基础设施和队伍建设,进一步提高管理水平。当前,我市的水利工程管理单位办公基础设施还停留在一较低的水平,管理人员素质参差不齐,如何改善工程管理单位14特别是一些基层的管理条件,提高管理人员的管理水平已是当务之急。各地在今后的工作中一方面要抓着下一个时期项目建设较多的有利时机,争取工程管理设施配套到位,同时在安排项目建设前期工作时,一定要彻底改变以住的重建轻管的思想,把管理设施放到重要位置上考虑,力争 3 年内
27、解决全市大型河道管理单位办公场所问题;另一方面要抓好管理队伍建设项目,加强队伍管理能力和职业技能培训,要通过采取集中培训、重点培养、传帮带等形式多种的学习,提高全体管理人员的素质和业务水平,打造一支业务精通、作风过硬的干部和职工队伍。要通过这两方面的共同努力,使全市水利工程的管理水平达到一个新的高度。(四)强力推进依法管理,加大水利工程保护力度。水利工程涉及面广,牵扯到各方面的利益,管理工作中会遇到形形色色的人,各种各样的突发情况,做到依法管理至关重要,只有做到这一点,才能获得管理工作上主动权,才能正确维护我们的合法权益不受侵害,才能使我们的工程得到较好的保护。各地在今后的管理工作中一定要切实
28、做到以下几点:一是要加强管理人员的法律知识培训,使每一个管理人员牢固树立依法管理的思想,做到有法必依,行必合法。二是深入开展水法律知识宣传。要利用每年的“世界水日 ”和“ 中国水周”时间在全市范围内开展集中宣传,搞好水利法律知识的推广与普及,扩大社会影响力;要在工程管理范围内的醒目位置树立宣传牌,行15使好告知义务,避免不必要的纠纷。三是要抓好执法队伍建设,提高现有执法人的业务水平,做到执法时程序严谨,法律法规使用准确。四是要加大水事案件的查处力度,对一些破坏水利工程的恶性水事案件,要敢于顶着各方面的压力,做到执法必严,一究到底。五是要加强对外勾通协调,要主动与地方公安、土地等部门的执法力量勾
29、通,争取多方支持,提高水事案件的侦破率。(五)建立健全水利工程管理的考核及绩效奖惩制度。多年来,我市水利工程管理没有形成一套行之有效的考核与绩效奖惩制度,工程管理一直在吃大锅饭,管理好坏一个样,在一定程度上助长了管理人员的懒散思想,这种情况必须要彻底改变。下一步工作我们一是要进一步建立健全各项管理规章制度。各单位要结合自身管理情况,针对每个管理人员的岗位职责,细化管理任务,明确管理责任,要采取旬、月、季、年定期评比的方式,对每个管理人员的工作绩效进行考评,考评结果要量化,要与职工的经济利益直接挂钩。二是要尽快出台全市水利工程考核管理办法,并由各工程管理单位的主管部门根据考核办法与管理单位签订年
30、度管理目标任务书,市局于每年年底对各工程管理单位的目标完成情况进行集中考评,考评结果将在全市范围内进行通报,做为全市下年度工程计划申报主要依据。三是要建立合理的奖励制度。市局将根据各工程管理单位日常考评记录,并在广泛争取意见的前提下,每年评选出一16批做出突出贡献的优秀管理人员进行集中表彰,同时将向各地劳动人事部门推荐,做为职工进级依据。同志们,水利工程管理是水利工作中的基础性工作,事务繁杂,任务艰巨,做好这项工作是我们各项事业发展不可缺少的先决条件,希望我们全体工程管理战线上的广大干部职工,抓着机遇,解放思想,踏实工作,锐意进取,再建新绩,使全市的水利工程管理工作跨上新的台阶,为广大人民群众的生命财产安全构筑一道坚不可摧的防洪安全屏障,为全市的的经济发展和社会稳定提供更强有力的支撑。谢谢大家!