1、1西方行政学说期末复习提示（仅供参考）一、指导说明考虑到该课程涉及人物观点比较多，为方便同学们的课下复习，特整理出以下知识点供大家参考。郑重说明，本指导所涉及辅导内容主要针对考试过程中可能出现的简答和论述题而言，对于单选、不定选以及判断等客观题，还请依据国开提供的期末复习指导 来辅导。谢谢大家的理解。期末复习指导获取方法，如下图所示：1.扫描教材封底的二维码，或者直接登陆网址下载云教室；2.注册账号，登陆进去，会出现如下图：3.蓝色封面的就是该课程的复习指导。二、题型介绍1.单选题：每题 1 分，10 题，共 10 分。2.不定项选择题：每题 2 分，10 题，共 20 分。3.判断题：每题
2、1 分，10 题，共 10 分。24.简答题：每题 10 分，2 题，共 20 分。5.论述题：每题 20 分，2 题，共 40 分。三、考试时间：期末考试时间为 90 分钟。四、章节重点辅导(以下知识点参考答案详见期末复习指导小册子)导言1西方行政学是在什么社会背景下产生和发展起来的？ 行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是 19 世纪末 20 世纪初的事情。背景有四点：这一时期，不仅社会生产力的迅速发展和经济结构的巨大变化使政府管理社会经济的任务日愈繁重，而且社会关系的日益复杂化也带来一系列带有公共性的社会问题，各种社会矛盾和冲突甚至演变成一种普遍的社会现象。为了缓和、消
3、除各种社会矛盾，解决各种带有公共性的社会问题，维持社会稳定和促进社会发展，政府开始转变过去那种消极、被动的状态，进而积极、主动地干预社会公共生活和处理社会公共事务，行政管理活动变得越来越重要。在这种背景下，原有的行政管理方法已经不能适应时代发展的要求，迫切需要有一门科学从理论上指导国家的行政管理活动，以使政府能够更好履行其职能和完成其使命。于是，行政学便应运而生,科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛。相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。第 1 章1威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容？ 1、论证了行政学研究的必要性； 2、 明确了行政学的目标和
4、任务； 3、揭示了行政管理的本质；4、说明了行政学研究的历史渊源； 5、提出了其行政学研究方法论； 6、提出了其人事行政思想； 7、提出了其行政监督思想。2威尔逊对行政学最大的贡献是什么？联系实际谈谈你对此的认识。第 2 章31古德诺主张如何使政治与行政实现协调？古德诺在代表作政治与行政中，率先系统阐述了政治与行政分离理论，认为政治是表示国家意志的领域，行政是实现国家意志的方法和技术，行政不应受政治权宜措施及政党因素的影响。它反映了当时美国社会反对政党分赃制，进行行政改革，实行科学管理的要求，对美国的行政实践和理论研究都产生了深远的影响，并成为第二次世界大战以前行政学研究的出发点。战后，由于行
5、政职能在经济领域内的扩大，行政学的研究开始注意行政在国家政治进程中的作用，古德诺的理论逐渐受到批评。古德诺的理论对战后行政学有一定影响。2古德诺是如何看待政治与行政二分法的？联系实际谈谈你对此的认识。古德诺在政治与行政二分法问题上的重要贡献主要并不是在于他率先提出了政治-行政二分法，而是在于他对政治-行政二分法所做的进一步阐释，从而为其后来所提出的独创性行政学思想奠定基础。古德诺明确指出，在所有的政府体制中，都存在着两种主要或基本的政府功能，即国家意志的表达和国家意志的执行，这两种功能分别称之为“政治”与“行政”。古德诺之所以提出应将政治与行政相对地“二分”开，其目的只不过是为了引出这样的观点
6、：政府机构之间的分工不可能像政府两种功能之间的划分那样来得一清二楚。在他看来，“把每一种功能分派给一个分立的机构去行使是不可能的。这不仅因为政府权力的行使无法明确地分配，而且还因为随着政府体制的发展，政府的这两种主要功能趋向于分化成一些次要的和从属的功能。”古德诺反复强调的主线就是：政治与行政必须以某种方式取得协调。可以说，古德诺对“政治-行政二分法”的贡献，并是不在于他提出了这个“政治-行政二分法”本身有什么新意，而是在于他通过对政治-行政二分法的进一步阐释第一次澄清了由这种“二分”的提法而容易造成的一种误解：认为一种政府功能只存在于一种政府机构之中;在于他第一次指明了这样一个道理：“分权原
7、则的极端形式不能作为任何具体政治组织的基础。因为这一原则要求存在分立的政府机构，每一机构只限于行使一种被分开的政府功能。然而，实际政治的需要却要求国家意志的表达与执行之间协调一致。”很明显，古德诺在此表现出的兴趣，主要已不是在于政治与行政的“分离”，而是在于二者的“协调”。古德诺在指出了政治与行政必须取得某种协调之后，着重探讨了如何取得这种协调：这种协调的基础便是政治必须对行政取得某种形式的控制。协调不仅取决于政治对行政的适度控制问题，而且还取决于行政权力的必要集中问题。美国走向政治与行政协调的独特道路-法外调节。美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适度控制”和“必要行政集权”全来自于一种法
8、定体制外的调节功能-政党。4美国加强民主与效率协调的主攻方向-政府体制的改革。要求联系实际发表自己的看法。第 3 章1韦伯所谓的“官僚制”有何基本特征？ 1、合理的分工； 2、层级节制的权力体系； 3、依照规程办事的运作机制； 4、形式正规的决策文书； 5、组织管理的非人格化； 6、适应工作需要的专业培训机制； 7、合理合法的人事行政制度。“官僚制”是指一种以分部 分层，集权 统一，指挥 服从等为特征的组织形态，亦即现代社会实施合法统治的行政组织。2理论联系实际阐述你对韦伯“官僚制”的理解。第 4 章1简述泰勒实行刺激性的工资报酬制度的主要内容。泰勒在 20 世纪初创建了科学管理理论体系，他这
9、套体系被人称为“泰勒制”，泰勒制的主 泰勒要内容包括：1、管理的根本目的在于提高效率。2、制定工作定额。3、选择最好的工人。4、实施标准化管理。5、实施刺激性的付酬制度。6、强调雇主与工人合作的“精神革命”。7、主张计划职能与执行职能分开。8、实行职能工长制。9、管理控制上实行例外原则。第 5 章1法约尔一般管理理论的核心内容是什么？包括哪些方面的基本内容？ 第 6 章1简述怀特的行政协调思想。2结合实际谈谈你对怀特关于行政环境与行政管理关系论述的认识。第 7 章1在古利克看来，美国政府最初依据的行政改革原则有哪些缺陷？2古利克对政府和行政问题的探讨有哪些主要方面？联系实际谈谈你对此的认识。第
10、 8 章1在巴纳德看来，非正式组织的积极功能是什么？2巴纳德如何对组织定义？他所说的“组织”具有哪些要素和基本特点？联系5实际谈谈你对此的认识。第 9 章1简述西蒙区分政策问题与行政问题的原则。2理论联系实际阐述西蒙提出以决策行为去研究行政学的理由。第 10 章1简述林德布洛姆的渐进决策的含义及其基本原则。2理论联系实际分析一下林德布洛姆推行渐进决策的原因。第 11 章1简述维尔达夫斯基提出的筹划和拟定预算提案的基本办法。2理论联系实际阐述维尔达夫斯基关于预算的概念。第 12 章1简述麦格雷戈的 Y 理论的思想基础。第 13 章1沃尔多怎样批评传统行政学？ 2沃尔多如何论述官僚制与民主之间的关
11、系？联系实际谈谈你对此的认识。第 14 章1简述过渡社会公共行政的特点。第 15 章1简述新公共行政学动态、开放的组织观。2理论联系实际论述“新公共行政学”在理论研究方面对当代公共行政发展所做的重要贡献。第 16 章1德鲁克认为运用目标管理方法应注意哪些关键问题？2德鲁克的目标管理理论有哪些基本内容？联系实际谈谈你对此的认识。第 17 章1简述奎德所说的政策分析的过程。2理论联系实际阐述奎德眼中政策分析的必要性。6第 18 章1简述布坎南关于补救“政府失败”的政策建议。2布坎南所说的“政府失败”是什么意思？你怎么看他对这种失败根源的分析？第 19 章1在法默尔看来，现代公共行政理论的局限性是什么？第 20 章1在库珀看来，行政人员应该如何保持个体伦理自主性？2在库珀看来，实现行政伦理行为的途径有哪些？联系实际谈谈你对此的认识。第 21 章1在霍哲看来，一个设计合理的绩效评估系统应该包括哪些基本环节？2霍哲认为政府公共部门有哪些回应性障碍？联系实际谈谈你对此的认识。第 22 章1在奥斯本看来，企业家政府的基本特征是什么？ 2联系实际谈谈你对古德塞尔提出的政府改革的原则的看法。第 23 章1简述登哈特新公共服务理论的基本观点。结语1简述公共治理理论的主要内容。
