1、公共行政学导论,指导教师 张亚琪,宗旨,理论问题 疑难问题,第一讲,第一章 绪论 第二章 行政环境 第三章 政府职能 第四章 行政体制 第五章 公共组织,第一章 绪论,公共行政的含义与特点 公共行政学的产生与发展 公共行政学的研究对象与方法,一、公共行政的含义与特点,行政与公共行政 公共行政就是指公共组织对公共事务的管理，也可以说公共行政就是政府行政。 公共行政的特点 公共性 政治性 法制性 民主性 公平性 高效性,二、公共行政学的产生与发展,科学管理时期(19世纪末到1930) 行为科学时期(1930到1960) 新公共行政学时期（1960到1970） 新公共管理时期（1970 到2000年
2、） 新公共服务时期（2000年至今） 中国公共行政学的研究与发展,三、公共行政学的研究对象与方法,公共行政学的含义 公共行政学的特点 交叉性和边缘性 应用性 政治性 广泛性 发展性 公共行政学的研究对象 公共行政学的研究方法,第二章 行政环境,行政环境概述 行政环境与公共行政,一、行政环境概述,含义 直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。 特点 作用,二、行政环境与公共行政,一般行政环境与公共行政 具体环境与公共行政,第三章 政府职能,政府职能概述 市场失效与政府失效 政府的基本职能,一、政府职能概述,含义 政府在社会中所扮演的
3、角色和所起的作用 特点 普遍性 强制性 系统性 不可替代性 服务性 类型（基本职能、运行职能）,二、市场失效与政府失效,市场失效 外部性问题 垄断和专制 公共物品的提供 无知和非理性 不平等问题 政府失效 成本过高 效率低下 资源配置低 寻租 不公平 政府干预,三、政府的基本职能,政治职能 统治 保卫国家 民主 经济职能 文化职能 社会职能,第四章 行政体制,行政体制概述 行政体制的类型,一、行政体制概述,含义 经济、政治体制决定行政体制 核心问题是行政权的划分和公共组织设置 科技、文化影响行政体制 特点 鲜明的政治性 较强的稳定性 严格的系统性 相对的滞后性 历史的继承性,二、行政体制的类型
4、,中央政府体制 内阁制，英国、日本、德国 总统制，美国 半总统制，法国、俄罗斯 委员会制，瑞士 国务院体制，中国 地方政府体制 行政区划体制,第五章 公共组织,公共组织概述 公共组织的类型 公共组织结构 公共组织理论 西方公共理论的新发展,一、公共组织概述,含义：公共组织=行政组织 特点 政治性 社会性 服务性 权威性 法律性 系统性 作用,二、公共组织的类型,集权制与分权制 完整制与分离制 首长制与委员会制 层级制与机能制,三、公共组织结构,层级结构 分部结构 管理层次与管理幅度,四、公共组织理论,科学管理时期的组织理论 行为科学时期的组织理论 新公共行政时期的组织理论 新公共管理时期的组织理论,五、西方公共理论的新发展,非营利组织 学习型组织,结束,谢谢大家,
