1、1突出生态价值 精准产业定位 打造国际化专业旅游城市在 2009 年世界旅游精英博鳌峰会上的演讲词 贵州省荔波县人民政府县长 陈稠彪各 位 领 导 、各 位 嘉 宾 、旅 游 界 的 同 仁 们 、新 闻 界 的 朋 友 们 、女 士 们 、先 生 们 ：大家好！人与自然和谐发展, 是当今人类社会生存与进步的必然选择。贵州荔波作为“ 欠发达、欠开 发 ”的西部县域和生 态优势明显、旅游资源富集的典型代表，如何推动资源、产业、城市的有效链接，从农业文明跨越工业文明直接进入生态文明实践的新阶段，是一项既具挑战性，又富有重要现实意义的命题。面对世界经济形势和国内政策导向，现以荔波为例，就其以旅游业为
2、突破口，寻求生态经济发展模式上的探索作一个交流，希望引起更广泛的关注与支持。一、荔波世界级的自然生态和人文生态优势已成为旅游业最具核心竞争力的价值资源。世界自然遗产地荔波，是世界三大喀斯特核心区之一，位于贵州最南端，地处云贵高原向广西丘陵过渡地带，自古以来，就是西南内陆通往南部沿海古驿道上的重镇，全县总面积 2431 平方公里，总人口 17万人。在喀斯特地貌植被几乎荡然无存的今天，荔波喀斯特地貌上却是一片烟波渺渺、绿海茫茫的森林，森林覆盖率达 62%以上，汇集了世界喀斯特的典型代表，在新西兰召开的第 31 届世界遗产大会上，荔波成功荣列“ 中 国 南 方 喀 斯 特 ”世界自然遗产名录。世界自
3、然遗产专家桑塞尔博 士 曾形 象 地 比 喻 说 ：如 果 “中 国 南 方 喀 斯 特 ”是 世 界 喀 斯 特 头 顶 上 的 一 顶皇 冠 ，那 荔 波 则 是 皇 冠 上 最 为 璀 璨 的 绿 宝 石 ”。著 名 喀 斯 特 地 质 学 家 福 德博 士 更 是 盛 赞 荔 波 为 “喀 斯 特 朝 圣 者 心 中 的 麦 加 ”。（一）荔 波 被誉为“地球腰带上的绿宝石”。走进荔波，绿野苍翠，风光旖旎，典型的喀斯特地貌特征，造就了群峰竞秀，漫长而奇妙的地质过程，孕育了奇山秀水，可以说是“抬头张 家界、低头九寨沟” 。县境内樟2江国家重点风景名胜区由秀美的小七孔、雄奇的大七孔、幽深的
4、水春河峡谷景区和恬静的樟江风光带组成，充 分 展 现 出 荔 波 喀 斯 特 水 体 的 纯 静之 美 、喀 斯 特 原 始 森 林 的 灵 秀 之 美 、喀 斯 特 峰 丛 的 壮 丽 之 美 ，被 评 为 “中国最美丽的地方”。（二）荔波堪称多样性地球的范本。荔波作为“中国南方喀斯特” 世界自然遗产地的核心价值成员，拥有世界同纬度地区残存下来的一片相对集中、原生性强、相对稳定的喀斯特森林，充分展示了锥状喀斯特地质演化和生物生态过程，具有世界上独一无二的喀斯特森林生态系统与显著的生物多样性，蕴含着丰富的动植物种类及遗传种质资源，是一个庞大而独特的生物资源基因库，是研究裸露型锥状喀斯特发育区森
5、林植被自然“本底”及森林生态系统结构、功能平衡的理想地和天然 试验场。（三）荔波是多彩贵州的典型代表。荔波是少数民族聚居县，在此繁衍生息的布依、水、苗、瑶等世居民族依山建寨、聚族而居，服饰靓丽、文化纷繁，少数民族民众“会说话就会唱歌、会走路就会跳舞，会中喝水就会就会饮酒”，加上各民族 独特多样的 节日、祭祀等活动，组成了一片神奇迷离的民族风情世界。（四）荔波拥有传奇惊人的红色历史。荔波是革命老区，是中共“一大” 代表邓 恩铭的故乡 ，中国工农红军最早 进入贵州的地方。县境内有邓恩铭故居、红七军转战黔桂边界时一、二纵队在荔波的会师旧址及黎明关、穿洞等遍及乡野的古战场, 是贵州发展红色旅游的重要组
6、成部分。二、荔波旅游业发展曾面临的“循环困境”。初创于 20 世纪 80 年代末的荔波旅游业，经历了改革中起步、 探索 中 提 升 、发 展 中 突 破 的 艰 难 创 业 历 程 。但从总体上看，荔波多年来一直沿袭着传统的旅游发展方式，旅游产业作为支柱产业没有形成良好的激活机制，旅游产业发展定位不够精准，旅游资源品质与发展现状不对称，与国内著名旅游景区相比仍有较大差距：（一）没有一个极具影响力和号召力的品牌。荔波作为世界自然遗3产地，旅游资源价值与品位毋庸置疑，但同样面临着全国相似区域和同质资源的激烈竞争，加之已开发的景区体量与级别不足，好的资源没有得到全面宣传，品牌形象不鲜明，核心吸引力没
7、有真正释放，短期内很难达到世界级旅游产品。（二）旅游开发模式、管理方式和融资机制创新上没有取得实质性突破。长期以来，荔波旅游业一直处政府主导型项目投入、企业经营和市场推介，经营体制和投融资机制等有待理顺，市场化运作程度低，处于“ 内力不足、外力缺乏” 的状况，旅游 业没有形成市场扩张、整体推进的发展合力。（三）旅游产品体系单一，旅游产业集群尚未形成。由于荔波旅游业起步较晚，对旅游资源的开发深度不够，形成的产品主要是单一的观光型旅游，文化与旅游结合不深，适应游客需求的特色旅游商品缺乏，旅游企业竞争力不强，旅游应有的效益与拉动经济的潜能得不到充分发挥。三、荔波旅游业发展的战略定位2004 年荔波被
8、明确为贵州省优先发展重点旅游区以来，生态建设和旅游业发展受到了国内外的广泛关注，特别是近两年来，通过成功申报为世界自然遗产、在荔波召开第二届贵州旅游产业发展大会和人与生物圈国际会议，旅游配套服务设施日益健全，知名度和美誉度大幅提升，使荔波进一步成为贵州旅游发展首推的重点区域。基于荔波世界级的旅游资源潜力和在贵州建设“旅游大省 ”中的重要地位，2007 年，贵州省政府第 146 次省长办公会议，明确要把荔波建设成为“国际化专业旅游城市”和 贵州省南部重要城市，精准提出了荔波旅游业发展的战略定位，引导荔波走出一条“ 保护生态资源、壮大旅游 产业、推动城市发展”的新路子。因此，打造国际化专业旅游城市
9、，已成为荔波加快生态文明建设的战略选择。纵观国内外旅游业发展，旅游产品正加速从单一的观光旅游向复合型度假旅游、体验旅游转型，旅游目的地日益朝着品牌化、专业化、国际化方向发展。如桂林的阳朔，以独具魅 力 的 西 街 支 撑 ，一 举 成 为 国4际 化 水 平 较 高 的 城 市 ；海 南 的 博螯，以会展旅游为依托，迅速从昔日的小镇发展成为国际著名旅游胜地；泰国的巴厘岛以其优越的海岛度假资源，强势成为国际高端游客度假天堂。由此看来，国际化专业旅游城市并不等同于现代化大都市，关键是要有鲜明的城市个性和特色的旅游休闲产业作为主体功能支撑，彰显国际性感召力。荔波旅游业通过近二十年的创业发展，旅游业作
10、为城市发展引擎潜力巨大，各种要素正在加速聚集，具备了国际化专业旅游城市有利的发展条件：（一）世界级的旅游资源价值进一步彰显。近两年来，荔波通过成功申报为世界自然遗产，顺利承办全省旅发大会和东南亚地区暨中国生物圈保护区国际会议，积极申报“水书” 为 世界记忆遗产名录，为支撑荔波打造国际化专业旅游城市构筑了核心内涵。（二）国际性的文化交流活动不断增加。荔波特殊的生态环境和人文环境，引起了国内外著名专家、学者的极大关注，联合国教科文组织、世界自然保护联盟、人与生物圈委员会等国际组织，以及美国、英国、加拿大、日韩等的科研机构、学术团体的专家学者纷纷对荔波进行了访问，开展学术性交流。特别是人与生物圈保护
11、区网络国际会议的召开，县境内各民族以文化多样性促进生物多样性保护与可持续发展的理念，催生出富有创建性的荔波共识，并成为中国向“第三届世界生物圈保护大会”提交的主要 议题 ，受到了国际社会的 积极推崇，为荔波扩大与国际组织间的交流融合搭建了宽广的平台。（三）国内外注意力的逐层聚焦。世界旅游看好中国，中国旅游看好贵州， 贵州旅游看好荔波。特别是荔波被列为优先发展重点旅游区、贵州南部旅游发展的龙头之后，又极力支持荔波成功申报为世界自然遗产，带动 了荔波旅游品牌效应大提升和旅游配套设施的快发展，国内外的商家、旅游投资机构对荔波的旅游资源和发展前景的关注骤然提升，投资意愿明确，将为打造荔波国际化专业旅游
12、城市形成更多的市场要素聚集。（四）开放式的空港链接即将开启。荔波支线机场已建成通航，随 着贵州交通历史性变革的贵广快速铁路、厦蓉高速公路全面启动，以及连5接荔波景区的高速公路加快建设，都将使游客来访更加便捷，缩小荔波与外界沟通的时空，为旅游城市发展提供“铁（铁路）、公（公路）、机（机场）”三位一体的立体交通支撑。（五）区域化旅游产品的整体开发。随 着 黔 南 综 合 旅 游 区 的 区 域 性 合作 加 深 ，为 荔 波 旅 游 发 展 提 供 了 城 市 辐 射 带 动 的 空 间 。按 照 省 、州 区 域 旅游 发 展 整 体 战 略 ，在 这 一 区 域 ，包 括 有 中 国 优 秀
13、旅 游 城 市 的 都 匀 市 、大 射电 望 远 镜 项 目 地 的 平 塘 县 、民 族 风 情 特 色 浓 郁 的 三 都 水 族 自 治 县 、独 具 文化 魅 力 的 独 山 县 ，为 荔 波 做 大 做 强 旅 游 产 业 提 供 了 品 位 较 高 、互 补 性 强 、特 色 鲜 明 的 区 域 化 综 合 性 旅 游 产 品 。四、荔波打造国际化专业旅游城市的战略目标和路径（一）战略目标立足当前，放眼未来，围绕建设国际化专业旅游城市总体目标，以荔波原生性的自然生态和人文生态结合构成的独特资源为内涵，坚持科学发展观，牢固树立“ 保住青山绿水也是政 绩” 的执政理念，深入推进“生态
14、立县 、文化塑 县、旅游兴县”发展战略，坚定不移地走生态文明可持续发展之路。以“ 三奇” 资源为依托，加快整合雄奇秀 丽的山水风光，神奇迷离的民族风情、传奇惊人的红色文化等旅游资源；以“三创” 为载体，着力创建中国优秀旅游城市，争创 5A 级文明景区和将茂兰自然保护区创建为国际示范保护区；以“三个城”为具体任务，把荔波建设成为风景优美的山水景观城、独具魅力的文化体验城、闲静优雅的人居环境城；以“ 三步走 ”发展为时 序，用 10 年时间 初步把荔波建设成为国际化专业旅游城市。 （二）战略布局在国际化专业旅游城市空间布局理念上，把全县作为大景区来规划建设， 构建“1234”发展新格局，实现旅游业
15、一体化发展。一是做优一个主城区。按照 5 年建市目标和国际专业化旅游城市建设标准，提升和改造城内基础设施与服务设施，将县城打造成荔波旅游目的地的中心地标区，形成目的地旅游发展的极核。二是拓展两个次服务区。1、对接荔波旅游高速公路，在驾欧规划建6设旅游换程服务区。2、依托大、小七孔景区，在王蒙规划建设旅游综合服务区。三是打造三个精品区。1、将大、小七孔景区整合打造成为国家 5A级景区，在强化保护的基础上配套完善与深度开发，深化核心吸引力，使其成为全国顶级旅游区。2、深度开发水春河漂流，打造成全国顶级的漂流旅游首选品牌。3、保护利用好茂兰自然保护区，培育成全国顶级的喀斯特生态旅游精品。四是培育四个
16、新兴度假区域。1、构建万亩梅园国家旅游度假区。2、打造捞村峡谷旅游区。3、加快开发清水塘景区。4、规划建设桫椤七彩河旅游区。（三）战略路径一是坚持规划为先，着力推动形成“景城互 动” 的城市与景区规划体系。立足高起点，聘请国内外规划编制机构，加快编制遗产地产地保护、旅游开发和城市建设等一系列规划，并通过规划促进资源优化配置，构建能为旅游形成全方位服务的城乡一体化城镇体系。二是强化旅游品牌整体形象塑造，彰显原生态资源价值核心竞争力。知名度是旅游业与城市发展的翅膀，我们将立足世界自然遗产和国际人与生物圈保护区两大世界级品牌优势，通过世界遗产地保护和生物圈保护区示范的有益实践和广泛交流，积极推进文化
17、产业与旅游业的互动发展，加强旅游品牌的市场营销，塑 造 独 具 特 色 的 荔 波 旅 游 整 体形 象 ，不 断 提 升 荔 波 的 知 名 度 、美 誉 度 和 影 响 力 ，打造叫响国际性旅游品牌。三是深化旅游管理体制和投融资机制改革，实现资本与旅游资源的最佳结合。正确处理好政府、企业与市场的关系，稳步推进旅游管理体制改革，探索建立投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化的旅游发展新机制，迅速推进战略融资、战略招商，通过景区开发项目经营权有偿转让，引进优强企业拓展新的景区景点。四 是 大力实施旅游精品战略，努力构建特色旅游产品体系。按照分时、分 级、分档的原则，对特色突出、开发条件
18、好、开发潜力大的景区景7点，按照 5A 级标准，从道路建设、服务设施、标识标牌、景区形象等方面“统筹规 划、系 统建设、整体提升”，打造具有国际竞争力的特色旅游产品体系。五是优化旅游发展环境，整体提升旅游行业管理水平。始终注重对景区、城区环境综合整治，深入推进 公民道德建 设 工程， 进一步提高公民素质，塑造“ 开放、友好、文明”的新型公民形象。强化涉旅从业人员的教育培训， 积极引进和培养一批熟悉国际经营规则、外语能力强的高素质旅游管理人才队伍，整体提升旅游行业管理水平和服务质量。六是构筑立体交通，切实解决旅游可进入性问题。加快荔波机场配套服务设施建设，面向客源主体市场开拓更多航线。加快旅游高
19、速公路工程建设， 积极对接省州的路网规划，争取与厦蓉高速公路连通，不断优化旅游内环交通路网，打造“陆空互动 、内优外快” 的旅游立体交通新格局。（四）战略对策一是综合国家旅游与城市建设相关政策，按照贵州省委、省政府对荔波建设国际化专业旅游城市的战略定位，力求在项目准入、用地政策、资金投入方面赢得新的政策支撑，探索一套行之有效的城市建设新机制，推动资源整合，聚集发展要素，实现城市建设提速发展。二是立足“全省优先发 展重点旅游区” 的比 较优势，配合省、州深化旅游精品战略，大胆偿试旅游开发新模式，开辟资本与资源结合的市场化道路，实现旅游业跨越式发展。三是严格遵守世界遗产公约，强化生态保护的刚性措施
20、，积极搭建生态保护的国际交流平台，广泛参与生态保护国际间的交流与合作， 让荔波的生态保护置于国际社会的框架之下，实现可持续发展。五、荔波打造国际化专业旅游城市的普遍价值一是推进生态文明建设模式的积极探索。 “欠发达、欠开发” 的西部县域，关键是如何选择发展方向和战略定位。荔波明确建设国际化专业旅游城市的战略定位，目的就是要以国际化专业旅游城市为战略载体，深入推进资源、产业、城市三者之间的有效链接，走出一条依托资8源组合优势、实现可持续发展的生态文明之路，这对生态资源丰富的贫困地区加快生态文明建设模式的探索具有重要意义。二是打造国际旅游目的地的战略举措。旅游业是世界上发展最快的朝阳产业，但由于传
21、统发展模式的制约，旅游业在持续一段时间的发展后，显得增长不快、后劲不足，面临着发展“循环困境” 。荔波打造国际化专业旅游城市，就是要创新发展方式，以对资源价值认识的强化，用开放式理念与国际接轨，学习国际上先进的发展模式与管理经验，广泛参与国际间的交流与合作，探索出一条适合自身发展的新道路，打造国际旅游目的地。三是人与自然和谐发展的有益实践。旅游业具有能源消耗少、产业带动强、 发展潜力大等明显优势，荔波打造国际化专业旅游城市，引领创业者与民众参与到旅游开发中来，激活发展要素，加快资源整合，推动经济发展， 实现“ 保景富民 ”的良好愿景， 这对加快和谐社会建设具有重大意义。 大自然给荔波馈赠了奇山秀水，先民们留下了珍贵的自然遗产，在未来发展道路上，我们将牢固树立“保住青山 绿水也是政绩” 的执政理念，以保护支撑永续利用，以利用引导合理发展，以开发促进有效保护，加快建设国际化专业旅游城市，努力将荔波打造成为生态文明发展的典范。借此机会，真诚的期待国内外专家、学者、官员和国际旅游界的精英们关注荔波、走进荔波，与我们一道揭示荔波的美丽，共享荔波世界遗产地的独特魅力。最后，预祝 2009 年世界旅游精英博鳌峰会圆满成功！谢谢大家！
