1、陕西工业经济SHAAN XI INDUSTRIAL ECONOMY200 9 年 6 月第 3 期（总第 17 期）主管：陕西省人民政府国有资产监督管理委员会主办：陕西省工业经济联合会总 编：张怀宇主 编：李晓琪责任编辑：雷念龙出 版：陕西工业经济编辑部刊 号：陕新出内印字第 9631 号印 刷：中共陕西省委机关印务中心地 址：西安市莲湖路教场门 36 号邮 编：710003电 话：（029）87339456传 真：（029）87339455网 址：www.snfie.orgE-mail：陕西工业经济编辑指导委员会名誉主任吴登昌 陕西省副省长、陕西省工经联名誉会长主 任邱世杰 中国工经联副会长
2、、陕西省工经联会长、陕西省人大财经委原副主任副主任张怀宇 陕西省工经联常务副会长孟 春 陕西省发改委副主任刘 阳 陕西省国资委副主任段克明 陕西省工信厅总工程师杨永善 省决策咨询委员会委员、省工经联专家咨询委员会副主任沈 浩 陕西延长石油集团有限责任公司董事长、党委书记华 炜 陕西煤业化工集团有限责任公司董事长梁 平 陕西省投资集团公司总经理黄晓平 陕西有色金属控股集团有限公司董事长、党委书记龙兴元 陕西秦川机床工具集团有限公司董事长、党委书记张玉浦 陕西省政府参事方红卫 陕西汽车集团有限责任公司董事长李大开 陕西法士特汽车传动集团董事长、总经理张雅林 西安电力机械制造公司总经理黄 朝 西安利
3、君制药股份有限责任公司总经理赵 璟 西安高新区管委会副主任陈俐民 西安市经委主任张丹力 陕西龙门钢铁(集团 )有限责任公司董事长王树平 陕西五环（集团）实业有限责任公司董事长冉新权 陕西省工经联专家咨询委员会副主任张宝通 陕西省工经联专家咨询委员会副主任、陕西省社科院经济研究所所长曹文甫 省工经联副会长、省煤炭工业协会会长庄永杰 省工经联副会长兼秘书长肖珍静 省工经联常务理事、省冶金工业协会会长常务编委曾昭宁 省工经联专家咨询委组长、教授冯家臻 省工经联专家咨询委组长、研究员赵守国 省工经联专家咨询委委员、教授、西大经管院副院长赵秦川 省工经联副秘书长袁军晓 宝鸡市国资委主任刘 通 咸阳市经委
4、副主任杨社盈 渭南市国资委主任李录林 铜川市经委主任张克理 延安市经贸委主任高登峰 榆林市经委主任李建平 汉中市经委主任上官卫国 安康市经委主任周三启 商洛市国资委主任李春安 杨凌示范区经贸局局长宋老虎 陕西黄陵矿业（集团）有限责任公司总经理孟祥凯 西安飞机工业(集团 )有限责任公司总裁钱嘉斌 陕西渭河煤化工集团有限责任公司董事长谷里虹 西安杨森制药有限公司副总裁高 峰 陕西建设机械股份有限公司董事长李广晖 西安标准工业股份有限公司董事长毛亚社 中国工商银行股份有限公司陕西省分行、副行长李 淼 彩虹显示器件股份有限公司副总经理王景林 西安华山机械工业有限公司总经理编 委宋志刚 铜川矿务局局长党
5、会财 韩城矿务局局长张新华 西北二棉集团有限公司董事长戚晓耀 陕西省地方电力（集团）公司总经理昝安胜 陕西省医药控股集团有限责任公司总经理来辉武 陕西咸阳五零五集团总裁何新民 陕西新黄工机械有限责任公司董事长周合洲 中钢集团西安重机有限公司董事长张晓伟 陕西省秦隆国有资产经营有限责任公司、总经理李永钊 西安秦川集团发展总公司总经理刘建国 西安北方光电有限公司总经理白松柏 陕西飞机工业集团有限公司总经理曹怀根 庆安集团有限公司董事长钟裕敏 宝鸡石油钢管有限责任公司总经理付培军 西安海红轴承总厂厂长李志强 陕西秦岭发电有限责任公司总经理袁 睿 陕西恒源实业股份有限公司副总经理朱新安 陕西渭河发电有
6、限公司总经理陈 晖 宝鸡卷烟厂厂长黄振宇 中铁宝桥股份有限公司总经理喻德鱼 陕西西凤酒股份有限公司董事长王成志 汉江工具有限责任公司董事长李健伟 陕西省纺织行业协会会长赵生茂 省煤炭工业协会副会长兼秘书长刘 征 省汽车工业协会秘书长李万钧 省冶金工业协会秘书长曹爱国 省建材工业协会秘书长梁志琳 省道路运输协会秘书长王晓东 省物流与采购联合会秘书长郑 勇 咸阳市民营企业家协会会长党师合 省工经联副秘书长王伯康 省工经联副秘书长陕西工业经济理事会理事长 贾福清 陕西省电力公司总经理副理事长 刘德平 陕西德源府谷能源有限公司总经理袁小宁 陕西金泰氯碱化工有限公司董事长 李有华 陕西铜川铝业有限公司董
7、事长何 烨 兖州煤业榆林能化有限公司总经理常务理事 宋志刚 铜川矿务局局长党会财 韩城矿务局局长理 事 何万盈 彬县煤炭有限责任公司董事长张平祥 西部超导材料科技有限公司总经理张晓伟 陕西省国有资产经营有限公司总经理董鸿才 陕西略阳钢铁有限责任公司总经理常鹏举 西北机器厂厂长王增强 西安煤矿机械有限公司总经理目 录 CONTENTS【卷首语】积极承担社会责任 努力在保增长中有作为【政策资讯】我省启动开征煤油气资源开采水土流失补偿费征收我省四举措助推中小企业上市融资 【地市传真】西安 建设西北首家保税物流中心榆林 能源化工基地成为省级可持续发展实验区铜川 锁定县域经济工业化目标汉中 钢铁产业整合
8、技术改造项目开工【高端访谈】温总理盛赞 法士特大有发展前途【特别关注保增长 扩内需 调结构】关中天水 经济区获批 西三角版图初现 发展循环经济 促进产业集聚 努力实现铜川工业经济又好又快发展【会员快讯】彩虹集团开工建设液晶玻璃基板二期工程兴化股份跨入全国氮肥企业 50 强 龙钢集团荣登四川灾后重建百家放心钢材生产企业名录 【本期视点落实科学发展观】突出一个重点 形成三个亮点 解决五个热点 用科学发展观促进矿区全面可持续发展以科学发展观为统领 全力打造“三创六型”新矿区关于加强黄陵矿区企业文化建设的思考学习实践科学发展观 创建本质安全型企业用科学发展观舞起销售龙头 为三创六型矿区建设提供动力学习
9、实践科学发展观 建设循环经济粉煤灰综合一流环保型建材企业【调查与探索】关于陕西医药产业发展的意见和建议关中经济区承接产业转移的战略选择【企业管理】谁是最有价值的员工 【期货殿堂】发挥期货市场在陕西工业经济发展中的护航作用【行业观察】力拓毁约 给中国企业上了一课中国对外贸易出现“土豆效应”的背后【产经瞭望】模具业市场份额将达 1200 亿元 内资企业存在的诸多问题亟待解决【专家视点】茅仲文 工程机械行业将或维持三年低位运行【部委声音】国资委 企业国有产权交易操作规则 7 月实施工信部 正在制定钢铁企业兼并重组条例财政部 7 月 1 日调整部分产品出口关税商务部 将引导优质外资企业适时在境内上市【
10、卷首语】积极承担社会责任 努力在保增长中有作为 本刊编辑部国际金融危机给陕西经济发展带来了严重影响，使我省实体经济受到了前所未有的影响。今年我省制定的 GDP 增长 13，工业经济增长 18%左右的发展目标，这是一个在困难较大条件下自我加压的积极目标，也是一个必须付出艰辛努力才能实现的目标。抗击金融危机，实现经济发展预期目标，工业企业承担着保增长、保稳定、保民生、保就业的重要社会责任。积极履行社会责任对应对国际金融危机，解决经济发展和企业目前的突出问题具有现实意义。承担社会责任已成为现代社会对企业的普遍期盼和要求，作为推动企业与社会、企业与环境和谐发展的时代潮流，企业承担社会责任已经得到各方面
11、的高度关注和支持，成为促进经济又好又快发展、建设和谐社会的重要因素。承担社会责任是企业参与地区经济社会发展、提升所在地区竞争力的重要内容和重要途径，同时也是增强企业自身竞争力的关键，承担社会责任有利于提升企业形象、构建企业良好的品牌优势和信誉优势。企业要义不容辞地承担起对员工、消费者和社会等利益相关方的责任，承担起建立可持续发展环境的责任，承担起热心公益事业、帮助和带动周边地区和经济不发达地区的发展等方面的责任。当前的金融危机给我们的一个重要启示就是，企业在追求经济效益的同时，应当在市场运作中采取谨慎、稳妥、负责任的态度，充分顾及整个经济平稳运行，认真应对各种风险和隐患，主动防止因自己经营不当
12、给经济发展和人民生活带来冲击。企业是社会责任的重要主体，企业社会责任是企业在追求经济利益、实现自我发展的同时，承担对经济、环境和社会可持续发展的责任。努力实现企业发展与社会、环境发展的协调统一，包括依法经营、诚实守信、不断提高产品质量和服务水平，维护员工合法权益、保护弱势群体、坚持安全生产、节约资源能源、加强环境保护、捐助公益事业等。企业社会责任的内涵广泛而深刻，并随着经济社会的发展而与时俱进不断发展。在当前面对国际金融危机，保持经济平稳较快发展，建设和谐社会的大背景下，企业社会责任就是要深入学习、践行科学发展观，在保增长中有所作为，推动企业科学发展上水平，做大做强上水平，积极促进生产加快发展
13、,为建设和谐社会多做贡献；抓住机遇结构优化上水平，要以股权多元化为基础，完善现代企业制度，优化企业体制结构，改善产业结构和产品结构，同时处理好生产和销售、研发、服务的关系；蕴蓄力量技术创新上水平，加强技术研发和储备力度，每个企业都力争要有国内领先的技术和产品，努力掌握市场的主导权、话语权；企业管理上水平，要推进信息化管理，统筹考虑企业内外部各种因素，加强系统化管理，发挥党委及群众团体的优势，搞好人本化管理，提升职工队伍，壮大研发队伍，为企业做大做强提供人才支撑；市场融资上水平，要树立新的经营理念，加快企业上市步伐，拓宽融资渠道，积极推进战略性兼并重组，实施低成本快速扩张；要在稳定就业上做贡献，
14、努力做到不裁员、少裁员，促进生产发展，多为社会提供就业岗位；积极承担社会责任，结合实际做好各项工作，真正使企业发展上水平，实现经济可持续、更好更快发展。以更加积极的态势和更扎实的措施履行社会责任，抓好企业生产，维护企业稳定，在保增长中有所作为，为保证全年增长目标的实现做出应有的贡献。【政策资讯】我省启动开征煤油气资源开采水土流失补偿费征收从有关部门获悉，从 7 月份开始，我省正式启动煤炭石油天然气资源开采水土流失补偿费征收工作。凡我省境内的煤炭石油天然气资源开采企业，要按原煤陕北每吨 5 元、关中每吨 3 元、陕南每吨 1 元，原油每吨 30 元、天然气每立方米 0.008 元的标准缴纳水土流
15、失补偿费。补偿费从今年元月 1 日起计征。我省是全国能源大省，也是全国水土流失最为严重的省份之一。近年来，煤炭石油天然气资源的大规模开采，在促进我省经济快速发展的同时，也造成严重的人为水土流失，加剧了区域生态环境的恶化。据调查，截至目前，我省因煤炭开采直接造成的水土流失面积 5 万多公顷，年增速超过 45 平方公里。据估算，全省每年因煤炭石油天然气资源开采水土流失造成经济损失在 25 亿元以上。为了切实建立能源开发水土保持补偿机制，有效防治人为水土流失，保护和改善区域生态环境，促进全省经济社会环境和谐发展，2008 年 11 月 4 日，省政府制定出台了陕西省煤炭石油天然气资源开采水土流失补偿
16、费征收使用管理办法 。今年 4 月 13 日，省财政厅、省水利厅、省物价局、省地税局联合制定了陕西省煤炭石油天然气资源开采水土流失补偿费征收使用管理办法实施细则 。 办法和实施细则规定：从今年元月1 日起，对我省境内煤炭、石油、天然气开采企业按产量征收水土流失补偿费。补偿费由地税部门代征。我省四举措助推中小企业上市融资 从全省加快推进中小企业上市融资工作座谈会上了解到，我省将推出四项措施助推中小企业上市融资：一是开展企业上市培训工作。通过召开企业上市培训会、组织企业参加资本市场论坛等多种形式，向企业决策层灌输先进的资本运营理念，进一步增强企业家的上市意愿和责任意识。二是建立中小企业上市培育资源
17、库。对全省符合条件和基本符合条件的各类企业进行全面排查，在符合我省产业发展战略的骨干企业、龙头企业、高新技术企业、有上市意愿和发展潜力的优秀企业中挑选，以支持主业突出、竞争优势明显、融资能力强、具有高成长性及自主创新能力的企业为主。经各级中小企业部门和相关行业管理部门推荐后，进入中小企业上市培育资源库。资源库动态管理，每年调整一次。三是设立中小企业上市基金、建立推进上市融资服务平台。支持中小企业直接上市融资，对上市的中小企业奖励 100300 万元。同时为拟上市企业在项目申报等方面开启绿色通道，对符合条件的企业及时兑现政策，有效降低企业上市风险和成本，充分调动企业上市的积极性。四是建立重点联系
18、人制度。对重点培育上市的企业，指定联系人，协调解决辅导规范及推荐上市过程中遇到的困难和问题。一方面储备券商、会计师事务所、律师等中介机构相关资料，为企业做好牵线搭桥工作；一方面积极与财政、工商、地税、国土等相关部门协作，建立信息共享、沟通便捷、职责明确的协调机制，支持配合企业上市工作。据悉，按照“培育改制一批、辅导申报一批、发行上市一批”的工作思路，我省两年内将实现组建规范的中小企业有限公司 500 家，筛选出 100 户具备一定条件的拟上市后备培育企业，争取有 30 户企业进入辅导期，力争有 10 户企业上市。【地市传真】西安 建设西北首家保税物流中心本刊讯 西北地区首家保税物流中心西安保税
19、物流中心日前正式开工建设。 据介绍，西安保税物流中心位于西安国际港务区内，于 2008 年底经海关总署等国家四部委批准设立。项目建成后，将与沿海的上海港、天津港、青岛港、连云港等港口形成战略合作，实现“港口内移、就地办单、海铁联运、无缝对接”的先进物流模式，成为连接西北经济圈与环渤海经济圈、长三角经济圈、珠三角经济圈的重要枢纽型国际陆地港口和现代综合物流园区。榆林 能源化工基地成为省级可持续发展实验区本刊讯 日前榆林能源化工基地已被列为省级可持续发展实验区，这是我省第一个省级层面的可持续发展实验区。该市围绕建设中国经济强市、西部文化大市、塞上生态名市“三大目标” ，发展壮大能源、城市、生态、区
20、域“四大经济”和建设资源节约型、环境友好型社会、构建和谐社会的总体任务，逐步探索出了将榆林建成为国内一流、国际知名的能源化工产业重点发展区、经济快速发展和政府高效服务区、资源综合开发和生态环境良性互动示范区、城乡和强市富民先行区的可持续发展之路；摸索出了依靠科技进步，促进农村城镇化和农业产业化、工业化、现代化的现实途径；找到了资源循环利用、生态环境友好社会和谐文明可持续发展的模式；建立起了符合区域实情的“小政府、大服务”的新型管理体制，有效促进了经济社会、资源、环境的可持续发展。铜川 锁定县域经济工业化目标本刊讯 根据新近出台的铜川市加快推进县域经济工业化发展纲要（2009-2012 年） ，
21、该市到 2012 年主要实现五大目标：即全市中小企业实现增加值 120 亿元，力争占全市生产总值的比重达到 55%，县域工业增加值占县域生产总值的比重达到 60%以上；全市中小企业个数（含个体经营户）达到 3 万户；全市中小企业新增就业岗位 2 万个以上，从业人员达到 16 万人以上；重点建设好 4 个县域工业园区，园区实现工业增加值年均增长 25%；万元工业增加值能耗和主要污染物需氧量消减数，达到全市要求指标。 从今年起至 2012 年，铜川市加快推进县域经济工业化发展的七大重点是：做大做精煤电能源产业，加快实施华能二期 2100 万千瓦、铜川自备电厂 230 万千瓦项目，提高煤电转化率；按
22、照“集中煅烧、分散研磨”的思路，做大做强水泥产业，到 2012 年使全市水泥产能达到 2000 万吨以上；培育壮大新兴产业，力争在电源、医药、食品、装备制造、旅游等行业实现新突破；充分发挥铜川电厂等大中型企业的辐射带动作用，发展铝型材加工、水泥制品制造和三产服务类企业；大力发展现代陶瓷产业、农产品加工业和现代服务业。汉中 钢铁产业整合技术改造项目开工本刊讯 近日，总投资 137.04 亿元的汉中钢铁产业整合技术改造灾后重建项目，在勉县循环经济产业园举行开工建设。按照中省发改委的批复要求，该市市委、市政府广泛征求意见、建议，反复论证，在整合原汉中钢铁集团公司、略阳钢铁有限公司、汉中嘉陵矿业有限责
23、任公司等企业资源的基础上，注资组建成立了陕西汉中汉江钢铁（集团）股份有限公司。汉中钢铁产业整合技术改造灾后重建项目预计在 2011 年之前，淘汰落后炼铁、炼钢产能合计 550 万吨，在勉县新建 1280 立方米高炉 4 座、265 平方米烧结机 2 台、120吨转炉 3 座、配套建设轧材及相应辅设施，在略阳县新建 100 吨超高功率电弧炉、100 吨精炼炉、配套建设连铸、轧制生产线。整个项目分三期建设，一期工程预计总投资 36.3 亿元。【高端访谈】温总理盛赞 法士特大有发展前途本刊讯（通讯员 马德平） 6 月 6 日下午，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在国家工信部部长李毅中、国家财政部
24、部长谢旭人、陕西省委书记赵乐际、省长袁纯清、西安市委书记孙清云等领导陪同下，莅临陕西法士特集团公司考察调研企业自主创新工作。温总理说：法士特是大有发展前途的，法士特的命运和前途就掌握在你们自己手中。冒着 37 度的高温，温总理走进法士特高新厂区。李大开董事长指着电子屏幕上显示的“危机蕴商机、信心胜黄金，市场如战场、狭路勇者强”的标语告诉温总理， “您在今年人大会上指出信心比黄金和货币更重要 ，这句话极大地鼓舞了法士特全体员工克服困难、战胜危机的斗志和勇气，进一步坚定了我们战胜危机的信心，通过全体员工的顽强拼搏，我们不仅经受住了严峻的挑战和考验，而且实现了企业平稳较快发展，今年前五个月各项经营指
25、标继续保持行业领先优势” 。温总理听后，脸上露出了欣慰的笑容。在法士特变速器新产品展台前，李大开董事长向温家宝总理介绍了企业自主创新取得的成果以及企业最新研发的一系列变速器新产品。温总理兴致勃勃地亲手操纵了正在运转的新品变速器，并进行了档位切换，然后高兴地对大家说，我也可以驾驶重型卡车了。参观中，李大开董事长向温总理汇报了企业改革发展和创新发展情况。依靠自主创新和科技进步，法士特已从当年地处山沟里的一个名不见经传的三线企业发展成为全球最大的重型变速器生产基地，各项经营指标已连续七年名列中国齿轮行业第一，重型变速器产销量连续三年稳居世界第一。虽然全球金融危机给法士特的发展带来了很大冲击，但我们紧
26、紧抓住国家保增长、扩内需政策带来的发展新机遇，变压力为动力、化危机为机遇，充分发挥企业创新优势、科技优势、产品优势、品牌优势和资金流优势，进一步解放思想、创新理念、转变观念，在加快自主创新步伐、加强企业经营管理、提高企业核心竞争力上狠下功夫，积极抢占市场制高点，自主创新开发的一系列变速器新产品为我国汽车工业的升极换代提供了最新优化配置，备受市场用户青睐，赢得更加广阔的市场空间，为企业持续、稳定、快速发展奠定了新的基础。李大开董事长告诉总理，在党中央和国务院的正确领导下，我们对中国经济的发展充满了信心，更对企业的未来充满信心。我们将通过自身的不断做强做大，为国家装备制造业和民族汽车工业的发展做出
27、新的更大的贡献。听完李大开董事长的汇报后，温家宝总理高兴地说：自主创新是实现企业做强做大的基础，你们在自主创新中取得的成就令人振奋。随后，温总理来到法士特生产车间。看到总理的身影，正在紧张工作的员工激动地欢呼起来：“总理好”！“总理，我们欢迎您”！温总理面带微笑，频频向大家挥手致意，表示亲切问候。每到一处，温总理总要停住脚步，询问员工的工作、生活、学习和收入情况。大学生操作工叶俊姬告诉总理：“作为法士特一名员工，我十分热爱自己的岗位，企业也为我们提供了充分展示聪明才智的舞台，因为我们有一句口号叫我靠法士特生存，法士特靠我发展 ，只有企业发展壮大了，我们员工的生活才会更好。我现在房子有了、生活也
28、稳定了，没有理由不认真工作、多做贡献” 。他还骄傲地告诉总理：“我们企业在应对危机中开展的KTJ活动，进一步增强了全体员工 科学改进、提高效率，降低成本的责任心，虽然我这道工序工差要求控制在 5 道以内，但是我都控制在 2 道以内，严把质量关，干好本职工作，就是对用户负责，就是为国家、为企业发展做贡献。 ”温总理连声称赞说：“好！你们靠企业生存，企业靠你们发展，这个口号好！鼓舞人心。 ”在装配生产线上，温家宝总理详细了解了变速器产品的生产流程、科技含量、制造工艺和市场配套等情况，并饱含深情地将一名老员工拉到身旁亲切交谈。当听到这几个月以来法士特一直是满负荷生产，员工们对企业发展充满了信心时，温
29、总理欣慰地对围在身边的员工说：“你们通过艰苦创业和自主创新，从一个山沟里的三线企业发展到今天重型变速器产销量世界第一，十分了不起。这是你们顽强拼搏、共同努力的结果，希望你们再接再厉、上下一心，继续发扬创新精神，努力把企业做强做大” 。在热处理生产线上，温总理还兴致勃勃地蹬上女操作工侯秦岭驾驶的热处理转运车，并询问她工作几年了？成家了没有？热处理工作累不累？侯秦岭一一做了回答，脸上洋溢出幸福的笑容。温家宝总理对法士特公司在创业发展、改革发展、创新发展和应对经济危机中取得的成绩给予高度评价，并勉励法士特公司进一步加快自主创新步伐，不断提升企业发展实力、科技优势和市场竞争力，为振兴中国装备制造业和民
30、族汽车工业做出新的更大的贡献。当温总理走出车间时，早已守候在车间门口的员工一边鼓掌，一边齐声问候“总理好！”。温总理满面笑容地走到员工中间，发表了热情洋溢的讲话。温总理说：“今天，来到法士特我十分高兴，法士特在创新发展中走过了不平凡的道路，重卡变速器由 5000 台发展到50 万台，占据国内 80的市场份额，并广泛出口国际市场。企业很多员工曾经在山沟里艰苦工作，现在仍然有不少人还在山沟里工作。你们能够从一个山沟里的企业发展壮大起来，留给我们什么样启示呢？那就是你们的企业有坚忍不拔的毅力和不断创新的精神，也就是说从厂领导到每个员工，想的就是要为汽车工业制造出最好的变速器。虽然，经济危机给我们带来
31、了很大困难，但我们在克服困难后，应该留下一笔最宝贵的财富，那就是创业的意识和创新的精神。我认为这个世界将来的道路不会是笔直的，还会遇到各种各样的危机和困难，需要我们去克服。就如同爬山一样，我们要准备走崎岖艰难痛苦的道路，只有不畏艰险的人才能到达光辉的顶点。我们的企业也是一样，只有在最困难的时候，不退缩、不动摇，勇敢前进，才能够占领行业的制高点。你们发展到今天，拥有了先进的设备、先进的产品，而且大家工作很愉快、很努力，我看了以后，感到非常欣慰。我觉得法士特是大有发展前途的，法士特的命运和前途就掌握在你们自己手中。 ”温总理的讲话赢得了在场员工如潮般的掌声。讲话结束后，温总理招呼大家靠近一点，共同
32、合影留念。【特别关注保增长 扩内需 调结构】关中天水经济区获批 西三角版图初现作为国家西部大开发“十一五”规划中提出的三大重点经济区之一，关中天水经济区规划已由国务院批准同意。国务院发展研究中心专家表示，该经济区作为西部内陆增长极，可与东部三大都市圈相抗衡。6 月 25 日，国务院批准由国家发展改革委制定的关中天水经济区发展规划详细方案公布。陕西省省长袁纯清、甘肃省副省长冯健身、国家发改委西部开发司副司长李应明，在北京召开的新闻发布会上介绍了发展规划和进一步打造西部大开发战略高地的相关情况。关中天水经济区是国家西部大开发“十一五”规划中提出的三大重点经济区之一。李应明在接受中国经济时报记者采访
33、时表示，目前，广西北部湾经济区的规划国务院已批准；关中天水经济区规划国务院刚批准同意，由国家发改委印发；成渝经济区的规划正在编制中。“关中天水经济区是独立的，作为西部内陆的增长极，可以和东部三大都市圈抗衡。”国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员刘勇在接受本报记者采访时表示，西北地区的中心是关中，西南地区的中心是成渝，走联合之路促进西三角经济圈的发展，才能真正成为西部的窗口。西部内陆“龙头区”据介绍，关中天水经济区规划的范围包括陕西省西安、咸阳、铜川、渭南、宝鸡、商洛部分县、杨凌农业高新技术产业示范区和甘肃省天水市，总面积约 6.96 万平方公里，规划期为 2009 年至 2020
34、年，定位是西部及北方内陆地区的“龙头区” 。袁纯清介绍说，关中地处欧亚大陆桥中国段的中心，自古以来就是承东启西、连接南北的枢纽。将力争到 2020 年把关中建成全国区域协调发展新的重要增长极。在产业布局方面，重点发展航空航天、装备制造、资源加工等产业集群，建设全国先进制造业基地。以西安都市圈为龙头，加速推进西（安）咸（阳）一体化，打造现代化国际大都市，带动关中城镇群快速崛起。同时发展高速公路、铁路、机场相结合的综合交通网络，构建以西安为中心、覆盖全区的通江达海大通道。深入实施民生八大工程，缩小基本公共服务的城乡差别，实现公共服务能力和水平位居西部前列的目标。袁纯清认为，关中和天水是伙伴关系、合
35、作关系和互动的关系。关中相对于天水而言，地域面积、承载的人口以及所涉及的县区要大一些，更应该发挥率先的作用，包括在科技引领、推进城乡一体化、现代服务业的发展上发挥率先作用。关中也有条件承担更多的责任。冯健身在接受记者采访时表示，甘肃天水与陕西关中地理位置相邻、产业基础相近、历史文化相通、经贸往来频繁，是我国西北经济基础较好、发展潜力较大的地区。 规划将推动甘陕两省乃至整个西北地区的长远发展。冯健身说，甘肃省支持在天水地区振兴装备制造业，发展机械制造、电工电器、电力信息三大工业集群；积极发展现代农业，壮大旅游业，发展文化产业，建设中华始祖文化园、民俗文化园、文化产业园三大园区和伏羲文化、麦积山石
36、窟艺术文化、大地湾文化、民间民俗文化和佛教文化五大基地。同时将对天水地区加大专项转移支付和一般性转移支付的力度，对规划中的项目要优先予以审批。天水经济区的发展目标是：力争 2020 年，生产总值达到 1855 亿元，年均增长19.2。根据规划 ，2020 年关中天水经济区的经济总量要占到西北地区的 13 以上，而现在的比重是 29左右。统筹科技资源改革“中央支持关中天水经济区发展，最重要的政策支持就是西安统筹科技资源改革。 ”李应明对记者说，中央财政对该地区竞争技术和共性技术的研发，以及引进技术消化吸收再创新等都会加大引导性的投入，同时要实施一批重大的工程项目，组织实施人才开发工程，加大引进高
37、端人才的力度。 “支持经济区的发展，人和钱是必不可少的。 ”李应明说。规划还支持西安研究设立陆港型的综合保税区，对西部地区建设重要的现代物流中心、扩大对外开放非常重要。确定的一批重大项目，如基础设施、能源、交通、水利等的产业发展，同等条件下优先在经济区布局，这些也是政策的亮点。规划提出要建设以西安为中心的统筹科技资源改革示范基地，袁纯清解释说，除了北京、上海外，西安拥有的科技力量在全国同类城市排在前列，不仅拥有丰厚的科技资源，而且科技力量有自身的特点，中央所属的科研院所和高等院校多。他举例说，在关中地区每 1 万人中拥有的大学生是 285 人，比全国平均水平高出 76 人；每 1 万人中拥有的
38、科技人员为 60 人，比全国平均水平高出 25 人。“开展全国统筹科技资源改革的试点，既解决了目前普遍存在的军民、学校科研院所和地方经济之间的脱节问题，能够为当地的经济发展探索新路径；对全国来讲，也具有示范性意义。 ”袁纯清说。发展循环经济 促进产业集聚努力实现铜川工业经济又好又快发展 李录林近年来，我市坚持以科学发展观为指导，以提高资源利用效率、减少废物产生和排放为目标，以技术创新为动力，推进经济结构调整，先后成功引进和实施了一系列重大项目，传统产业的支撑力进一步增强，新兴产业迅速发展，煤、电、铝、水泥联产联营循环经济产业链初步形成，走出了一条以发展循环经济为主导的新型工业化的路子。一、现状
39、按照发展循环经济的科学模式，我市依托煤炭，发展电力，做强铝业，形成了以煤兴电、以电强铝、电厂废弃物用作水泥生产原料的煤、电、铝、水泥联产联营循环经济产业链，提高了产业之间的关联度，实现了煤炭优势资源的多层次转化增值，提高了综合效益。（一）依托煤炭的资源优势，加快煤炭 产业改造提升。近几年来，先后建成了柴沟、玉华、西川等一批骨干矿井，并对照金、玉华、白石崖、秀房沟等一批骨干煤矿实施技改扩建，目前全市煤炭产量稳定在 1800 万吨左右，项目全部完成后，全市煤炭生产能力将达到2000 万吨以上。在煤炭就地转化和综合利用上，我市还在加快建设年产 30 万吨的清洁燃料水煤浆生产项目；并建成了西北第一座矿
40、井瓦斯发电厂华辰煤层气发电公司下石节自备电站，2006 年利用瓦斯 134 万立方米、发电 402 万度。（二）以煤兴电。引进建设的投资上百亿元的华能铜川电厂项目，全部建成后装机容量320 万千瓦，年消耗转化煤炭 800 万吨，所产生的 120 多万吨煤渣，被铜川的水泥企业作为生产原料全部消化，既节约了电厂的煤渣储运处理费用，又为目前到外地拉运煤渣的水泥企业降低了成本。铜川铝业自备电厂装机容量 5 万千瓦，年消耗转化煤炭 56 万吨，正在加快 230 万 KW 热电改扩建项目的建设步伐。项目建成后，年消耗转化煤炭 150 万吨，所产生的 20 多万吨粉煤灰也将被水泥企业全部消化。届时，华能铜川
41、电厂和铜川铝业公司自备电厂就地转化煤炭近千万吨，实现了资源有效利用，铜川变运煤为送电，不但大大提高了工业经济的发展能力，而且也大大缓解了交通运输的压力。（三）以电强铝。铜川铝业公司技改项目采用先进的 240KA 大型预焙槽工艺，科技含量高、资源消耗低、环境污染少，可使吨铝生产综合电耗降低 1000 度，电流效率由过去的80%提高到 91.5%，生产效率提高 10 倍，生产污染物降低 50%，基本消除了沥青烟、氟化氢和粉尘污染，生产工艺完全符合国家行业环保标准。煤、电、铝、水泥联产联营大循环形成后，全市发电能力达到 380 万千瓦，年消耗转化煤炭近千万吨，使铜川成为西北乃至全国的大型煤、电、铝、
42、水泥联产联营基地。华能铜川电厂直供铜川铝业用电问题正在积极协调之中，如果成功直供，将大大降低电解铝成本，对我市铝产业的长期发展产生更加深远的影响。（四）打造煤、电、铝、水泥联产联营循环经济产业链。近年来，我市按照“上大关小、治旋关立、集中煅烧、分散研磨”的思路，进一步转变增长方式，调整水泥产业结构，实现了水泥产业的优化升级。 “上大”：2003 年以来，已建成了秦岭、声威、满意等日产5000 吨大型水泥熟料生产线，还建成了建秦、东风等一批大型水泥粉磨站；“关小”：淘汰了一批不符合产业政策、工艺落后的小水泥生产能力，先后关闭拆除 32 条立窑、5 条湿法窑旋窑和 2 条中空回转窑生产线，淘汰落后
43、水泥产能 420 万吨，使水泥产业结构实现优化升级，关闭了全部立窑和湿法窑、中空窑，使水泥产业的结构调整在全国处于领先地位。全市水泥生产能力由 2002 年的 423 万吨提高到现在的 1300 万吨。大型水泥熟料生产线采用国内领先的新工艺技术，节能降耗效果显著，在环保方面实现了达标排放。铜川的秦岭水泥(集团) 股份有限公司、声威建材(集团) 有限公司被列入国家重点支持水泥工业结构调整的 60 户大型水泥企业(集团)之中。二、存在问题虽然我市发展循环经济取得了巨大成就，但我市正处在发展循环经济的起步阶段，存在着一些制约循环经济发展的不利因素。（一）认识上的局限。一些企业对循环经济的科学内涵缺乏
44、正确认识，狭义理解循环经济，把循环经济局限在环境和生态保护上，对发展循环经济的重要性和紧迫性认识不足。不少企业还没有真正走上依靠科学技术发展的道路，粗放式的经济增长方式仍保持主导地位；企业开发、应用发展循环经济先进、适用技术的积极性和能力不足。（二）政策法规建设滞后。相关的政策法规不健全，目前尚未制定出台循环经济发展规划，缺乏必要的强制性标准等技术法规，评价体系、执法体系尚不完善。（三）管理运行体制不健全。统一领导、统筹规划力度不够，存在条块分割的现象；尚未将发展循环经济内容纳入干部绩效考核指标体系；缺乏有效的激励机制，循环经济发展模式难以推行。（四）资金投入力度不够。发展循环经济的科研开发、
45、技术改造、基本建设等方面资金投入不足；政府专项引导资金有限，对重点项目、示范工程的扶持力度不强；企业缺乏发展循环经济的有力支持。一些企业生产技术、工艺、设备比较落后，要进行节电治污等方面的改造需要投入较大的资金，企业显得力不从心。（五）发展循环经济的技术支撑体系薄弱。 以节约资源、资源综合利用、废弃物回收利用为特征的技术支撑体系还未完善，发展循环经济最关键的开采技术、环保产品技术、节能技术和资源综合利用技术等装备水平不高。加之，尚未构建科学的循环经济信息支持体系，有关信息交融不顺畅，不同产业和不同企业间无法构建完整的物质交换链，重要领域的一些关键技术还有待不断创新和突破三、思路和重点（一）着力
46、打造多层次的循环经济产业链。充分利用煤炭、水泥、铝业、建材等产业优势，加强企业之间的循环链建设，合理延长产业链，提高附加值和资源开发利用效率。根据铜川资源优势，着重发展煤炭发电炼铝生产铝制品；煤炭发电水泥生产水泥制品；陶瓷粘土陶瓷（工艺瓷、电瓷、建筑陶瓷）旅游（观赏、制陶） ；煤炭煤炭深加工（化工、水煤浆）煤炭废弃物利用（煤层气发电、煤矸石利用） ；石灰石水泥窑尾余热利用等产业链条。组织开展区域之间、行业之间、企业之间和企业内部的资源协作，探索建立“资源产品废弃物再生资源”的循环利用模式。强化对各类废弃物的循环利用，探索发展煤矸石、煤泥热电厂热电；灰渣、矸石建材厂建材产品；矿井排水水处理站供水
47、等产业链。同时，加快淘汰和关闭不符合国家产业政策的落后的生产工艺、技术与设备和产业层次低、生产规模小、资源消耗大、污染严重的企业，用高新技术、先进适用技术和清洁生产技术改造提升煤炭、水泥，铝业等传统产业，大力发展科技含量高、附加值大、无污染、经济效益高的食品、医药、电源、旅游、机械制造等轻工业，使之成为铜川经济发展新的增长点。1、有色冶炼。推广应用高效节能的生产工艺和技术设备，淘汰高耗能的落后生产能力，引导企业产业链向下游延伸，积极发展铝的热轧和深加工，有效处理和利用“三废” 。2、建材。在已淘汰污染严重、生产效率低的小水泥厂的基础上，重点发展新型干法水泥、散装水泥、新型墙体材料、装饰材料、无
48、机非金属材料、非金属矿深加工制品等绿色建材产品；开发采用农作物秸秆为主要原料环保型轻质板材的新技术，新工艺；开发陶土和石灰石矿的深加工产品。在铜川水泥产业集聚区，构建新型干法水泥生产、水泥生产线纯低温余热发电、新型水泥制品为主要内容的循环经济产业链，使水泥及水泥制品生产过程中不产生废弃物，实现污染物的“零排放” 。同时积极利用铜川市发电厂、煤矿、陶瓷等工矿企业排放的工业废弃物，使之成为铜川市工业领域发展循环经济中的一个重要利废节点。3、电力。发电企业要提高现有发电企业的燃煤发电效率，推进大机组的使用，积极发展洁净燃煤技术、燃气蒸汽联合循环技术，大力开发再生能源发电技术、热电联产等。在废水综合利
49、用方面，建设完整的水务管理制度和水回收系统；在副产品方面，推进粉煤灰、脱硫石膏在水泥、建材、土壤改良等领域的应用。供电企业要以减损为突破口，努力减少电能的损耗。对全市农村的低压线路进行全面改造，降低线路损耗。逐步对全市的老旧高能耗变压器进行改造，降低变压器损耗。电网改造也要尽可能地沿河、沿路，少占耕地，减少对土地开发利用造成的影响。矸石煤泥热电” 、 “灰渣4、煤炭。实施煤炭清洁生产技术，推进煤炭企业节能生产；延伸煤炭产业链，探索发展“煤矸石建材厂建材产品” 、 “煤矸石充填复垦土地” 、 “矿井水水处理供水”等产业链；以土地复垦为重点，把固体废料的利用和矿区生态建设相结合，逐步形成与生产同步的生态恢复机制。（二）做好生态工业园区的规划建设。按照循环经济的要求，根据各
