1、金山海岸带综合管理探讨(On Integrated Coastal Zone Management Of Jinshan)杜运才（金山区海塘管理所 ，金山，201507）摘要：本文通过对金山海岸带管理、开发现状和存在的问题分析，认为基于传统意义上的单因子海岸管理模式存在许多局限性，应当引入并建立一个适应地方经济发展的能够跨越政府行政管辖行为和企业行为的海岸带综合管理模式。并对这种综合模式职能进行简单展望和提出尚存在的问题。同时也是第十四界世界水日主题“转变用水观念，创新发展模式”的一个体现。关键词 ：海岸带现状 综合管理 职能展望1 前言 位于上海西南的金山区拥有 20 多公里的海岸线，300
2、 平方公里的农业资源，更有目前国内规模最大的大型化工基地。海岸带优越的地理区位，丰富的资源和特殊的经济地位，使海岸带开发利用具有重要的经济和战略意义。 1 “十一五” 期间，金山人民在工业区、现代农业园区、新城区和海岸线开发建设上打造全新的“三区一线”下的新金山。如何在金山海岸带经济发展中使人与环境和谐协调发展，需要我们综合经济、安全、景观、生态、人文与环境等各方面因素，因此，笔者认为有必要在大化工及海岸线开发和金山“三区一线”经济发展格局下引入海岸带综合管理（ICZM）模式。2 金山海岸带现状金山海塘东起奉贤崇缺，西至浙江金丝娘桥，全长 24.677 公里，其中一线海塘石化段11.418 公
3、里，上海化学工业区 8.949 公里，公用岸段 4.31 公里，海岸线呈东北西南走向，是典型的弧型海岸，历史上就以风大浪急著称，从而造成海岸变迁大，岸线弯曲多变。每年 511 月，常受台风侵袭。金山海塘东段为上海化学工业区，规划面积为 29.4 平方公里，是“十五”期间中国投资规模最大的工业项目之一，第一期项目总投资将达 1500 亿元人民币，建成后工业产值可达 1000 亿元人民币，是中国改革开放以来第一个以石油和精细化工为主的专业开发区，同时也是上海四大产业基地的南块中心。金山海塘西段为中国石化上海石油化工股份有限公司，是中国最大的集油、化、塑、纤为一体的综合性石油化工企业之一，也是目前中
4、国最大的乙烯和腈纶生产商，年产乙烯 85 万吨，同时还是中国重要的成品油、合成树脂和合成纤维生产企业之一。中段为金山工业区、新城区和海岸线开发管理委员会共同管辖。3 金山海岸线的开发与利用金山拥有 24.677 公里海岸线，可综合开发利用的海岸线有 12.5 公里，按金山区海岸线开发管理委员会的规划，将由东向西分三段规划，东段为港区、化学工业区和现代物流基地，中段为上海水产品批发交易市场、会展中心、游艇俱乐部高级会所、餐饮、商贸场所，西段为滨海低层住宅区。目前，主要开发项目如下：（1）1500 米景观长廊和沙排场馆。包括城市沙滩的重头项目防汛保滩工程，全长 3.5 公里，从车客渡码头引桥以东
5、700 米起，经车客渡码头下延伸至海滨游泳场丁字坝。工程以吹沙灌袋法施工，2005 年 11 月 18日开工，2006 年 3 月上旬大坝合龙。保滩工程建成后，岸堤标高约 5.8 米，顶宽 7 米，一道经得起 12 级台风的防浪大堤，将为城市沙滩提供了又一道安全屏障；岸堤内 1.5 平方公里的水库，也将是市民观海潮、戏海水的理想海域。 （2）同时，旅游服务中心工程已经启用并逐步发展，上海水产海鲜城已经开张运营，其他项目的招商和建设都正在紧锣密鼓地进行中。4 海岸带管理中存在问题和面临的挑战金山海域岸带具有多种海洋生态系，如滩涂、湿地(基本已圈围) 、出海口以及海岛等，动、植物种类较多，圈围的湿
6、地更是一些侯鸟的理想栖息地。距陆地东南 6.2 公里海面上的大金山、小金山、浮山三岛，是沪上仅存的一块净土，山上生长着上海地区陆上早已绝迹的原始植被和珍稀动植物。 2目前，海岸带已受到不同程度的污染，原来在八十年代兴旺的渔业，由于滥捕和污染等原因，现在已经衰落，近岸海域鱼类数量还在不断减少。主要的生态变化及潜在隐患有：（一）随着金山农村城市化进程的加快，工业废水和城市生活污水大量排放，导致近岸海域的水环境质量急剧下降，自然生态系遭到严重破坏，已逐步演变为自然人工复合型生态系，原有生态系统失衡，脆弱性加大，适合鱼、虾、贝类等的生息、繁殖场所面积逐渐缩小，乃至灭失，一些珍稀濒危物种数量锐减，濒临绝
7、迹。原有食用盐场已经因为盐的质量下降而遭到淘汰。（二）受码头、化工港口建设、围海造地、工农业废水和沿岸反浪墙建设等活动影响，浅海滩涂面积减少，原以芦竹为基础的生态系已然灭失，互花米草面积也有下降，水动力条件改变，纳潮量也逐渐下降，海水自净能力减弱。（三）近海渔业资源过度捕捞，使近海渔业资源逐渐枯竭，主要鱼、虾、贝类经济生物资源严重衰退，甚至濒临绝迹。由于沿海以海鲜为主的经济发展，特别是海鲜一条街的兴建，导致沿海防护林面积减少，该区域防护林对强风的削弱作用有所下降，以 2005 年 8 月份的“麦莎”台风为例，金山山阳镇等区域一些农民房屋屋顶遭破坏严重，造成了相当大的经济损失。（四）由于沿海零落
8、的停靠船舶，缺乏监管力度，对于船舶的排污、油污泄漏缺少控制，在 2000 年兴建的龙泉港出海闸，虽然起到了一定的防洪除涝、挡潮等积极作用，同时也带来了内陆的一些污水，对近海海域也造成了一定的污染。 （五）金山区海岸线的开发与利用，虽然在一定程度上进行生态保护，但也不可避免地对环境产生消极的影响。（六）沿岸有 2 个大型化工基地，对化工基地内的经营型企业的污染，如何正确引导他们处理好经济与环境之间的矛盾，也是困惑地方主管部门的一个问题。（七）沿海海岸带分为三段，从东到西各为化工区、金山区人民政府和上海石化总厂所辖，多门分散管理模式具有一定的局限性，各辖区内有分立不同类型的经营性企业，如何处理好各
9、辖区及各企业之间的关系，尤其是经济与环保的矛盾冲突，而不是将污染从一个地方转嫁到另一个地方，或转嫁给子孙后代。5 海岸带综合管理从标题 4 提出的一些问题以及金山海岸开发现状来看，基于传统意义上的单因子海岸管理模式（如海塘管理、海洋资源管理、海岸带区域管理、海洋环保管理、海岛、湿地自然保护区管理等）难以解决的错综复杂的海岸带问题，1992 年联合国环境发展大会 21 世纪议程中正式提出了综合海岸带管理（Integrated Coastal Zone Management,ICZM）的概念，强调从自然和社会经济两个方面以可持续发展的概念进行海岸带资源开发与环境保护。1993年世界海岸带会议上，世
10、界银行明确提出了一套综合海岸带管理的原则 3 。为了解决乃至避免金山海岸线开发和大化工背景下的资源、环境和生态的持续恶化，海岸带资源的长期可持续利用和短期海岸开发需求之间的矛盾，迫切需要建立一个适应地方经济发展的能够跨越政府行政管辖行为和企业行为的海岸带综合管理模式。建立海岸带综合管理模式，目前已具备了一定的物质和技术基础：（一）基于两个化工基地的经济增长迅猛，再加上金山区海岸线的开发，必将拉动新一轮的经济快速增长，这为建立海岸带综合管理模式奠定了物质基础。 （二）基于海岸线开发和联合防汛，政府及企业各职能部门曾多次召开专题协调会，海岸线开发委员会对于海岸开发区域的未来管理模式也有进一步讨论的
11、愿望，这为建立海岸带综合管理模式提供了有力的组织保证。 （三）上海市滩涂管理处及金山区海塘管理所对于收集金山海岸带基础信息数据作了大量工作，为海岸带综合管理准备了第一手基础资料和先进的技术支持。自 1982 年开始至今一直进行海岸滩涂水下地形测量工作，及时掌握一线海塘前沿滩势的变化情况，确定以五年为周期开展海塘工程现状调查工作，目前为止进行了包括 1983 年海塘工程“三定三查”工作，1998年海塘工程和 2003 年海塘工程地理信息调查工作共三次大规模的调查工作，并建立 19 个控制点，布设 GPS 控制网，了解最新的海塘现状 4。2005 年又进行了海塘内青坎调查工作。这些工作无不体现了一
12、些海岸带综合管理的思维。 （四） “3S”技术（全球定位系统 GPS，遥感 RS，地理信息系统 GIS）和大系统选优理论的日趋完善和成熟，逐步在实践中得以应用。这些技术手段完全能够为制定海岸带开发与保护等一系列规划提供科学的支撑体系。目前大系统选优理论多因子高维研究发展到已能解决 1001 维因子问题 5。 （五）金山区水文站在水质检测和水情、环境监控等方面已具有一定的技术储备。6 金山海岸带综合管理模式职能展望与亟待解决的问题海岸带综合管理模式必将促进政府多部门之间的资源共享和工作协作，提高工作效率，促进海岸带单因子管理向综合管理迈进，从而有利于地方经济发展和环境保护。其将发挥的职能可简述如
13、下：（一）重视海岸带环境问题，使经济发展与环境保护并重。 （二）促进海岸带各种资源的开发。不同部门的分工协作，不同因素的综合考虑，必将增加海岸带开发利用的合理性和科学性，避免走一些弯路、一些错路。 （三）加强海洋综合管理和先进技术的开发研究。由于综合管理概念的引入，必将促进海岸管理各方面技术发展和手段更新。（四）优化海岸带管理职能结构。由于海岸带综合管理的引入，将引发海岸带管理职能结构的调整，发挥更好的经济和社会效益。 （五）促进地方经济和第三产业的发展。(六) 新技术的开发与研究。然而，我们的海岸带管理工作并非完全乐观，管理中尚有许多亟待解决和不完善的地方：（一）海岸带综合管理法律依据不健全
14、。原本各自独立部门法规很少涉及其他部门或因素的东西。海岸带管理要求的是综合性的、全局性管理，此外，历史遗迹的保护、海岛自然保护区的保护等专项法案需进一步明确和完善。 （二）海岸带综合管理的组织和资金来源问题。原本分立的利益主体具有各自独立的利益和资金来源，针对综合管理方面往往意味着付出和牺牲。 （三）我国行政部门多为海陆分离。海岸带管理尚需解决海陆之间的利益和矛盾，加强海陆之间的部门协作。 （四）海岸带综合管理尚需地方政府进一步推进，尚需解决综合问题和科研部门间的横向联系工作，才能寻求共同发展。7 结语海岸带综合管理模式从 1992 年的提出，已经在世界上许多国家和地方得到应用和发展，海岸带综
15、合管理的推广程度已经是一个国家对环境保护重视程度的一个重要标志。在我国，要实现真正意义上综合管理还有很长的路要走，这种模式必将首先在重视海岸开发利用和环境保护的经济较为发达地区得以推广。海岸带综合管理的模式可以多种多样，比如建立行业管理协会，区域综合管理处，甚至是政府多部门的协约管理等等。无论采取何种形式，海岸带综合管理已经成为一种历史发展趋势。参考文献1 侯英姿，陈晓玲，李毓湘， 基于 3S 技术的海岸带综合管理研究发展J 海洋测绘，2005， （3）：242金山年鉴，2004：27。3Olsen S，P Christie.What Are We Learning From Tropical Coastal Management Experience？J.Coastal Management，2000 ， （28）：518。4徐双全 3S 技术在上海滩涂管理中的应用J 海洋测绘 2005,（5）：61。5 程吉林，金兆森, 大系统模拟试验选优方法及应用.水利学报， 1993，(11).
