1、 市 场 观 察 EPC总 承 包 模 式 下 应 用 工 程 量 清 单 招 投 标 的 探 讨王 伟 平(陕 西 省 电 力 设 计 院 ,西 安 市 ,710054)摘 要 随 着 造 价 管 理 改 革 的 深 入 ,工 程 量 清 单 计 价 方 法 在 招 投 标 活 动 中 应 用 广 泛 ,EPC 总 承 包 模 式 下 设 计 单 位 应把 握 好 所 处 的 角 色 ,积 极 推 广 和 应 用 工 程 量 清 单 计 价 方 法 ,不 断 提 高 自 身 的 管 理 水 平 、 技 术 水 平 ,更 好 地 参 与 市 场 竞争 。关 键 词 工 程 量 清 单 EPC
2、总 承 包 模 式中 图 分 类 号 : F271 文 献 标 识 码 :B 文 章 编 号 :1000 - 7229 (2005) 01 - 0070 - 03Preliminary Discussion about Application of Bill of Quantitiesfor Tender Offer and Bidding in EPC ModeWang Weiping(Shaanxi Provincial Electric Power Design Institute ,Xian City ,710054) Abstract Along with reforming the
3、 rules of cost management , the bill of quantities pricing method is applied widely in public tender offerand bidding. Under EPC mode the design institutes should act as two parts well , tenderee or bidder. The design institutes also should extendand apply BOQ pricing method , continuously improve o
4、wn management and technical ability in order to be able participate in the market com2petition better. Keywords bill of quantities ; EPC general contract ; mode随 着 建 设 工 程 造 价 管 理 改 革 的 不 断 深 入 ,建 设工 程 造 价 的 计 价 方 法 也 在 创 新 改 进 。 目 前 我 国 工 程建 设 领 域 正 在 积 极 推 行 工 程 量 清 单 计 价 方 法 。 在EPC总 承 包 模 式 下 ,设
5、计 单 位 所 处 的 角 色 和 承 担 的工 作 发 生 了 巨 大 变 化 ,工 程 量 清 单 计 价 方 法 的 应 用对 其 来 说 是 极 其 重 要 的 。1 对 工 程 量 清 单 、 总 承 包 的 认 识1. 1 工 程 量 清 单 的 意 义工 程 量 清 单 是 对 拟 建 工 程 的 分 部 分 项 工 程 项目 、 措 施 项 目 、 其 他 项 目 名 称 和 相 应 数 量 建 立 的 明 细清 单 ,是 由 招 标 人 按 照 “ 计 价 规 范 ” 附 录 中 统 一 的 项目 编 码 、 项 目 名 称 、 计 量 单 位 和 工 程 量 计 算 规 则
6、 进 行编 制 的 详 细 工 程 量 清 单 。 包 括 分 部 分 项 工 程 清 单 、措 施 项 目 清 单 、 其 他 项 目 清 单 。 工 程 量 清 单 计 价 是指 投 标 人 完 成 由 招 标 人 提 供 的 工 程 量 清 单 所 需 的 全部 费 用 ,包 括 分 部 分 项 工 程 费 、 措 施 项 目 费 、 其 他 项目 费 和 规 定 费 用 、 税 金 。 工 程 量 清 单 计 价 方 法 是 建设 工 程 招 标 投 标 中 ,招 标 人 或 委 托 具 有 资 质 的 中 介机 构 编 制 反 映 工 程 实 体 消 耗 和 措 施 消 耗 的 工
7、程 量 清单 ,并 作 为 招 标 文 件 的 一 部 分 提 供 给 投 标 人 ,由 投 标人 依 据 工 程 量 清 单 自 主 报 价 的 计 价 方 式 。1. 1. 1 工 程 量 清 单 计 价 具 有 以 下 特 点(1)统 一 计 价 规 则 。 通 过 为 建 设 工 程 制 定 统 一的 工 程 量 清 单 计 价 办 法 、 统 一 的 工 程 量 计 量 规 则 和统 一 的 工 程 量 清 单 项 目 设 置 规 则 ,达 到 规 范 计 价 行为 的 目 的 。 这 些 规 则 和 办 法 是 强 制 性 的 ,建 设 各 方都 应 该 遵 守 。 实 行 工 程
8、 量 清 单 计 价 ,工 程 量 清 单 造价 文 件 必 须 做 到 工 程 量 清 单 的 项 目 划 分 、 计 量 规 则 、计 量 单 位 以 及 清 单 项 目 编 码 四 统 一 ,达 到 工 程 量 统一 的 目 的 。(2)有 效 控 制 消 耗 量 。 通 过 由 政 府 发 布 统 一 的社 会 平 均 消 耗 量 指 导 标 准 ,为 企 业 提 供 一 个 社 会 平均 尺 度 ,避 免 企 业 盲 目 或 随 意 大 幅 度 减 少 或 扩 大 消耗 量 ,从 而 达 到 保 证 工 程 质 量 的 目 的 。(3)彻 底 放 开 价 格 。 将 工 程 消 耗
9、量 定 额 中 的 工 、料 、 机 价 格 和 利 润 、 管 理 费 全 面 放 开 ,由 市 场 的 供 求关 系 自 行 确 定 价 格 。收 稿 日 期 :2004 - 07 - 2007第 26 卷 第 1 期2005 年 1 月电 力 建 设Electric Power ConstructionVol. 26 No. 1Jan ,2005 (4)企 业 自 主 报 价 。 投 标 企 业 根 据 自 身 的 技 术专 长 、 材 料 采 购 渠 道 和 管 理 水 平 等 ,制 定 企 业 自 己 的报 价 定 额 ,自 主 报 价 。 企 业 尚 无 报 价 定 额 的 ,可
10、参 考使 用 造 价 管 理 部 门 颁 布 的 建 设 工 程 消 耗 量 定 额 。(5)市 场 有 序 竞 争 形 成 价 格 。 通 过 建 立 与 国 际惯 例 接 轨 的 工 程 量 清 单 计 价 模 式 ,引 入 充 分 竞 争 形成 的 价 格 机 制 ,制 定 衡 量 投 标 报 价 合 理 性 的 基 础 标准 ,在 投 标 过 程 中 ,有 效 引 入 竞 争 机 制 ,淡 化 标 底 的作 用 ,在 保 证 质 量 、 工 期 的 前 提 下 ,按 国 家 “ 招 标 投 标法 ” 及 有 关 条 例 规 定 ,最 终 以 “ 不 低 于 成 本 ” 的 合 理 低价
11、 者 中 标 。1. 1. 2 工 程 量 清 单 招 投 标 的 优 点与 传 统 的 预 算 定 额 计 价 方 式 招 投 标 相 比 ,工 程量 清 单 招 投 标 有 以 下 优 点 :(1) 通 过 量 价 分 离 、 自 主 报 价 的 招 标 形 式 ,很 好地 引 导 企 业 进 行 价 格 竞 争 。 工 程 量 及 其 单 价 是 影 响工 程 价 格 的 2 个 因 素 ,同 一 个 项 目 ,工 程 量 应 该 是 常量 ,各 投 标 人 希 望 招 标 人 能 够 提 供 统 一 的 工 程 数 量作 为 其 报 价 的 依 据 ,而 单 价 作 为 变 量 ,招
12、标 人 希 望 各投 标 人 能 在 相 同 工 程 数 量 的 基 础 上 ,根 据 自 身 条 件 ,进 行 单 价 的 竞 争 。 清 单 招 标 方 式 能 很 好 的 满 足 双 方的 要 求 。(2) 清 单 招 投 标 方 式 体 现 了 风 险 分 担 的 特 点 ,有 利 于 为 双 方 创 造 一 个 公 平 合 作 的 环 境 。 清 单 中 的工 程 数 量 是 暂 定 的 ,结 算 时 按 实 际 发 生 调 整 。 计 算错 误 或 设 计 变 更 的 风 险 由 招 标 人 承 担 ,单 价 是 固 定的 ,不 随 工 程 量 的 变 动 而 变 动 ,报 价 的
13、 风 险 由 投 标 人自 行 负 责 。1. 2 工 程 总 承 包 的 含 义工 程 总 承 包 是 指 从 事 工 程 总 承 包 的 企 业 受 业 主委 托 ,按 照 合 同 约 定 对 工 程 项 目 的 勘 察 、 设 计 、 采 购 、施 工 、 试 运 行 (竣 工 验 收 ) 实 行 全 过 程 或 若 干 阶 段 的承 包 。 工 程 总 承 包 企 业 按 照 合 同 约 定 对 工 程 项 目 的质 量 、 工 期 、 造 价 等 向 业 主 负 责 。 工 程 总 承 包 企 业 可依 法 将 所 承 包 工 程 中 的 部 分 工 作 发 包 给 具 有 相 应
14、资质 的 分 包 企 业 ;分 包 企 业 按 照 分 包 合 同 的 约 定 对 总承 包 企 业 负 责 。 工 程 总 承 包 主 要 方 式 有 :设 计 采 购施 工 ( EPC) 总 承 包 、 交 钥 匙 总 承 包 和 设 计 - 施 工 总承 包 (D - B) 3 种 。 其 中 设 计 采 购 施 工 ( EPC) 总 承 包是 指 以 设 计 单 位 为 主 体 的 工 程 总 承 包 企 业 按 照 合 同约 定 ,承 担 工 程 项 目 的 设 计 、 采 购 、 施 工 、 试 运 行 服 务等 工 作 ,并 对 承 包 工 程 的 质 量 、 安 全 、 工 期
15、 、 造 价 全 面负 责 。 目 前 在 电 力 建 设 领 域 ,最 广 泛 采 用 的 是 EPC总 承 包 方 式 。2 EPC 总 承 包 模 式 下 应 用 工 程 量 清单 招 投 标在 EPC 工 程 总 承 包 模 式 中 ,设 计 单 位 是 具 有 相应 工 程 总 承 包 和 项 目 管 理 资 质 的 “ 工 程 公 司 ” 。 在招 、 投 标 活 动 中 ,设 计 单 位 扮 演 着 两 种 截 然 不 同 的 角色 ,而 如 何 应 用 好 工 程 量 清 单 招 投 标 对 其 来 说 是 尤为 重 要 的 。2. 1 总 承 包 投 标 应 注 意 的 问
16、题在 建 设 项 目 EPC 总 承 包 招 标 时 ,设 计 单 位 是 投标 企 业 ,参 与 建 设 项 目 EPC 总 承 包 的 投 标 。 那 么 如何 应 用 好 工 程 量 清 单 计 价 参 加 投 标 并 保 证 中 标 呢 ?应 该 着 重 做 好 以 下 几 个 方 面 :(1) 转 变 观 念 ,以 往 依 据 定 额 计 价 编 制 投 标 报价 已 不 适 宜 ,而 必 须 认 识 并 应 用 工 程 量 清 单 投 标 报价 。 工 程 量 清 单 计 价 是 属 于 全 面 成 本 管 理 的 范 畴 ,其 思 路 是 “ 统 一 计 算 规 则 、 有 效
17、控 制 消 耗 量 、 彻 底 放开 价 格 、 正 确 引 导 企 业 自 主 报 价 、 市 场 有 序 竞 争 形 成价 格 ” ,跳 出 传 统 的 定 额 计 价 模 式 ,建 立 一 种 全 新 的计 价 模 式 ,依 靠 市 场 和 企 业 的 实 力 通 过 竞 争 形 成 价格 ,使 业 主 通 过 企 业 报 价 可 直 观 的 了 解 项 目 造 价 。(2) 作 为 投 标 人 应 认 真 复 核 业 主 提 出 的 工 程 量清 单 。 虽 然 工 程 量 清 单 计 价 规 范 上 有 明 确 要 求 ,但在 实 行 过 程 中 ,由 于 各 种 原 因 会 有 部
18、 分 编 制 内 容 不完 整 ,有 漏 项 或 已 编 的 项 目 留 有 余 地 。 同 时 也 存 在以 建 筑 工 程 为 主 的 工 程 ,安 装 工 程 工 作 量 相 对 较 小时 ,由 非 安 装 专 业 编 制 人 员 编 制 的 安 装 工 程 量 清 单会 出 现 漏 项 或 与 实 际 工 程 出 入 较 大 等 现 象 。 在 这 种情 况 下 ,若 投 标 单 位 不 注 意 审 查 工 程 量 清 单 的 质 量 ,不 仅 带 来 评 标 过 程 中 的 困 难 ,而 且 也 给 签 订 施 工 合同 、 竣 工 结 算 带 来 了 很 多 困 难 ,同 时 也
19、会 失 去 获 取 高额 利 润 的 机 会 。 因 此 ,作 为 投 标 单 位 拿 到 招 标 文 件时 ,根 据 投 标 文 件 的 要 求 ,要 对 照 图 纸 、 招 标 文 件 上提 供 的 工 程 量 清 单 进 行 审 查 或 复 核 。 根 据 投 标 经验 ,对 审 查 工 程 量 清 单 提 出 几 点 建 议 : 要 找 专 业人 员 分 专 业 对 施 工 图 进 行 工 程 量 的 数 量 审 查 。 根据 图 纸 说 明 和 各 种 选 用 规 范 对 工 程 量 清 单 的 内 容 进行 审 查 。 根 据 技 术 要 求 和 招 标 文 件 的 具 体 要 求
20、 ,对 工 程 需 要 增 加 的 内 容 进 行 审 查 。 将 要 求 增 加 的 内容 与 技 术 要 求 或 招 标 文 件 上 的 要 求 统 一 起 来 。 对于 固 定 总 价 的 合 同 ,要 对 项 目 附 属 工 程 、 容 易 变 更 的内 容 进 行 审 查 。 对 于 工 程 量 清 单 加 固 定 总 价 合 同 ,特 别 要 注 意 对 该 项 目 的 附 属 工 程 进 行 细 致 审 查 。 基于 投 标 策 略 ,对 容 易 变 更 的 内 容 进 行 具 体 分 析 ,得 到可 行 的 报 价 。 对 新 规 范 要 组 织 造 价 人 员 认 真 学17
21、第 1 期 EPC 总 承 包 模 式 下 应 用 工 程 量 清 单 招 投 标 的 探 讨习 ,仔 细 研 究 。 在 新 的 建 筑 工 程 工 程 量 清 单 计 价 规范 中 ,增 加 了 措 施 项 目 清 单 。 在 审 查 时 ,一 定 要 根据 自 己 的 施 工 组 织 方 案 或 施 工 组 织 设 计 加 以 修 改 。另 外 要 说 明 一 点 ,若 招 标 文 件 上 对 工 程 量 清 单有 附 加 说 明 ,不 允 许 修 改 其 工 程 量 ,则 可 以 根 据 投 标策 略 ,对 该 报 价 做 补 充 说 明 ,也 就 是 对 工 程 量 清 单 有误 的
22、 地 方 加 以 说 明 ,这 样 一 来 ,不 仅 使 你 的 投 标 报 价符 合 实 际 工 程 ,而 且 使 得 你 的 报 价 更 具 有 竞 争 性 ,给评 委 和 业 主 一 个 完 整 的 工 程 报 价 。(3) 利 用 投 标 策 略 进 行 报 价 ,以 保 证 在 投 标 报价 具 有 竞 争 力 的 条 件 下 ,获 取 尽 可 能 大 的 经 济 效 益 。常 用 的 一 种 投 标 策 略 是 不 平 衡 报 价 ,即 在 总 报 价 固定 不 变 前 提 下 ,提 高 某 些 分 部 分 项 工 程 的 单 价 ,同 时降 低 另 外 一 些 分 部 分 项 工
23、 程 的 单 价 。 不 平 衡 报 价 有2 个 方 面 的 目 的 :早 收 钱 和 多 收 钱 。 投 标 单 位 通 过适 当 提 高 早 期 施 工 的 分 项 工 程 ,如 土 方 工 程 ,基 础 工程 的 单 价 ,降 低 后 期 施 工 分 项 工 程 的 单 价 ,可 以 使 前期 工 作 的 收 入 大 些 ,从 而 达 到 早 收 钱 的 目 的 。 为 了能 够 多 收 钱 ,投 标 单 位 必 须 对 招 标 人 提 供 的 工 程 数量 进 行 复 核 ,对 于 实 际 施 工 数 量 比 招 标 人 提 供 的 数量 多 的 或 有 可 能 多 的 ,不 妨 合
24、 理 的 提 高 单 价 ,反 之 ,则 可 降 低 报 价 。(4) 积 极 搜 集 市 场 信 息 、 积 累 工 程 资 料 ,建 立 企业 内 部 定 额 库 。 同 一 个 建 设 项 目 ,同 样 的 工 程 数 量 ,各 投 标 企 业 以 各 企 业 内 部 定 额 为 基 础 所 报 的 价 格 不同 ,反 映 了 企 业 之 间 个 别 成 本 的 差 异 ,形 成 企 业 之 间整 体 实 力 的 竞 争 。 为 了 适 应 工 程 量 清 单 报 价 法 的 需要 ,企 业 内 部 定 额 的 建 立 已 势 在 必 行 。(5)培 养 高 素 质 、 复 合 型 的
25、造 价 管 理 人 才 ,深 入学 习 工 程 量 清 单 计 价 方 法 。 工 程 量 清 单 计 价 模 式 与以 前 相 比 大 大 增 加 了 投 标 人 的 报 价 难 度 ,面 对 这 样的 现 实 ,要 求 投 标 企 业 的 造 价 管 理 人 员 要 尽 快 提 高自 己 的 业 务 素 质 ,对 人 、 材 、 机 的 市 场 行 情 有 一 定 的把 握 能 力 ,并 了 解 企 业 自 身 的 项 目 管 理 水 平 和 施 工工 艺 ,快 速 、 准 确 、 合 理 的 组 价 ,才 能 顺 应 工 程 量 清 单报 价 模 式 的 要 求 。2. 2 分 包 招
26、标 应 注 意 的 问 题建 设 项 目 即 EPC 总 承 包 投 标 活 动 中 标 后 ,设 计单 位 牵 头 的 总 承 包 企 业 应 尽 快 转 换 角 色 担 当 招 标人 ,也 应 采 用 工 程 量 清 单 招 标 的 方 式 完 成 分 包 招 标 、评 标 工 作 ,选 择 分 包 企 业 ,应 该 做 好 以 下 几 个 方 面 :(1) 按 工 程 分 包 项 目 编 制 的 工 程 量 清 单 必 须 全面 、 准 确 。 工 程 量 清 单 是 招 标 文 件 的 重 要 组 成 部 分 ,加 强 对 编 标 行 为 的 规 范 ,制 定 规 范 的 工 程 量
27、清 单 格式 要 求 ,对 必 须 包 括 的 内 容 予 以 一 定 的 强 制 性 。 同时 招 标 文 件 应 注 明 ,投 标 人 对 招 标 人 提 供 的 工 程 量清 单 如 有 疑 义 时 ,可 以 提 出 书 面 质 疑 。 招 标 人 对 工程 量 清 单 中 的 漏 项 以 及 有 误 差 的 项 目 应 及 时 更 正 ,并 以 书 面 的 形 式 分 发 给 各 投 标 单 位 ,保 证 招 投 标 双方 的 合 法 利 益 。 一 旦 中 标 ,除 非 有 设 计 变 更 ,工 程 量清 单 将 不 予 调 整 ,这 样 既 提 高 了 工 程 量 清 单 的 准
28、确度 ,又 方 便 了 工 程 竣 工 结 算 。(2) 更 新 观 念 ,推 行 “ 无 标 底 ” 招 标 。 实 行 “ 无 标底 ” 招 标 ,一 方 面 可 以 建 立 公 平 竞 争 的 环 境 ,真 正 让市 场 、 法 律 、 合 同 发 挥 作 用 ;另 一 方 面 可 以 通 过 激 烈市 场 竞 争 寻 求 到 技 术 及 管 理 水 平 高 的 分 包 企 业 ,其个 别 成 本 低 于 社 会 平 均 成 本 ,从 而 可 以 降 低 工 程 造价 ,节 约 投 资 提 高 效 益 。 还 有 ,可 减 少 标 底 编 制 及 评标 成 本 ,从 而 提 高 社 会
29、效 益 。(3) 严 格 审 查 “ 合 理 低 价 ” 中 标 。 由 于 推 行 “ 无标 底 ” 招 标 ,没 有 标 底 作 为 参 考 ,所 以 应 该 重 视 审 查分 包 企 业 的 投 标 报 价 ,避 免 采 用 将 报 价 降 低 到 成 本以 下 的 过 度 竞 争 行 为 ,导 致 影 响 工 程 质 量 的 后 果 。为 了 保 证 中 标 价 不 低 于 成 本 价 做 到 合 理 和 公 正 ,应建 立 询 标 监 管 机 制 ,应 由 专 家 对 投 标 和 工 程 量 清 单进 行 询 问 、 核 算 和 判 断 ,以 排 除 不 合 理 报 价 ;应 按 照
30、“ 合 理 低 价 中 标 ” 原 则 ,结 合 质 量 、 工 期 和 安 全 等 条件 ,择 优 选 择 技 术 能 力 强 、 管 理 水 平 高 、 信 誉 可 靠 的分 包 企 业 承 建 工 程 ,既 能 优 化 资 源 配 置 ,又 能 提 高 工程 建 设 效 益 。(4) 加 强 合 同 、 变 更 、 结 算 等 方 面 的 规 范 管 理 。结 合 招 标 文 件 和 工 程 量 清 单 的 特 点 ,对 建 设 工 程 施工 合 同 示 范 文 本 中 涉 及 价 格 的 部 分 ,应 将 工 程 量 清单 报 价 的 相 关 条 款 列 入 合 同 中 ,将 建 设
31、工 程 管 理 与控 制 的 内 容 融 入 施 工 合 同 之 中 。 同 时 要 加 强 对 施 工合 同 的 跟 踪 管 理 ,通 过 合 同 备 案 制 和 合 同 跟 踪 管 理制 度 的 实 施 ,做 好 对 工 程 造 价 变 更 、 工 程 索 赔 和 工 程结 算 管 理 工 作 ,以 保 证 工 程 量 清 单 计 价 方 式 的 顺 利施 行 ,从 而 使 工 程 造 价 得 到 有 效 控 制 ,降 低 成 本 ,提高 投 资 效 益 。3 结 束 语在 EPC 总 承 包 模 式 下 ,以 设 计 单 位 为 主 体 的 总承 包 企 业 应 加 强 对 工 程 量 清 单 计 价 方 法 的 学 习 、 理解 ,能 够 熟 悉 应 用 工 程 量 清 单 开 展 招 投 标 工 作 ,与 国际 惯 例 接 轨 ,要 充 分 发 挥 自 己 的 优 势 ,不 断 壮 大 自己 ,增 强 自 身 的 竞 争 力 和 工 程 建 设 的 管 理 水 平 ,才 能在 国 家 深 化 改 革 开 放 的 今 天 站 稳 脚 跟 ,立 于 不 败 之地 ,才 能 走 出 国 门 参 与 国 际 市 场 的 竞 争 。(责 任 编 辑 : 马 明 )27 电 力 建 设 第 26 卷