1、中外医疗卫生比较与中国卫生改革,首都医科大学 卫生事业管理学系 常文虎,四个概念 1 医疗保健制度医疗保健制度是指一个国家或地区为人们提供医疗服务而筹集、分配和使用卫生保健资源的一整套综合性的制度。2 基本卫生保健制度基本卫生保健制度是指一个国家或地区为人们提供基本卫生而筹集、分配和使用卫生保健资源的一整套综合性的制度。,3 医疗保险制度当采用保险的一般法则来筹集、分配和使用基金建立医疗保健制度的时候，该项制度即被称为医疗保险制度。医疗保险制度是个比医疗保健制度范围小的制度。保险的一般法则是“风险分担”，医疗保险分担的是“疾病风险”所附带的经济负担，而不是疾病风险本身。它的本质是国民收入在居民
2、个体间再分配的一种形式，或者说是社会财富在居民个体间再分配的一种形式。,4 医疗保障制度：医疗保险有时与医疗保障混用，应该说两者没有严格的区别。有人认为医疗保障的社会化程度较低，而医疗保险的社会化程度较高，这是医疗保障和医疗保险的主要区别。但是国外将社会化程度低的医保组织也称为医疗保险组织。我国近年来将改革以后的体制称为医疗保险而将改革前的职工医疗制度称为医疗保障制度，主要是为了前后制度有所区别。实际上改革前的医疗保障制度也可以称为医疗保险的一种形态，因为它也符合我们上面给出的医疗保险的定义。,医疗保险的特点和作用特点 一般的保险不会引起被保事件发生机率和损失量增加的情况，例如：地震、防盗、火
3、灾保险不会引起地震、偷盗和火灾增多的情况，但是医疗保险由于淡化了患者和医生的费用意识，则会引起医疗服务的需求与供给都增加的情况，从而引起了医疗费用的上升，所以有必要强化管理。但是这种管理要做到既能够有力地控制费用，又不损害对病人的治疗是十分困难的，对医疗保险的管理被认为是世界性的难题。,2 作用医疗保险制度在社会生活中发挥着保证基本人权、保护生产力、保障人民健康、维护社会公平、维持社会稳定、增进人民幸福的重要作用。医疗保险制度在卫生事业中具有举足轻重的位置。医疗保险制度在一个国家的社会生活中具有极其重要的作用。,“老有所养，病有所医”是全人类共同的理想，英国的泰晤士报曾经做过一次调查，向全国公
4、众征询“你认为政府在20世纪影响最大的业绩是什么？”46%的人回答说是建立了全民医疗保健，18%的人说是建立了国民福利制度， 15%的人说是赢得第二次世界大战，只居第三位。由此可见人们将医疗保险看的多么重要。,医疗保险的历史：医疗保险起源于欧洲19世纪是欧洲工人运动风起云涌、波澜壮阔的时代，也是马克思和恩格斯生活的时代。随着工业化的进程和工人阶级阶级意识的觉起，在行业和地区的基础上，工人们自发地组织起来，建立各种基金会和互助会，共同筹集资金，偿付医疗费用。这些组织是医疗保险的雏形，到1870年前后，参加这种组织的工人已经超过400万，这在当时的欧洲已经是一个很大的数量了。这些互助会和基金会为其
5、后的医疗保险制度的建立奠定了基础。,德国：1883年颁布了疾病保险法1984年批准了工伤保险计划1989年批准了退休金保险计划疾病保险法对保险覆盖的人群、保险基金、保险范围和组织机构都作了规定，带有强制性。疾病保险法的颁布标志着社会医疗保险的诞生1922年后医疗保险从欧洲流入其他洲但是在今天，在德国高收入的人也可以不参加保险,美国：1929年蓝十字和健康维持组织建立起来1939年蓝盾成立1935年通过社会保障法1950年社会保障法修正案要求政府为穷人支付医疗费，1960年美国有四十个州实行了这种名为医疗支助制的制度。1965年美国国会通过了老年医疗保险法，1966年正式实施，对象为年满65岁以
6、上的老年人。,医疗照顾制（Medicare)和医疗支助制(Medicaid)是美国政府办的两个主要的医疗保险系统，覆盖了美国25%左右的人口（美国政府共举办了5个医疗保险）。其余的人主要参加商业性医疗保险，参加人数最多的是健康维持组织（HMO）。美国现有约13%的人口不享有任何医疗保险，他们主要是：十人以下小企业的工人、自雇者中的年轻人和最富的人。美国是发达国家中唯一的一个以商业性医疗保险为主的国家。美国也是世界各国中商业性医疗保险覆盖面最大，搞得最成功的国家。,日本：在亚洲实施医疗保险最早1938年颁布了国民健康保险法，主要用于工人和其家属。1961年日本在农村实行医疗保险，从而实现了全民皆
7、保险。1972年专为70岁以上老人建立了老年医疗保险制度。目前日本人的入保率接近99%。,英国：1948年英国工党第一次上台执政英国通过并颁布国家卫生服务法，医疗保险覆盖全体人民。这是号称工人阶级的政党工党送给全国人民的礼物。在资本主义国家中 最早实施国家医疗保险。其后，许多北欧的高福利国家、加拿大、澳大利亚以及苏联等国也实施了国家医疗保险制度。在几十年里英国的医疗保险制度受到很多批评，主要是大锅饭，工作效率低，住院难。但是仍然被认为是全世界最公平的医疗保险制度。仍然被认为是全世界最有效的医疗保险制度。,医疗保险的模式分类：医疗保险可以从不同角度分类，例如可分为自愿保险 强制性保险前者也称为商
8、业保险 后者又称为社会保险或法定保险按费用分担的方式划分：扣除保险 共付保险 限额保险 巨额保险通常按资金的筹集方式分类：商业性医疗保险 社会医疗保险 国家医疗保险储蓄医疗保险 社区合作医疗保险 5种,社会医疗保险：是通过立法的形式强制实施的一种社会保险制度， 特点：保险机构以及与其配套的一系列政策都是依照国家法律规定的，不以赢利为目的。国家除了立法和监督之外，可以直接参与保险的计划、实施及组织管理。保险基金主要来源于雇主和雇员按一定工资比例交纳的保险费，国家也要给予一定的财政补贴。德国是最早实行社会医疗保险的国家到20世纪80年代初近百个国家实行了社会医疗保险，其中一半是发展中国家。,国家医
9、疗保险制度： （俗称全民公费医疗）国家医疗保险是国家通过财政拨款，作为医疗保险基金的主要来源，以保障本国居民获得医疗服务的一种形式。特点：医疗保险基金大部分来源于国家财政预算拨款卫生部门直接参与医疗保健服务的计划管理、分配和提供。医疗保健具有很高的福利性，覆盖面往往是全体公民。英国是最早也是最具代表性的国家目前世界上有数十个国家和地区实行国家医疗保险（我国的香港地区实行的也是这样一类制度）,英国的具体做法：卫生服务费用的绝大部分由政府的税收中支付。对每个人提供广泛的医疗服务。对大部分医疗机构实行国有化，这些机构的医务工作者为国家工作人员。居民就医只交挂号费。为了满足部分居民的需求，1965年重
10、新允许建立私人医院和私立保险机构，居民可以自费自由地参加私人保险和到私人医院就诊。目前在私人医院就诊的病人约占全部病人的10%。国家所支付的卫生事业费占国民生产总值的6%。国家卫生服务系统由全科医生担任守门人。,存在的问题：医护人员领取国家的固定工资，医护人员的报酬与付出的劳动量无关。因此医务人员的工作积极性较差，医疗服务效率低下。医疗服务供不应求，门诊排长队，住院也要等候几个月或一年以上。有的医院半年多月就用完了全年的经费，那么则有几个月关门。高水平的医生流向国外，流向私立医院，导致公立医院水平降低，国内医学水平的发展减缓。英国自90年代初开始进行卫生改革，主要是引入市场机制，实行所谓“内部
11、市场”的改革。布莱尔工党政府又声言纠偏，要搞“一体化保健”。并于2002年正式宣布停止“内部市场”,商业性医疗保险：特点把保险作为一种商品在市场上自由买卖，按商业惯例自由经营。卖方：私人的保险公司，买方：个人、企业、团体，也可以是政府。是一种契约行为保险机构之间存在着激烈地竞争有的以赢利为目的，有的不以赢利为目的如HMO美国的HMO是世界上运行的最成功的商业性医疗保险组织。,储蓄医疗保险：其实质是以医疗为目的的强制性专项储蓄代表性国家是新加坡，雇主和雇员各交纳工资的4%左右作为保险金进入储蓄专户，住院时根据病房的等级按比例从储蓄专户和或个人现金中支付（A级100%自负，B1级80%，B2级30
12、%，C级20%）储蓄医疗保险往往与国家医疗保险或社会医疗保险并存彼此的作用互为补充，目前尚无储蓄医疗保险制度独立存在的实例。,合作医疗保险：合作医疗保险是依靠社区的力量，遵循互助共济的原则解决社区成员医疗服务的一种制度。我国的农民合作医疗属于合作医疗保险但是改革开放前后，我国农村合作医疗的筹资来源不同，改革开放前，主要来自于集体经济，改革开放后的情况比较复杂，以后将单独讲解一次。,医疗保险在世界范围内的基本情况在发达国家主要是实行国家医疗保险和社会医疗保险制度，其中又以实施国家医疗保险略多一些。实行商业性医疗保险的只是个别国家。目前除美国外，尚无依靠商业性医疗保险实现广覆盖、并获得适当水平服务
13、的实例。实践证明，医疗保险确实发挥了巨大的社会减震器的作用。在实行国家医疗保险和社会医疗保险的国家，政府的功能对保险系统的运行效果起到了决定性的作用。,实行国家医疗保险和社会医疗保险会引起效率的降低，但是成熟的市场经济国家并未因此而将医疗服务简单地推向市场，这里有一个小道理服从大道理的问题，也是一个局部服从全局的问题。这也是社会文明发展到一定程度的表现。医疗保险有其正效应：分散了疾病风险，提高了医疗服务的公平性以及人民健康水平。也有其副效应：主要是推动了医疗费用的上涨，加重了社会的负担。但是一般而言，正效应要大于副效应。许多国家在改革自己的医疗保险制度。 没有一种医疗保险制度是十全十美的，但是
14、有医疗保险制度总比没有好。,9 在一个社会中完全依靠商业性医疗保险，一般无法达到较高的保险覆盖率。甚至无法保证保险的平稳运行。在少数商业性医疗保险搞得比较好的国家，常常主要不是个人决策的结果。发挥作用的主要力量是：工会的力量 劳资协议 市民自治组织,医疗保险的支付方式按服务项目支付按服务单元支付总额预算支付DRG支付按病种支付（正在研究中，个别在试点）FRG（功能相关分组，正在研究中）,医疗保险市场存在的问题：逆选择“逆选择”是指高风险的人买保险，低风险的不买。我们讨论医疗保险的需求时，是采取了把问题简单化的办法，我们假设所有消费者的患病概率相同，但实际是不同的，人的疾病风险和预期损失是不同的
15、，我们若根据平均预期损失计算保险费，如果高风险者买的多，低风险者买的少，则保险公司亏本；如果按高风险者的预期损失来计算，低风险的就更不买了。为了限制“逆选择”，有的医保公司参保时费用高，然后根据疾病花费决定以后的保费，但又违反了风险分担的原则。,道德损害：由于医疗保险减免了个人的费用，所以消费者的医疗服务需求比自付时多，这种行为称为“道德损害”，北京市医疗照顾的人员其费用是全市公费医疗的1/3，而人数只有3%，一般的保险不引起被保事件的增加，比如火险和防盗险不会引起火灾和盗窃事件的增加，只有医疗保险有这种情况。 风险选择：保险公司为了获取更大的利润，尽可能吸收高收入、年轻、健康的人参加医疗保险
16、，而将老年人，残疾人排除在外，将这部分人转嫁给社会，这种现象称为风险选择。我国犹甚。,政府在医疗市场中的作用：医疗保险市场存在先天的缺陷，即商业性医疗保险不能很好地风险分担，体现医疗保险的公平原则，原因如上所述，所以需要政府来组织。政府的作用：设计和规范医疗保险市场，例如我国的合作医疗没有政府是很难建立起来的。需要政府建立有关法规如社会医疗保险的法律。,弥补医疗市场的不足，如前所述，如果用人们投保的钱支付全部医疗消费，会产生很多问题，如穷人不买、富人不买、健康的人不买、年轻人不买，医疗保险很难建立起来。而病人愿意买，老年人愿意买，保险难以运行。只有政府利用税收收入投入一部分，才能弥补医疗市场的
17、缺陷，使大家感觉加入保险对自己都有利。协调、监督、控制医疗保险市场的发展。协调保险机构、医院、患者三方关系。 监督医疗保险机构和医疗机构。,我国职工医疗保障制度存在的问题 彭珮云说 职工医疗费用全部或基本由国家和企事业单位包揽，对医患双方缺乏有效制约的机制，造成严重浪费。国家和用人单位感觉负担太重。缺乏合理的经费筹措机制，职工医疗保健基金无稳定的来源。当企业经营困难时，职工就得不到基本的医疗保障。公费和劳保医疗保障制度的覆盖面窄，全国只有一亿多人。医疗保障主要是单位和企业自我保险，社会化程度低。,我国城镇职工医疗保障制度改革的主要目的：建立合理的筹资机制和稳定而顺畅的筹资渠道。减轻国家和企业的
18、负担。提高城镇职工医疗保障的覆盖面。提高职工医疗保障的社会化程度。,我国城镇职工医疗保障制度的进程： 自下而起的改革： 医疗费用与个人利益挂钩。2种主要的形式。 把部分医疗费发给个人，由个人承担部分医疗项目。 把医疗费包给医院或门诊部。 1992年5月1日深圳市政府颁布了深圳市社会保险暂行规定医疗保险细则，同年8月1日开始实施，在全国率先进行了职工医疗保障制度的改革，实现了公费和劳保医疗一体化，建立了第一个社会医疗保险机构深圳市医疗保险管理局。,自上而下的改革1993年11月14日中国共产党14届3中全会通过的关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定中写明：“城镇职工养老和医疗保险金由单位和
19、个人共同负担，实行社会统筹和个人帐户相结合。”1994年4月14日，国家体改委、财政部、劳动部、卫生部联合颁布了关于职工医疗制度改革的试点意见1995年初国务院在镇江和九江两城市进行医疗保障制度的改革，推行社会统筹和个人帐户相结合的崭新模式。1996年4月1日国家体改委、财政部、劳动部、卫生部联合颁布了关于职工医疗保障制度改革扩大试点的意见。当时决定在57个地、市进行扩大试点。,1998年12月15日国务院做出关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定，要求全国各地建立城镇职工基本医疗保险制度工作从1999年初开始启动，1999年底基本完成。1999年劳动和社会保障部、国家发展计划委员会、国家经济
20、贸易委员会、财政部、卫生部、国家药品监督管理局、国家中医药管理局陆续联合发布了：关于城镇职工基本医疗保险诊疗项目管理的意见关于确定城镇职工基本医疗保险服务设施范围和支付标准的意见 关于加强城镇职工基本医疗保险费用结算管理的意见城镇职工基本医疗保险用药范围管理暂行办法城镇职工基本医疗保险定点医疗机构管理暂行办法城镇职工基本医疗保险定点零售药店管理暂行办法,由于种种原因城镇职工医疗保险制度的建立并不顺利。 2001年2月20日北京市刘淇市长签署北京市人民政府令，发布北京市基本医疗保险规定。其要点如下： 用人单位按职工工资总额的9%交纳医疗保险费。 职工按上年月平均工资的2%交纳医疗保险费。 职工交
21、纳的费用全部进入个人帐户，用人单位交纳的费用依照年龄不同按一定比例进入个人帐户。个人帐户主要支付门诊和急诊的费用。 统筹基金主要支付住院治疗的费用，3种病的门诊费用。 建立大额医疗费用互助基金，单位出工资的1%，个人每月出3元，用于大额的门诊费用。国家给予适当补贴,企业和事业单位可以建立补充医疗保险，占工资的4% 国家公务员享受医疗补助待遇。北京市的城镇职工医疗保险的制度设计对群众医疗需求的保障水平是相当高的。筹资的水平也很高。,我国城镇职工医疗保险制度的特点是自上而下的改革，是典型的领导决策的产物。医疗保险的希望原则是“低水平、广覆盖、要封顶”医疗保险制度费用控制的重点是需方。在医疗保险制度
22、出台前和出台时，对供方的过度服务尚无有效的办法及经验。在进行总的制度设计时，缺乏对足够的调查研究和对改革方案的周祥的实验。 希望实现的“低水平、广覆盖”等原则，缺乏相应的社会实现机制。社会是有利益不同的人所组成的。,我国城镇职工医疗保险制度的优点对需方的控制办法设计得很周到。提出扩大城镇人群中覆盖面的方向是正确的。提出保障的水平不能太高的原则是正确的。对需方的控制办法比较符合中国人的个人心理特征。,我国医疗保险制度的问题：一、实际证据的支持不足，实践的经验也不足 该模式原产地不在中国，在世界上也不多见。 自上而下的决策与自下而起的探索未能衔接。 试点工作不顺利，未提供足够的试点经验。二、对影响
23、医疗保险运行的主要障碍或困难的认识可能欠充分，也缺乏足够有效的办法。保险费用的过度利用是平稳运行的主要障碍，引起医疗保险费用过度利用的动力来自于供需双方。在新的制度安排中，对约束需方考虑的比较周全。对约束供方则显不足，无论是通过市场竞争途径还是通过政府管制的道路都未找到有效的好办法来约束供方，也没有进行充分的实验。其结果是,三对我国经济发展的不平衡对医疗保险的影响可能估计不足，我国可能不能用一个模式解决所有城镇职工的问题。应当允许不同医疗保险制度做平行的试验，探讨在不同地区和不同企业进行医疗保险的方式。四、政府独家办城镇职工医疗保险不是一个明智的选择。五、政府所办的医疗保险目标人群不够明确。,
24、五、在医疗保险制度的改革需要突破福利的刚性原则的时候，需要有一个有一个万众瞩目的社会强势阶层做出示范，而目前缺少这样的示范。六、一个好的决策常常是自下而上的决策和自上而下的决策的结合，是领导、学者、群众三方面意见和信息相互交流沟通的结果，以前在这方面可能做得不够。一个不够科学的决策其主要原因往往不是领导者不够聪明，而是暴露了决策机制上的问题，如果,新时期卫生事业获得了很大的发展 新时期卫生事业的改革和发展中也存在着许多问题 认识这些问题对今后卫生事业的发展甚为重要,一、群众“看病贵”问题,中央领导层承认存在“看病难、看病贵”的时间起点是 目前领导同志讲话中通常将“看病难”“看病贵”联系在一起讲
25、，但是两个问题的表现形式、原因、严重程度和发展趋势并不相同。作为卫生管理的专业人员，应该将两者分开，分别了解认识，而不宜将两者混为一谈。 看病难已经由全局性的转变为局部性的或结构性的，目前主要是优质卫生资源相对不足，并且没有进一步加重的趋势，而且看病难对人民健康的危害程度没有看病贵严重。（目前尚缺乏对看病难程度的定量分析与描述）因此将看病难与看病贵合在一起表述有不妥当之处。,（一）说群众看病贵有根据吗？,在文献中常使用下述类型的数据说明存在着“看病贵” 1 单次平均门诊费用上升明显。 2 单次平均住院费用上升明显。 3 同病种平均门诊费用上升明显。 4 同病种平均住院费用上升明显。 5 看病支
26、出占群众收入的比例明显上升（几种表述） 6 看病支出占GDP的比例明显上升 7 医疗费用上升的速度超过了GDP上升的速度（几种表述） 8 群众的人均门诊次数和人均住院率下降问题：1 这些数据如何获得？2 这些种类的数据能够说明“看病贵”吗？,改革开放以后，一些商品的价格下降了，但是多数商品的价格上升了，我们为什么不说买衣服贵，吃饭贵，坐车贵，而只说看病贵、买房贵、上学贵呢。在市场经济条件下，固定价格是管理经济的目标之一吗？要求医疗服务的价格不变有道理吗？ 看病贵可以有三种理解： 1 看病的费用明显上升。 2 看病的费用或上升速度超过了消费者的消费意愿。 3 看病的费用超过了消费者的消费承受力。
27、 你赞成哪个理解？,需要注意：看病贵和医疗费用上升是两个有联系的概念，但不是一个概念。 对“看病贵”的理解不同，会影响到判断问题的严重程度，也会影响到如何设计解决问题的办法。如果我们将看病贵理解为看病的费用明显上升，超过了GDP增长的速度，我们将使用前面提到的一些指标来说明问题是否存在？严重程度如何？测量解决的办法是否发挥了作用？以及发挥作用的程度，但是这个理解是不合理的。如果我们将看病贵理解为看病的费用超过了消费者的消费承受力，那么，前面的指标均不合适，请大家想一下，应该使用什么指标。,研究任何问题，首先要明确概念的内涵，要对概念进行定义。如果我们将看病贵定义为“看病的费用超过了消费者的消费
28、承受力”，将有如下指标可以使用。1 群众中是否存在一定数量的因经济困难而不去看病和不去住院的人群。2 群众中是否存在一定数量因经济困难而自己要求中断治疗而出院的群众。3 城市和农村是否存在一定数量因病致贫的人群。请思考，通过什么办法获得这些指标,对前2者我们目前有全国性的卫生服务总调查，每5年一次，至2003年共进行了三次，2003年抽样概率和样本量如下：县、市、区 1：26 （95） 乡镇/街道 1：150 （475）村/居委会 1：1100 （950）户 1：4912 （5700）对第三者我们依靠部分地区进行局部入户调查获得的数据.,甲、调查2周患者未就诊比例（%）城乡合计 城市合计 农村
29、合计 2003年 48.9 57.0 45.8 1998年 38.5 49.9 33.2 1993年 36.4 42.4 33.7 年龄标准化2周未就诊比例 2003年 47.9 54.9 45.5 1998年 39.2 49.3 34.4 1993年 37.6 41.1 36.0 患病的定义:1 自觉不适，去医疗卫生单位就诊；2 自觉不适，自服药物或其他治疗； 3 自觉不适，休工或休学一天以上， 三者有一。,对2周未就诊患者的进一步分析2003年 （%）城乡合计 城市合计 农村合计自我治疗 35.7 未采取任何措施 13.1 9.7 14.51998年 （%）城乡合计 城市合计 农村合计自我
30、治疗 28.43 43.59 21.44 未采取任何治疗 10.07 6.23 11.58,对2周患者中未治疗者的原因进行了调查2003年 (%)城乡合计 城市合计 农村合计 自感病轻 40.5 40.7 40.4 经济困难 38.2 36.4 38.6 5.00 无有效措施 9.4 12.0 8.8 无时间 4.8 1.9 5.5 交通不便 0.7 0.8 其他 6.5 8.9 5.91998年 (%)城乡合计 城市合计 农村合计 自觉病轻 37.35 39.06 35.17 经济困难 35.81 32.28 36.02 3.61 无时间 4.82 3.31 1.27 无有效措施 9.51
31、9.45 8.90 交通不便 1.35 0.16 1.65 其他 _ _ _,乙、调查居民应住院而未住院的比例(%)城乡合计 城市合计 农村合计 2003年 29.6 27.8 30.3 1998年 32.3 27.5 34.5 1993年 35.9 26.2 40.6 未进行年龄标准化,2003年调查应住院而未住院的原因构成(%)城乡合计 城市合计 农村合计 自认没必要 19.5 30.7 15.1 没时间住院 4.1 3.2 4.4 经济原因 70.0 56.1 75.4 20.72 其他原因 6.4 10.0 5.1 1998年调查应住院而未住院的原因构成(%)城乡合计 城市合计 农村合
32、计 自认为没必要 20.16 20.77 19.93 没时间住院 5.26 4.34 5.63 经济原因 62.71 60.09 63.09 20.26 其他原因 11.86 14.79 10.78,丙、2003年调查住院病人出院原因(%)城乡合计 城市合计 农村合计 病愈医生要求 46.1 52.2 43.5 未愈医生要求 7.4 9.6 6.5 自己要求 43.3 34.5 47.0 其他原因 3.2 3.8 2.9 与1998年相比，出院原因构成基本没有变化，1998年调查中自己要求的比例为42.10%，2003年为43.3%。下面我们对自己要求出院的病人进行分析。,对住院病人自己要求出
33、院的原因调查（03年）城乡合计 城市合计 农村合计 久病不愈 5.6 10.2 4.2 经济困难 63.9 53 67.3 27.67 医院条件所限 3.8 4.6 3.6 其他 26.6 32.3 24.8 对住院病人自己要求出院的原因调查（98年）城乡合计 城市合计 农村合计 久病不愈 8.74 13.08 6.92 经济困难 56.14 45.72 60.50 23.63 医院条件所限 4.01 4.65 3.74 服务态度不好 0.83 1.10 0.72 其他 30.29 35.45 28.13,丁、在我国城市和农村都存在一定数量的因病致贫的人群，但是没有比较系统的调查数据，只有一些
34、局部调查数据。卫生部长高强2005年7月1日的报告讲到：“一些地区农村因病致贫、因病返贫的居民占贫困人口的三分之二”综合以上甲、乙、丙、丁四个方面的调查我们可以说群众“看病贵”是有根据的。请思考：接下来，我们应该提出什么问题。,（二）回答群众“看病贵”的问题严重到什么程度 这个问题可以从三个方面予以回答 1 用前面2003年的数据说明看病的医疗费用超出群众经济承受能力的程度。 2 对前面的数据做出主观的判断，可以分为几个等级，很严重、严重、比较严重、一般、比较轻微、轻微、很轻微，可以由个人作出，也可以由大家作出，这个主观判断会受到判断者价值观的影响。 3 根据国内外比较进行判断。 请思考：接下
35、来，我们应该提出什么问题。,（三）回答群众“看病贵”问题严重程度的变化趋势对这个问题主要应该使用前面四方面的调查数据的变化趋势来回答 在所有的方面我们都尽量给出历史数据. 我们大致可以得出下面的结论 1 多数数据说明问题趋向于严重。 2 少数数据说明问题的严重性没有变化。 3 目前有一定证据提示问题趋向于严重。 4 目前说明问题趋向于严重的证据尚不够充分。 请思考：接下来，我们应该提出什么问题。,（四）群众看病贵的原因是什么 政府投入不足 2003年全国卫生总费用为6598亿元，其中政府投入仅占17%，企业、单位负担27%，其余56%由居民个人支付。在欧洲发达国家，卫生总费用约占GDP的10%
36、，其中8090%由政府支付，即使是美国，2003年政府卫生支出也占到社会卫生总费用的45.6%，与我国经济发展水平相近的国家相比，泰国政府投入占56.3%（2000年），墨西哥占33%，都大大高于我国的水平。 请思考，政府投入不足的主要原因是什么？为什么政府投入不足会引起群众看病贵。,1982年，政府筹资占卫生总费用的38.86%，2002年下降为15.69%；1982年,家庭筹资占卫生总费用的21.65%，2002年上升为57.72%。 简单地说:看病用100元钱，1982年政府花多少，家庭花多少，现在政府花多少，家庭花多少。所以看病贵。 2002年，如果政府按1982年的比例出钱的话，政府
37、应该出2250亿元，可是政府实际上只拿了908亿元，少拿了1342亿元，如果家庭按照1982年的比例拿钱，只需要拿1254亿元，现在家庭拿了3342亿元，多拿了2000多亿元。所以看病贵。 请思考，政府投入减少是通过什么机制引起群众看病贵。,由于政府投入水平过低，医院运行主要靠向患者收费，从机制上出现了医疗工作以“创收”为导向。政府在投入逐渐减少以后，采取了不给钱给政策的做法，即允许新的服务项目提高收费，允许新的医疗设备提高收费，政府少给医院一元钱，需要医院从病人处多收2.53元钱，才能净增收一元钱。因此大大促进了医院购买高级设备，使用贵重药品和卫生材料，以及提供不必要的过度服务。因此，政府投
38、入减少不仅引起医疗费用的结构中家庭支出比例的增加，首先也引起了医疗费用的总量性增加。是一个双重作用。如果政府投入恢复到1982年的水平，我们有理由推测卫生总费用可能也会减少。请思考，还有其他原因吗？,2 医疗保障体系不健全目前我国已经建立了城镇职工医疗保障体系，但是覆盖面太小，国有企业职工基本参加了，但是私营企业、三资企业、进城务工的农民大多没有参加，从2003年起，全国开展了农村新型合作医疗，目前覆盖面已经接近农村人口的一半，但是筹资力度小，一般每人每年仅30元，保障力度很小。2003年国家卫生服务调查结果显示，有45%的城镇人口和79%的农村人口没有任何医疗保障。请思考，为什么医疗保障制度
39、覆盖面小会导致群众“看病贵”。,3 药品和医用材料生产流通秩序混乱，价格过高。我国的药品和医用器材生产流通企业数量多、规模小，监管难度大。截止2004年底，全国有3731家药品生产企业通过了GMP认证，另有1340家企业未通过认证，共计有5000多家。药品批发企业有12000家，零售企业12万多家。由于企业数量多、规模小，难以实施有效监管。药品作为商品，按一般市场经济规律，药品在供大于求的情况下，价格应该下降。但我国的药品却出现价格上升，越贵越好卖的反常情况。,原因之一是一些企业违规操作。国家审计署对卫生部和北京市所属10家大型医院的药品和高值医用消耗材料的价格进行了审计，也抽查了一些企业，发
40、现不少生产企业虚报成本，造成政府定价虚高。在抽查的5家药厂46种药品中，有34种药品成本申报不实，平均虚报1倍多。某企业生产的一种注射用针剂，实际制造成本每瓶32.07元，申报却达到266.50元,虚报7倍多。有些医疗器材几经转手，层层加价，其中以进口器材最为严重。抽查的6类35种进口高值器材，卖给医院的价格平均为报关价的3.34倍。某规格的球囊报关价每个496.2元，一级代理商批发给二级代理商的价格达到3600元，二级代理商卖给医院时达到7000元，加价13倍多。,原因之二是现行医院的药品收入加成机制，诱导医院买卖贵重药，医生开大处方。多年来，我国实行医疗服务低收费政策，同时允许医疗机构销售
41、药品时加成15-20%作为补偿。在计划经济时，由于药品品种少，价格由政府控制，这个机制对弥补医院收入发挥了重要作用。但在市场经济条件下，药品品种越来越多，价格差距越来越大，同类药品价格可能相差十几倍，这种机制的弊端日益显现。原因之三是替代药品泛滥。按现行药品定价办法，国家批准的新药可以高于成本定价，以鼓励研发新药。但一些企业把一些常用药品改头换面申报新药，从而获得较高的价格。有的同类药品竞达数百甚至上千个产品，替代药品泛滥。多年来，国家多次降低定价药品价格，但群众反映效果不大，重要原因是企业和医院用同类“新药”替代了降价药品。,4 医疗卫生资源配置不合理，农村和城市社区缺医少药的状况没有完全改
42、变。根据我国的经济发展水平和群众承受能力，我国的医疗卫生服务应该走低水平、广覆盖的路子，医疗卫生资源配置应该是金字塔型，为广大人民群众提供基本医疗卫生服务，应是国家发展的重点，使之成为医疗服务的主体和基础。这个体系应比较健全，条件应比较完善，收费应比较低廉，水平能够适应群众基本医疗服务的需求，使群众享受到方便、快捷的服务。在此基础上，再发展一些高水平的大型综合性医院和专科医院，以适应不同人群、不同患者的实际需要。而我国的医疗卫生事业发展却走了一条高水平、低覆盖的路子，世界上最先进的医疗技术我们都大量的采用。,医疗卫生体系呈现倒金字塔型，高新技术、优秀卫生人才基本上都集中在城市的大医院，农村和城
43、市社区缺医少药的局面没有根本扭转。 群众患病在当地难以有效就诊，要到外地、到大医院，不仅加重了大医院负担，造成了看病困难，也增加了群众的经济负担。农村和城市社区缺乏合格的卫生人才和全科医师，即使城市的一些中小医院也缺乏高水平的医生。大医院的功能应是收治危重病人和疑难病人，目前收治了大量常见病、多发病患者，既造成看病难、看病贵，又浪费了大量的宝贵资源。,5 我国社会贫富分化程度的加剧测量社会贫富分化程度的尺度是基尼系数，根据我国官方资料，2004年我国的基尼系数已经达到0.465，大大超过了警戒线，也超过了其他主要国家，还有学者认为我国的基尼系数已经超过0.50，我国低收入阶层的收入多年来提高很
44、慢，面对飞速提高的医疗费用，他们会首先受到灾难性的打击，有病不看或者提前出院。,6.医疗费用上涨速度过快的其他原因虽然“看病贵”与医疗费用上涨速度过快不是同一个概念，但是医疗费用上涨速度过快确是导致超过群众消费承受力的重要推动力。而医疗费用上涨速度过快除了前面提到的原因以外，还有其他原因，如：1 人们对医疗保健期望值的提高。2 人口的老龄化，老年人医疗需要的平均水平高。3 新技术的不断出现和应用4 新的传染病和慢性病的流行5 社会部分成员经济支付能力明显增强6 对外开放导致的产品市场的国际化和劳动力市场国内化。等 请思考,接下来我们应该提出什么问题.,(五)怎样解决“看病贵”的问题 这是我们考
45、虑问题的一般程序： 问题的定义是什么？问题是否存在，用什么指标去衡量？ 问题的严重程度如何？问题严重性的发展趋势如何？问题的原因是什么？能否解决？用什么办法去解决？,怎样解决看病贵的问题温家宝总理在06年政府工作报告中讲：着眼于逐步解决群众看病难、看病贵问题，主要抓好三个方面：一是加快农村医疗卫生服务体系建设。启动农村卫生服务体系建设与发展规划，健全县、乡、村三级医疗卫生服务体系和网络；五年内国家财政将投入200多亿元，对乡镇卫生院和部分县医院房屋和设备进行改造。加快推进新型农村合作医疗制度建设，今年把试点范围扩大到全国40%的县，中央和地方财政对参加合作医疗农民的补助标准由20元提高到40元
46、，中央财政为此将增加支出42亿元。到2008年，要在全国农村基本建立新型合作医疗制度和医疗救助制度。,二是大力发展城市社区卫生服务。要通过调整城市医疗卫生资源、加大政府投入、加强人才培养、完善服务功能、推进机制创新等措施，加快构建以社区为基础的新型城市医疗卫生服务体系。将符合条件的社区卫生服务机构纳入城镇基本医疗保险定点范围，实行社区首诊制度试点，逐步实现小病不出社区、大病才上医院。探索建立城市医疗救助制度。三是深化医疗卫生体制改革，深入整顿和规范医疗服务、药品生产流通秩序。加强对药品、医疗服务的价格监管。规范医院、医生的医疗和用药行为，加强医德医风建设，提高医疗服务质量，控制医药费用。 请思考依靠前两条，“群众看病贵”的问题能够解决到什么程度。,2005年7月卫生部长高强说：目前我国的医疗服务机构的90%以上为公立医疗机构，如此庞大的公立医院规模与经济发展水平和财政承受能力存在很大矛盾。“手中无把米，叫鸡都不来”。由于财政投入很少，使相当多的公立医疗机构仅保留“公立”的外壳，内部运行机制却出现了市场化的倾向。这是图虚名而不求实效。今后改革的基本思路是，由政府制订统一区域卫生规划，根据公共卫生服务和居民基本医疗服务需求，确定保留公立医疗机构的数量和规模，负责公共卫生和基本医疗服务。,
