1、伊犁州烟草公司 专卖法解读,伊犁州委党校：张立哲,2019年7月7日星期日,2,纲要,前沿 常见案例评析 重点法条分析 烟草专卖法（2009年修定） 最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法生产销售烟草专卖品等刑事案件具体应用法律若干问题解释（ 2010年3月26日） 中华人民共和国刑法（2011年修正） 烟草专卖未来发展之路,2019年7月7日星期日,3,专卖制度存废之争,国家对某些特定产品的产运销全过程或部分环节实行垄断经营的制度，简称“专卖”。 禁止私人或其他社会团体从事这些产品的经营活动。 专卖方式有完全专卖和不完全专卖。,2019年7月7日星期日,4,World Health Org
2、anization Framework Convention on Tobacco Control (WHO FCTC),中国于2003年11月10日正式签署烟草控制框架公约,2019年7月7日星期日,5,卫生部副部长提议取消烟草业政企合一体制,黄洁夫表示，呼吁取消烟草企业政企合一的不合理体制，并加快我国的控烟立法进程。,2019年7月7日星期日,6,胡鞍钢上书国务院建议提高卷烟价格 专卖制度遭痛批,2009年财政部和国家税务总局联合下发了关于调整烟草产品消费税政策的通知。 全国财政收入经历了连续7个月的同比负增长国库压力非常大。调整烟草产品消费税的政策，显然是有着缓解财政压力的意图。,清华大
3、学国情研究中心主任胡鞍钢,2019年7月7日星期日,7,中国烟草税及其潜在的经济影响报告,2000年以来，保持在整体税收的7%左右。 中国24个省、市、自治区都有烟草公司。 烟草税收支撑了烟草第一大省云南财政的48.8%，第二大省湖南的28.9%。,2019年7月7日星期日,8,2009年烟草税调整前后对比,2009年财政部和国家税务总局联合下发了关于调整烟草产品消费税政策的通知,寓禁于征,2019年7月7日星期日,9,2009年8月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议关于修改部分法律的决定修正,2019年7月7日星期日,10,国家为什么要对原有的烟草专卖法及烟草专卖行政处罚程序
4、规定进行修订？ 消除法律规定之间的相互冲突,2019年7月7日星期日,11,新修订的烟草专卖法，会使烟草行业的专卖管理受影响吗？,第一、烟草专卖体制不受影响。 第二、烟草行业原有生产经营秩序不受影响。 第三、惩治违法犯罪力度不减。 追究倒卖烟草专卖品、走私烟草专卖品、阻碍烟草专卖检查人员依法执行公务等违法犯罪行为时，适用的罪名或者法律依据发生了变化。 第四、下位法不需要随之变更。,2019年7月7日星期日,12,纲要,前沿 常见案例评析 重点法条分析 烟草专卖法（2009年修定） 最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法生产销售烟草专卖品等刑事案件具体应用法律若干问题解释（ 2010年3月26
5、日） 中华人民共和国刑法（2011年修正） 烟草专卖未来发展之路,2019年7月7日星期日,13,烟草专卖零售许可证,2007年，张x办理烟草专卖零售许可证，经营烟草生意。 2008年，张x将店面以5万元的价格转让给李x，明确店面和烟草专卖零售许可证的转让费是2万，装修和库存是3万。 张某继续在他处经营零售烟草，至2010年12月，经营额30余万元。 李某一直没有办理烟草专卖零售许可证手续。,2019年7月7日星期日,14,烟草专卖许可证管理办法,第42条:不得买卖、出租、出借或者以其他形式非法转让烟草专卖许可证。 第45条：对于买卖、出租、出借或者以其他形式非法转让烟草专卖许可证的，发证机关
6、可以责令持证人暂停烟草专卖业务、进行整顿，直至取消其从事烟草专卖业务的资格。,2019年7月7日星期日,15,非法经营罪,第225条 违反国家规定，有下列非法经营行为之一，扰乱市场秩序， 情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处违法所得一倍以上五倍以下罚金； 情节特别严重的，处五年以上有期徒刑，并处违法所得一倍以上五倍以下罚金或者没收财产： （一）未经许可经营法律、行政法规规定的专营、专卖物品或者其他限制买卖的物品的； ,2019年7月7日星期日,16,关于办理非法生产、销售烟草专卖品等刑事案件具体应用法律若干问题的解释,第3条 非法经营烟草专卖品，具有下列情形之一的，应当认定为刑
7、法第二百二十五条规定的“情节严重”： （一）非法经营数额在五万元以上的，或者违法所得数额在二万元以上的； （二）非法经营卷烟二十万支以上的； （三）曾因非法经营烟草专卖品三年内受过二次以上行政处罚，又非法经营烟草专卖品且数额在三万元以上的。,2019年7月7日星期日,17,具有下列情形之一的，应当认定为刑法第二百二十五条规定的“情节特别严重”： （一）非法经营数额在二十五万元以上，或者违法所得数额在十万元以上的； （二）非法经营卷烟一百万支以上的。,2019年7月7日星期日,18,第一章 危害国家安全罪 第二章 危害公共安全罪 第三章 破坏社会主义市场经济秩序罪 第一节 生产、销售伪劣商品罪
8、第二节 走私罪 第三节 妨害对公司、企业的管理秩序罪 第四节 破坏金融管理秩序罪 第五节 金融诈骗罪 第六节 危害税收征管罪 第七节 侵犯知识产权罪 第八节 扰乱市场秩序罪,破坏社会主义市场经济秩序罪,2019年7月7日星期日,19,投机倒把罪1979年刑法,第117条 违反金融、外汇、金银、工商管理法规,投机倒把,情节严重的,处三年以下有期徒刑或者拘役,可以并处、单处罚金或者没收财产。 第118条 以走私、投机倒把为常业的,走私、投机倒把数额巨大的或者走私、投机倒把集团的首要分子,处三年以上十年以下有期徒刑,可以并处没收财产。,2019年7月7日星期日,20,集资诈骗罪,刑法第192条 以非
9、法占有为目的，使用诈骗方法非法集资，数额较大的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处二万元以上二十万元以下罚金； 数额巨大或者有其他严重情节的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处五万元以上五十万元以下罚金； 数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处五万元以上五十万元以下罚金或者没收财产。 刑法 199条 犯本节第一百九十二条、第一百九十四条、第一百九十五条规定之罪，数额特别巨大并且给国家和人民利益造成特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。,2019年7月7日星期日,21,非法经营罪,第二百二十五条 违反国家规定，有下列非法经营行为之一，扰乱市场秩序，情节
10、严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处违法所得一倍以上五倍以下罚金；情节特别严重的，处五年以上有期徒刑，并处违法所得一倍以上五倍以下罚金或者没收财产： （一）未经许可经营法律、行政法规规定的专营、专卖物品或者其他限制买卖的物品的； （二）买卖进出口许可证、进出口原产地证明以及其他法律、行政法规规定的经营许可证或者批准文件的； （三）其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为。,2019年7月7日星期日,22,经营场所认定,xx省A市烟草专卖局根据消费者的投诉，对刘某涉嫌经营非法卷烟的商店进行监控，发现刘某经常从家中提取大量卷烟，送往其商店隔壁的缝纫铺进行秘密销售。 经过数日外围的查证，200
11、3年1月9日，该局执法人员持烟草管理行政执法证及检查证，对刘某的住宅、商店及其相邻的缝纫铺进行检查。,2019年7月7日星期日,23,在刘某母亲在场的情况下，从住宅检查出6个品种的卷烟计37条。另外，在缝纫铺也查获12条卷烟。经现场勘验，发现所有卷烟既无防伪标志，又无当地烟草公司印章，遂予以暂扣。 刘某不服，向法院提起行政诉讼，请求确认被告侵入住宅行为违法，并判令被告返还所扣卷烟。,2019年7月7日星期日,24,中华人民共和国烟草专卖法实施条例第49条规定，“烟草专卖行政主管部门可以检查违法案件当事人的经营场所”。 中华人民共和国宪法第39条规定“中华人民共和国公民的住宅不受侵犯。禁止非法搜
12、查或者非法侵入公民的住宅”。,2019年7月7日星期日,25,中华人民共和国刑法第245条规定“非法搜查他人身体、住宅，或者非法侵入他人住宅的，处三年以下有期徒刑或者拘役”。 刑事诉讼法第109条规定“为了收集犯罪证据、查获犯罪人，侦查人员可以对犯罪嫌疑人以及可能隐藏罪犯或者犯罪证据的人的身体、物品、住处和其他有关的地方进行搜查”。 中华人民共和国民事诉讼法第227条规定，“在被执行人不履行法律文书所确定的义务时，法院有权发出搜查令，对被执行人的住所或财产隐匿地进行搜查。”,2019年7月7日星期日,26,妨害公务行为,赵某在xx镇与亲属共同经营“红如火副食商店”，该商店没有取得卷烟专卖许可证
13、。 烟草专卖局稽查队队长李某对“红如火副食商店”检查。李某发现在柜台内有两盒“苏烟”，便决定要将香烟暂扣，赵某不让李某等人将烟带走，因为此事双方发生了口角。这时赵某从柜台上拿起一把尖刀，向李某的右肩部刺了一刀。,2019年7月7日星期日,27,经法医鉴定，李某损伤程度为重伤；医疗终结时间为伤后陆个月；伤残程度属玖级伤残；尚需做一次颜面瘢痕整复。 李某向本院提起附带民事诉讼，要求被告人赵某赔偿其住院医疗费、医疗器械费、住院伙食补助费、护理费、营养费、残疾补偿费、交通费、陪护费、精神损失抚慰金、法医鉴定费共计127 233.40元。,2019年7月7日星期日,28,中华人民共和国烟草专卖法,第41
14、条 烟草专卖行政主管部门有权对本法实施情况进行检查。以暴力、威胁方法阻碍烟草专卖检查人员依法执行职务的，依法追究刑事责任；拒绝、阻碍烟草专卖检查人员依法执行职务未使用暴力、威胁方法的，由公安机关依照治安管理处罚法的规定处罚。,2019年7月7日星期日,29,山东诸城市局与工商联合执法效果好,制定出台了关于联合打击涉烟非法经营行为协作办法,2019年7月7日星期日,30,中华人民共和国烟草专卖法中涉及工商部门管辖的职能,第三十五条 无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务的，由工商行政管理部门责令停止经营烟草制品零售业务，没收违法所得，并处罚款。 第三十六条 生产、销售没有注册商标的卷烟、雪茄烟
15、、有包装的烟丝的，由工商行政管理部门责令停止生产、销售，并处罚款。 生产、销售假冒他人注册商标的烟草制品的，由工商行政管理部门责令停止侵权行为，赔偿被侵权人的损失，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。,2019年7月7日星期日,31,第三十七条 违反本法第二十一条的规定，非法印制烟草制品商标标识的，由工商行政管理部门销毁印制的商标标识，没收违法所得，并处罚款。 以上工商行政管理部门行使的职能，在中华人民共和国烟草专卖法实施条例、中华人民共和国商标法、中华人民共和国商标法实施条例中有明确的认定依据和处罚依据。,2019年7月7日星期日,32,纲要,前沿 常见案例评析 重点法条分析 烟草专
16、卖法（2009年修定） 最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法生产销售烟草专卖品等刑事案件具体应用法律若干问题解释（ 2010年3月26日） 中华人民共和国刑法（2011年修正） 烟草专卖未来发展之路,2019年7月7日星期日,33,烟草专卖法的五个条款作了修改,第38条第一款：“倒卖烟草专卖品，构成犯罪的，依法追究刑事责任；情节轻微，不构成犯罪的，由工商行政管理部门没收倒卖的烟草专卖品和违法所得，可以并处罚款。” 第39条第一款：“伪造、变造、买卖本法规定的烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖经营许可证等许可证件和准运证的，依照刑法有关规定追究刑事责任”,2019年7月7日星期日,34,第40
17、条第一款：“走私烟草专卖品，构成走私罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；走私烟草专卖品，数额不大，不构成走私罪的，由海关没收走私货物、物品和违法所得，可以并处罚款。 第41条：“烟草专卖行政主管部门有权对本法实施情况进行检查。以暴力、威胁方法阻碍烟草专卖检查人员依法执行职务的，依法追究刑事责任；拒绝、阻碍烟草专卖检查人员依法执行职务未使用暴力、威胁方法的，由公安机关依照治安管理处罚法的规定处罚。”,2019年7月7日星期日,35,第42条：“人民法院和处理违法案件的有关部门的工作人员私分没收的烟草制品，依照刑法有关规定追究刑事责任。人民法院和处理违法案件的有关部门的工作人员购买没收的烟草制品的
18、，责令退还，可以给予行政处分。”,2019年7月7日星期日,36,烟草专卖法（2009年修定）,第一条 为实行烟草专卖管理，有计划地组织烟草专卖品的生产和经营，提高烟草制品质量，维护消费者利益，保证国家财政收入，制定本法。,2019年7月7日星期日,37,第三条 国家对烟草专卖品的生产、销售、进出口依法实行专卖管理，并实行烟草专卖许可证制度。,2019年7月7日星期日,38,第四条 国务院烟草专卖行政主管部门主管全国烟草专卖工作。省、自治区、直辖市烟草专卖行政主管部门主管本辖区的烟草专卖工作，受国务院烟草专卖行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府的双重领导，以国务院烟草专卖行政主管部门的领导
19、为主。,2019年7月7日星期日,39,第三十条 违反本法规定擅自收购烟叶的，由烟草专卖行政主管部门处以罚款，并按照国家规定的价格收购违法收购的烟叶；数量巨大的，没收违法收购的烟叶和违法所得。,2019年7月7日星期日,40,第三十二条 无烟草专卖生产企业许可证生产烟草制品的，由烟草专卖行政主管部门责令关闭，没收违法所得，并处罚款。 无烟草专卖生产企业许可证生产卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束或者烟草专用机械的，由烟草专卖行政主管部门责令停止生产上述产品，没收违法所得，可以并处罚款。,2019年7月7日星期日,41,第三十三条 无烟草专卖批发企业许可证经营烟草制品批发业务的，由烟草专卖行政主管部门责令
20、关闭或者停止经营烟草制品批发业务，没收违法所得，并处罚款。 第三十四条 无特种烟草专卖经营企业许可证经营烟草专卖品进出口业务、外国烟草制品寄售业务或者免税的外国烟草制品购销业务的，由烟草专卖行政主管部门责令停止经营上述业务，没收违法所得，并处罚款。 第三十五条 无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务的，由工商行政管理部门责令停止经营烟草制品零售业务，没收违法所得，并处罚款。,2019年7月7日星期日,42,第三十六条 生产、销售没有注册商标的卷烟、雪茄烟、有包装的烟丝的，由工商行政管理部门责令停止生产、销售，并处罚款。 生产、销售假冒他人注册商标的烟草制品的，由工商行政管理部门责令停止侵权行
21、为，赔偿被侵权人的损失，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第三十七条 违法本法第二十一条的规定，非法印制烟草制品商标标识的，由工商行政管理部门销毁印制的商标标识，没收违法所得，并处罚款。 第三十八条 倒卖烟草专卖品，构成犯罪的，依法追究刑事责任；情节轻微，不构成犯罪的，由工商行政管理部门没收倒卖的烟草专卖品和违法所得，可以并处罚款。 烟草专卖行政主管部门和烟草公司工作人员利用职务上的便利犯前款罪的，依法从重处罚。,2019年7月7日星期日,43,第三十九条 伪造、变造、买卖本法规定的烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖经营许可证等许可证件和准运证的，依照刑法有关规定追究刑事责任。 烟草
22、专卖行政主管部门和烟草公司工作人员利用职务上的便利犯前款罪的，依法从重处罚。 第四十条 走私烟草专卖品，构成走私罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；走私烟草专卖品，数额不大，不构成走私罪的，由海关没收走私货物、物品和违法所得，可以并处罚款。 烟草专卖行政主管部门和烟草公司工作人员利用职务上的便利犯前款罪的，依法从重处罚。,2019年7月7日星期日,44,第四十一条 烟草专卖行政主管部门有权对本法实施情况进行检查。以暴力、威胁方法阻碍烟草专卖检查人员依法执行职务的，依法追究刑事责任；拒绝、阻碍烟草专卖检查人员依法执行职务未使用暴力、威胁方法的，由公安机关依照治安管理处罚法的规定处罚。 第四十二条
23、 人民法院和处理违法案件的有关部门的工作人员私分没收的烟草制品，依照刑法有关规定追究刑事责任。 人民法院和处理违法案件的有关部门的工作人员购买没收的烟草制品的，责令退还，可以给予行政处分。 第四十三条 烟草专卖行政主管部门和烟草公司的工作人员滥用职权、徇私舞弊或者玩忽职守的，给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。,2019年7月7日星期日,45,为维护社会主义市场经济秩序,依法惩治非法生产、销售烟草专卖品等犯罪，根据刑法有关规定，现就办理这类刑事案件具体应用法律的若干问题解释。,2019年7月7日星期日,46,最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法生产销售烟草专卖品等刑事案件
24、具体应用法律若干问题解释2010年3月26日,第一条 生产、销售伪劣卷烟、雪茄烟的，依照刑法第一百四十条的规定，以生产、销售伪劣产品罪定罪处罚。 销售明知是假冒他人注册商标的卷烟、雪茄烟，销售金额数额较大的，依照刑法第二百一十四条的规定，以销售假冒注册商标的商品罪定罪处罚。,2019年7月7日星期日,47,伪造、擅自制造他人卷烟、雪茄烟注册商标标识或者销售伪造、擅自制造的卷烟、雪茄烟注册商标标识，情节严重的，依照刑法第二百一十五条的规定，以非法制造、销售非法制造的注册商标标识罪定罪处罚。 违反国家烟草专卖管理法律法规，未经烟草专卖行政主管部门许可，无烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖批发企业许可
25、证、特种烟草专卖经营企业许可证、烟草专卖零售许可证等许可证明，非法经营烟草专卖品，情节严重的，按照刑法第二百二十五条的规定，以非法经营罪定罪处罚。,2019年7月7日星期日,48,非法经营罪,第二百二十五条 违反国家规定，有下列非法经营行为之一，扰乱市场秩序，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处违法所得一倍以上五倍以下罚金；情节特别严重的，处五年以上有期徒刑，并处违法所得一倍以上五倍以下罚金或者没收财产： （一）未经许可经营法律、行政法规规定的专营、专卖物品或者其他限制买卖的物品的； （二）买卖进出口许可证、进出口原产地证明以及其他法律、行政法规规定的经营许可证或者批准文件的；
26、 （三）其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为。,2019年7月7日星期日,49,专卖法,第31条 无准运证或者超过准运证规定的数量托运或者自运烟草专卖品的，由烟草专卖行政主管部门处以罚款，可以按照国家规定的价格收购违法运输的烟草专卖品；情节严重的，没收违法运输的烟草专卖品和违法所得。 承运人明知是烟草专卖品而为无准运证的单位、个人运输的，由烟草专卖行政主管部门没收违法所得，并处罚款。 超过国家规定的限量异地携带烟叶、烟草制品，数量较大的，依照第一款的规定处理。,2019年7月7日星期日,50,最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法生产销售烟草专卖品等刑事案件具体应用法律若干问题解释2010年3
27、月26日,第二条 伪劣卷烟、雪茄烟等烟草专卖品尚未销售，货值金额达到刑法第一百四十条规定的销售金额定罪起点数额标准的三倍以上的，或者销售金额未达到五万元，但与未销售货值金额合计达到十五万元以上的，以生产、销售伪劣产品罪(未遂)定罪处罚。 销售金额和未销售货值金额分别达到不同的法定刑幅度或者均达到同一法定刑幅度的，在处罚较重的法定刑幅度内酌情从重处罚。,2019年7月7日星期日,51,查获的未销售的伪劣卷烟、雪茄烟，能够查清销售价格的，按照实际销售价格计算。 无法查清实际销售价格，有品牌的，按照该品牌卷烟、雪茄烟的查获地省级烟草专卖行政主管部门出具的零售价格计算； 无品牌的，按照查获地省级烟草专
28、卖行政主管部门出具的上年度卷烟平均零售价格计算。,2019年7月7日星期日,52,生产、销售伪劣产品罪,第一百四十条 生产者、销售者在产品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好或者以不合格产品冒充合格产品，销售金额五万元以上不满二十万元的，处二年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金; 销售金额二十万元以上不满五十万元的，处二年以上七年以下有期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金; 销售金额五十万元以上不满二百万元的，处七年以上有期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金; 销售金额二百万元以上的，处十五年有期徒刑或者无期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍
29、以下罚金或者没收财产。,2019年7月7日星期日,53,关于办理生产、销售伪劣商品刑事案件具体应用法律若干问题的解释2001年4月,第二条第二项 “伪劣产品尚未销售，货值金额达到刑法第一百四十条规定的销售金额三倍以上的，以生产、销售伪劣产品罪（未遂）定罪处罚”的规定，沿用至今；,2019年7月7日星期日,54,最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法生产销售烟草专卖品等刑事案件具体应用法律若干问题解释2010年3月26日,第三条 非法经营烟草专卖品，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第二百二十五条规定的“情节严重”： （一）非法经营数额在五万元以上的，或者违法所得数额在二万元以上的； （二）非
30、法经营卷烟二十万支以上的； （三）曾因非法经营烟草专卖品三年内受过二次以上行政处罚，又非法经营烟草专卖品且数额在三万元以上的,2019年7月7日星期日,55,具有下列情形之一的，应当认定为刑法第二百二十五条规定的“情节特别严重”： （一）非法经营数额在二十五万元以上，或者违法所得数额在十万元以上的； （二）非法经营卷烟一百万支以上的。,2019年7月7日星期日,56,部分省市20062008年涉烟刑事案件统计表,2019年7月7日星期日,57,最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法生产销售烟草专卖品等刑事案件具体应用法律若干问题解释2010年3月26日,第八条 以暴力、威胁方法阻碍烟草专卖执
31、法人员依法执行职务，构成犯罪的，以妨害公务罪追究刑事责任。 煽动群众暴力抗拒烟草专卖法律实施，构成犯罪的，以煽动暴力抗拒法律实施罪追究刑事责任。第九条 本解释所称“烟草专卖品”，是指卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶、烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械。,2019年7月7日星期日,58,纲要,前沿 常见案例评析 重点法条分析 烟草专卖法（2009年修定） 最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法生产销售烟草专卖品等刑事案件具体应用法律若干问题解释（ 2010年3月26日） 中华人民共和国刑法（2011年修正） 烟草专卖未来发展之路,2019年7月7日星期日,59,我国的烟草专卖雏形1914
32、年到1959年 1983年国务院发布烟草专卖条例标志着我国正式建立了烟草专卖制度 1991年全国人大通过了烟草专卖法 1997年国务院又发布了烟草专卖法实施条例,2019年7月7日星期日,60,烟草专卖主体的特殊性。,国家是烟草专卖惟一的最大的大卖家。 国务院烟草专卖行政主管部门主管全国烟草专卖工作，地方各级烟草专卖行政主管部门是代表国家行使烟草专卖权，其他任何组织、单位和个人却没有烟草专卖权。 其最终目的是国家通过对烟草的专卖的垄断经营，保证国家的财政收入。,2019年7月7日星期日,61,烟草专卖经营的垄断性,国家对烟草专卖品的生产、销售和进出口业务实行垄断经营，统一管理的制度。 烟草专卖
33、垄断是一种行政性垄断。,2019年7月7日星期日,62,烟草专卖范围的广泛性,不是光对烟草制品，而对烟叶的种植、收购和调拨，烟草制品的生产、卷烟纸、滤嘴棒，烟用丝束，烟草专用机械的生产和销售，进出口贸易和对外经济技术合作也均作了严格的统一管理制度，就对烟草制品的运输也实行许可证制度。 种植、加工、销售、运输整个有关烟草行业实施广泛的国家垄断，统一管理，更应当包括国家对卷烟价格的垄断。,2019年7月7日星期日,63,世界卫生组织烟草控制框架公约,本公约及其议定书的目标是提供一个由各缔约方在国家、区域和全球各级实施烟草控制措施的框架，以便使烟草使用和接触烟草烟雾持续大幅度下降。 按照公约的精神，
34、应全面加强对烟草行业的管制，不鼓励和支持烟草贸易自由化。,2019年7月7日星期日,64,WHO Framework Convention on Tobacco Control: development of an evidence based global public health treaty( part text),Deeply concerned about the aboriginal smoking and other forms of tobacco consumption at a high level, serious attention to encourage the
35、use of tobacco products in a variety of forms of advertising, promotion and sponsorship effects, recognizing the need to take action to ban all forms of tobacco and other illicit trade in tobacco products, including smuggling, illegal production and counterfeiting, recognized levels of tobacco contr
36、ol, esp. in developing countries and countries in economic transition, with the present and projected tobacco control activities demand commensurate with the adequate financial and technical resources.,2019年7月7日星期日,65,02年全国烟草行业就开始实施“大市场、大企业、大品牌”战略。 从03年起各省烟草行业就开始搞工商分家，并要求烟草公司按市场订单组织货源，防止搞地区封锁.,2019年7月7日星期日,66,烟草控制框架公约的深入履行和各国政府烟草管制力度的日渐加强，烟草发展环境发生了深刻的变化。可以预见，在新的形势和背景下，烟草专卖体制将得到进一步强化而不是放松。,所在单位：国家局 职务：经济研究所政策研究室主任 人物介绍：国家局经济研究所政策研究室主任。,2019年7月7日星期日,67,QQ：895186064 EMAIL: WEIBO：http:/
