旅游规划设计说明书.doc

1、旅游区是表现社会经济、文化历史和自然环境统一的旅游地域单元。一般包含许多旅游点，由旅游线连接而成。旅游区的建设对旅游业发展的作用为：有利于旅游资源的综合利用，使旅游向深度和广度发展。搞好旅游区建设要结合旅游资源的特点，做好旅游服务设施的配套工作，使旅游区既具有本区特点，又能多层次、多方式地开展旅游活动。如在服务、交通等附属设施配套条件下，山区夏季可开展避暑、疗养、科学考察等活动，冬季进行滑雪、狩猎等旅游项目，有利于解决旅游业的季节性旺淡不均，并可最大限度地合理利用旅游资源；有利于扩大客源，增加国民收入。通常，旅游者数量与旅游收入成正比，从长远利益出发，要使游客源源不断而来，必须搞好旅游区的建设

2、；有利于旅游业的远景规划，使其与本区各部门相互协调。旅游区的界线一般与行政区域一致。地区旅游业的发展，离不开农业、商业、邮电、环保、建筑、服务等部门的配合。故在建设旅游区时，一定要对其方向、性质和规模进行充分论证。 旅游规划，是一个地域综合体内旅游系统的发展目标和实现方式的整体部署过程。旅游规划经相关政府审批后，是该区各类部门进行旅游开发、建设的法律依据。旅游规划要求从系统全局和整体出发，着眼于旅游规划对象的综合整体优化，正确处理旅游系统的复杂结构，从发展和立体的视角来考虑和处理问题。因此， 旅游规划必然要站在高屋建瓴的角度统筹全局，为旅游实现提供指导性的方针。旅 游 规 划 理 念 ： 旅

3、游 规 划 是 一 套 法 定 的 规 范 程 序 ， 是 对 目 的 地 或 景 区 长期 发 展 的 综 合 平 衡 、 战 略 指 引 与 保 护 控 制 ， 从 而 使 其 实 现 有 序 发 展 的 目 标 。旅 游 规 划 是 为 旅 游 的 发 展 设 计 的 一 个 框 架 ， 所 以 这 个 框 架 必 须 是 长 期 的 、 稳定 的 ， 必 要 的 。旅 游 规 划 任 务旅 游 规 划 的 基 本 任 务 是 ： 通 过 确 定 发 展 目 标 ， 提 高 吸 引 力 ， 综 合 平 衡 游历 体 系 、 支 持 体 系 和 保 障 体 系 的 关 系 ， 拓 展 旅

4、游 内 容 的 广 度 与 深 度 ， 优 化旅 游 产 品 的 结 构 ， 保 护 旅 游 赖 以 发 展 的 生 态 环 境 ， 保 证 旅 游 地 获 得 良 好 的 效益 并 促 进 地 方 社 会 经 济 的 发 展 。 旅 游 规 划 的 困 境旅 游 规 划 编 制 已 经 普 及 到 县 、 甚 至 乡 镇 。 然 而 ， 越 来 越 多 的 人 提 出 ， 旅游 规 划 不 能 指 导 产 业 的 发 展 ， 不 断 的 要 求 修 编 。 修 编 后 发 觉 ， 仍 不 能 解 决 招商 引 资 、 营 销 促 销 、 景 区 经 营 等 实 际 问 题 。 其 实 ， 这

5、 是 由 于 两 方 面 原 因 共 同作 用 形 成 的 结 果 。 一 、 旅 游 规 划 不 能 跟 上 旅 游 产 业 发 展 的 要 求 ； 二 、 委 托 方对 旅 游 规 划 的 错 误 理 解 。 旅 游 规 划 存 在 的 问 题旅 游 规 划 单 位 的 资 质 、 能 力 有 限 、 顾 忌 成 本 、 基 础 资 料 不 详 细 等 导 致 规划 深 度 不 足 ， 定 位 不 准 等 。 旅 游 规 划 的 重 要 性 日 益 突 出 ， 从 事 旅 游 规 划 单 位也 随 之 增 多 ， 市 场 竞 争 因 而 变 得 激 烈 ， 导 致 了 旅 游 规 划 低

6、价 竞 争 的 出 现 。 旅游 规 划 中 虽 然 可 能 没 有 方 向 性 的 错 误 ， 但 是 也 找 不 到 指 导 性 、 操 作 性 的 内 容 。对 旅 游 规 划 的 误 解 要 求 旅 游 规 划 完 成 其 所 不 能 完 成 的 任 务 。 比 如 针 对 细 分 市 场 的 营 销 方 式 、对 不 同 景 区 游 憩 方 式 的 设 计 、 对 旅 游 收 入 模 式 的 设 计 、 对 全 套 产 品 的 策 划 或者 更 有 甚 者 说 用 旅 游 规 划 怎 么 来 指 导 近 期 操 作 等 问 题 ， 都 是 旅 游 规 划 所 不 要求 解 决 的 ，

7、 因 为 旅 游 规 划 的 使 命 并 不 在 于 此 。 因 此 ， 我 们 应 该 区 分 好 旅 游 规 划 与 旅 游 策 划 的 使 命 。 在 旅 游 规 划 前 务 必做 旅 游 策 划 。 旅 游 规 划 分 类旅 游 规 划 可 分 为 旅 游 发 展 规 划 、 旅 游 区 规 划 和 专 项 旅 游 规 划 。 1 旅 游 发 展 规 划 是 根 据 旅 游 业 的 历 史 、 现 状 和 市 场 要 素 的 变 化 所 制 定 的目 标 体 系 ， 以 及 为 实 现 目 标 体 系 在 特 定 的 发 展 条 件 下 对 旅 游 发 展 的 要 素 所 做的 安 排

8、 。 2 旅 游 区 规 划 是 指 为 了 保 护 、 开 发 、 利 用 和 经 营 管 理 旅 游 区 ， 使 其 发 挥多 种 功 能 和 作 用 而 进 行 的 各 项 旅 游 要 素 的 统 筹 部 署 和 具 体 安 排 。 3 专 项 旅 游 规 划 是 指 针 对 旅 游 地 或 旅 游 区 特 定 课 题 的 研 究 和 规 划 安 排 。根 据 实 际 需 要 ， 可 编 制 的 专 项 旅 游 规 划 包 括 ： 旅 游 项 目 开 发 规 划 、 旅 游 线 路规 划 、 旅 游 投 融 资 规 划 、 旅 游 地 建 设 规 划 、 旅 游 营 销 规 划 、 旅

9、游 区 保 护 规 划 、旅 游 服 务 设 施 规 划 等 。 旅 游 规 划 产 品 多 样 化多 样 化 的 旅 游 规 划 产 品 体 现 在 四 个 方 面 。 一 是 综 合 化 的 旅 游 规 划 产 品 。 旅 游 规 划 起 初 以 资 源 规 划 为 多 ， 之 后 大 体上 是 产 品 规 划 ， 逐 步 发 展 ， 成 为 产 品 规 划 加 市 场 规 划 。 现 在 综 合 性 越 来 越 强 ，下 一 步 就 会 普 遍 产 生 旅 游 目 的 地 规 划 。 随 着 旅 游 的 发 展 ， 认 识 也 越 来 越 深 ，这 样 综 合 化 的 旅 游 目 的 地

10、 规 划 就 会 提 升 。 二 是 专 门 化 的 旅 游 规 划 产 品 ， 也 会 越 来 越 多 ， 要 求 越 来 越 细 ， 越 来 越 专业 。 从 这 几 年 的 情 况 来 看 ， 世 界 旅 游 组 织 给 海 南 做 的 规 划 实 际 上 既 是 一 个海 南 旅 游 发 展 总 体 规 划 ， 同 时 也 是 一 个 度 假 旅 游 的 专 门 旅 游 规 划 ， 一 个 度 假目 的 地 的 规 划 。 现 在 黑 龙 江 正 在 做 的 规 划 ， 除 了 黑 龙 江 省 旅 游 总 体 发 展 之 外 ，很 重 要 的 一 个 专 门 要 求 就 是 滑 雪 规

11、 划 ， 任 务 也 越 来 越 细 。 北 京 市 旅 游 局 委 托世 界 旅 游 组 织 聘 请 专 家 做 北 京 旅 游 市 场 营 销 规 划 ， 未 来 10 年 包 括 2008 年 奥运 会 期 间 ， 北 京 的 旅 游 市 场 形 象 应 该 是 什 么 形 象 ？ 采 用 什 么 样 的 营 销 方 式 ，需 要 花 多 少 钱 ， 怎 么 花 这 个 钱 ， 要 做 这 样 的 一 个 旅 游 规 划 。 按 理 来 说 ， 这 个规 划 自 己 也 可 以 做 ， 但 是 委 托 世 界 旅 游 组 织 专 家 来 做 ， 更 能 够 借 鉴 国 际 经 验 。这

12、就 越 来 越 具 体 ， 越 来 越 细 ， 很 多 项 目 规 划 都 是 这 样 。 三 是 跨 区 域 的 组 合 旅 游 规 划 ， 或 者 专 项 旅 游 规 划 ， 下 一 步 也 会 逐 步 发 生 。随 着 全 国 十 五 旅 游 发 展 规 划 制 定 之 后 ， 我 们 就 研 究 一 个 问 题 ： 规 划 怎 么 落 实 ？提 出 的 任 务 就 是 继 续 进 行 专 项 规 划 ， 并 与 相 应 的 投 资 联 系 在 一 起 ， 就 可 以 推动 规 划 的 落 实 。 目 前 正 在 做 两 件 事 情 ， 一 是 西 部 旅 游 投 资 规 划 ， 这 是

13、 一 个 专项 规 划 ， 专 门 研 究 投 资 问 题 ， 成 果 已 经 产 生 。 二 是 配 合 三 峡 工 程 的 进 展 ， 还搞 了 一 个 跨 区 域 的 组 合 性 规 划 ， 三 峡 区 域 旅 游 发 展 规 划 ， 成 果 也 已 经 产 生 。从 三 峡 库 区 来 说 ， 是 湖 北 、 重 庆 一 省 一 市 ， 但 是 区 域 规 划 同 时 还 涉 及 到 四 川 、湖 南 和 贵 州 ， 形 成 五 个 省 区 市 的 组 合 性 规 划 。 以 后 还 要 按 照 这 种 模 式 ， 陆 续研 究 这 些 方 面 的 问 题 。 比 如 说 东 北 亚

14、旅 游 区 、 环 渤 海 旅 游 区 、 江 浙 沪 旅 游 区 、大 香 格 里 拉 生 态 旅 游 区 的 发 展 问 题 等 。 这 个 模 式 产 生 之 后 ， 各 地 都 会 跟 上 来 ，各 省 有 省 内 的 跨 区 域 问 题 等 ， 这 样 的 规 划 也 会 逐 步 产 生 。 四 是 旅 游 规 划 外 延 的 扩 大 化 。 就 是 不 仅 限 于 单 纯 的 旅 游 规 划 ， 而 是 外 延逐 步 扩 大 。 从 发 展 过 程 来 看 ， 几 个 层 面 同 时 存 在 ， 首 先 是 一 地 旅 游 资 源 的 整合 问 题 ， 然 后 发 展 到 一 地

15、的 旅 游 资 源 和 社 会 资 源 全 面 整 合 的 问 题 ， 进 一 步 发展 到 旅 游 和 其 他 产 业 的 交 叉 问 题 。 做 旅 游 规 划 的 目 的 ？ 1 完 成 上 级 交 办 的 任 务 2 申 请 旅 游 专 项 资 金 3 招 商 引 资 4 指 导 旅 游开 发 旅 游 规 划 的 分 类 ？ 旅 游 发 展 规 划 按 规 划 的 范 围 和 政 府 管 理 层 次 分 为 全 国 旅 游 业 发 展 规 划 、区 域 旅 游 业 发 展 规 划 和 地 方 旅 游 业 发 展 规 划 。 地 方 旅 游 业 发 展 规 划 又 可 分 为省 级 旅

16、游 业 发 展 规 划 、 地 市 级 旅 游 业 发 展 规 划 和 县 级 旅 游 业 发 展 规 划 等 。 旅 游 区 规 划 按 规 划 层 次 分 总 体 规 划 、 控 制 性 详 细 规 划 、 修 建 性 详 细 规 划等 。 旅 游 总 体 规 划 、 旅 游 控 制 性 详 细 规 划 、 旅 游 修 建 性 详 细 规 划 的 不 同 点 ？ 旅 游 区 规 划 按 规 划 层 次 分 为 总 体 规 划 、 控 制 性 详 细 规 划 、 修 建 性 详 细 规划 。 总 体 规 划 到 控 制 性 详 细 规 划 然 后 到 修 建 性 详 细 规 划 ， 是 由

17、宏 观 到 微 观 、由 浅 到 深 、 由 粗 到 细 、 由 抽 象 到 具 体 、 由 概 念 到 表 象 的 过 程 。 以 景 区 大 门 为 例 ： 在 总 体 规 划 中 ， 只 是 用 文 字 简 要 描 述 大 门 的 风 格 、 大 概 位 置 等 ， 没 有 大门 的 图 纸 ； 在 控 制 性 详 细 规 划 中 ， 具 体 说 明 大 门 的 位 置 、 形 状 、 尺 寸 、 颜 色 等 ， 并制 作 大 门 轮 廓 的 示 意 图 ； 在 修 建 性 详 细 规 划 中 ， 大 门 的 细 节 如 材 料 、 花 纹 、 文 字 等 都 涉 及 到 了 ，并 会

18、制 作 大 门 的 标 准 图 纸 ， 图 纸 上 看 到 的 大 门 与 以 后 造 好 的 大 门 几 乎 完 全 一致 。 也 就 是 说 ， 修 建 性 详 细 规 划 上 的 大 门 图 纸 再 经 过 施 工 图 设 计 ， 建 筑 施 工后 就 会 出 现 真 实 的 大 门 ！ 旅 游 发 展 总 体 规 划 和 旅 游 业 发 展 年 规 划 的 区 别 ？ 根 据 旅 游 规 划 通 则 旅 游 发 展 总 体 规 划 （ Tourism Development Plan） 是 根 据 旅 游 业 的 历 史 、 现 状 和 市 场 要 素 的 变 化 所 制 定 的 目

19、标 体 系 ， 以及 为 实 现 目 标 体 系 在 特 定 的 发 展 条 件 下 对 旅 游 发 展 的 要 素 所 做 的 安 排 。 其 主要 任 务 是 明 确 旅 游 业 在 国 民 经 济 和 社 会 发 展 中 的 地 位 与 作 用 ， 提 出 旅 游 业 发展 目 标 ， 优 化 旅 游 业 发 展 的 要 素 结 构 与 空 间 布 局 ， 安 排 旅 游 业 发 展 优 先 项 目 ，促 进 旅 游 业 持 续 、 健 康 、 稳 定 发 展 。 规 划 的 主 体 是 各 级 别 的 规 划 单 位 。 其 具体 规 划 内 容 和 要 求 可 参 见 旅 游 规 划

20、 通 则 。 旅 游 业 发 展 年 规 划 ， 应 该 是 指 各 级 政 府 或 者 旅 游 局 制 定 的 旅 游 业 的 发 展规 划 ， 类 似 于 政 府 的 工 作 计 划 。 其 主 要 内 容 是 关 于 某 地 具 体 的 发 展 计 划 ， 是旅 游 行 业 管 理 部 门 对 某 地 旅 游 业 的 在 一 定 时 间 内 （ 比 如 一 年 ） 所 要 达 到 的 具体 发 展 目 标 和 具 体 措 施 。 相 对 于 旅 游 发 展 总 体 规 划 而 言 ， 旅 游 业 的 发 展 年 规划 是 实 现 一 个 地 区 旅 游 发 展 总 体 规 划 的 具 体

21、 执 行 。 旅 游 规 划 和 旅 游 策 划 的 区 别 ？ 旅 游 规 划 ， 是 一 个 地 域 综 合 体 内 旅 游 系 统 的 发 展 目 标 和 实 现 方 式 的 整 体部 署 过 程 。 规 划 经 相 关 政 府 审 批 后 ， 是 该 区 各 类 部 门 进 行 旅 游 开 发 、 建 设 的法 律 依 据 。 规 划 要 求 从 系 统 的 全 局 和 整 体 出 发 ， 着 眼 于 规 划 对 象 的 综 合 的 整体 优 化 ， 正 确 处 理 旅 游 系 统 的 复 杂 结 构 ， 从 发 展 和 立 体 的 视 角 来 考 虑 和 处 理问 题 。 旅 游 策

22、 划 ， 最 核 心 的 就 是 解 决 旅 游 项 目 的 核 心 吸 引 核 和 盈 利 模 式 （ 光华 卓 策 定 义 ） ， 是 依 托 创 造 性 思 维 ， 整 合 旅 游 资 源 ， 实 现 资 源 、 环 境 、 交 通与 市 场 的 优 化 拟 合 ， 实 现 旅 游 业 发 展 目 标 的 创 造 过 程 。 策 划 强 调 的 是 通 过 创造 性 思 维 ， 找 出 资 源 与 市 场 间 的 核 心 关 系 ， 建 构 可 采 取 的 最 优 途 径 ， 形 成 可实 施 的 明 确 方 案 ， 并 对 近 期 的 行 动 进 行 系 统 安 排 。旅 游 规 划

23、设 计 就 是 对 旅 游 区 、 旅 游 资 源 的 综 合 评 价 、 市 场 分 析 、 要 素 安 排的 计 划 ， 分 为 旅 游 发 展 规 划 和 开 发 规 划 两 个 大 层 面 。 发 展 规 划 一 般 更 宏 观 一些 ， 开 发 规 划 则 具 体 一 些 。 发 展 规 划 又 分 为 国 际 、 国 家 、 市 区 、 县 镇 和 景 区的 层 面 ； 开 发 规 划 分 为 总 体 规 划 、 控 制 性 详 细 规 划 和 修 建 性 详 细 规 划 等 。 除此 之 外 还 有 旅 游 项 目 规 划 、 策 ， 以 及 专 门 的 规 划 ， 如 活 动 、 营 销 策 划 等 。